Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện yên mô tỉnh ninh bình

quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện Yên Mô tỉnh Ninh Bình năm 2023 Quản lý là quá trình có tổ chức và có định hướng, trong đó chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người, nhằm duy trì tính ổn định và phát triển theo các mục tiêu đã định. Quản lý bao gồm các yếu tố sau: Chủ thể quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động và thực hiện hoạt động quản lý. Chủ thể có thể là cá nhân hoặc tổ chức. Khách thể quản lý: là những người hoặc các quá trình xã hội chịu sự tác động và điều chỉnh từ chủ thể quản lý. Đối tượng quản lý: là những thực thể hoặc các khía cạnh cụ thể trong quá trình quản lý. Tùy thuộc vào loại đối tượng khác nhau, quản lý được phân thành các dạng khác nhau. Mục tiêu quản lý: là những kết quả cần đạt được tại một thời điểm nhất định, được định trước bởi chủ thể quản lý

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BQ BQLĐ BQNK CC, VC ĐP HĐND HTX KBNN KT - XH KTTT NN NS NSĐP NSNN NSTƯ SL Tr.đ TTCN TƯ UBND XDCB YT - VH BCQT Bình qn Bình qn lao động Bình qn nhân Cơng chức, viên chức Địa phương Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Kho bạc nhà nước Kinh tế - Xã hội Kinh tế thị trường Nông nghiệp Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Số lượng Triệu đồng Tiểu thủ công nghiệp Trung ương Ủy ban nhân dân Xây dựng Y tế - Văn hóa Báo cáo tốn i DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Yên Mô giai đoạn 2018 – 2020 26 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Yên Mô giai đoạn 2018 – 2020 .31 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất địa bàn huyện Yên Mô giai đoạn 2018 – 2020 34 Bảng 3.4 Giá trị sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2018 – 2020 34 Bảng 3.5 Số lượng phiếu điều tra 37 Bảng 4.1 Tỷ lệ chi thường xuyên NSNN huyện Yên Mô giai đoạn 2018 -2020 .41 Bảng 4.2 Chi thường xuyên NSNN huyện Yên Mô giai đoạn 2018-2020 43 Bảng 4.3 Cơ cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên dự toán chi Ngân sách huyện Yên Mô năm 2018– 2020 .47 Bảng 4.4 Tình hình lập, phân bổ dự tốn chi thường xuyên NSNN từ năm 20182020 48 Bảng 4.5 Số lượng cấu dự toán chi nghiệp giáo dục năm 2018-2020 49 Bảng 4.6 Đánh giá cán làm công tác quản lý chi cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Yên Mô .50 Bảng 4.7 Đánh giá cán làm công tác quản lý chi nguyên nhân phân bổ số nhiệm vụ chi chưa với định mức .51 Bảng 4.8 Bảng tổng hợp đơn vị nộp dự toán 2018-2020 .51 Bảng 4.9 Đánh giá cán làm công tác quản lý chi nguyên nhân tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế 52 Bảng 4.10 Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Yên Mô năm 2018-2020 55 Bảng 4.11 Cơ cấu chi nghiệp giáo dục huyện Yên Mô năm 2018 – 2020 .57 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá cán làm công tác quản lý nguyên nhân chấp hành chi số nhiệm vụ chi chưa với định mức .62 Bảng 4.13 Đánh giá người hưởng lợi công tác chi thường xuyên NSNN .63 Bảng 4.14 Đánh giá tình hình chấp hành chi thường xuyên NSNN 63 Bảng 4.15 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN nhà nước huyện Yên Mô 65 Bảng 4.16 Đánh giá cán làm quản lý chi cơng tác tốn chi thường xun NSNN huyện Yên Mô 66 Bảng 4.17 Kết tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN huyện Yên Mô 68 ii Bảng 4.18 Mức độ hài lòng người hưởng lợi công tác chấp hành chi thường xuyên NSNN 70 Bảng 4.19 Đánh giá cán làm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Mô 71 Bảng 4.20 Trình độ chun mơn kinh nghiệm cán làm công tác quản lý ngân sách huyện Yên Mô 74 Bảng 4.21 Thống kê mức độ trang bị sở vật chất cho công tác quản lý tài huyện n Mơ 75 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện n Mơ - tỉnh Ninh Bình 21 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Hạn chế xây dựng thuyết minh dự toán .51 Hộp 4.2 Đánh giá lãnh đạo KBNN Nhà nước huyện n Mơ cơng tác kiểm sốt chi .60 Hộp 4.3 Tình hình cơng khai tài huyện n Mơ .66 Hộp 4.4 Đánh giá sử dụng phần mềm quản lý NSNN đơn vị dự toán cấp xã 75 iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN huyên Yên Mô từ 2018-2020 56 Biểu đồ 4.2 Trình độ cán quản lý chi thường xuyên NSNN 73 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Sơ đồ quy trình lập dự tốn cấp huyện n Mơ .45 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ quy trình phân bổ ngân sách cấp huyện 54 v vi TĨM TẮT ĐỀ TÀI Huyện n Mơ, thuộc tỉnh Ninh Bình, có cải cách đáng kể công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) năm qua, nhiên, tồn nhiều hạn chế Do đó, cần đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện, đảm bảo công khai, minh bạch đạt hiệu quả, từ thực quản lý chi chặt chẽ, tiết kiệm hiệu nguồn ngân sách Mục tiêu nghiên cứu dựa việc nghiên cứu thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung huyện n Mơ nói riêng, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình thời gian tới Luận văn kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác như: thu thập số liệu, phân tích - tổng hợp, so sánh để phân tích chi tiết thực trạng chi thường xuyên NSNN qua đưa giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Mô, từ phân tích thực trạng quản lý chi thường xun NSNN huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình tiến hành theo bốn bước; xác định ba nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN đưa số giải pháp nằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Mô Việc nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa quan trọng việc hỗ trợ nhà quản lý việc xây dựng sách phù hợp với thực tế để quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện Yên Mô Kết nghiên cứu sử dụng tài liệu tham khảo để hướng dẫn điều hành quản lý chi NSNN cách hợp lý không n Mơ mà cịn địa phương khác vii MỞ ĐẦU Thực ý kiến đạo Bộ Tài năm 2021, “Triển khai hiệu việc thực nhiệm vụ thu, chi NSNN năm 2021” Tình hình kinh tế - xã hội năm 2021 dự đoán tiếp tục có bước chuyển tích cực sau dịch bệnh COVID-19, gặp khó khăn, thử thách đến việc thực nhiệm vụ ngành Tài Việc quản lý chi NSNN nhiệm vụ cấp đề Mục tiêu thực hiện: Tổ chức, điều hành quản lý chi NSNN chặt chẽ, trách lãng phí; nâng cao hiệu sử dụng NSNN; việc đề xuất nhiệm vụ từ nguồn dự phòng ngân sách phải thật cần thiết, vào tình hình thực tế Chi thường xun đóng vai trò quan trọng việc chi tiêu NSNN góp phần trì hoạt động bình thường máy nhà nước để thực chức quản lý nhà nước cách hiệu Chi thường xuyên trình phân phối sử dụng nguồn lực tài Nhà nước để đáp ứng nhu cầu quan nhà nước tổ chức trị xã hội lĩnh vực cơng Qua đó, đóng vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực khác Ngân sách huyện cấp ngân sách hệ thống ngân sách quốc gia Chức năng, vai trò nhiệm vụ ngân sách huyện ngày thể rõ, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trình quản lý kinh tế-xã hội an ninh quốc phòng địa phương Tuy nhiên, tình hình NSNN cịn khó khăn, việc chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng cho tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí vấn đề đặt Huyện Yên Mơ thuộc tỉnh Ninh Bình, tám huyện thành phố tỉnh Trong thời gian gần đây, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) huyện có cải tiến đáng kể, đóng góp vào phát triển kinh tế, cải thiện đời sống vật chất tinh thần người dân, trì vững an ninh quốc phịng đáp ứng yêu cầu bối cảnh Tuy nhiên, chi thường xuyên NSNN huyện Yên Mô vượt 11,78% so với dự toán chi NSNN thường xuyên năm 2019 Dự toán NSNN giao năm đáp ứng phần nhu cầu chi đơn vị Cơng tác lập gửi dự tốn đơn vị chưa tuân thủ thời gian quy định, định mức chi thường xuyên thấp Việc thực toán diễn chậm trễ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Một số khoản chi chưa đáp ứng tiêu chuẩn định mức Nhà nước Nguyên nhân vấn đề công tác quản lý chi thường xun NSNN huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình chưa đạt mức độ mạnh mẽ, cán quản lý chưa đào tạo đầy đủ, dẫn đến việc thiếu chặt chẽ thực quản lý chi thường xun Vì vậy, cơng tác quản lý chi thường xun NSNN cấp huyện nhiệm vụ ưu tiên cần đưa giải pháp nhằm đảm bảo quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện chặt chẽ, tránh lãng phí đạt hiệu việc quản lý chi, sử dụng tài nguyên NSNN cách tiết kiệm hiệu Dựa tồn nhu cầu thực tế này, chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý chi NSNN, chi thường xuyên NSNN a Khái niệm quản lý Quản lý q trình có tổ chức có định hướng, chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý để điều chỉnh trình xã hội hành vi người, nhằm trì tính ổn định phát triển theo mục tiêu định Quản lý bao gồm yếu tố sau: - Chủ thể quản lý: tác nhân tạo tác động thực hoạt động quản lý Chủ thể cá nhân tổ chức - Khách thể quản lý: người trình xã hội chịu tác động điều chỉnh từ chủ thể quản lý - Đối tượng quản lý: thực thể khía cạnh cụ thể trình quản lý Tùy thuộc vào loại đối tượng khác nhau, quản lý phân thành dạng khác - Mục tiêu quản lý: kết cần đạt thời điểm định, định trước chủ thể quản lý b Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách nhà nưốc  Ngân sách nhà nước - Theo khoản 14 Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2015 có quy định, Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước – Bản chất ngân sách Nhà nước + Bản chất ngân sách nhà nước công cụ quản lý tài nhà nước để thu thuế, chi tiêu quản lý nguồn lực tài nhằm đáp ứng nhiệm vụ, sách mục tiêu quốc gia Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng việc phân phối sử dụng nguồn lực tài để thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo trật tự công cộng, cung cấp dịch vụ công cộng, tạo điều kiện cho phát triển xã hội nâng cao chất lượng sống người dân