Hội Thẩm nhân dân1.1 Khái niệm: Hội thẩm nhân dân là người được bầu hoặc cử theo quy định của pháp luật đểlàm nhiệm vụ xét xử những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án.. Hội thẩm nhân dân
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM
KHOA LUẬT
TIỂU LUẬN MÔN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM
CHỦ ĐỀ: CHẾ ĐỊNH HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH
CHÍNH, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
Họ và tên: Trần Ngọc Khánh Hạ
Mã số sinh viên: 2282704754
Lớp: 22DLKB1
Trang 2MỤC LỤC
I Hội Thẩm nhân dân……….1
1.1 Khái niệm.………1
1.2 Tiêu chuẩn Hội thẩm nhân dân………1
1.3 Địa vị pháp lý của Hội thẩm nhân dân trong tố tụng hành chính………3
1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội thẩm nhân dân………5
II Ý nghĩa của chế định Hội thẩm………9
III Thực trạng và giải pháp của Hội thẩm nhân dân hiện nay………10
Trang 3I Hội Thẩm nhân dân
1.1 Khái niệm:
Hội thẩm nhân dân là người được bầu hoặc cử theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án Hội thẩm nhân dân không phải là công chức của Tòa án mà là những người bên ngoài, có thể làm bất cứ công việc nào khác được bầu hoặc cử để làm nhiệm vụ xét xử
1.2 Tiêu chuẩn Hội thẩm nhân dân
- Ở Việt Nam hiện nay có hai loại hội thẩm:
+ Hội thẩm nhân dân làm việc trong các tòa án nhân dân cấp huyện và tòa án nhân dân cấp tỉnh Hội thẩm nhân dân thực hiện nhiệm vụ xét xử những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân theo phân công của Chánh án Tòa án nhân dân nơi được bầu làm hội thẩm
+ Hội thẩm quân nhân làm việc trong tòa án quân sự khu vực và tòa án quân sự cấp quân khu Hội thẩm quân nhân thực hiện nhiệm vụ xét xử những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án quân sự theo phân công của Chánh án Tòa án nơi mình được cử làm Hội thẩm quân nhân
Nguồn: https://luatminhkhue.vn/hoi-tham-nhan-dan-la-gi.aspx
Căn cứ theo quy định tại Điều 85 Luật tổ chức tòa án nhân dân 2014 như sau:
1 Là công dân Việt Nam, trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có uy tín trong cộng đồng dân cư, có tinh thần dũng cảm và kiên quyết bảo
vệ công lý, liêm khiết và trung thực
2 Có kiến thức pháp luật
3 Có hiểu biết xã hội
4 Có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao
Nguồn: https://luatminhkhue.vn/hoi-tham-nhan-dan-la-gi.aspx
Như vậy, theo nguyên tắc “xét xử sơ thẩm có hội thẩm tham gia”, hội thẩm đại diện cho “cái nhìn” của xã hội trong hoạt động xét xử sơ thẩm Do đó, khác
Trang 4với thẩm phán, hội thẩm không phải là người xét xử chuyên nghiệp và không là công chức nhà nước “Tính chất xã hội” của hội thẩm cũng làm cho tiêu chuẩn và thủ tục để trở thành hội thẩm có nhiều điểm đặc biệt
Về mặt tiêu chuẩn, khác với thẩm phán, tiêu chuẩn để trở thành hội thẩm không đề cao tính chuyên môn mà đề cao uy tín trong cộng đồng dân cư bên cạnh các phẩm chất đạo đức khác, về mặt chuyên môn, hội thẩm chỉ cần có kiến thức pháp luật và có hiểu biết xã hội, không cần có bằng cấp và chứng chỉ chuyên môn như thẩm phán Chính về việc đề ra tiêu chuẩn đó cũng là một hạn chế về trình độ pháp lý của Hội thẩm nhân dân và làm cho Hội thẩm nhân dân chưa phát huy đối đa được quyền hạn, nhiệm vụ của mình trong việc nghiên cứu
hồ sơ vụ án trong quá trình Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử các vụ án hình sự, hành chính, dân sự, thương mại,…
Nguồn: https://luatminhkhue.vn/hoi-tham-nhan-dan-la-gi.aspx
Về thủ tục bầu, cử, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân: Căn cứ theo Điều 86 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 quy định thủ tục bầu, cử, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân như sau:
1 Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương đề xuất nhu cầu về số lượng, cơ cấu thành phần Hội thẩm đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp lựa chọn và giới thiệu người đủ tiêu chuẩn theo quy định tại Điều 85 của Luật này để Hội đồng nhân dân có thẩm quyền theo luật định bầu Hội thẩm nhân dân;
Chánh án Tòa án nhân dân sau khi thống nhất với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp đề nghị Hội đồng nhân dân miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân
2 Hội thẩm quân nhân Tòa án quân sự quân khu và tương đương do Chủ nhiệm Tổng cục chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam cử theo sự giới thiệu của cơ quan chính trị quân khu, quân đoàn, quân chủng, tổng cục hoặc cấp tương đương Chánh án Tòa án quân sự quân khu và tương đương sau khi thống nhất với cơ
Trang 5quan chính trị quân khu, quân đoàn, quân chủng, tổng cục hoặc cấp tương đương
đề nghị Chủ nhiệm Tổng cục chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm quân nhân Tòa án quân sự quân khu và tương đương
3 Hội thẩm quân nhân Tòa án quân sự khu vực do Chính ủy quân khu, quân đoàn, quân chủng, tổng cục hoặc cấp tương đương cử theo sự giới thiệu của cơ quan chính trị sư đoàn hoặc cấp tương đương
Chánh án Tòa án quân sự khu vực sau khi thống nhất với cơ quan chính trị
sư đoàn hoặc cấp tương đương đề nghị Chính ủy quân khu, quân đoàn, quân chủng, tổng cục hoặc cấp tương đương miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm quân nhân Tòa án quân sự khu vực
Về nhiệm kỳ căn cứ theo Điều 87 Luật Tổ chức Tòa án Nhân dân năm 2014 Nhiệm kỳ của Hội thẩm quy định như sau:
1 Nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân đã bầu ra Hội thẩm nhân dân
Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Hội thẩm nhân dân tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Hội đồng nhân dân khóa mới bầu ra Hội thẩm nhân dân mới
2 Nhiệm kỳ của Hội thẩm quân nhân là 05 năm, kể từ ngày được cử
Nguồn: https://thuvienphapluat.vn/banan/tin-tuc/hoi-tham-nhan-dan-la-ai-45
1.3 Địa vị pháp lý của Hội thẩm nhân dân trong tố tụng hành chính
- Hội thẩm nhân dân tham gia giải quyết vụ án hành chính với tư cách là thành viên của Hội đồng xét xử và chỉ tham gia ở cấp sơ thẩm
- Thời điểm tham gia của Hội thẩm nhân dân là kể từ khi có quyết định đưa vụ án
ra xét xử
- Bản thân chế định Hội thẩm là sự thể hiện tư tưởng “lấy dân làm gốc”, bảo đảm nguyên tắc thực hiện quyền lực của nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án, thể hiện bản chất nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân
- Căn cứ theo quy định tại Điều 103 Hiến pháp năm 2013:
Trang 61 Việc xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn
2 Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm
cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm
3 Tòa án nhân dân xét xử công khai Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, thuần phong, mỹ tục của dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên hoặc giữ bí mật đời tư theo yêu cầu chính đáng của đương sự, Tòa án nhân dân có thể xét xử kín
4 Tòa án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn
5 Nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được bảo đảm
6 Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm được bảo đảm
7 Quyền bào chữa của bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của đương
sự được bảo đảm
- Căn cứ theo quy định tại Điều 8 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014: Điều 8 Thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm tham gia
Việc xét xử sơ thẩm của Tòa án có Hội thẩm tham gia theo quy định của luật tố tụng, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn
- Căn cứ theo quy định tại Điều 9 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014: Điều 9 Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật
1 Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm
cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm dưới bất kỳ hình thức nào
2 Cá nhân, cơ quan tổ chức có hành vi can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật
- Căn cứ theo Điều 12 Luật Tố tụng Hành chính quy định:
Trang 7Điều 12 Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử vụ án hành chính
1 Việc xét xử sơ thẩm vụ án hành chính có Hội thẩm nhân dân tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn theo quy định của Luật này
2 Khi biểu quyết về quyết định giải quyết vụ án, Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán
- Căn cứ theo Điều 13 Luật Tố tụng Hành chính quy định:
Điều 13 Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật
1 Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật
2 Nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân dưới bất kỳ hình thức nào
- Từ các căn cứ trên, rút ra được:
+ Hội thẩm nhân dân tham gia giải quyết vụ án hành chính với tư cách là thành viên của Hội đồng xét xử và chỉ tham gia ở cấp sơ thẩm
+Thời điểm tham gia của Hội thẩm nhân dân là kể từ khi có quyết định đưa vụ án
ra xét xử
+ Việc xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia; Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Như vậy, thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm tham gia và địa vị pháp lý của Hội thẩm khi xét xử độc lập với Thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật là nguyên tắc hiến định
Nguồn: https://toaantamky.gov.vn/mot-so-noi-dung-ve-vi-tri-vai-tro-ky-nang-xet-xu-cua-hoi-tham-nhan-dan.html
1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội thẩm nhân dân
Nhiệm vụ và quyền hạn nói chung của Hội thẩm nhân dân được quy định tại Điều 89 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định về trách nhiệm hội thẩm:
Điều 89 Trách nhiệm của Hội thẩm
1 Trung thành với Tổ quốc, gương mẫu chấp hành Hiến pháp và pháp luật
Trang 82 Tham gia xét xử theo sự phân công của Chánh án Tòa án mà không được từ chối, trừ trường hợp có lý do chính đáng hoặc do luật tố tụng quy định
3 Độc lập, vô tư, khách quan trong xét xử, góp phần bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của tổ chức, cá nhân
4 Tôn trọng nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân
5 Giữ bí mật nhà nước và bí mật công tác theo quy định của pháp luật
6 Tích cực học tập để nâng cao kiến thức pháp luật và nghiệp vụ xét xử
7 Chấp hành nội quy, quy chế của Tòa án
8 Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; nếu có hành vi vi phạm pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm
mà bị xử lý kỷ luật bãi nhiệm hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của luật
Hội thẩm trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình mà gây thiệt hại thì Tòa án nơi Hội thẩm đó thực hiện nhiệm vụ xét xử phải có trách nhiệm bồi thường và Hội thẩm đã gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho Tòa án theo quy định của pháp luật
Trong Tố tụng Hành chính, các nhiệm vụ, quyền hạn của Hội thẩm nhân dân được quy định tại Điều 39 Luật Tố tụng Hành chính như sau: Căn cứ theo Điều
39 Luật Tố tụng Hành chính quy định:
Điều 39 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội thẩm nhân dân
Khi được Chánh án Tòa án phân công, Hội thẩm nhân dân có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1 Nghiên cứu hồ sơ vụ án
2 Đề nghị Chánh án Tòa án, Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án hành chính ra quyết định cần thiết thuộc thẩm quyền
3 Tham gia Hội đồng xét xử vụ án hành chính
Trang 94 Tiến hành hoạt động tố tụng và ngang quyền với Thẩm phán khi biểu quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền của Hội đồng xét xử
- Hội thẩm nhân dân tham gia vụ án hành chính kể từ khi có quyết định đưa
ra vụ án hành chính ra xét xử theo sự phân công của Chánh án Tòa án nơi Hội thẩm làm việc
- Với tư cách là thành viên Hội đồng xét xử và ngang quyền với Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân tham gia Hội đồng xét xử có các quyền và nghĩa vụ tố tụng như Thẩm phá, trừ những nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán Chủ tọa phiên tòa
Tại phiên tòa sơ thẩm, Hội đồng xét xử có thẩm quyền quyết định các vấn đề như:
Điều 193 Thẩm quyền của Hội đồng xét xử
1 Hội đồng xét xử xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện, quyết định giải quyết khiếu nại và văn bản quy phạm pháp luật có liên quan
2 Hội đồng xét xử có quyền quyết định:
a) Bác yêu cầu khởi kiện, nếu yêu cầu đó không có căn cứ pháp luật;
b) Chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính trái pháp luật và quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan (nếu có); buộc cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật; đồng thời kiến nghị cách thức xử lý đối với quyết định hành chính trái pháp luật đã bị hủy;
c) Chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi kiện, tuyên bố hành vi hành chính là trái pháp luật, tuyên hủy một phần hoặc toàn bộ quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan (nếu có); buộc cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm
Trang 10quyền trong cơ quan nhà nước chấm dứt hành vi hành chính trái pháp luật;
d) Chấp nhận yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy quyết định kỷ luật buộc thôi việc trái pháp luật; buộc người đứng đầu cơ quan, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật;
đ) Chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy một phần hoặc toàn bộ quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật; buộc cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh giải quyết lại vụ việc theo quy định của Luật cạnh tranh;
e) Chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi kiện; buộc cơ quan lập danh sách cử tri sửa đổi, bổ sung danh sách cử tri theo quy định của pháp luật;
g) Buộc cơ quan, tổ chức bồi thường thiệt hại, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị xâm phạm do quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật gây ra;
h) Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người đứng đầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét trách nhiệm của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền của cơ quan nhà nước
3 Trường hợp cần phải yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, xử lý văn bản hành chính liên quan đến quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khởi kiện quy định tại khoản 1 Điều 6 của Luật này thì Hội đồng xét xử báo cáo Chánh án Tòa án đang giải quyết vụ án đó có văn bản yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, xử lý văn bản hành chính đó Trường hợp này, Hội đồng xét xử có quyền tạm ngừng phiên tòa để chờ kết quả giải quyết của cơ quan, người có thẩm quyền Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định của Tòa án thì cơ quan, người có thẩm quyền phải trả lời bằng văn bản về kết quả
xử lý cho Tòa án biết để làm căn cứ cho việc giải quyết vụ án Quá thời hạn này
mà không nhận được văn bản trả lời của cơ quan, người có thẩm quyền thì Hội
Trang 11đồng xét xử có quyền áp dụng văn bản của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên để quyết định theo quy định tại khoản 2 Điều này
4 Trường hợp phát hiện văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến việc giải quyết vụ án hành chính mà có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên thì Hội đồng xét xử tạm ngừng phiên tòa theo quy định tại Điều 112 của Luật này
Các quyết định này phải được các thành viên Hội đồng xét xử gồm Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân thảo luận và quyết định theo đa số Quyền biểu quyết các vấn đề thuộc thẩm quyền của Hội đồng xét xử là quyền quan trọng nhất của Hội thẩm nhân dân tại phiên tòa
II Ý nghĩa của chế định Hội thẩm
Việc quy định chế định Hội thẩm trong các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án có ý nghĩa rất quan trọng; cụ thể là:
- Thứ nhất, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa
án Tham gia vào công tác xét xử của Tòa án chính là tham gia trực tiếp vào việc thực hiện quyền lực của nhà nước (quyền tư pháp)
- Thứ hai, đưa tiếng nói từ phía xã hội vào quá trình xét xử, giúp cho việc xét xử chính xác, khách quan, phù hợp với quyền lợi và nguyện vọng của nhân dân bởi
vì Hội thẩm là những người sống và làm việc tại các cơ quan, tổ chức, cơ sở sản xuất, khu dân cư nên có kinh nghiệm trong hoạt động xã hội, có vốn kiến thức thực tế phong phú, có mối quan hệ mật thiết với nhân dân, vì vậy các vị Hội thẩm hiểu rõ tình hình, hoàn cảnh, nguyên nhân của các vụ án
- Thứ ba, tăng cường mối quan hệ giữa Tòa án và nhân dân: Thông qua Hội thẩm, công tác xét xử của Tòa án đến với nhân dân, nhân dân hiểu và thông cảm với công tác của Tòa án Cũng thông qua Hội thẩm, Tòa án nắm bắt được những vướng mắc, suy nghĩ, tình cảm của nhân dân Một phán quyết của Tòa án có thể nhận được sự đồng tình của nhân dân, nhưng cũng có thể bị phản ứng, thậm chí
là phản ứng gay gắt của dư luận Như vậy, công tác xét xử của Tòa án vừa góp