Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo kết thúc học phần công chứng. Học viện tư pháp Tp. Hồ Chí Minh. Học phần CC1. Quy định của pháp luật về quyền của người yêu cầu công chứng thực tiễn thực hiện và giải pháp hoàn thiện pháp luật
MỤC LỤC: I PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu .2 2.Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ 2.3 Đối tượng nghiên cứu .3 3.Cơ cấu báo cáo .3 II PHẦN NỘI DUNG 1.Quy định pháp luật quyền người yêu cầu công chứng 1.1Khái quát khái niệm người yêu cầu công chứng .4 1.2Các quyền người yêu cầu cơng chứng quy định pháp luật có liên quan Thực tiễn áp dụng pháp luật quyền người u cầu cơng chứng tình minh họa .8 2.1 Những mặt đạt 2.2 Những mặt hạn chế .9 2.3 Tình minh họa 12 Nguyên nhân, giải pháp, kiến nghị việc thực quyền người yêu cầu công chứng 13 3.1 Nguyên nhân .13 3.2 Giải pháp, kiến nghị .14 III KẾT LUẬN 15 IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI YÊU CẦU CÔNG CHỨNG - THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT I PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Cùng với phát triển kinh tế đất nước, ngành công chứng Việt Nam đạt phát triển định, phát triển mơ quy mơ ngành nghề Sự phát triển bao gồm số lượng tổ chức hành nghề công chứng, số lượng việc công chứng với số lượng khách hàng đến tổ chức hành nghề công chứng để thực chứng nhận giao dịch, hợp đồng Người dân tìm đến tổ chức hành nghề công chứng không để chứng nhận giao dịch, hợp đồng bắt buộc phải công chứng theo quy định pháp luật, mà để chứng nhận giao dịch khác không bắt buộc phải cơng chứng Nhu cầu an tồn người ngày nâng cao, nhu cầu an toàn giao dịch khơng nằm ngồi phạm vi Hệ ngành công chứng biết đến nhiều số lượng người tham gia vào hoạt động công chứng ngày nhiều Song số lượng người tham gia công chứng tần suất công chứng tăng, mặt khác điều lại khơng hồn toàn tỉ lệ thuận với nhận thức, hiểu biết hoạt động công chứng phận người dân tham gia cơng chứng Nhìn nhận cách khách quan, hiểu biết quyền thân việc tham gia cơng chứng nhiều cải thiện, song chiều sâu từ hiểu biết sử dụng quyền thân để bảo vệ hoạt động cơng chứng cịn hạn chế phận người yêu cầu công chứng Thực trạng người yêu cầu công chứng lúng túng việc nắm sử dụng quyền hoạt động cơng chứng dẫn đến không tận dụng tối ưu quyền để bảo vệ quyền lợi mình, mặt khác người yêu cầu công chứng sử dụng sai lợi dụng quyền để thực hành trục lợi cho thân Luật công chứng 2014 văn quy phạm pháp luật hoạt động công chứng có quy định, định nghĩa người u cầu cơng chứng, nhiên chưa thấy quy định cụ thể quyền người yêu cầu công chứng Luật cơng chứng 2014 có quy định để bảo vệ quyền lợi cho người yêu cầu công chứng, nhiên quy định nằm rải rác văn luật, điều có phần làm khó khăn việc nhận diện khai thác quyền lợi đáng người dân tham gia cơng chứng Với tình hình thực tế với thực trạng pháp luật nêu trên, đề tài báo cáo sâu làm rõ quy định pháp luật quyền người yêu cầu công chứng, thực tiễn thực từ đề giải pháp nhằm khắc phục hồn thiện vấn đề Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích hệ thống hóa tất quyền người yêu cầu công chứng quy định pháp luật cơng chứng pháp luật có liên quan Từ có góc nhìn tổng qt quyền thay phân tán Luật công chứng 2014 văn quy phạm pháp luật có liên quan Phân tích việc thực quyền thực tế đạt để từ đề giải pháp nhằm khắc phục mặt chưa đạt được, đồng thời lấy làm sở để có phương án hồn thiện mặt chưa đạt 2.2 Nhiệm vụ Muốn đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ đặt báo cáo bao gồm: Nghiên cứu liệt kê quyền người u cầu cơng chứng, kèm với pháp luật quy định cho quyền người u cầu cơng chứng; Phân tích quyền đó, đồng thời nêu bất cập quy định pháp luật có quyền đó; Nghiên cứu thực tiễn, từ mặt đạt chưa đạt thực tiễn áp dụng quyền người yêu cầu công chứng; Đề giải pháp khắc phục mặt chưa đạt 2.3 Đối tượng