Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở Thủ đô Hà Nội

Tuynhiên, vấn đề việc làm đang đứng trước các mâu thuẫn: Mâu thuẫn giữa nhu cầuviệc làm ngày càng lớn với khả năng giải quyết việc làm còn hạn chế; giữa nhucầu giải quyết việc làm với tr

Chương 2 34

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG

NÔNG NGHIỆP TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 34

2.1 Cơ sở lý luận việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông

nghiệp 342.2 Mối quan hệ giữa việc làm cho lao động nông nghiệp với quá trìnhxây dựng nông thôn mới 58

dựng nông thôn mới 69

3.2 Tác động của việc xây dựng nông thôn mới ở thủ đô Hà Nội tới việclàm cho lao động nông nghiệp 75

3.3 Thực trạng về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nôngnghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở Hà Nội 93

Chương 4 117PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO

ĐỘNG NÔNG NGHIỆP TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN

MỚI Ở THỦ ĐÔ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 117

4.1 Phương hướng giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong

quá trình xây dựng nông thôn mới ở thủ đô Hà Nội 1174.2 Giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trongquá trình xây dựng nông thôn mới ở thủ đô Hà Nội 124KẾT LUẬN 161PHỤ LỤC 171

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng và đóng góp vào tăng trưởng của các ngành 72Bảng 3.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Hà Nội giai đoạn 2011-2013 và đónggóp của các ngành vào mức tăng trưởng chung 73Bảng 3.3: Dân số từ 15 tuổi trở lên và dân số trong độ tuổi lao động có việc làmchia theo huyện ở khu vực nông thôn (năm 2012) 97Bảng 3.4: Cơ cấu lao động nông nghiệp có việc làm trong tuổi LĐ ở khu vựcnông thôn Hà Nội năm 2012 chia theo trình độ CMKT và giới tính 108Bảng 4.1: Dự kiến tốc độ tăng trưởng dân số 119Bảng 4.2: Dự báo dân số Thủ đô Hà Nội có tác động tới việc làm 120Bảng 4.3: Dự báo cơ cấu sử dụng lao động nông nghiệp trong quá trình xâydựng nông thôn mới 121Bảng 4.4: Kế hoạch đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nôngnghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 121Bảng 4.5: Kế hoạch giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quátrình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015 123

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Số cơ sở kinh doanh hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ huyện Từ Liêm

từ năm 2010 đến năm 2013 84

Hình 3.2 Số lao động hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ của huyện Từ Liêm các năm 2010 đến 2013 84

Hình 3.3 Sự thay đổi về mục đích sử dụng đất ở Huyện Từ Liêm 85

Hình 3.4 Số lượng lao động hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ ở huyện Phúc Thọ qua các năm 86

Hình 3.5 So sánh cơ cấu kinh tế giữa huyện Ba Vì và huyện Từ Liêm năm 2011 87

Hình 3.6 So sánh cơ cấu lao động giữa huyện Ba Vì và huyện Từ Liêm 88

Hình 3.7 So sánh về trình độ lao động giữa huyện Từ Liêm và Ba Vì năm 2011 88

Hình 3.8 So sánh thu nhập của lao động nông nghiệp giữa huyện Từ Liêm và Ba Vì 89

Hình 3.9 Cơ cấu lao động nông nghiệp phân theo mức độ tham gia 98

Hình 3.10 Phân bổ lao động nông nghiệp ở các huyện trên địa bàn Hà Nội 99

Hình 3.11 Phân bổ lao động nông nghiệp trẻ ở các huyện trên địa bàn Hà Nội 99

Hình 3.12 Cơ cấu lao động nông nghiệp Hà Nội 2009 100

Hình 3.13 So sánh cơ cấu lao động nông nghiệp ở huyện Ba Vì và Hoài Đức101 Hình 3.14 So sánh chất lượng lao động giữa huyện Phúc Thọ và huyện Từ Liêm 103

Hình 3.15 Cơ cấu lao động nông nghiệp Hà Nội phân theo trình độ chuyên môn 104

Hình 3.16 So sánh trình độ lao động nông nghiệp huyện Từ Liêm, Sóc Sơn, Phúc Thọ 104

