Quy định về khiếu nại và tố cáo...7Chương II Thực trạng hoạt động khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện ĐôngAnh những năm gần đây...132.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Đô
NỘI DUNG
1 Một số khái niệm cơ bản
1.1 Khái niệm về khiếu nại
Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân, đã được Hiến pháp ghi nhận và đảm bảo thực hiện Hiện nay, nước ta vẫn đang áp dụng các quy định tại Luật Khiếu nại năm 2011 đối với lĩnh vực khiếu nại. Đây là cơ sở pháp lý hết sức quan trọng giúp người dân thuận tiện trong việc thực hiện quyền khiếu nại của mình Đồng thời giúp cho cơ quan hành chính nhà nước và những người có trách nhiệm có thể tiến hành xử lý các vụ việc theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định.
Khiếu nại là một hiện tượng xã hội được quan niệm và hiểu theo nhiều góc độ khác nhau Khiếu nại là hoạt động diễn ra khá thường xuyên và phổ biến, do đó cụm từ khiếu nại được sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội.
Theo Đại Từ điển tiếng Việt, khiếu nại là thắc mắc, đề nghị xem xét lại những kết luận, quyết định do cấp có thẩm quyền đã làm.
Theo nghĩa rộng: Khiếu nại là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành vi khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi ấy xâm hại đến quyền, lợi ích của mình Các quyết định, hành vi là đối tượng của khiếu nại là quyết định, hành vi trái pháp luật hoặc không đúng quy định của tổ chức, cộng đồng.
Theo nghĩa hẹp: Khiếu nại là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành vi trái pháp luật khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi ấy xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình Lúc này, khiếu nại chỉ hướng vào phạm vi hoạt động của bộ máy. Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 giải thích:
Khái quát về khiếu nại, tố cáo và quy định về khiếu nại tố cáo hiện nay
Một số khái niệm cơ bản
1.1 Khái niệm về khiếu nại
Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân, đã được Hiến pháp ghi nhận và đảm bảo thực hiện Hiện nay, nước ta vẫn đang áp dụng các quy định tại Luật Khiếu nại năm 2011 đối với lĩnh vực khiếu nại. Đây là cơ sở pháp lý hết sức quan trọng giúp người dân thuận tiện trong việc thực hiện quyền khiếu nại của mình Đồng thời giúp cho cơ quan hành chính nhà nước và những người có trách nhiệm có thể tiến hành xử lý các vụ việc theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định.
Khiếu nại là một hiện tượng xã hội được quan niệm và hiểu theo nhiều góc độ khác nhau Khiếu nại là hoạt động diễn ra khá thường xuyên và phổ biến, do đó cụm từ khiếu nại được sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội.
Theo Đại Từ điển tiếng Việt, khiếu nại là thắc mắc, đề nghị xem xét lại những kết luận, quyết định do cấp có thẩm quyền đã làm.
Theo nghĩa rộng: Khiếu nại là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành vi khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi ấy xâm hại đến quyền, lợi ích của mình Các quyết định, hành vi là đối tượng của khiếu nại là quyết định, hành vi trái pháp luật hoặc không đúng quy định của tổ chức, cộng đồng.
Theo nghĩa hẹp: Khiếu nại là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành vi trái pháp luật khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi ấy xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình Lúc này, khiếu nại chỉ hướng vào phạm vi hoạt động của bộ máy. Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 giải thích:
Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Như vậy, khiếu nại được xem là quyền cơ bản của công dân, cá nhân có quyền khiếu nại khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
1.2 Khái niệm về tố cáo
Tố cáo là khái niệm được sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng thì tố cáo là: “vạch rõ tội lỗi của kẻ khác trước cơ quan pháp luật hoặc trước dư luận”
Cách hiểu khác: tố cáo là việc công dân báo với cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền về bất kỳ hành vi của cơ quan, tổ chức, cá nhân mà họ cho rằng hành vi ấy vi phạm pháp luật hoặc vi phạm quy định của tổ chức, cộng đồng đã gây ra thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tổ chức, cộng đồng hoặc quyền, lợi ích hợp pháp của công dân.
Theo quy định tại Điều 2, Luật tố cáo năm 2018:
“Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức,cá nhân.”.
1.3 Phân biệt khiếu nại và tố cáo
Khiếu nại và tố cáo là hai thuật ngữ pháp lý được mọi người sử dụng khá nhiều Việc nhận biết rõ thế nào là “khiếu nại”, thế nào là “tố cáo” giúp cán bộ làm công tác tiếp dân, phân loại xử lý đơn hướng dẫn người dân thực hiện đúng các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo đồng thời là thao tác đầu tiên giúp cho quá trình xử lý, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo đảm báo chính xác, đúng thẩm quyền, trình tự.
Khiếu nại và tố cáo không giống nhau cho nên Pháp lệnh giải quyết khiếu nại, tố cáo, Luật khiếu nại, tố cáo trước đây và Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo hiện hành đã quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo khác với thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại Tuy nhiên, điểm khác nhau cơ bản giữa tố cáo và khiếu nại là:
Về chủ thể: Chủ thể thực hiện quyền tố cáo theo quy định trong Luật tố cáo chỉ là công dân Như vậy, khác với khiếu nại, chủ thể khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức đều có quyền khiếu nại Việc thực hiện quyền tố cáo chỉ quy định cho đối tượng là cá nhân nhằm cá thể hóa trách nhiệm của người tố cáo, nếu có hành vi cố ý tố cáo sai sự thật thì tùy theo tính chất, mức độ của hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Về đối tượng: Đối tượng bị khiếu nại gồm quyết định hành chính, hànhvi hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức, còn đối tượng của tố cáo rộng hơn, bao gồm mọi hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức Bao gồm, hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ và hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực.
Về mục đích: Cơ bản, mục đích của tố cáo là bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, trong khi đó khiếu nại nhằm bảo vệ hoặc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại Tuy nhiên, cũng có một số trường hợp nhằm bảo vệ quyền lợi của chính bản thân người tố cáo.