nghiên cứu Quy định pháp luật quyền người yêu cầu công chứng - thực tiễn thực giải pháp hoàn thiện pháp luật Cơ cấu báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm ba phần: Phần 1: Quy định pháp luật quyền người yêu cầu công chứng; Phần 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật quyền người u cầu cơng chứng tình minh họa; Phần 3: Nguyên nhân, giải pháp, kiến nghị việc thực quyền người yêu cầu công chứng II PHẦN NỘI DUNG Quy định pháp luật quyền người yêu cầu công chứng 1.1.Khái quát khái niệm người yêu cầu công chứng Tại khoản Điều Luật cơng chứng năm 2014 có đưa khái niệm người yêu cầu công chứng: “Người yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức Việt Nam cá nhân, tổ chức nước ngồi có yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch, dịch theo quy định Luật này” Xuất phát từ khái niệm đươc nêu Luật công chứng năm 2014 (sau gọi tắt “Luật cơng chứng”), hiểu người yêu cầu công chứng người làm phát sinh quan hệ công chứng, người yêu cầu công chứng tổ chức hành nghề công chứng Đồng thời, người yêu cầu công chứng người tham gia trực tiếp suốt q trình cơng chứng, sau người có quyền, nghĩa vụ, có trách nhiệm thi hành văn công chứng ký Do đó, việc hiểu sử dụng quyền người yêu cầu công chứng quan trọng, để sử dụng trước, sau thực công chứng hợp đồng, giao dịch 1.2.Các quyền người yêu cầu cơng chứng quy định pháp luật có liên quan 1.2.1 Quyền đưa yêu cầu công chứng Là quyền người yêu cầu công chứng, việc đưa yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch thuộc người yêu cầu công chứng Từ u cầu đó, cơng chứng viên giải u cầu tiến hành hoạt động, thủ tục để chứng nhận văn công chứng Đây coi quyền quyền nhất, quyền quan trọng người yêu cầu công chứng Công chứng ngành cung cấp dịch vụ công, nhiên quyền đưa yêu cầu công chứng làm ngành công chứng khác dịch vụ đơn khác điểm, muốn từ chối cung cấp “dịch vụ”, nói cách khác từ chối u cầu cơng chứng phải có lý đáng Điều quy định điểm đ khoản Điều 15 Nghị định 82/2020/NĐCP ngày 15/7/2020 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã (sau gọi tắt “Nghị định số 82/2020/NĐ-CP”), công chứng viên bị phạt tiền rơi vào trường hợp từ chối yêu cầu công chứng mà khơng có lý đáng 1.2.2 Quyền cơng chứng viên giải thích để hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp mình, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng Công chứng viên chứng nhận văn cơng chứng theo trình tự, thủ tục quy định Luật công chứng văn liên quan Trong trình tự, thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch, hành động quy định khoản Điều 40, đồng thời điểm d khoản Điều 17 Luật Công chứng: “Giải thích cho người u cầu cơng chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng…” Từ quy định hiểu việc giải thích cho người u cầu cơng chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng bước thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch quy định rõ luật, đồng thời nghĩa vụ công chứng viên thực hoạt động công chứng Mặt khác, quyền người yêu cầu công chứng Khơng phải cá nhân đọc văn hợp đồng, giao dịch mà hiểu toàn nội dung, quyền nghĩa vụ thân phát sinh nào, hậu pháp lý sau đặt bút kí vào Văn cơng chứng có giá trị chứng giá trị thi hành, sau người yêu cầu công chứng ký vào văn chứng nhận, bên tham gia giao kết bắt buộc phải tn thủ thực Do đó, quyền cơng chứng viên giải thích để hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp mình, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng người yêu cầu công chứng quan trọng để đảm bảo văn cơng chứng trình tự, thủ tục, với ý chí bên đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp suốt q trình cơng chứng thi hành văn công chứng Theo quy định điểm h khoản Điều 15 Nghị định số 82/2020/ NĐ-CP, công chứng viên khơng thực việc giải thích cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc cơng