Hình 3.17 Phân bố làng nghề tại các huyện trên địa bàn Hà Nội 107

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, giải quyết việc làm đã trở thành chương trình mục tiêu quốcgia ở nhiều nước trên thế giới trong đó có Việt Nam Nhà nước đã dành ngânsách lập Quỹ Quốc gia hỗ trợ và giải quyết việc làm, cho vay trực tiếp với các

dự án có mục tiêu để thu hút lao động, tạo việc làm cho người lao động Tuynhiên, vấn đề việc làm đang đứng trước các mâu thuẫn: Mâu thuẫn giữa nhu cầuviệc làm ngày càng lớn với khả năng giải quyết việc làm còn hạn chế; giữa nhucầu giải quyết việc làm với trình độ tổ chức, quản lý, trình độ, kỹ năng của

người lao động chưa theo kịp yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại

hóa, sự nghiệp xây dựng nông thôn mới trong cả nước

Trong gần 30 năm đổi mới, Hà Nội đã giành được nhiều thành tựu to lớntrong phát triển kinh tế ngoại thành trong đó có việc giải quyết việc làm cho

người lao động theo chương trình mục tiêu quốc gia, đặc biệt là từ sau mở rộngđịa giới hành chính Hà Nội thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW của Hội nghị

lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI về xây

dựng nông thôn mới (NTM) với quan điểm chỉ đạo là: “Nông nghiệp, nông dân,

nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, gìn giữ và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước Nông dân là chủ thể của quá trình phát triển; xây dựng nông thôn mới là căn bản, phát triển toàn diện, hiện đại hóa nông nghiệp là khâu then chốt” [22]; Chương trình số 02-CTr/TU ngày 29/8/2011 của Thành ủy Hà Nội

về “Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, từng bước nâng cao đờisống nông dân” giai đoạn 2011-2015 [55] với mục tiêu: “Xây dựng nông thônmới Thủ đô Hà Nội có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được

xây dựng đồng bộ, hiện đại, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày

càng được nâng cao An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội nông thôn được

bảo đảm, đóng góp vào sự nghiệp xây dựng Thủ đô văn minh, hiện đại”; Thựchiện Nghị quyết 03/2010/NQ-HĐND ngày 21/4/2010 của Hội đồng nhân dânThành phố về xây dựng nông thôn mới thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2020,

định hướng 2030 [31] Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới ở Hà Nội

những năm qua đã làm chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, cơ cấu lao động nôngnghiệp theo hướng tích cực, hiện đại; nâng cao chất lượng và hiệu quả kinh tếnông nghiệp, góp phần giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nôngnghiệp Xây dựng nông thôn mới tạo thêm nhiều việc làm trong khu vực phichính thức phù hợp với lao động nông thôn

Xây dựng nông thôn mới thúc đẩy mở rộng không gian đô thị, cải tạo, xâydựng phát triển hệ thống cơ sở kết cấu hạ tầng, tạo ra nhiều việc làm cho lao

động ở nông thôn và cơ hội cho lao động nông nghiệp chuyển dịch sang các

động, Vì vậy, lao động nông nghiệp có nhiều cơ hội tiếp cận với các dịch vụ

việc làm hiện đại, thực hiện các giao dịch trên thị trường lao động

Tuy nhiên, quá trình xây dựng nông thôn mới cũng có sức ép lớn đối vớivấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp Hà Nội: Quá trình chuyển

đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn làm một bộ phận lao động nông

nghiệp không đáp ứng yêu cầu của sản xuất công nghiệp và phát triển kinh tếnông thôn mới theo yêu cầu hiện đại về trình độ chuyên môn, kỹ năng lao động.

Bộ phận lao động nông nghiệp này phần lớn đã lớn tuổi hoặc trình độ học vấnthấp không còn cơ hội đào tạo nâng cao trình độ và không còn phù hợp với yêucầu đổi mới của doanh nghiệp, của nền kinh tế, khả năng chuyển đổi nghềnghiệp của họ rất hạn chế Đây là vấn đề kinh tế - xã hội khá phổ biến trong quátrình xây dựng nông thôn mới, tạo sức ép về việc làm đối với lao động nôngnghiệp, nông thôn dưới nhiều hình thức, mức độ khác nhau Xây dựng nôngthôn mới làm tăng lượng lao động nhập cư ngày càng cao gây sức ép lớn về việclàm và sự quá tải về kết cấu hạ tầng, y tế, giáo dục, ở các khu đô thị

Quá trình xây dựng nông thôn mới đang tạo ra những cơ hội và thách thức

về lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp ở Hà Nội Do đóviệc phân tích và chỉ ra mối quan hệ giữa việc làm cho lao động nông nghiệp vớiquá trình xây dựng nông thôn mới, việc đánh giá thực trạng việc làm cho lao

động nông nghiệp và đề xuất các giải pháp để giải quyết việc làm cho lao động

nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn năm 2015 –

2020, định hướng đến năm 2030 là hết sức cần thiết Chính vì vậy, đề tài “Việclàm cho lao động nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở Thủ đô

Hà Nội” được lựa chọn để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Nhận thức cơ sở khoa học về vấn đề giải quyết việc làm cho lao động

nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới

- Đánh giá, phân tích thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho lao