Chính vì sự khác nhau giữa đơn “khiếu nại” và đơn “tố cáo” như đã nêu trên, trong quá trình phân loại, xử lý đơn, cán bộ tiếp nhận đơn cần căn cứ vào nội dung, bản chất sự việc nêu trong đơn để phân biệt các loại đơn, không chỉ căn cứ vào tiêu đề công dân ghi trên đơn để xử lý, trên tiêu đề công dân ghi là tố cáo nhưng nội dung lại là khiếu nại thì không được xử lý theo đơn tố cáo mà xử lý theo đơn khiếu nại hoặc ngược lại; trong trường hợp tiếp nhận đơn trực tiếp tại nơi tiếp công dân thì cán bộ tiếp công dân phải phân tích rõ và yêu cầu công dân viết lại đơn sao cho nội dung phù hợp với tiêu đề để thuận lợi cho việc xử lý, giải quyết đơn.
Vai trò của khiếu nại, tố cáo
Có thể nói, trong xã hội hiện nay thì khiếu nại, và tố cáo là một trong những hình thức đặc biệt quan trọng để nhân dân trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước và quản lí xã hội phát huy vai trò của quần chúng nhân dân Đối với việc Công dân vừa có quyền, hay công dân vừa có nghĩa vụ thực hiện hoạt động khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật Việt nam.
Từ việc thực hiện quyền và nghĩa vụ này, đối với pháp luật xác định trách nhiệm của công dân trong việc xây dựng bộ máy nhà nước và có năng lực cũng như bổn phận của họ trong xã hội thông Qua đó có thể thấy, vai trò quan trọng của khiếu nại và tố cáo trong việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước với một số đặc điểm như sau:
Thứ nhất, Việc khiếu nại tố cáo theo quy định của pháp luật Việt nam, khiếu nại, tố cáo tạo điều kiện thuận lợi để công dân, tạo điều kiện cho các tổ chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hay hành chính của cơ quan hành chính, cá nhân có thẩm quyền và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi các nhân, tổ chức khác theo quy định của pháp luật Việt Nam.
Thứ hai, khiếu nại, tố cáo giúp cơ quan hành chính nhà nước kịp thời phát hiện, xử lý những hành vi vi phạm pháp luật Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ở cơ sở góp phần khôi phục lại những quyền và lợi ích chính đáng của công dân, mặt khác kịp thời phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn kỷ cương, trật tự tại cơ sở, tạo lòng tin của người dân vào chính quyền và cơ quan quản lý Nhà nước nơi mình đang sinh sống và lao động, động viên nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, thúc đẩy mọi người hoàn thành tốt các nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến công tác này và không ngừng đẩy mạnh, nâng cao tính hiệu quả của nó Ngoài ra, thực hiện tốt công tác này còn giúp các cơ quan Nhà nước kịp thời phát hiện những sai lầm, hạn chế trong hoạt động của mình để uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Quy định về khiếu nại và tố cáo
Khiếu nại và tố cáo được quy định trong hai luật: Luật Khiếu nại năm… và Luật Tố cáo năm…
Pháp luật khiếu nại, tố cáo là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo Pháp luật về khiếu nại, tố cáo bao gồm hệ thống các quy phạm về khiếu nại, tố cáo; quyền, nghĩa vụ các bên trong khiếu nại, tố cáo; thẩm quyền, trách nhiệm và trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo.
3.1 Một số quy định về khiếu nại tại luật Khiếu nại năm…
Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm:
● Tiếp người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh;
● Tiếp nhận và giải quyết kịp thời, đúng pháp luật khiếu nại, tố cáo;
● Xử lý nghiêm minh người vi phạm;
● áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra;
● Bảo đảm cho quyết định giải quyết được thi hành nghiêm chỉnh và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.
Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại:
Công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Cán bộ, công chức có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật của người có thẩm quyền khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Khi thực hiện việc khiếu nại, người khiếu nại có các quyền và nghĩa vụ được pháp luật quy định, cụ thể:
Người khiếu nại có các quyền sau đây:
● Nhờ luật sư giúp đỡ về pháp luật trong quá trình khiếu nại;
● Biết các bằng chứng để làm căn cứ giải quyết khiếu nại; đưa ra bằng chứng về việc khiếu nại và giải trình ý kiến của mình về bằng chứng đó;
● Nhận văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại; biết thông tin, tài liệu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; nhận quyết định giải quyết khiếu nại;
● Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật
● Khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và pháp luật về tố tụng hành chính;
● Rút khiếu nại trong quá trình giải quyết khiếu nại.
Người khiếu nại có các nghĩa vụ sau đây:
● Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết;
● Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải quyết khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp các thông tin, tài liệu đó.
● Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật.
Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành chính.
Trong các trường hợp vì ốm đau, thiên tai, địch hoạ, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu, thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại. Để thực hiện việc khiếu nại, người khiếu nại phải khiếu nại đến:
- Người khiếu nại lần đầu phải khiếu nại với người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có cán bộ, công chức có hành vi hành chính mà người khiếu nại có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
● Trong thời hạn 30 ngày (đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày), kể từ ngày hết thời hạn giải quyết mà khiếu nại không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án;
● Trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,Chủ tịch UBND cấp tỉnh thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án nhân dân cấp tỉnh, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.
● Trong trường hợp việc khiếu nại được thực hiện bằng đơn thì trong đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa chỉ của người khiếu nại; tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý do khiếu nại và yêu cầu của người khiếu nại Đơn khiếu nại phải do người khiếu nại ký tên.
● Trong trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp thì cán bộ có trách nhiệm phải hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn hoặc ghi lại nội dung theo quy định nói trên, có chữ ký của người khiếu nại.
3.2 Một số quy định về tố cáo tại luật Tố cáo năm…
Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo:
Công dân có quyền tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về hành vi trái pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Khi thực hiện việc tố cáo, người tố cáo có các quyền và nghĩa vụ được pháp luật quy định, cụ thể:
Người tố cáo có các quyền sau đây:
● Gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền;
● Yêu cầu giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích của mình;
● Yêu cầu được thông báo kết quả giải quyết tố cáo;
● Yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe dọa, trù dập, trả thù.
Người tố cáo có các nghĩa vụ sau đây:
● Trình bày trung thực về nội dung tố cáo;
● Nêu rõ họ, tên, địa chỉ của mình;
● Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc tố cáo sai sự thật.