chứng cơng chứng viên bị xử phạt vi phạm hành với mức từ triệu đồng đến 10 triệu đồng 1.2.3 Quyền tự soạn thảo đề nghị công chứng viên soạn thảo dự thảo hợp đồng, giao dịch Tại Điều 40 Luật công chứng quy định người u cầu cơng chứng tự soạn thảo dự thảo hợp đồng, giao dịch Trong trường hợp này, thành phần hồ sơ yêu cầu công chứng bao gồm dự thảo hợp đồng, giao dịch người yêu cầu công chứng tự soạn thảo Sau nhận hồ sơ yêu cầu công chứng, công chứng viên kiểm tra, xử lý hồ sơ theo trình tự quy định Điều 40 Luật công chứng, dự thảo hợp đồng, giao dịch khách hàng soạn thảo, công chứng viên kiểm tra dự thảo hợp đồng, giao dịch để đảm bảo khơng có điều khoản vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội, đối tượng hợp đồng, giao dịch phù hợp với quy định pháp luật tiến hành công chứng văn dự thảo Trường hợp người u cầu cơng chứng không tự soạn thảo dự thảo hợp đồng, giao dịch, đề nghị cơng chứng viên soạn thảo hợp đồng, giao dịch theo quy định Điều 41 Luật công chứng “Trường hợp nội dung, ý định giao kết hợp đồng, giao dịch xác thực, không vi phạm pháp luật, khơng trái đạo đức xã hội cơng chứng viên soạn thảo hợp đồng, giao dịch.” 1.2.4 Quyền yêu cầu sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Xã hội vận động phát triển không ngừng, kiện pháp lý Hợp đồng, giao dịch chứng nhận, điều kiện ngoại cảnh, thay đổi kiện pháp lý ảnh hưởng đến việc thi hành hợp đồng, hay đơn giản bên thay đổi ý kiến văn công chứng, người yêu cầu công chứng có quyền yêu cầu sửa đổi, bổ sung hay hủy bỏ văn Quy định Điều 51 Luật Công chứng, hợp đồng, giao dịch công chứng sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, có thoả thuận, cam kết văn tất người tham gia hợp đồng, giao dịch phải cơng chứng Việc cơng chứng sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng thực tổ chức hành nghề công chứng thực việc công chứng thủ tục cơng chứng việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng thực thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch cần sửa đổi, bổ sung hay hủy bỏ Yêu cầu đồng nghĩa người yêu cầu công chứng muốn sửa đổi, bổ sung hay hủy bỏ hợp đồng phải tham gia vào việc công chứng mới, phát sinh quyền người yêu cầu công chứng hồ sơ công chứng ban đầu 1.2.5 Quyền đề nghị Toà án tuyên bố văn công chứng vô hiệu Điều 52 Luật công chứng trao cho người u cầu cơng chứng quyền đề nghị Tịa án tuyên bố văn công chứng vô hiệu Khi cảm thấy quyền lợi ích hợp pháp thân bị xâm phạm bên khác trình cơng chứng có cho việc cơng chứng có vi phạm pháp luật, người u cầu cơng chứng có quyền khởi kiện lên tịa án nhân dân có thẩm quyền để yêu cầu tuyên bố văn công chứng vô hiệu Đây quyền quan trọng người yêu cầu công chứng Văn công chứng có giá trị pháp lý cao, văn chứng nhận thủ tục, trình tự, pháp luật Việc trao cho người yêu cầu cơng chứng quyền đề nghị Tịa án tun bố văn công chứng vô hiệu phần giúp người yêu cầu cơng chứng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, mặt khác góp phần nâng cao chất lượng hoạt động công chứng, làm cho công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng tuân thủ trình tự, thủ tục, quy định pháp luật tiến hành công chứng hợp đồng, giao dịch 1.2.6 Quyền giữ bí mật thơng tin nội dung cơng chứng Khoản Điều 21 Hiến pháp năm 2013 có quy định: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, bí mật cá nhân bí mật gia đình; có quyền bảo vệ danh dự, uy tín Thơng tin đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình pháp luật bảo đảm an toàn.” Theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, bí mật cá nhân, bí mật riêng tư cá nhân phải bảo đảm Luật cơng chứng có quy định Điều 17 nghĩa vụ cơng chứng viên: “Giữ bí mật nội dung công chứng, trừ trường hợp người yêu cầu công chứng đồng ý văn pháp luật có quy định khác” Quy định Luật công chứng phù hợp với Hiến pháp Về mặt cá nhân giúp cho người