động nông nghiệp gắn với quá trình xây dựng nông thôn mới ở Thủ đô Hà Nộigiai đoạn 2008 -2013

- Đề xuất phương hướng và giải pháp để gắn giải quyết việc làm cho lao

động nông nghiệp với quá trình xây dựng nông thôn mới ở Thủ đô Hà Nội giaiđoạn 2015 - 2020 định hướng 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông

nghiệp gắn với quá trình xây dựng nông thôn mới ở Thủ đô Hà Nội

3.2 Ph ạm vi nghiên cứu

- Phạm vi đề tài: Luận án tập trung nghiên cứu việc làm cho lao độngnông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở một số huyện của Thủ

đô Hà Nội theo tiêu chí xây dựng nông thôn mới

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2008 đến năm 2013

4 Phương pháp tiếp cận và nghiên cứu

4.1 Phương pháp tiếp cận

Đề tài sử dụng phương pháp tiếp cận theo vùng: Mỗi vùng có những điều

kiện tự nhiên kinh tế xã hội khác nhau, xuất phát điểm xây dựng nông thôn mớikhác nhau Theo đó, vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp cũngkhông giống nhau ở mỗi địa phương về quy mô, số lượng, chất lượng, cơ cấu

Do đó tiếp cận vùng sẽ cho phép nghiên cứu những yếu tố riêng biệt của mỗi

vùng từ đó có những giải pháp cụ thể phù hợp với mỗi vùng

Các chỉ tiêu chủ yếu đánh giá tình hình lao động, việc làm và giải quyếtviệc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới ởthủ đô Hà Nội được sử dụng trong đề tài:

- Cơ cấu lao động nông nghiệp phân loại theo trình độ văn hoá và trình

độ chuyên môn

- Cơ cấu lao động nông nghiệp phân loại theo ngành nghề

- Cơ cấu lao động nông nghiệp phân loại theo độ tuổi, giới tính

- Phân bố lao động nông nghiệp phân loại theo vùng

- Tỷ lệ lao động nông nghiệp có việc làm và lao động nông nghiệp thiếuviệc làm

4.2 Phương pháp nghiên cứu

4.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

4.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:

Thu thập số liệu thứ cấp được lấy từ các tài liệu chuyên ngành, từ sáchtham khảo, các nghị quyết, chương trình của trung ương, chính phủ, thành ủy,hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; các đề án, kế hoạch, báocáo, tổng kết của thành phố Hà Nội Trong đó số liệu thứ cấp chủ yếu được thuthập và phân tích đánh giá từ đề án xây dựng nông thôn mới của thành phố HàNội; đề án xây dựng nông thôn mới của 19 huyện thị xã và 401 xã trên địa bànthành phố Hà Nội; thu thập số liệu theo kết quả tổng điều tra nông nghiệp nôngthôn và thủy sản thành phố Hà Nội tại thời điểm ngày 01/7/2011; thu thập sốliệu về báo cáo kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thànhphố Hà Nội trong các năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013; thu thập số liệu từ báocáo kết quả thực hiện đề án 1956 của thành phố Hà Nội về đào tạo vào giảiquyết việc làm cho lao động nông thôn từ năm 2011 đến năm 2013

4.2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Số liệu qua chọn mẫu điều tra được thu thập thông qua chọn mẫu điều traphi ngẫu nhiên Cụ thể là kết hợp giữa phương pháp điều tra phân cấp và

phương pháp điều tra theo tiêu thức kết hợp Luận án đã có khảo sát một số

huyện trong địa bàn thành phố Hà Nội và đã điều tra theo mẫu phiếu số01/TĐTNN-HO của Ban chỉ đạo tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp, thủy sản

trung ương trong đó tác giả luận án là trưởng ban chỉ đạo điều tra của toàn bộ

các hộ thường trú ở khu vực nông thôn tại huyện Từ Liêm Số liệu được thu thập

và tổng hợp bằng công nghệ quét (scanning): phiếu mẫu số 01/TĐTNN-HO củaBan chỉ đạo tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp, thủy sản trung ương được ghichép, bảo quản, vận chuyển cẩn thận theo đúng quy trình tránh bị quăn, rách,

ẩm… và được bảo quản theo đúng quy trình trách nhiệm từ điều tra viên, tổtrưởng đến ban chỉ đạo các xã và huyện

4.2.2 Phương pháp xử lý số liệu

4.2.2.1 Với số liệu thứ cấp

Với số liệu thứ cấp được sử dụng phân nhóm theo nội dung của đề tàinhằm chứng minh làm rõ những nội dung mà đề tài yêu cầu Các số liệu thứ cấp

này đều được trích dẫn nguồn gốc cụ thể

4.2.2.2 Với số liệu sơ cấp

Với số liệu sơ cấp luận án đã phân nhóm theo các tiêu thức phân tổ và tínhcác chỉ tiêu phân tích trên bảng tính excel

