Tiểu luận: An ninh châu Á-Thái Bình Dương những năm đầu thế kỷ XXI

Tiểu luận An ninh châu Á-Thái Bình Dương năm đầu kỷ XXI Tại chế an ninh đa phương khu vực chưa có hiệu mong đợi??? I Thực trạng môi trường an ninh khu vực Sau thập kỷ, kể từ chiến tranh lạnh kết thúc, trình vận động QHQT châu Á-TBD tạo môi trường an ninh đặc biệt: Ổn định lo lắng Tính ổn định Nhận định hầu hết học giả khu vực đồng tình Sự điều chỉnh sách nước theo hướng “mở cửa”, tăng cường đối thoại, hợp tác tạo nên ổn định tương đối cho khu vực Điều thể số phương diện sau:  Quan hệ nước lớn dần vào ổn định tạo “cân quyền lực” tương đối  Những vấn đề gai góc khu vực giải như: vấn đề Cămpuchia, quan hệ Việt-Mỹ, quan hệ Việt-Trung, quan hệ Đông Dương, biên giới Nga-Trung, Việt-Trung, Việt-Cămpuchia, Trung Ấn …  Hầu hết vấn đề có tính xung đột cao mà chưa thể giải vấn đề hạt nhân bán đảo Triều Tiên, eo biển Đài Loan hay tranh chấp Biển Đông dường bị khoanh vùng khó lan rộng  Đối thoại thực trở thành thói quen hành xử nước khu vực xử lý vấn đề quốc tế  Hợp tác kinh tế sâu rộng tạo sở vật chất cho hợp tác an ninh nhiều cấp độ Về cấp độ vĩ mô, bầu không khí hịa bình, đối thoại, hợp tác chiếm ưu suốt thập kỷ qua Những bất trắc Khu vực sau khủng hoảng tài chính-tiền tệ bắt đầu trở nên bất ổn dự đốn, điều thấy qua số vấn đề sau:  Trong quan hệ nước lớn, mơ hình “Đối tác chiến lược” loại trừ xung đột, cấp độ thấp, khiến cho an ninh khu vực ẩn chứa bấp bênh  Các điểm nóng khơng dội, xong bùng phát, đặc biệt bán đảo Triều Tiên  Các nguy phi truyền thống xuất với tần xuất ngày cao, đặc biệt thiên tai, dịch bệnh khủng bố quốc tế  Cạnh tranh kinh tế-thương mại ngày gia tăng khiến cho quan hệ an ninh trở nên phức tạp  Xét cho cùng, khu vực chưa thực có thiết chế rõ ràng có đủ lực giải nguy an ninh, đặc biệt nguy phi truyền thống Các chế an ninh đa phương Từ sau chiến tranh lạnh kết thúc, đứng trước nhiều nguy an ninh (truyền thống phi truyền thống), nhà lãnh đạo quốc gia khu vực có thay đổi lớn tư an ninh An ninh toàn diện An ninh hợp tác dần chiếm ưu q trình định hình sách an ninh nước khu vực Kết cuối đời số chế đa phương, với số lượng thành viên đông nhiều so với chế chiến tranh lạnh Chúng ta phân hai loại: Chuyên trách không chuyên trách  ARF - Cơ chế chuyên trách tiêu biểu Diễn đàn an ninh ASEAN đời năm 1994 Tính đến 2007, ARF có 12 họp Theo lịch trình đặt ra, thành viên ARF lúc thực hoạt động: Xây dựng lòng tin (CBM) Ngoại giao phòng ngừa (DP) ARF thực diễn đàn cần thiết để nước khu vực trao đổi quan điểm vấn đề an ninh ARF góp phần khơng nhỏ việc thúc đẩy q trình bình thường hóa quan hệ đối thủ chiến tranh lạnh, việc giải tranh chấp biên giới, lãnh thổ Tuy nhiên, ARF tỏ không đủ lực, phản ứng chậm trước vấn đề an ninh đòi hỏi phải nhanh nhạy, đặc biệt vấn đề an ninh phi truyền thống Đứng trước thực trạng vậy, chí, số khách cịn đặt câu hỏi số phận ARF Sau 10 năm tồn tại, ARF phải đối mặt với câu hỏi: i/ Tiếp tục tồn hay không (to be or not to be)?; ii/ Nếu tiếp tục tồn tại, ARF đến lúc phải thể chế hóa chưa?  