Thủ tục giải quyết tố cáo:
● Người tố cáo phải gửi đơn đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Trong đơn tố cáo phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ người tố cáo; nội dung tố cáo Trong trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp thì người có trách nhiệm tiếp nhận phải ghi lại nội dung tố cáo, họ, tên, địa chỉ của người tố cáo, có chữ ký của người tố cáo Cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo, giải quyết tố cáo phải giữ bí mật cho người tố cáo; không được tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo và các thông tin khác có hại cho người tố cáo.
Thực trạng hoạt động khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Đông
Tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Đông Anh những năm gần đây
2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Đông Anh những năm gần đây.
Những năm gần đây, các ngành, các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn huyện Đông Anh đã quan tâm chú trọng đến công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đồng thời với việc đa dạng hóa nội dung và hình thức tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, nên tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện đã được giải quyết tương đối triệt để, kịp thời ngăn chặn điểm nóng đơn thư.
Theo thống kê trong vòng từ năm 2015 đến 2020 tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn huyện có xu hướng gia tăng (bình quân tăng khoảng từ 3-5%/năm) với tính chất diễn biến phức tạp hơn, có lúc đặc biệt phức tạp, gay gắt, biểu hiện rõ nhất là tình trạng vượt cấp gia tăng, nhất là trong dịp diễn ra các sự kiện chính trị Nhiều vụ việc phát sinh từ những năm trước và đã được các cấp chính quyền xem xét, giải quyết nhưng công dân vẫn không nhất trí tiếp tục khiếu kiện kéo dài, chủ yếu là các vụ việc khiếu nại về thu hồi đất để thực hiện dự án, các vụ việc đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai trong nội bộ nhân dân Năm 2021, xuất hiện một số điểm nóng trên địa bàn huyện như xã Tiên Dương, Đông Hội, Cổ Loa…
Trên địa bàn vẫn xảy ra nhiều trường hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo kéo dài Việc giải quyết kéo dài xuất phát từ một số nguyên nhân như: Nội dung khiếu kiện phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, cơ chế chính sách trong đền bù còn có nhiều bất cập, xác định nguồn gốc vấn đề chưa rõ ràng, bên cạnh đó người đi khiếu kiện chưa thông hiểu chính sách pháp luật, cố chấp, bị kẻ xấu lôi kéo, xúi giục dẫn đến đơn thư khiếu kiện vượt cấp,ảnh hưởng đến tình hình chung của địa phương.
Tình hình khiếu nại, tố cáo nêu trên đã ảnh hưởng đến an ninh, trật tự và tiềm ẩn những nguy cơ làm mất ổn định chính trị - xã hội tại địa phương. Một số trường hợp đã xuất hiện những mâu thuẫn phát sinh giữa người dân với chính quyền, giữa người dân với nhà đầu tư Trong nhiều dự án, do tác động của tình hình khiếu nại, tố cáo nên đã làm cho dự án bị chậm triển khai theo tiến độ, kéo dài nhiều năm, gây ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Điều đáng lo ngại là tình hình khiếu nại, tố cáo đã tác động tiêu cực vào niềm tin của một bộ phận không nhỏ nhân dân đối với chính quyền.
Trước tình hình đó, xác định công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là một nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên của cả hệ thống chính trị, Huyện uỷ, UBND huyện Đông Anh đã tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm bảo đảm quyền lợi của công dân và góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế.
Hàng năm UBND huyện xây dựng kế hoạch thanh tra trách nhiệm thực hiện Luật khiếu nại, Luật tố cáo đối với Chủ tịch UBND các xã, thị trấn và ở cơ sở, UBND các xã, thị trấn đều xây dựng kế hoạch thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân UBND huyện thường xuyên ban hành các văn bản đôn đốc, chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền thuộc huyện giải quyết các đơn thư phát sinh cụ thể của công dân Đối với các vụ việc phức tạp nếu thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp xã, UBND các xã đều có báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của UBND huyện, Thanh tra huyện; nếu thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp huyện thì UBND huyện có báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của UBND thành phố và Thanh tra thành phố.
Nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến công tác quản lý đất đai và đền bù giải toả, đòi lại đất cũ, nhà cũ, trong đó bức xúc nhất là khiếu nại về đền bù giải phóng mặt bằng và việc thực hiện chính sách xã hội không cân bằng như thực hiện chính sách đối với người có công, khen thưởng huân chương, huy chương, chế độ hưu trí
Nội dung chủ yếu là tố cáo cán bộ xã, phường, thị trấn vi phạm pháp luật về quản lý đất đai như giao đất trái thẩm quyền, bán đất trái phép, thu tiền qua giao đất cao hơn mức quy định, xây dựng nhà trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định của pháp luật, vi phạm luật ngân sách về chế độ thu,chi tài chính, làm sai chính sách xã hội, có hành vi trù dập
Kết quả công tác khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Đông Anh những năm gần đây
Trong những năm qua các cấp, các ngành đã có nhiều cố gắng trong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, qua đó đã khôi phục, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân, cơ quan, tổ chức Đồng thời thông qua giải quyết đơn thư, các cấp, các ngành đã có những điều chỉnh, sửa chữa, uốn nắn kịp thời những sơ hở trong cơ chế, chính sách, yếu kém trong công tác quản nhà nước Để từ đó có những định hướng, quyết định đúng đắn nhằm ổn định tình hình an ninh chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Thấy rõ được vai trò quan trọng trong việc tổ chức tiếp dân và giải quyết đơn thư, huyện ủy, HĐND, UBND huyện đã quan tâm chỉ đạo các cấp, các ngành trên địa bàn; vụ việc phát sinh đến đâu tập trung giải quyết dứt điểm đến đó, không để phát sinh thành điểm nóng, hạn chế công dân khiếu kiện vượt cấp Dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện và các ngành chức năng trong quá trình xem xét giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền các đơn vị, cơ quan Nhà nước đã tuân thủ chặt chẽ trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, đảm bảo kết quả giải quyết kịp thời, khách quan và đúng pháp luật Chính vì vậy đã góp phần tạo được niềm tin trong nhân dân, hạn chế được các vụ việc giải quyết kéo dài, vượt cấp.