4.2.3 Phương pháp khác

Đề tài sử dụng và tuân theo cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy

vật biện chứng và duy vật lịch sử để luận giải phân tích các vấn đề Cụ thể:

Trong đó luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu: trừu tượng hóa khoa

học; phương pháp nghiên cứu hệ thống tổng hợp phân tích thống kê so sánh,

phương pháp phân tích thực chứng và chuẩn tắc; phương pháp định tính và địnhlượng… đồng thời sử dụng phương pháp tổng kết tình hình thực tiễn để tìm ra

những đặc trưng của vấn đề nghiên cứu và tính quy luật của đối tượng nghiên cứu

Chương 1: Luận án đã tổng hợp và hệ thống hóa các kết quả nghiên cứu về

các phạm trù lao động và lực lượng lao động, việc làm, thất nghiệp, trong quá trìnhphát triển kinh tế - xã hội của các học giả ngoài nước và trong nước Đề tài cũng

đánh giá khái quát kết quả nghiên cứu từ đó phân tích đánh giá tìm ra các vấn đề có

tính kế thừa bổ sung và hoàn thiện, đồng thời cũng chỉ ra những vấn đề còn chưa

đầy đủ trong nghiên cứu về việc làm cho lao động nông nghiệp ở Thủ đô

Chương 2: Luận án sử dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học để rút

ra những khái niệm cơ bản và luận giải những vấn đề lý luận cơ bản về giảiquyết việc làm, lao động và các nhân tố ảnh hưởng đến việc làm trong quá trìnhphát triển kinh tế xã hội và xây dựng nông thôn mới, đồng thời đề tài cũng sửdụng phương pháp nghiên cứu đánh giá thực tiễn các vấn đề lao động giải quyếtviệc làm kinh nghiệm của một số nước và một số địa phương trong nước để từ

đó rút ra bài học cho Hà Nội

Chương 3: Luận án sử dụng các phương pháp phân tích định tính và định

lượng; phương pháp phân tích thực chứng và chuẩn tắc; phương pháp thống kê;phương pháp so sánh, tổng hợp theo logic kết hợp và sử dụng một số sơ đồ, biểu

đồ, đồ thị nhằm đánh giá thực trạng việc làm cho lao động nông nghiệp trong

quá trình xây dựng nông thôn mới ở Thủ đô Hà Nội Các số liệu được tác giả thuthập từ các nguồn tài liệu và dữ liệu điều tra được xử lý bằng phần mềm

Microsoft Excel để đưa ra cái nhìn trực quan hơn về tình hình việc làm và giải

quyết việc làm của lao động nông nghiệp ở Thủ đô Hà Nội trong thời kỳ xâydựng nông thôn mới

Chương 4: Luận án sử dụng phương pháp tổng hợp khái quát hóa nhưng

vấn đề đã nghiên cứu ở chương 2 và chương 3 để rút ra phương hướng và giảipháp có tính khả thi giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quátrình xây dựng nông thôn mới đến năm 2020, định hướng 2030

5 Đóng góp của luận án

- Về lý luận: luận án hệ thống lại lý luận về vấn đề việc làm cho lao động

nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới

- Về thực tiễn: luận án đã phân tích thực trạng việc làm và giải quyết việc

làm cho lao động nông nghiệp ở Thủ đô Hà Nội gắn với thời kỳ xây dựng nông

thôn mới Đưa ra một cái nhìn tổng thể nhất về thực trạng việc làm và giải quyếtviệc làm cho lao động nông nghiệp gắn với quá trình xây dựng nông thôn mới ởThủ đô giai đoạn 2008 – 2013 Luận án chỉ ra những tác động qua lại giữa quátrình thực hiện xây dựng nông thôn mới tới việc làm cho lao động nông nghiệp

trong điều kiện đặc thù của Thủ đô Hà Nội Trên cơ sở phân tích thực trạng việc

làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới và dựbáo tình hình phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030,luận án đã đưa ra các phương hướng, giải pháp để giải quyết việc làm cho lao

động nông nghiệp gắn với quá trình xây dựng nông thôn mới ở Thủ đô Hà Nội

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN

ĐẾN LUẬN ÁN

Việc làm cho người lao động là một vấn đề luôn được quan tâm Bởi lẽ,

đây không chỉ là vấn đề có liên quan đến cuộc sống của người lao động, mà cònliên quan đến tất cả các quá trình phát triển xã hội Đây là một vấn đề có liên hệ,

liên kết giữa các quá trình kinh tế, xã hội và nhân khẩu Quá trình đó diễn ratrong mỗi quan hệ giữa con người với tự nhiên, con người với con người trong