APEC – Cơ chế không chuyên trách tiêu biểu Ra đời năm 1989, APEC túy diễn đàn hợp tác kinh tế Tuy nhiên, có lẽ số lượng thành viên lớn, đứng trước nhiều vấn đề an ninh hệ tương tác vấn đề an ninh quân túy với vấn đề kinh tế, tiêu biểu vấn đề khủng bố quốc tế hay đói nghèo, APEC dần can dự vào vấn đề an ninh khu vực (như chống khủng bố quốc tế ln có chương trình nghị APEC kể từ sau năm 2003) Nhưng có lẽ tổ chức kinh tế túy nên định APEC an ninh, đương nhiên, có hạn chế định  ASEAN + 1, ASEAN + 3, Thượng Hải (SCO-nay có thành viên) Các chế góp phần không nhỏ việc thúc đẩy hợp tác an ninh không gian hẹp thành viên Hạn chế lớn chế bó hẹp khơng gian hoạt động  Đàm phán bên vấn đề hạt nhân bán đảo Triều Tiên: Bắt đầu từ năm 2003 trình đàm phán bên thực mở loại hình chế đa phương Tuy dạng Adhoc, song vòng đàm phán bên thực tạo hội cho bên tưởng khó có hội ngồi với Mỹ Bắc triều Tiên Tuy nhiên, thực chạy marathon tính ràng buộc pháp lý thấp Hơn nữa, để đạt thỏa thuận phạm vi bên khó Bắc Triều Tiên cảm thấy bị lép vế trước nước lớn Sự hạn chế vòng đàm phán, khiến nhiều người đặt câu hỏi chuyển giao vấn đề cho ARF Đánh giá: Không thể phủ nhận hình thành chế an ninh đa phương giúp đảm bảo ổn định tương đối cho khu vực suốt thập kỷ qua Tuy nhiên, thực tế khu vực đặt câu hỏi: Tại chế chưa đạt hiệu mong muốn liệu có thay không? II Đặc điểm nguy an ninh khu vực Tính đa dạng - Trong thời gian qua, khu vực xuất nhiều dạng nguy từ truyền thống đến phi truyền thống, lĩnh vực kinh tế đến an ninh, lĩnh vực văn hóa, tơn giáo đến ngoại giao, luật pháp Nếu vào đầu thập niên 90 (TK XX), nhiều ý kiến cho khu vực, xung đột tơn giáo khơng có, mà có mức độ thấp Sự kiện Thái Lan năm gần loại bỏ nhận định Thậm chí, tình hình tháng đầu năm 2007 cho thấy, xung đột tôn giáo leo thang Thái Lan dường vượt vịng kiểm sốt phủ mới; - Tính đa dạng biểu qua pha trộn nguy Lấy ví dụ kiện Đơng Timor, chủ nghĩa li khai thứ khu vực xong can thiệp bên vào tình hình nước có chủ quyền lại quen thuộc Đông Nam Á Nạn cúm gia cầm xuất lúc với sóng thần Indonesia v.v - Sự khác biệt văn hóa trình độ phát triển khác làm gia tăng thêm tính đa dạng, phức tạp nguy an ninh CÁ-TBD Tính khó xác định - Đây nét đặc trưng kỷ ngun tồn cầu hóa Sự đan xen chuyển hóa nguy nội (của quốc gia) với nguy bên (của khu vực tồn cầu) khiến cho việc đối phó trở nên khó khăn - Mức độ liên kết thấp khu vực làm cho việc xác định thời điểm mức độ nguy hại hay loại hình nguy khó định hình; - Nguồn gốc nguy vừa qua khó xác định Cho đến nhà khoa học chưa xác định SARCS lại có khu vực Hầu hết người cho rằng, kiện khủng bố Bali hay Mindanao tác phẩm nhóm hồi giáo cực đoan có liên hệ chặt chẽ với mạng lưới Al Queada Tuy nhiên, khó xác định nhóm người cụ thể xã hội Chính quyền hồn tồn bị động, việc xảy người ta có biện pháp xử lý cụ thể Tính dễ lan rộng Vị trí địa chiến lược vô quan trọng khu vực khiến cho nhiều nước ngồi khu vực dính líu vào - Tuy CÁ-TBD có nhiều nước lớn can dự gắn bó lợi ích Nhưng dính líu