2.2.1 Kết quả công tác tiếp dân và tiếp nhận đơn thư khiếu nại tố cáo của huyện Đông Anh
Tổ chức công tốt công tác tiếp dân là một việc làm cụ thể thể hiện quan điểm “Dân là gốc” của Đảng và Nhà nước ta, nơi tiếp dân là nới mà cán bộ,thủ trưởng các cấp nhận được các thông tin phản hồi về công việc, chính sách đã triển khai đến dân hiệu quả và những ảnh hưởng tích cực, tiêu cực của nó, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng và những bức xúc của nhân dân thông qua để có những chính sách, cơ chế quản lý phù hợp và hiệu quả hơn.
Việc tiếp dân là một khâu quan trọng đầu tiên trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, đóng vai trò không nhỏ vào hiệu quả giải quyết KNTC Do vậy làm tốt khoản này tức là đã làm tốt một bước quan trọng trong giải quyết đơn thư Với ý nghĩa quan trọng đó nên HĐND – UBND huyện, UBND các xã thị trấn, các phòng ban chuyên môn của huyện đều có phòng tiếp dân; nơi tiếp dân, các địa điểm tiếp dẫn được bố trí ở nơi thuận tiện, khang trang, bố trí nơi tiếp dân và phòng tiếp dẫn riêng biệt Tại nơi tiếp dân được bố trí đầy đủ các tài liệu pháp luật, văn bản, chính sách của Nhà nước, các chủ trương lớn của địa phương và các trang thiết bị văn phòng đầy đủ để có thể tiếp dân chu đáo, đồng thời có điều kiện lồng ghép công tác tuyên truyền pháp luật. Đối với phòng tiếp dân, HĐND – UBND huyện được trang bị đầy đủ các tiện nghi vật chất, tài liệu pháp luật Ngoài ra có nội quy tiếp dân và bảng phân công tiếp dân của lãnh đạo HĐND UBND theo tuần Thường trực tiếp dân là tổ tiếp dân theo quyết định của Chủ tịch HĐND huyện, tổ trưởng là phó chánh thanh tra huyện, các tổ viên là những chuyên viên có kinh nghiệm, các phòng ban chuyên môn chính của huyện được thực hiện tiếp dân theo lịch phân công hàng ngày của tổ trưởng Các phòng ban tường xuyên bố trí cán bộ trực tiếp dân luân phiên, kiêm nhiệm kịp thời, ghi nhận những đơn thư và ghi nhận công dân đến cơ quan mình
Phòng tiếp dân làm tốt vai trò tiếp nhận những ý kiến phản ánh, đơn thư khiếu nại tố cáo, tuyên truyền giáo dục pháp luật và hơn nữa là lãnh đạo huyện, xã gần dân hơn và lắng nghe những kiến nghị, phản ánh những nội dung có thể trả lời ngay cho dân rút ngắn thời gian chờ đợi kết quả giải quyết.Những nội dung phức tạp có thể trao trực tiếp cho phòng ban, bộ phận xác minh báo cáo để có thể trả lời thỏa đáng tình hình Cán bộ tiếp dân vừa thực hiện trách nhiệm tiếp dân vừa thực hiện công việc giải thích cho dân hiểu chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước Vì vậy, đã hạn chế những bức xúc của công dân tại nơi tiếp dân và hạn chế được đơn thư vượt cấp.
Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, Huyện ủy, UBND huyện đã quán triệt, triển khai đến cán bộ thuộc phạm vi quản lý thực hiện nghiêm các quy định về tăng cường tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Tiếp nhận, phân loại xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị theo đúng quy định của pháp luật. Cùng với đó, lãnh đạo huyện đã tăng cường công tác thanh, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện các quy định của Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo để chấn chỉnh, nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, Chủ tịch UBND 24 xã, thị trấn Đồng thời chỉ đạo, đôn đốc các xã, thị trấn thực hiện chế độ thông tin báo cáo kịp thời công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Nhằm tạo thuận lợi cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, UBND huyện đã phân công Ban Tiếp công dân xây dựng lịch tiếp dân, niêm yết công khai, thông báo đến các xã, thị trấn Theo đó, Ban Tiếp công dân huyện xây dựng lịch tiếp dân của lãnh đạo UBND huyện định kỳ 4 lần/tháng trở lên để giải quyết đơn, thư Bên cạnh đó, UBND huyện yêu cầu các địa phương,Thanh tra Nhà nước, các cơ quan chức năng đẩy mạnh hoạt động thanh, kiểm tra định kỳ, đột xuất, tăng cường tiếp dân, đối thoại làm rõ vấn đề ngay từ ban đầu Quá trình thanh tra bám sát chủ trương, vận dụng đúng chính sách, giải thích cho công dân nhằm hạn chế bức xúc khiếu kiện gay gắt đông người vượt cấp, không để đơn, thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài tạo thành điểm nóng Huyện đã làm tốt công tác tiếp dân, đối thoại, lắng nghe dân mới xác định được bản chất vụ việc khiếu nại, tố cáo Đồng thời, phân công, giao nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ thanh tra phụ trách địa bàn hướng dẫn cán bộ xã,thị trấn thường xuyên trực tiếp dân Bên cạnh đó, hướng dẫn các địa phương lập biểu mẫu xử lý đơn, thư theo quy định Niêm yết số điện thoại của thanh tra viên, số điện thoại của lãnh đạo cơ quan thanh tra, công khai lịch trực tiếp dân của lãnh đạo UBND huyện để người dân cập nhật khi cần trao đổi thông tin Không chỉ có vậy, Thanh tra huyện còn thường xuyên rà soát nắm tình hình, tham mưu cho UBND huyện kịp thời giải quyết vụ việc, nhất là vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người".