đó có liên quan đến các lợi ích kinh tế và luật pháp Đây là vấn đề chủ yếu của

toàn bộ đời sống xã hội Nhưng vào mỗi giai đoạn lịch sử khác nhau, giải quyếtviệc làm cho người lao động cũng có những đặc điểm khác nhau

Chính vì vậy, việc nghiên cứu về việc làm cho người lao động được nhiềunhà khoa học, nhà quản lý cả trong và ngoài nước quan tâm Trong phạm vi củaluận án, chương tổng quan tình hình nghiên cứu chỉ tập trung giới thiệu một sốcông trình tiêu biểu liên quan đến việc làm cho người lao động, trong đó có lao

động nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở thủ đô Hà Nội

1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

1.1.1 Tài li ệu chuyên khảo và tham khảo nước ngoài

1.1.1.1 Sách tham khảo và bài báo khoa học

* Các Mác (1818-1883) - nhà kinh tế học và triết học người Đức có côngtrình vĩ đại “Tư bản” được phát hành vào năm 1867 [5] Sự xuất hiện của côngtrình này đã đưa ông trở thành nhà khoa học kinh tế vĩ đại nhất của thế kỷ XIX

Trong tác phẩm nổi tiếng này, Ông đã đưa ra lý thuyết giá trị thặng dư vàphân tích bản chất và những thành tố đặc biệt của hàng hoá sức lao động - mộtloại hàng hoá đặc biệt trong nền kinh tế thị trường Trong quá trình nghiên cứu,Các Mác đã phát hiện ra rằng, cái giá trị tăng thêm mà các ông chủ tư bản có

được sau khi bỏ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh chính là do lao động không

công của người công nhân làm thuê tạo ra Song để có những giá trị thặng dư ấy,

nhà tư bản phải tạo ra một chỗ làm việc cụ thể trong chuỗi kế hoạch sản xuất

kinh doanh của họ bằng cách đầu tư tư bản vào sản xuất, kinh doanh Và hơnnữa, người lao động nếu không thể kết hợp sức lao động sống của mình với chỗlàm việc cụ thể do nhà tư bản tạo ra, thì bản thân họ cũng không thể chuyển sức

lao động thành việc làm, và do đó cũng không thể tạo ra giá trị và giá trị thặng dư

Vấn đề việc làm được ông nghiên cứu chi tiết ở chương XXIII, tập 23C.Mác - Ăngghen toàn tập về “Quy luật phổ biến của tích luỹ tư bản chủ nghĩa”[4], trong đó ông phân tích sự tăng thêm của tư bản đến vị trí của giai cấp côngnhân và việc làm Luận cứ quan trọng nhất của công trình này là sự biến đổi cấutạo hữu cơ của tư bản trong quá trình tích luỹ C.Mác cho rằng, cùng với những

điều kiện khác không thay đổi, kết cấu của tư bản cũng vẫn không thay đổi

-nghĩa là để vận dụng một khối lượng tư liệu sản xuất hay tư bản bất biến nhất

định, bao giờ cũng cần một khối lượng sức lao động như trước Rõ ràng là lượng

cầu về sức lao động và quỹ sinh hoạt của công nhân sẽ tăng lên một cách tỷ lệvới tư bản, và tư bản tăng lên càng nhanh bao nhiêu thì lượng cầu đó cũng càng

tăng lên nhanh bấy nhiêu Theo ông, đầu tư tăng (tăng tư bản) sẽ làm gia tăng

cầu sức lao động, do đó, khả năng có việc làm của người lao động sẽ được gia

tăng Tuy nhiên, với mục đích có được càng nhiều giá trị thặng dư càng tốt, việc giatăng tư bản của nhà tư bản luôn được tính toán làm sao tốc độ gia tăng tư bản bất

biến nhanh hơn tốc độ gia tăng tư bản khả biến Đầu tư cải tiến kỹ thuật công nghệ

là biện pháp tốt nhất để tăng năng suất lao động, gia tăng sản xuất giá trị thặng dư

Do đó, sự gia tăng việc làm trong điều kiện sản xuất tư bản chủ nghĩa không tăng

cùng tỷ lệ với sự gia tăng đầu tư tư bản, mà có xu hướng giảm tương đối

Như vậy, xét trên tổng thể, tư bản khả biến và cầu sức lao động giảmtương đối, số lượng việc làm tăng chậm hơn toàn bộ vốn của nền sản xuất xã

hội Từ đó Mác đưa ra nhận định về nạn nhân khẩu thừa tương đối trong phươngthức sản xuất tư bản chủ nghĩa Ông khẳng định, sự tăng lên của bộ phận tư bảnkhả biến bao giờ cũng gắn liền với những biến động mạnh mẽ của việc sản xuất

ra số nhân khẩu thừa tạm thời Và cùng với sự tích luỹ tư bản do bản thân nó đẻ

ra, nhân khẩu công nhân cũng sản xuất ra với một quy mô ngày càng lớn những

phương tiện làm cho họ trở thành nhân khẩu thừa tương đối Dân cư dôi dư này

có ý nghĩa rất quan trọng để phát triển sản xuất tư bản chủ nghĩa, đảm bảo lao

động thường xuyên cần thiết cho xã hội và cũng là đòn bẩy quan trọng cho việcđẩy mạnh sản xuất giá trị thặng dư [dẫn theo 24]