phức tạp khiến cho khả lan rộng lớn theo; - Việc thiếu vắng định chế, đặc biệt chế tài, khiến cho tình hình khó kiểm sốt Khủng hoảng tài chính-tiền tệ Đơng Nam Á năm 1997 cho thấy mức lan tỏa nguy “quản lý tồi” nhanh đến mức độ Sự chồng chéo chế hợp tác an ninh - Nếu so sánh với khu cực khác (như với châu Âu chẳng hạn), khu vực có nhiều chế nhằm đối phó với nguy an ninh, chuyên trách không chuyên trách Mỗi chế lại có luật chơi riêng nó, xâm lấn lẫn điều khó tránh khỏi - Điều quan ngại hầu hết chế có tính pháp chế thấp Do , tương lai gần, chế tiến tới thể chế hóa lại có chế đời Ý tưởng thành lập Cộng đồng Đơng Á ví dụ minh chứng Tính tiềm tàng - Trong so sánh với khu vực Balkan Trung Đơng, tình hình điểm nóng khu vực ru ngủ nhà lãnh đạo khu vực; - Ý chí sách tập trung phát triển kinh tế quốc gia ngồi khu vực (có liên quan), mức độ định, góp phần khiến nguy “mềm” chưa có hội bùng phát III Những hạn chế chế an ninh đa phương Bên cạnh thành công bước đầu có tính đột phá, nhiều ý kiến có tính hồi nghi chế hữu chí kêu gọi phải chế hóa chế Xuất phát từ mong mỏi muốn thấy mơi trường hịa bình, ổn định thịnh vượng, đương nhiên, cộng đồng khu vực muốn có tiến triển việc giải nguy cơ, trước hết điểm nóng Một thực tế, trường hợp khủng hoảng tài chính-tiền tệ năm 1997, chế có khu vực chưa chứng tỏ có đủ lực để giải Hoặc thời gian xảy khủng hoảng Đơng Timor, ARF phải nhường vai trị cho LHQ Lý giải điều này, nhiều học giả, đặc biệt học giả Mỹ, cho nguyên nhân chủ yếu hạn chế lực chế đa phương khu vực tính ràng buộc pháp lý thấp Trên sở đó, họ nhấn mạnh đến lúc phải thể chế hóa cao chế có, trước hết ARF Chúng tơi lại cho rằng, nguyên nhân số nhiều lý dẫn đến tính hiệu thấp chế Chúng ta lấy ví dụ OSCE (Tổ chức hợp tác an ninh châu Âu), tổ chức an ninh đa phương thường lấy làm ví dụ mẫu mực dạng hợp tác an ninh Rất nhiều học giả khách ca ngợi tính thể chế cao OSCE cho điều kiện tiên đảm - bảo an ninh khu vực Tuy nhiên, OSCE rõ ràng bất lực trình giải xung đột Balkan Những định OSCE để lại nguy tiềm tàng Kosovo sau gây sức ép buộc Milosevich phải Chúng ta thử tưởng tượng xảy sau ARF thể chế hóa Điều chắn có đụng độ ARF với nguyên tắc truyền thống “Không can thiệp vào công việc nội bộ” ASEAN Điều việc thể chế hóa liệu có dẫn đến công không hay lại đưa đến áp đặt bất công nước nhỏ (giống J Rossnau nhận xét: “Mọi quốc gia bình đẳng có số bình đẳng hơn) Để lý giải rõ ràng vấn đề này, chúng tơi cho nên nhìn nhận từ đặc điểm nguy môi trường an ninh khu vực Bởi lẽ hiển nhiên là, chế trở nên hữu ích chúng đáp ứng đòi hỏi nảy sinh từ nguy Đối với tính đa dạng nguy Đặc điểm đòi hỏi phải có chế đa (như dạng LHQ) Tính đa khơng thể số lượng (thành viên) mà chất lượng (tiềm lực tài chính) Chúng ta lấy ARF APEC làm ví dụ Cả hai chế có tính chun trách cao thế, đứng trước nguy đa dạng chế có phản ứng tức Mặt khác, khả huy động tài chế khơng cao tính lỏng lẻo chúng Sự hạn chế của ARF thường lý giải đơn giản (đặc thù Diễn đàn) Ban đầu APEC Diễn đàn kinh tế đơn Từ sau 2001, APEC bắt đầu