Năm 2019, toàn huyện đã tiếp 2.492 lượt công dân, trong đó UBND huyện tiếp 1.374 lượt công dân (lãnh đạo huyện tiếp 98 lượt), UBND xã, thị trấn tiếp 1.118 lượt Nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị chủ yếu liên quan đến đất đai, như: Phương án bồi thường GPMB, tái định cư, quy hoạch chợ, trật tự xây dựng… Cũng trong năm 2019, toàn huyện tiếp nhận 1.107 đơn, trong đó 1.019 đơn đủ điều kiện giải quyết Kết quả giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền hai cấp đạt 95% Từ đầu năm 2020, toàn huyện đã tiếp 1.486 lượt công dân, trong đó tiếp định kỳ và đột xuất của lãnh đạo UBND huyện là 148 lượt Bên cạnh đó, tiếp nhận 1.033 đơn, đã kịp thời phân loại xử lý theo thẩm quyền giải quyết Việc tiếp, đối thoại với công dân của lãnh đạo từ huyện đến cơ sở đã đi vào nền nếp, tạo thuận lợi cho người dân, góp phần củng cố niềm tin, tăng cường mối quan hệ giữa cán bộ chính quyền các cấp với Nhân dân Đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị của UBND xã, thị trấn, phòng ban chuyên môn đã có nhiều chuyển biến tích cực, ở cơ sở và đơn vị đã vận dụng triệt để công tác hòa giải khi vụ việc phát sinh, giải quyết thấu tình đạt lý, đúng thời gian Những nội dung phức tạp có thể giao trực tiếp cho các phòng, ban chuyên môn tham mưu giải quyết và trả lời công dân Cán bộ tiếp dân vừa thực hiện chức trách tiếp dân vừa thực hiện công việc giải thích cho dân hiểu chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước.
Vì vậy, đã hạn chế những bức xúc của công dân tại nơi tiếp dân và hạn chế được đơn thư vượt cấp.
2.2.2 Kết quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Đông Anh
UBND huyện đã thường xuyên chỉ đạo các cấp, các ban, ngành tổ chức thực hiện tốt công tác tiếp công dân thường xuyên, định kỳ và đột xuất theo quy định Việc triển khai thực hiện Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về đề án đổi mới công tác tiếp công dân được thực hiện tốt Kịp thời xử lý các vụ việc khiếu nại, tố cáo, nhất là các vụ việc đông người mới phát sinh.
Việc chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo được UBND huyện quan tâm tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt hơn với nhiều chủ trương, biện pháp tích cực: Chỉ đạo xây dựng chương trình, kế hoạch, thành lập các đoàn thanh tra, tổ công tác để thẩm tra, xác minh giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo nhất là các vụ việc phức tạp, đông người; chỉ đạo tổ chức thực hiện tố cáo đã có hiệu lực pháp luật; các quyết định, kết luận giải quyết khiếu nại, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra lĩnh vực thường có khiếu kiện, như: Quản lý sử dụng đất đai; đầu tư xây dựng; giải phóng mặt bằng; thực hiện chính sách xã hội trong phạm vi thẩm quyền nên đã góp phần hạn chế phát sinh khiếu kiện mới. Đối với huyện Đông Anh, năm 2019 toàn huyện có 681 đơn thư các loại, trong đó 75% là các vụ việc liên quan đến đai Riêng 8 tháng đầu năm, có 285 đơn, 36 vụ việc, trong đó các vụ việc liên quan đến đai chiếm 75%. Với các con số như vậy, chúng ta cũng dễ dàng nhận thấy các vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến đai luôn chiếm tỷ lệ khá lớn trong tổng số các vụ việc Từ đất đai có thể dẫn đến nhiều hệ lụy khác trong đời sống xã hội, vì vậy, việc nâng cao nghiệp vụ về công tác tiếp công dân để xử lý các đơn thư liên quan đến nội dung này cho đội ngũ cán bộ, công chức là việc làm hết cần thiết và cấp bách trong giai đoạn hiện nay.
Thực hiện tốt cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân theo Nghị định số 61 của Chính phủ và theo đúng chỉ đạo của TP Cụ thể, đã tiếp nhận và giải quyết tốt các thủ tục hành chính cho các tổ chức và cá nhân đến liên hệ, đảm bảo 100% các thủ tục đều đúng hạn, đúng quy định Tổ chức thực hiện tốt việc kiểm soát thủ tục hành chính Qua rà soát, đã cắt giảm được thời gian thực hiện 83 thủ tục hành chính cấp huyện với tổng thời gian cắt giảm được 413 ngày; cấp xã 43 thủ tục hành chính với thời gian cắt giảm 151 ngày.
Cũng trong năm 2019, Khối đã tập trung chỉ đạo, triển khai 4 cuộc thanh tra hành chính đối với 23 đơn vị, trong đó, có 13 đơn vị vi phạm Đồng thời, chỉ đạo rà soát lại toàn bộ các kết luận thanh tra của các cấp, trên cơ sở đó tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm đối với một số nội dung còn tồn tại. Đáng chú ý, công tác giải quyết đơn thư kiến nghị phản ánh, khiếu nại, tố cáo được tập trung chỉ đạo, đảm bảo đúng trình tự, thẩm quyền và quy định của pháp luật Tổng số đơn trên toàn huyện là 731 đơn Cụ thể, tổng số vụ khiếu nại là 58 vụ, trong đó: Đã được chỉ đạo giải quyết xong 41 vụ, đang xem xét giải quyết 17 vụ trong thời hạn Tổng số vụ tố cáo là 37 vụ, trong đó, đã giải quyết xong 22 vụ, đang xem xét giải quyết 13 vụ trong thời hạn, 2 vụ rút đơn tố cáo.
Công tác phối hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được UBND huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện Các phòng, ban, ngành và UBND các xã, thị trấn thường xuyên tiến hành thống kê các vụ việc khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện, phân loại vụ việc, xác định tính chất mức độ phức tạp, thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết Từ đó có kế hoạch giải quyết từng vụ việc cụ thể, qua đó đã giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài.
Công tác quản lý nhà nước về khiếu nại, tố cáo được tăng cường, như:thanh tra, kiểm tra trách nhiệm; rà soát đơn thư tồn đọng; đôn đốc tổ chức thực hiện các kết luận, quyết định thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo.Năm 2020, Khối Nội vụ đã đề ra 6 nhóm nhiệm vụ trọng tâm để phấn đấu thực hiện Trong đó, sẽ tiếp tục thực hiện nghiêm túc kỷ cương hành chính,nội quy, quy chế của cơ quan Tham mưu đẩy mạnh cải cách hành chính.Tăng cường thanh tra, tiếp công dân, giải quyết đơn thư và phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động cơ quan từ huyện đến cơ sở Cùng với đó, tham mưu tăng cường công tác tiếp công dân, đối thoại với công dân nhằm giải quyết kịp thời các vấn đề dân sinh bức xúc, nhất là trong thời điểm chuẩn bị diễn ra Đại Hội Đảng bộ các cấp Chủ động rà soát toàn bộ đơn thư trên địa bàn để giải quyết dứt điểm; tuyệt đối không để đơn thư tồn đọng, không được giải quyết.
Trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xã, huyện; thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đối với công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có chuyển biến tích cực Công tác phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước với Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được tăng cường Ủy ban MTTQ VN huyện Đông Anh thường xuyên giám sát việc thực hiện tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại các xã trên địa bàn huyện Đặc biệt tại xã Việt Hùng Giám sát công tác lãnh chỉ đạo, tổ chức thực hiện tiếp công dân, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo và thực hiện các Quyết định, Kết luận có hiệu lực pháp luật tại xã Việt Hùng Trong năm 2018 và 9 tháng đầu năm 2019, xã Việt Hùng đã tiếp được 91 lượt 94 công dân, trong đó lãnh đạo xã trực tiếp tiếp 10 lượt công dân Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh được tiếp nhận, phân loại và giải quyết theo đúng trình tự quy định của pháp luật Tổng số đơn xã tiếp nhận từ năm
Hạn chế trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Đông Anh
Trong những năm qua, việc triển khai các quy định của Pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo được các cấp, các ngành quan tâm, kịp thời tham mưu cho tỉnh để cụ thể hóa và ban hành các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện Việc công khai thông tin về tiếp nhận và kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản chỉ đạo của Trung ương và của tỉnh về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên các phương tiện thông tin được các cấp, các ngành thực hiện thường xuyên, qua đó giúp cho công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đi vào nề nếp và đạt được những hiệu quả tích cực.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tiếp công dân, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn tỉnh vẫn còn có những hạn chế như: Công tác quản lý, Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về tiếp công dân tại một số cơ quan, đơn vị, địa phương hiệu quả chưa cao; chưa thực hiện nghiêm chế độ thông tin, báo cáo Việc tiếp công dân định kỳ tại một số nơi chưa đảm bảo đúng quy định của Luật, chưa bố trí phòng tiếp công dân riêng, chưa niêm yết nội quy tiếp công dân; việc xây dựng, công bố lịch tiếp công dân nhiều nơi ở cấp xã chưa đảm bảo Công chức làm công tác tiếp công dân tại một số xã chưa đáp ứng yêu cầu, còn yếu về năng lực, trình độ chuyên môn Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm trong việc tiếp công dân; giải quyết khiếu nại, tố cáo tại một số đơn vị cấp huyện, cấp xã chưa thường xuyên, hiệu quả chưa cao…
Thứ nhất, Hạn chế trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo
Công tác tiếp công dân ở một số nơi thuộc cấp xã chưa được quan tâm tổ chức thực hiện tốt, chưa gắn công tác tiếp công dân với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; việc thực hiện đề án đổi mới công tác tiếp công dân còn chậm; chất lượng công tác tiếp công dân chưa cao; trang thiết bị bố trí phục vụ cho hoạt động tiếp công dân chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Một số nơi chưa thực sự quan tâm đến việc chỉ đạo giải quyết và giải quyết khiếu nại, tố cáo, chưa nắm hết các vụ việc thuộc thẩm quyền; nhiều vụ việc đã được thẩm tra, xác minh có kết quả nhưng chậm ban hành quyết định, kết luận, văn bản giải quyết theo quy định; việc tổ chức thực hiện các quyết định, kết luận giải quyết đã có hiệu lực pháp luật ở một số vụ việc cụ thể còn chậm, chưa kịp thời dẫn đến người khiếu nại, tố cáo tiếp tục gửi đơn hoặc đến trụ sở Tiếp dân của thành phố, trung ương Một số vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp xã, cấp huyện nhưng chậm trễ trong việc chỉ đạo giải quyết, dẫn đến công dân tiếp tục gửi đơn có thái độ bức xúc, không chấp hành các quy định của Luật Khiếu nại và Tố cáo
Thứ hai, Phân loại và xử lý khiếu nại, tố cáo
Việc xử lý đơn thư, xác định nội dung và thẩm quyền giải quyết nhất là cấp xã còn yếu; chất lượng thẩm tra xác minh, thu thập chứng cứ, đề xuất biện pháp giải quyết với cấp có thẩm quyền có việc còn hạn chế Trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thì việc tổ chức đối thoại với công dân còn hạn chế, kết luận trả lời còn chung, thái độ còn né tránh, đùn đẩy lên cấp trên giải quyết, không dám nhận sai và sửa sai; công dân bị xâm hại quyền lợi chính đáng khi đề nghị chính quyền giải quyết thì có thái độ thờ ơ, chần chừ làm giảm lòng tin trong dân, dẫn đến bức xúc trong dân và đơn thư vượt cấp.
Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo không được giải quyết đúng thời hạn quy định Tỷ lệ các vụ việc tồn đọng qua các năm còn khá cao Đây có thể là một thực tế đã và đang diễn ra ở nhiều cấp, ngành, địa phương trên cả nước.
Thứ ba, Trình độ, năng lực của cán bộ tiếp công dân, giải quyết nại, tố cáo vẫn còn nhiều hạn chế.
Một phần không nhỏ các cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay trình độ, năng lực còn yếu, chưa đều, chưa có kinh nghiệm, kỹ năng, chưa nắm chắc quy trình giải quyết Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là công việc thường xuyên phải tiếp xúc với công dân đang có bức xúc, và giải quyết những vấn đề mặt trái của xã hội do đó đòi hỏi người thực hiện nó phải có trình độ chuyên môn, năng lực, kinh nghiệm phù hợp nhất định Giải quyết khiếu nại, tố cáo gắn liền với trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan (trách nhiệm của người khiếu nại, người tố cáo; người giải quyết khiếu nại, tố cáo và người bị khiếu nại, tố cáo) do đó trình độ, năng lực chuyên môn, kinh nghiệm là một trong những đòi hỏi hàng đầu được chú trọng.