Những nghiên cứu của C.Mác về hàng hoá sức lao động, về sự sản xuất ragiá trị thặng dư, về ngày lao động, sự phân công lao động, sự thay đổi trong đại

lượng giá cả sức lao động và của giá trị thặng dư, sự chuyển hoá giá trị sức laođộng hay giá cả sức lao động thành tiền công, quá trình tích luỹ tư bản, nhất là

lý luận của ông về tích luỹ tư bản được chuyển tải trong tập 23 đã cung cấpnhững cơ sở khoa học cơ bản, trong đó có quan niệm về lao động, việc làm chocác nhà kinh tế Mác-xít, các nhà nghiên cứu về các nền kinh tế trên thế giớicũng như các vấn đề phát sinh trong xây dựng và phát triển kinh tế của các quốcgia [14] Đồng thời, đây cũng là kim chỉ nam để Đảng và Nhà nước ta xây dựng

đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và thực hiện

sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và xây dựng nông thôn mới cũng nhưgiải quyết việc làm cho người lao động trong đó có lao động nông nghiệp

* John Maynard Keynes trong cuốn Lý luận chung về việc làm, lãi suất và

tiền tệ [32] đã xem việc làm trong mối quan hệ chặt chẽ với sản lượng - thu nhập

- tiêu dùng - đầu tư - tiết kiệm Vị trí trung tâm trong lý thuyết của ông là việclàm J.M.Keynes cho rằng, tình trạng việc làm được xác định trong mối quan hệgiữa tác động các yếu tố thị trường lao động, sự vận động của thất nghiệp, tìnhtrạng sản xuất, khối lượng sản phẩm, quy mô thu nhập, ông khẳng định: khi việc

làm tăng lên thì tổng thu nhập tăng lên Cùng với sự tăng lên của thu nhập, ông

cho rằng, khi thu nhập tăng thì tiêu dùng cũng tăng lên, nhưng do tâm lý củaquần chúng, tốc độ tăng tiêu dùng luôn thấp hơn tốc độ tăng thu nhập, làm chocầu tiêu dùng thực tế giảm tương đối so với thu nhập, dẫn đến một bộ phận hàng

hoá không bán được Đây là nguyên nhân gây ra khủng hoảng, ảnh hưởng đến

sản xuất chu kỳ sau, do đó làm giảm việc làm, gia tăng thất nghiệp Muốn khắcphục tình trạng đó, cần phải có một khối lượng đầu tư nhằm kích thích quầnchúng tiêu dùng phần tiết kiệm của họ Do vậy, theo ông, để tăng việc làm, giảmthất nghiệp phải tăng tổng cầu nền kinh tế, gồm cả cầu tiêu dùng và cầu đầu tư.Ông chỉ ra rằng, việc điều tiết vĩ mô nhằm giải quyết việc làm, tăng thu nhập đòihỏi phải sử dụng các công cụ chính sách kinh tế nhằm khuyến khích đầu tư vàgiảm tiết kiệm Có như vậy mới giải quyết được tình trạng khủng hoảng và thấtnghiệp Chính phủ có vai trò kích thích tiêu dùng để tăng tổng cầu thông qua cáckhoản chi tiêu chính phủ, hoặc thông qua các chính sách đầu tư.

Ông phê phán lý thuyết thất nghiệp của A.Pigou và cho rằng, trong nềnkinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa không tồn tại cơ chế nào có thể đảm bảo

được việc làm đầy đủ, nguyên nhân của thất nghiệp và lạm phát không phải du

nhập từ bên ngoài, mà chính ở trong hệ thống kinh tế đó, chứ không thể và cũngkhông phải là một hệ thống tự điều tiết

Như vậy, theo J.M.Keynes, để tạo việc làm, hạn chế thất nghiệp, cần giatăng cầu tiêu dùng và đầu tư Tăng cầu tiêu dùng và đầu tư nhằm kích thíchlượng tiền cất trữ đưa vào lưu thông, từ đó sẽ giúp mở rộng quy mô nền kinh tế,làm tăng thu nhập Và đến lượt nó, thu nhập tăng sẽ làm gia tăng đầu tư, tăng

việc làm và tăng tiêu dùng [30]