u cầu cơng chứng an tâm thông tin nhân thân tài sản thân đảm bảo bí mật Về mặt xã hội, quy định khẳng định tính chuyên nghiệp nghề công chứng, cho thấy công chứng trở thành nghề, có nguyên tắc hoạt động riêng đảm bảo bí mật thơng tin khách hàng quy định Cơng chứng viên vi phạm quy định bị xử phạt từ triệu đến 10 triệu đồng theo quy định điểm a khoản Điều 15 Nghị định 82/2020/NĐ-CP 1.2.7 Quyền mời người làm chứng, người phiên dịch công chứng hợp đồng, giao dịch Khoản Điều 47 Luật Công chứng quy định: “Trường hợp người yêu cầu công chứng không đọc được, không nghe được, không ký, điểm trường hợp khác pháp luật quy định việc cơng chứng phải có người làm chứng.” Với trường hợp bị khiếm khuyết thể mà ảnh hưởng đến tính khách quan văn cơng chứng theo quy định pháp luật, người u cầu cơng chứng có quyền mời người làm chứng để chứng kiến người yêu cầu cơng chứng hiểu tồn nội dung, chứng kiến ý chí tự nguyện người u cầu cơng chứng để cơng chứng viên chứng nhận tính khách quan hợp đồng, giao dịch Đây quyền giúp người u cầu cơng chứng bảo vệ lợi ích hợp pháp mình, đồng thời giúp cơng chứng viên có đủ để chứng nhận hợp đồng, giao dịch Khoản Điều 47 Luật Công chứng quy định: “Trường hợp người yêu cầu công chứng không thông thạo tiếng Việt họ phải có người phiên dịch…” Người phiên dịch tham gia vào văn công chứng người yêu cầu công chứng không thông thạo Tiếng Việt Trong trường hợp này, người u cầu cơng chứng có quyền mời người phiên dịch để dịch hợp đồng lời giải thích cơng chứng viên quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp mình, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng Với quyền này, người nước ngồi hay người khơng sử dụng Tiếng Việt tham gia vào hoạt động cơng chứng Việt Nam 1.2.8 Quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại Điều 38 Luật công chứng quy định: “Tổ chức hành nghề công chứng phải bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức khác lỗi mà công chứng viên, nhân viên người phiên dịch cộng tác viên tổ chức gây hoạt động cơng chứng” Trong hoạt động công chứng vốn tiềm ẩn rủi ro cao bên, người yêu cầu công chứng người chịu thiệt hại Nếu lỗi công chứng viên lỗi nhân viên người phiên dịch cộng tác viên tổ chức hành nghề cơng chứng người u cầu cơng chứng có quyền u cầu tổ chức hành nghề công chứng bồi thường thiệt hại 10 Một nguyên tắc hành nghề công chứng quy định khoản Điều Luật công chứng: “Chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu công chứng văn công chứng” Trường hợp văn công chứng gây thiệt hại đến người yêu cầu công chứng, người u cầu cơng chứng có quyền u cầu bồi thường thiệt hại tổ chức hành nghề công chứng có cơng chứng viên chứng nhận văn 1.2.9 Các quyền khác nguời yêu cầu công chứng Ngồi ra, người u cầu cơng chứng cịn có quyền khác như: Quyền lựa chọn tổ chức hành nghề công chứng lựa chọn công chứng viên; Quyền yêu cầu cấp văn công chứng; Quyền yêu cầu sửa lỗi kỹ thuật thông báo việc sửa lỗi kỹ thuật; Quyền yêu cầu công chứng thời hạn; Quyền đề nghị tổ chức hành nghề công chứng lưu giữ di chúc; Quyền đề nghị công chứng viên thực việc xác minh, giám định phục vụ cho hoạt động công chứng Thực tiễn áp dụng pháp luật quyền người yêu cầu cơng chứng tình minh họa 2.1 Những mặt đạt Trải qua giai đoạn xã hội hóa công chứng, thời điểm nay, ngành công chứng đà phát triển Đi với đó, cơng chứng tiếp cận lượng đa số người dân, xuất phát từ nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch ngày tăng xã hội, đồng thời với phát triển xã hội, nhu cầu cần giao dịch an toàn đảm bảo, phát triển dịch vụ ngành công chứng,… Số lượng hồ sơ công chứng tăng lên, người tham gia công chứng mở rộng dẫn đến việc tiếp xúc nhiều với môi trường công chứng giúp cho việc hiểu biết áp dụng quyền người yêu cầu công chứng phận người dân tham gia cơng chứng Học viện Tư Pháp, Giáo trình “Kỹ hành nghề công chứng” tập 