đưa vấn đề khủng bố quốc tế vào chương trình nghị Tuy nhiên, để có hành động cụ thể chiến chống khủng bố quốc tế, APEC chưa thể đưa lại định có tính pháp lý cao chưa có quan chuyên trách Trên hết, tiêu chí ban đầu APEC mục tiêu hợp tác kinh tế an ninh Nếu APEC đưa định an ninh triển khai sao, tính ràng buộc pháp lý cao đến mức độ câu hỏi chưa có lời giải đáp thời gian ngắn tới Một câu hỏi đặt liệu có khả sát nhập, chí phối hợp chặt chẽ hơn, APEC ARF? Điều khơng phải hồn tồn khơng có khả xảy Tất nhiên điều chưa thể khác biệt, trước hết, mặt chế Về tính khó xác định dễ lan rộng nguy Hầu hết chế làm việc nguyên tắc đồng thuận Quá trình để tiến tới trí cao thành viên, thế, thường đòi hỏi nhiều thời gian Đặc biệt đối tượng chương trình nghị phải rõ ràng Trong đó, liệu có trí cao nhanh khơng vấn đề vừa phức tạp vừa khơng rõ ràng phịng chống tội bệnh dịch hay khủng bố quốc tế v.v Để thành công việc ngăn chặn nguy , chế đa phương đòi hỏi phải có tính thể chế hóa cao tính chuyên trách cao Liệu quốc gia khu vực có chấp nhận can thiệp từ bên ngồi, cho dù định chế mà họ thành viên.? Câu trả lời đơn giản khơng chưa đến lúc chưa thành hình thói quen Ý tưởng thành lập “Cộng đồng” có lẽ, trước hết, nhằm khắc phục hạn chế Mặt khác, thành viên chế đa dạng khía cạnh Tính đa dạng lợi ích dĩ nhiên lực cản lớn trình hợp tác kinh tế, an ninh hay văn hóa Về chồng chéo chế Xuất phát từ nhu cầu phát triển, nước khu vực cần có mơi trường hịa bình, ổn định Chính thế, họ mong muốn sử dụng chế để đáp ứng địi hỏi Chúng ta nói việc chống khủng bố quốc tế trở thành vấn đề chiếm vị trí quan trọng chương trình nghị APEC (vấn đề bàn đến Tổ chức Thượng Hải 6, ASEM, ASEAN + 1, ASEAN + 3) Thực tế cho thấy, thỏa thuận đạt vấn đề (như chống khủng bố quốc tế) chắn có khác biệt chế Chính phức tạp đem đến cho người thực phiền tối, chí hiệu khơng cịn mong muốn Đặc điểm bật chế khu vực nay, theo chúng tơi, tính chuyên trách (special) lại phải thực chức chế tổng hợp (universal) Chính điều khiến cho tính hiệu chúng khơng mong muốn Tóm lại, tính hiệu thấp chế hợp tác an ninh đa phương khác biệt chủ thể (về mặt) khả pháp lý thấp chúng chưa đủ sức đối phó với tính phức tạp nguy Một số đề xuất Để nâng cao hiệu chế hợp tác đa phương khu vực, xin đưa số gợi ý sau đây: - Đã đến lúc phải nâng cao tính pháp lý ràng buộc bên Dĩ nhiên, trình thể chế hóa chế, đặc biệt chế (trước hết ARF), cần có đồng thuận thành viên, cần phải thận trọng để tránh làm tổn thương bên liên quan nào, tránh thổi bùng lửa nghi kỵ, thứ sẵn khu vực; - Nên có chế tồn diện Trong chế có phận chuyên trách theo vấn đề Chúng thấy, ý tưởng thành lập Cộng đồng Đông Á trở thành thực dựa Cộng đồng để phát triển tiếp thành chế toàn diện với tính pháp lý cao; - Cần ln coi khu vực có tính mở tiếp cận góc độ an ninh, việc mở rộng số lượng thành viên tham gia váo an ninh điều tất yếu cho thời gian tới cần ý đến việc bổ xung chủ thể phi Nhà nước, lực lượng mạnh chiến chống nguy phi truyền thống Chú ý: Xin khơng trích dẫn, viết trình chỉnh sửa