* Nolwen Heraff - Jean Yves Martin trong cuốn Lao động, việc làm và

nguồn nhân lực ở Việt Nam sau 15 năm đổi mới [29] đã nghiên cứu khái quát về

tình hình lao động, việc làm và nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 1986-2000

Theo đó cho thấy, bắt đầu sự nghiệp đổi mới, Việt Nam có một ưu thế lớn là có

nguồn nhân lực dồi dào, khả năng mở rộng việc làm trong quá trình đổi mới,phát triển nền kinh tế thị trường rất lớn, song do chất lượng nguồn nhân lựcthấp, đa số là lao động chưa qua đào tạo nghề nên khả năng đáp ứng yêu cầuphát triển rất hạn chế

Điểm đáng chú ý nhất ở tác phẩm này là đã chỉ ra những hạn chế của

nguồn nhân lực và ảnh hưởng của nó đến sự phát triển kinh tế - xã hội và vấn đềgiải quyết việc làm ở nước ta giai đoạn 1986-2000 Những kết quả nghiên cứu

của công trình này, cũng như nghiên cứu của Slandes [49] đã cung cấp cho

người đọc có một cái nhìn tương đối khách quan, khoa học về lao động, việc

làm và nguồn nhân lực Việt Nam trong giai đoạn đầu của quá trình chuyển đổi

từ mô hình kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Đó là những tư liệu giúp cho chúng ta có cái nhìn đầy đủ hơn về lao động, việc

làm và nguồn nhân lực Việt Nam trong từng giai đoạn phát triển của đất nước

* Tuan Francis, Somwaru Agapi, Diao Xinshen trong cuốn Lao động nông thôn di cư, đặc điểm và mô hình việc làm - Nghiên cứu dựa trên điều tra

nông nghiệp Trung Quốc [28] cho rằng quá trình công nghiệp hóa diễn ra mạnh

mẽ ở Trung Quốc và sự gia tăng năng suất trong nông nghiệp hàm ý rằng những

lao động nông thôn sẽ được thu hút vào các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp

Kết quả là họ sẽ có nhiều cơ hội để tăng thu nhập phi nông nghiệp Công trìnhnày tập trung nghiên cứu cấu trúc lực lượng lao động nông thôn và những đặc

điểm của lao động nông thôn để đánh giá tiềm năng di cư lao động nông thôn

vào các lĩnh vực phi nông nghiệp Công trình phân tích thị trường lao động nôngthôn Trung Quốc dựa trên điều tra dân số nông nghiệp Trung Quốc lần thứ nhất,với những đặc điểm nhân khẩu học của lực lượng lao động nông thôn, tính liênkết giữa các loại công việc, nơi làm việc và di cư lao động của lao động nôngthôn Dựa trên sự phân bổ nhân khẩu học của lực lượng lao động nông thôn, cáctác giả đã tìm ra được mối liên hệ giữa lao động nông thôn với việc phân bổ cácnguồn lực khác, đặc biệt là quỹ đất đai ngày càng hạn chế, từ đó áp dụng kỹthuật logit polytomous tổng quát để phân tích các mô hình sử dụng lao độngnông thôn và dự báo quá trình di cư lao động nông thôn.Tác phẩm này cung cấpcho các nhà nghiên cứu cơ cấu của lao động nông thôn có khả năng chuyển đổitheo chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong đó có chuyển dịch cơ cấu kinh tế nôngnghiệp và cơ cấu lao động và việc làm của lao động nông nghiệp trong quá trìnhxây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

* Ren Mu, Dominique van de Walle trong cuốn Left Behind to Farm? Women’s Labor Re-Allocation in Rural China [34] chứng minh rằng sự chuyển

-đổi công việc và di cư lao động trong quá trình phát triển kinh tế nhanh chóng

của Trung Quốc diễn ra rất mạnh mẽ, song có vấn đề tồn tại là sự phân bổ lại lao

động nông nghiệp truyền thống đối với những người phụ nữ nông thôn Báo cáo

nghiên cứu phương thức làm việc và phân bổ thời gian của những người phụ nữ

không di cư nhưng chịu ảnh hưởng bởi sự di cư của những người thân trong giađình Thực tế cho thấy, những người phụ nữ bị bỏ lại ở nông thôn đang phải làm

nhiều công việc đồng áng hơn trước, và điều này diễn ra trong thời gian dài chứkhông chỉ là tạm thời đảm nhiệm Trong khi đó, đối với những người đàn ông bị

bỏ lại ở nông thôn thì không gặp phải trường hợp này Các chuyên gia kinh tế đã

đặt câu hỏi về mô hình thu nhập tổng hợp của hộ gia đình dựa trên những bằng

chứng thực nghiệm, những khả năng phát sinh có thể đi kèm với các hiệu ứngphân phối trong các hộ gia đình trong quá trình phát triển kinh tế tổng thể