1, NXB Tư pháp, Trang 186, 11 Ngồi ra, người u cầu cơng chứng dần có nhiều hiểu biết sâu rộng quyền tham gia cơng chứng Họ sử dụng quyền để hồ sơ cơng chứng luật, cơng chứng viên tn thủ quy trình cơng chứng giành quyền lợi hợp pháp tranh chấp xảy văn cơng chứng 12 2.2 Những mặt hạn chế Sử dụng quyền người yêu cầu công chứng giúp người yêu cầu cơng chứng bảo vệ lợi ích đáng hoạt động cơng chứng, hạn chế rủi ro cho thân tranh chấp phát sinh sau Tuy nhiên thực tế lại cho thấy, phận người yêu cầu công chứng không hồn tồn sử dụng chí khơng sử dụng quyền mà pháp luật trao cho tiến hành thủ tục cơng chứng hợp đồng, giao dịch Ngồi ra, thủ tục, trình tự hạn chế quyền đáng người u cầu cơng chứng Sau điều nhận thấy từ thực tế người yêu cầu công chứng không phát huy quyền 2.2.1 Bỏ qua quyền lợi đáng thân Luật cơng chứng 2006 ban hành định nghĩa rõ ràng “nghề công chứng”, đánh dấu chuyển đổi từ mơ hình cơng chứng bao cấp dần chuyển sang mơ hình cơng chứng La tinh với góp mặt Văn phịng cơng chứng, tổ chức công chứng tự chủ mặt tài Cùng với việc cải thiện dịch vụ cơng chứng, nhìn nghề dịch vụ dần trung hịa cho suy nghĩ cơng chứng thủ tục hành chính, thường kèm với quan liêu, sách nhiễu Tuy nhiên, chất cơng chứng chưa hồn tồn khỏi bóng thủ tục hành in sâu vào tiềm thức phận người dân, điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc sử dụng quyền người yêu cầu công chứng với đối tượng Ảnh hưởng việc thể qua quyền đưa yêu cầu công chứng Tưởng chừng động tác hoạt động công chứng, dường nhiều người dân tham gia cơng chứng chưa hồn tồn hiểu quyền Một phần xuất phát từ tâm lý “sợ cơng quyền” cịn tồn đọng, phần khác muốn tạo tâm lý nhờ vả để giải cơng việc mình, vơ tình người u cầu công chứng quên quyền lợi hợp pháp đưa u cầu cơng chứng, quyền người sử dụng dịch vụ cơng Điều có trường hợp gây bất lợi cho thân người u cầu cơng chứng, bị cơng chứng viên sách nhiễu, từ chối yêu cầu công chứng trái pháp luật Kể đến thứ hai quyền mời người làm chứng, người phiên dịch công chứng hợp đồng, giao dịch Đối với hồ sơ công chứng hợp đồng, giao dịch cần tham gia người làm chứng, 13 người phiên dịch nêu phần trên, việc mời cá nhân tham gia văn công chứng quy định quyền người yêu cầu công chứng Mời người làm chứng luật, tin cậy, giúp cho cá nhân có hạn chế đọc, nghe, khơng ký được,… tham gia cơng chứng, giúp đảm bảo tính khách quan cho văn cơng chứng, sâu có tranh chấp, người u cầu cơng chứng bảo vệ quyền lợi cho nhờ người làm chứng Tuy nhiên thực tế hồn tồn ngược lại, người u cầu cơng chứng thường hiểu theo hướng nghĩa vụ quyền Trường hợp công chứng viên đề cập đến vấn đề mời người làm chứng, người yêu cầu công chứng tiếp cận theo hướng “tăng thủ tục hành chính”, rườm rà hơn, phiền hơn, chí tốn chi phí thực trạng mời người làm chứng có trả phí số tổ chức hành nghề công chứng Kết người yêu cầu công chứng đồng ý với xuất người làm chứng khơng quen biết Và có xảy tranh chấp, khả cao liên lạc với người làm chứng lạ mặt tham gia vào văn cơng chứng mình, tất yếu quyền lợi thân văn công chứng bị ảnh hưởng Tương tự với người làm chứng người phiên dịch hồ sơ cơng chứng có người u cầu cơng chứng không thông thạo tiếng Việt, người yêu cầu công chứng ln thể ý kiến “có thể tự dịch cho chồng/vợ/người thân tơi hay khơng?” (dù người tham gia vào văn công chứng) trước ý kiến mời người phiên dịch quy định pháp luật để bảo vệ quyền thân làm cho văn cơng chứng trình tự thủ tục quy định pháp luật Một quyền khác không người u cầu cơng chứng trọng quyền cơng chứng viên giải thích để hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp mình, ý nghĩa hậu pháp lý việc cơng chứng Cơng chứng viên ví thẩm phán phịng ngừa, q trình cơng chứng, việc xét chứng từ pháp lý, lực pháp luật người tham gia công chứng, xét hợp đồng có thỏa quy định pháp luật đạo đức xã hội hay khơng, cơng chứng viên cịn có động