Thứ tư, Bất cập trong cơ chế tổ chức thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Trong những năm qua, từ thực tiễn hoạt động của các cơ quan nhà nước có thể dễ dàng nhận thấy công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của chính quyền các cấp nhất là ở cấp cơ sở, trách nhiệm chưa cao, thiếu quyết liệt, nhiều trường hợp có tâm lý ngại va chạm, né tránh, đùn đẩy lên cấp trên; có một số vụ việc giải quyết còn chậm; có vụ việc kết luận giải quyết chưa chính xác, khách quan, kịp thời, chưa thực sự اه quan tâm đến quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp nên công dân không nhất trí, tiếp tục khiếu nại.
Thực tiễn công tác quản lý nhà nước cũng cho thấy sự một sự bất cập nữa cũng chính là nguyên nhân gây ra những tồn tại, hạn chế trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện những năm qua đó là sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước có liên quan, giữa cấp trên và cấp dưới, hoặc giữa cấp ủy và chính quyền với các đoàn thể, tổ chức chính trị-xã hội ở một số nơi ã, khiếu nại tố cỏo cũn chưa chặt chẽ thiếu đồng bộ
Thứ năm, Chế độ thông tin, báo cáo tổng hợp về tình hình khiếu nại, tố cáo, kết quả tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo từ cấp cơ sở lên cấp huyện chưa đầy đủ, kịp thời, chính xác do vậy ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo.
2.3.2 Nguyên nhân của Hạn chế
Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện đã được các cấp ủy, chính quyền quan tâm, những kết quả đạt được đã góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, chính trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương trong những năm qua Tuy nhiên vẫn còn những hạn chế tồn tại nhất định là do các nguyên nhân chính sau:
Thứ nhất, nguyên nhân về chính sách, pháp luật: Một số cơ chế, chính sách pháp luật còn bất cập, chưa phù hợp, làm phát sinh khiếu nại, tố cáo nhất là trong lĩnh vực đất đai Mặt khác, pháp luật về khiếu nại, tố cáo cũng có những bất cập nhất định Bất cập trong lĩnh vực tố cáo đã cơ bản được giải quyết sau khi Quốc hội ban hành Luật tố cáo năm 2018, tuy nhiên pháp luật về tiếp công dân và khiếu nại cần tiếp tục đánh giá, hoàn thiện
Thứ hai, nguyên nhân do thực thi pháp luật: Công tác quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế, yếu kém, vi phạm, nhất là khâu công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình những vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân; việc thanh, kiểm tra còn hạn chế, bất cập và chưa kịp thời, nhất là đối với một số lĩnh vực hay xảy ra khiếu nại, tố cáo ở một số địa phương Một số công chức chưa thực hiện đầy đủ chức trách, nhiệm vụ và thiếu khách quan, công tâm trong thực thi công vụ dẫn tới vi phạm chế độ, chính sách, pháp luật; thậm chí có trường hợp gây phiền hà, sách nhiễu, vụ lợi cá nhân, ảnh hưởng quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức.
Thứ ba, nguyên nhân do công tác giám sát, phối hợp: Việc thực hiện công tác giám sát của các cơ quan chức năng ở một số địa phương, nhất là giám sát việc thực thi pháp luật ở những lĩnh vực hay phát sinh khiếu nại, tố cáo, còn hạn chế, có trường hợp vụ việc diễn biến phức tạp nhưng cơ quan giám sát không biết hoặc không có giải pháp kịp thời, phù hợp Công tác phối hợp của các cấp, các ngành, các cơ quan chức năng có lúc chưa tốt, một số trường hợp giữa các cấp, các ngành còn thiếu thống nhất trong việc chỉ đạo xem xét, giải quyết vụ việc.
Thứ tư, nguyên nhân do tuyên truyền, phổ biến pháp luật và nhận thức của người khiếu kiện: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tuy đã có nhiều cố gắng và đạt được một số kết quả, nhưng nhìn chung hiệu quả chưa cao.
Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Đông Anh những năm tới
Hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại, tố cáo
Cung cấp thông tin cho công dân, tổ chức đầy đủ, chính xác: Tiếp cận thông tin là phương tiện để nhân dân giám sát hoạt động của Nhà nước Công khai thông tin sẽ làm tăng sự tin tưởng của nhân dân vào Nhà nước, giảm khiếu nại, tố cáo khi chưa đủ căn cứ Thông tin được công khai, minh bạch, mọi người được tự do tiếp cận không chỉ tạo cơ sở để nhân dân, xã hội giám sát đối với bộ máy nhà nước, đối với việc thực thi công vụ của cán bộ, công chức, mà quan trọng hơn nó tạo niềm tin của các nhà đầu tư, của nhân dân vào chủ trương, cơ chế, chính sách đổi mới của Nhà nước Tình trạng đóng dấu mật tràn lan, không đúng theo danh mục, quy định của Nhà nước đã gây khó khăn cho công dân khi thực hiện các quyền của mình, nhất là giám sát hoạt động của cơ quan, tổ chức (thông qua khiếu nại, tố cáo) Do pháp luật hiện hành còn thiếu các quy định ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc công khai thông tin do mình nắm giữ cũng như minh bạch hóa hoạt động của các cơ quan nhà nước, quyền được thông tin của công dân gặp vướng mắc khi thực hiện.
Nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và quản lý nhà nước trên các lĩnh vực như một yếu tố hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo.