tác, nghĩa vụ giải thích để người yêu cầu công chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp mình, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng Đây động tác vô quan trọng, vừa giúp cơng chứng viên xác định rõ ý chí, lực pháp luật người yêu cầu công chứng, tuân thủ quy trình cơng chứng luật định, 14 mặt khác giúp người yêu cầu công chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp mình, ý nghĩa hậu pháp lý phát sinh sau văn chứng nhận Tuy nhiên, chưa nói đến việc phận công chứng viên không tuân thủ quy trình cơng chứng, người u cầu cơng chứng không mặn mà việc phải nghe công chứng viên giải thích hợp đồng, giao dịch trước mặt tham gia công chứng Xuất phát từ tâm lý “ưa nhanh”, “ưa lướt” phận người tham gia công chứng, việc thiếu hiểu biết quy định trình tự thủ tục lẫn quy định quyền thân quy định pháp luật công chứng dẫn đến mặt hạn chế 2.2.2 Trình tự, thủ tục làm hạn chế quyền người yêu cầu công chứng Nếu phần nêu nêu quan điểm thiếu xót người u cầu cơng chứng ảnh hưởng đến việc sử dụng quyền họ, nêu việc làm ảnh hưởng đến quyền người u cầu cơng chứng cách làm việc tổ chức hành nghề công chứng Như nói trên, người u cầu cơng chứng yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch soạn thảo sẵn Người yêu cầu công chứng nộp hồ sơ yêu cầu công chứng quy định theo khoản Điều 40 Luật cơng chứng, có dự thảo hợp đồng soạn thảo sẵn Công chứng viên tiến hành thủ tục công chứng theo luật định, dự thảo hợp đồng, công chứng viên kiểm tra nội dung dự thảo hợp đồng không trái quy định pháp luật, không trái đạo đức xã hội, đối tượng, chủ thể tiến hành cơng chứng hợp đồng Tuy nhiên, thực tế dự thảo hợp đồng người yêu cầu công chứng mang đến tổ chức hành nghề công chứng chấp thuận chứng nhận Với muôn vàn lý từ soạn thiếu dấu hiệu pháp lý, sai chủ thể, đối tượng “chưa lắm” khó khăn cho việc thi hành sau, khác mẫu cố định tổ chức, chí “thiếu logo” tổ chức… hầu hết soạn thảo lại theo mẫu tổ chức hành nghề công chứng thụ lý hồ sơ Hơn nữa, việc tự soạn thảo dự thảo hợp đồng, giao dịch hay đề nghị công chứng viên soạn thảo hợp đồng, giao dịch, thực tế khơng làm thay đổi mức phí cơng chứng Những ngun nhân kể vơ hình trung phần làm hạn chế quyền người yêu cầu công chứng 15 Khoản Điều 60 Luật công chứng quy định quyền người yêu cầu công chứng: “Người lập di chúc yêu cầu tổ chức hành nghề cơng chứng nhận lưu giữ di chúc mình…” Từ thói quen giữ giấy tờ bên người Việt Nam, việc gửi di chúc cho tổ chức khác lưu giữ chưa phổ biến rộng rãi Từ sinh vấn đề, nhiều tổ chức hành nghề công chứng “lúng túng” việc nhận yêu cầu lưu giữ di chúc người có nhu cầu Dẫn đến hệ quả, gần thủ tục bị bỏ ngõ nhiều tổ chức hành nghề công chứng Dẫu có quy định việc xử phạt vi phạm hành hành vi từ chối nhận lưu giữ di chúc mà khơng có lý đáng quy định điểm i khoản Điều 16 Nghị định 82/2020/NĐ-CP, nhiều tổ chức hành nghề công chứng tìm nhiều cách khác để khơng thực thủ tục có yêu cầu, điều làm ảnh hưởng đến quyền hợp pháp người yêu cầu công chứng 2.2.3 Lạm dụng quyền người yêu cầu cơng chứng Ngồi việc khơng sử dụng quyền người yêu cầu công chứng nguyên nhân xuất phát từ thân người yêu cầu công chứng hay yếu tố bên ngồi, cịn có tượng người u cầu công chứng sử dụng mức số quyền hay lợi dụng quyền thân để trục lợi Quyền yêu cầu sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Điều 51 Luật công chứng quy định điều kiện, hình thức để cơng chứng việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Đây quyền đáng người u cầu cơng chứng để thay đổi nội dung, giá trị pháp lý văn cơng chứng hồn cảnh, tình pháp lý phát sinh thực tế Tuy nhiên, tác dụng vừa nêu, người yêu cầu công chứng có nhiều trường hợp sử dụng quyền yêu cầu sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch để phục vụ cho mục đích khác thân Một trường hợp hay gặp để trốn tránh nghĩa vụ thuế thực hợp đồng, giao dịch chuyển nhượng bất động sản Bằng hình thức chứng nhận hợp đồng chuyển nhượng bất động sản hợp đồng sửa đổi, bổ sung hợp đồng chuyển nhượng bất động sản ngày, người yêu cầu công chứng nắm tay hai mức giá chuyển nhượng khác nằm hai văn riêng biệt Khi thực thủ tục đăng ký thuế với quan chức năng, người yêu cầu công chứng xuất trình hợp đồng ghi giá thấp để khai thuế, ghi 16 giá cao xuất trình có cố xảy Tuy nhờ hỗ trợ cơng nghệ sách quản lý thuế, trường hợp yêu cầu công chứng phụ lục sửa giá chuyển nhượng bất động sản có giảm, cách người yêu cầu công chứng lợi dụng quyền sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch để trục lợi Quyền u cầu thực việc cơng chứng ngồi trụ sở trường hợp đặc biệt Người yêu cầu cơng chứng có quyền u cầu cơng chứng trụ sở thỏa quy định khoản Điều 44 Luật công chứng: “Trường hợp người yêu cầu công chứng người già yếu, lại được, người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng.” Tuy nhiên, nhiều trường hợp người yêu cầu công chứng không nằm trường hợp pháp luật quy định, đưa yêu cầu cơng chứng ngồi trụ sở Với cạnh tranh tổ chức hành nghề công chứng nay, việc “chiều khách” khơng cịn q xa lạ, tất nhiên tổ chức nhận yêu cầu công chứng ngồi trụ sở mà khơng có lý đáng chấp nhận mạo hiểm để làm hài lịng khách hàng mình, chấp nhận rủi ro văn cơng chứng có khả bị tun vô hiệu hay việc bị xử phạt vi phạm hành theo điểm a khoản Điều 15 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP 2.3 Tình minh họa Ngày 26 tháng năm 2017 trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số: 104/2017/DS-PT ngày 08 tháng năm 2017 việc: “Yêu cầu tuyên bố văn công chứng vô hiệu” Nội dung vụ kiện: Ngày 26/12/2013, anh D dẫn bà P đến văn phịng cơng chứng ĐA ép lăn tay vào văn tặng cho tài sản cho cháu Đào Văn Đ Đào Thị Kim P1 (đều anh D) Bà P người chữ tuổi già sức yếu (95 tuổi) nên bà P đưa đâu bà P phải theo không cưỡng lại Theo quy định khoản Điều 35 Luật Công chứng 2006 trường hợp có nghi ngờ lực hành vi dân người yêu cầu cơng chứng Cơng chứng viên tiến hành xác minh yêu cầu giám định, trường hợp không làm rõ có quyền từ chối cơng 17 chứng Trong bà P người u cầu cơng chứng thời điểm 90 tuổi, mắt kém, tai điếc, lại chữ Công chứng viên không xác minh làm rõ lực hành vi dân bà P, người làm chứng bà P mời khơng ghi âm, quay hình có người hàng thừa kế chứng kiến nên văn công chứng không bảo đảm khách quan Đồng thời người làm chứng ông Lê Quang T Văn phịng cơng chứng định, mặt sau trang văn thỏa thuận tặng cho tài sản có chữ ký người làm chứng ơng Lê Quang T, địa chỉ: 312 CC Bàu Cát II, phường M, quận TB Trong văn công chứng khơng thể ơng T đọc tồn nội dung văn tặng cho hay chưa, địa ông ghi không đúng, không đầy đủ Sau bà P bà P biết được, bà P đến Văn phịng cơng chứng u cầu hủy văn công chứng, cháu Đ P1 khơng đến nên Văn phịng cơng chứng khơng hủy Văn phịng cơng chứng hướng dẫn bà P khởi kiện tịa Vì bà P khởi kiện đến Tòa án yêu cầu Tòa án hủy văn thỏa thuận tặng cho tài sản theo văn cơng chứng số 08443 ngày 26/12/2013 Văn phịng công chứng ĐA Căn khoản Điều 148, khoản Điều 296; khoản Điều 308 Bộ luật Tố tụng dân sự; không chấp nhận kháng cáo Văn phịng Cơng chứng ĐA, đình xét xử phúc thẩm yêu cầu kháng cáo ông Đào Văn D chị Đào Thị Kim P1 Giữ nguyên án dân sơ thẩm số 42/2017/DSST ngày 05/6/2017 Tịa án nhân dân thành phố Bn Ma Thuột tun văn công chứng vô hiệu Nguyên nhân, giải pháp, kiến nghị việc thực quyền người yêu cầu công chứng 3.1 Nguyên nhân 3.1.1 Pháp luật chưa hoàn thiện Hiện theo quy định Luật cơng chứng, ngồi định nghĩa người yêu cầu công chứng, với quy định điều kiện để trở thành người yêu cầu công chứng khơng có điều luật hay văn luật nêu rõ quyền người u cầu cơng chứng Để biết người u cầu cơng chứng có quyền gì, tìm kiếm khắp Luật cơng chứng văn luật liên quan, phải nghiên cứu mức phạt hành