Vướng mắc trong giải quyết khiếu nại, tố cáo xuất phát từ các nguyên nhân khác nhau Chính sai phạm của cán bộ, công chức là lý do để phát sinh khiếu nại, tố cáo, kể cả khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài và có tính lan tỏa, phức tạp Một số cán bộ, công chức sa sút về phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu, vô cảm trước yêu cầu chính đáng của nhân dân Vì vậy, cần có những quy định mạnh mẽ, cụ thể hơn nữa để nâng cao chất lượng của đội ngũ quản lý, cán bộ nhà nước
Bên cạnh đó, công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng cần được cải tiến Một mặt, các cơ quan, tổ chức có liên quan phải xây dựng và thực hiện nghiêm túc các quy trình nghiệp vụ về tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo, trong đó, nhấn mạnh trách nhiệm cá nhân trong việc bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo; mặt khác, cần thiết phải quán triệt sâu sắc ý nghĩa và nâng cao nhận thức của mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tham gia vào quá trình tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo về việc bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo Tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố cáo nói chung, về bảo vệ người tố cáo nói riêng để người dân hiểu được và yên tâm sẵn sàng tham gia tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật, nhất là trong các trường hợp tố cáo hành vi tham nhũng
Cần phải rà soát, tổng kết thực tiễn về bảo vệ người tố cáo để tiếp tục nghiên cứu làm rõ một số tình huống, hành vi có thể được coi là “căn cứ”,đồng thời, đưa ra một số tiêu chí cho việc được coi là có “căn cứ”, từ đó hướng dẫn thống nhất áp dụng cho việc bảo vệ người tố cáo trên phạm vi toàn quốc.
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền và sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức và nhân dân trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo
và sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức và nhân dân trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo
Trước hết là nhờ vai trò lãnh đạo của các cấp ủy, quản lý điều hành của chính quyền Các cấp ủy có nghị quyết lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Trong đó, các cấp uỷ Đảng phải xác định công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là nhiệm vụ trọng tâm, cần quan tâm lãnh đạo một cách thường xuyên Thực tế trong thời gian qua, ở địa phương nào, đồng chí Bí thư cấp uỷ, Chủ tịch UBND quan tâm theo dõi, thường xuyên nắm, kiểm tra và yêu cầu cấp dưới báo cáo việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và trực tiếp cho ý kiến chỉ đạo thì nơi đó việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt hiệu quả cao, lượng đơn tồn đọng rất ít.
Cần chăm lo củng cố tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thể quần chúng ở cơ sở Mọi khiếu nại, tố cáo trước hết phải được giải quyết từ cơ sở, phải đẩy mạnh công tác hoà giải ở cơ sở nhằm tạo chuyển biến căn bản trong việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, giúp nâng cao nhận thức pháp luật của cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn Đây được xem là biện pháp tốt nhất để ngăn ngừa hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo. Đặc biệt trong điều kiện nhận thức của nhiều người dân về pháp luật còn hạn chế, nhất là nhận thức của người dân về pháp luật khiếu nại, tố cáo.Trong thời gian tới cần tăng cường, khuyến khích sự tham gia của Mặt trận tổ quốc, các tổ chức xã hội, của các cơ quan báo chí trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền Các cơ quan, tổ chức này có thể phát huy vai trò giám sát, hỗ trợ bắt đầu từ khâu tiếp nhận các thông tin khiếu nại, tố cáo sau đó chuyển đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết và theo dõi quá trình xem xét giải quyết, thực hiện kết luận, quyết định sau giải quyết của các cơ quan công quyền Đây một kênh quan trọng góp phần không nhỏ giúp hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo được nhanh chóng, nghiêm túc, chính xác, hiệu quả.
Triển khai có hiệu quả công tác cải cách hành chính trong giải quyết khiếu nại, tố cáo
Cần áp dụng có hiệu quả các thành tựu của khoa học kỹ thuật vào công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo Thiết lập cơ sở dữ liệu về nguồn thông tin qua tiếp công dân và phản hồi kịp thời về vụ, việc đã tiếp nhận, xử lý thời điểm bắt đầu đến khi giải quyết, thi hành các quyết định Xây dựng phần mềm quản lý các vụ khiếu nại, tố cáo trên máy tính để lưu trữ số liệu liên quan đến các vụ việc, từng bước thực hiện công khai hoá quyết định, kết luận giải quyết khiếu nại, tố cáo Đây được coi là một trong những biện pháp hữu hiệu góp phần củng cố tính dân chủ, công bằng trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo, đáp ứng đòi hỏi của quá trình hội nhập quốc tế, trong đó người dân thực sự được làm chủ xã hội thông qua việc được biết, được kiểm tra việc thực thi pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Thực hiện tốt đối thoại giữa người khiếu nại, người bị khiếu nại và người giải quyết khiếu nại
Trong thời gian tới, cần tiếp tục đẩy mạnh việc tổ chức có hiệu quả các đối thoại, đặc biệt khi tổ chức đối thoại thì người có thẩm quyền giải quyết phải trực tiếp tham gia đối thoại, có như vậy thì các vụ việc khiếu kiện, nhất là các vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp mới sớm được giải quyết.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
Trong thời gian tới cần quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán bộ phù hợp với điều kiện đặc thù của công việc, phải rà soát biên chế, lập chỉ tiêu biên chế tuyển dụng sao cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo vừa đủ về số lượng vừa đạt về chất lượng Chú trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo Hàng năm, cần tổ chức mở các lớp tập huấn về áp dụng các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo; Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ, kỹ năng cho cán bộ làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo đặc biệt là ở cấp cơ sở.
Nhà nước nên có những chính sách đãi ngộ thích đáng, ưu tiên hơn đối với những đối tượng phục vụ trong hệ thống các cơ quan nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng Hàng năm phải có lộ trình tăng lương cụ thể, rõ ràng và phù hợp với nhu cầu thực tế cuộc sống Đảm bảo để cán bộ, công chức có thể nuôi sống bản thân, bố mẹ già, con cái và có một chút để tích lũy Có như vậy thì họ mới yên tâm công tác và cống hiến hết mình cho nhà nước, cho nhân dân.
Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo
Triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án "Tiếp tục tăng cường công tác phổ - biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 - 2016" đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15 tháng 7 năm 2013 (gọi tắt là Đề án 1-1133/QĐ-TTg).
Thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về Luật Tiếp công dân năm; Luật khiếu nại, Luật tố cáo; Luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong cán bộ, nhân dân Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: báo, tạp chí, đài truyền thanh, tổ chức lồng ghép tại các buổi họp của thôn, xã để đảm bảo việc tiếp cận với các quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo của người dân là tốt nhất.
Mở rộng các dịch vụ tư vấn pháp luật cho công dân với nhiều hình thức phong phú, sinh động có hiệu quả thiết thực để giúp công dân nắm vững và thực hiện tốt quyền khiếu nại, tố cáo của mình.