https://thuvienphapluat.vn/banan/ban-an/ban-an-1242017dspt-ngay-26092019-ve-yeucau-tuyen-bo-van-ban-cong-chung-vo-hieu-110741 18 hành vi cơng chứng viên với nghiên cứu nghĩa vụ công chứng viên để biết quyền người yêu cầu công chứng Việc không quy định rõ ràng văn quy phạm pháp luật nguyên nhân lớn làm cho người yêu cầu công chứng không nhận ra, không hiểu rõ quyền gì, quyền tới đâu nhằm sử dụng quyền hợp lý để bảo vệ lợi ích cho thân tham gia hoạt động công chứng Ngồi ra, quy định quy trình xử lý hành vi xâm phạm quyền người yêu cầu công chứng công chứng viên chưa hoàn toàn sát với thực tế Đơn cử trường hợp vi phạm hành vi từ chối yêu cầu công chứng mà khơng có lý đáng cơng chứng viên, người yêu cầu công chứng thực khiếu nại lần đầu đến Trưởng phịng cơng chứng, thời hạn giải ngày làm việc, không đồng ý với việc giải khiếu nại, người yêu cầu công chứng phải khiếu nại lần hai đến Giám đốc Sở Tư pháp, thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý để giải tiếp đơn khiếu nại Và cuối khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Tư pháp, thời hạn giải 30 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý.3 Đặt tình giải Sở Tư pháp, người u cầu cơng chứng bị vi phạm quyền phải tối đa đến 15 ngày làm việc để giải vấn đề cho nhỏ Trong nhiều trường hợp, người yêu cầu công chứng chọn cách đơn giản chọn tổ chức hành nghề công chứng khác để tốn thêm 15 ngày chờ đợi 3.1.2 Tâm lý chưa tuân thủ pháp luật Nói mặt chủ quan, phía người yêu cầu công chứng, tâm lý không trọng đến quy định pháp luật rào cản lớn ngăn cách người yêu cầu công chứng với quyền họ - Người yêu cầu công chứng thường trọng đến việc “có cơng chứng hay không?”, không nhiều trường hợp quan tâm đến việc hồ sơ cơng chứng có cơng chứng trình tự thủ tục hay khơng, từ trình tự thủ tục ảnh hưởng đến văn công chứng thân - Sự tiếp cận đến quy định pháp luật người yêu cầu công chứng chưa cao Bỏ qua yếu tố đến từ chưa hoàn thiện hệ thống pháp luật, xét đến số lượng người u cầu cơng chứng có chuẩn bị, nghiên cứu luật công chứng trước đưa yêu cầu công chứng đến tổ chức hành nghề công chứng thực khơng Trang 206, Giáo trình “Kỹ hành nghề công chứng” tập Học viện Tư Pháp 19 nhiều Đây nguyên nhân dẫn đến việc người yêu cầu công chứng không bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thân tham gia hoạt động công chứng 3.2 Giải pháp, kiến nghị 3.2.1 Tăng cường hoàn thiện pháp luật Qua hạn chế nêu, vấn đề lỗ hổng pháp luật ln cần ý Hồn thiện hệ thống pháp luật công chứng giúp người yêu cầu công chứng dễ tiếp cận đến quyền tham gia hoạt động cơng chứng, cịn dùng quyền để bảo vệ thân quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Ngoài ra, việc tăng cường phổ cập kiến thức pháp luật đến người yêu cầu công chứng cần phải trọng hơn, nhiệm vụ quan lập pháp, quan nhà nước, mà nhiệm vụ tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên cá nhân tham gia vào ngành công chứng 3.2.2 Xây dựng kênh thông tin công chứng tiếp cận rộng rãi Ở thời kỳ đổi công nghệ 4.0, không khả thi để quan có thẩm quyền xây dựng hệ thống công nghệ công chứng chung để kết nối quan nhà nước, người dân tổ chức hành nghề cơng chứng lại với Từ dễ dàng cập nhật thay đổi quy định pháp luật lĩnh vực cơng chứng, góp phần phổ cập kiến thức pháp luật công chứng rộng rãi, hiệu Có thể xây dựng nơi đóng góp ý kiến, nguyện vọng dân quan tâm đến lĩnh vực cơng chứng, từ xây dựng cách thức khiếu nại để tinh giảm hóa thủ tục hành chính, giúp người u cầu cơng chứng dễ dàng thực quyền III KẾT LUẬN Nghề cơng chứng Việt Nam đạt thành tựu định, việc công chứng tiếp cận rộng rãi người dân thành tựu Cần trọng đến quyền người yêu cầu công chứng, đồng thời khắc phục vấn đề bất cập pháp luật áp dụng pháp luật liên quan, điểm quan trọng để hướng đến mơ hình cơng chứng ngày hồn thiện tương lai IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013; 20