Đối tượng nghiên cứu của công trình này là những phụ nữ nông thônkhông di cư, phương cách làm việc, phân bổ thời gian lao động và sức khỏe của

họ bị ảnh hưởng khi sống trong những gia đình có người di cư Những vấn đề vềbình đẳng giới thường chỉ chú ý đến việc trao quyền cho người phụ nữ mà bỏquên các khía cạnh khác của họ về phúc lợi, như các loại công việc và thời gian

để giải trí Phụ nữ có thể được trao quyền nhiều hơn nhưng họ phải làm việc

nhiều hơn, ít có thời gian giải trí và ít chăm sóc sức khỏe bản thân hơn Thunhập hộ gia đình có thể gia tăng cùng với lượng kiều hối của người di cư, nhưnghạnh phúc của người phụ nữ có thể không tăng lên

Tìm hiểu lợi ích của những người phụ nữ bị bỏ lại ở nông thôn có ý nghĩaquan trọng đối với tăng trưởng chung và các chính sách phát triển kinh tế - xãhội Những cải thiện hay hỗ trợ người phụ nữ trong việc cung cấp các dịch vụcông cho trẻ em và chăm sóc người cao tuổi có thể giúp làm giảm bớt gánh nặngcủa công việc đồng áng đối với những người phụ nữ này Dịch vụ khuyến nông

có vai trò đặc biệt quan trọng đối với phụ nữ có học vấn và kiến thức về nôngnghiệp thấp trong các gia đình có người di cư Ngoài ra những chính sách xóa

đói giảm nghèo thông qua các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, tín dụng, việc làm phi

nông nghiệp và mạng lưới an sinh xã hội an toàn cũng sẽ giúp những phụ nữ này

có cuộc sống tốt hơn Từ đó, nghiên cứu đã đề nghị những chính sách nhằm tạoviệc làm, nâng cao thu nhập và chăm sóc toàn diện đối với người phụ nữ bị bỏlại ở nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc trong quá trình di cư lao động từ nôngthôn ra thành thị Nội dung nghiên cứu của công trình sẽ giúp cho chúng ta cócái nhìn thực tế, quan tâm nhiều hơn đến lao động nông nghiệp trong quá trìnhxây dựng nông thôn mới trong đó có lao động nữ tại nông thôn Việt Nam

* Li Luping trong báo cáo Biến đổi thu nhập hộ gia đình ở nông thôn

Trung Quốc [33] đã nghiên cứu những thay đổi trong sản xuất nông nghiệp và

hệ thống sinh kế của bốn khu vực nông thôn Trung Quốc trên cơ sở hai đợt khảosát các hộ gia đình trong giai đoạn 1999-2009 Kết quả cho thấy, trong các yếu

tố quan trọng giải thích cho sự thay đổi thu nhập của hộ gia đình thì giáo dục làyếu tố chính ảnh hưởng đến tăng trưởng thu nhập của các hộ gia đình Thời gian

đi học của người dân càng tăng lên thì thu nhập bình quân đầu người của họcàng tăng lên nhiều hơn Bên cạnh đó, quá trình công nghiệp hóa đã tạo ra nhiều

việc làm phi nông nghiệp hơn cho các hộ gia đình ở nông thôn, đồng thời quátrình đô thị hóa lại hấp thụ một lượng lớn lao động nông thôn trong lĩnh vựcdịch vụ Kết quả của phân tích những biến động thu nhập của hộ gia đình nôngthôn Trung Quốc cho thấy nông dân nghèo là những người có thu nhập bình

quân đầu người tăng nhiều nhất trong một thập kỷ qua Như vậy có thể thấy

công nghiệp hóa và đô thị hóa nông thôn đã và đang cung cấp nhiều hơn những

cơ hội cho người nghèo thoát nghèo và tăng thu nhập bình quân đầu người cho

họ Vấn đề còn lại là ở chính những người nông dân đó, tự họ có đủ năng động

để tranh thủ những cơ hội thoát nghèo đó hay không Những nội dung này cũng

được đề cập trong cuốn Vấn đề tam nông ở Trung Quốc: Thực trạng và giải

pháp” [25].

1.1.1.2 Tạp chí khoa học nước ngoài

* Jennifer Cheung trong bài viết China's Inland Growth Gives Rural

Laborers More Opportunities Near Home [6] khẳng định rằng các khu vực kinh

tế nội địa Trung Quốc đang trên đà phát triển trong khi các vùng duyên hải có

xu hướng bão hòa khiến cho lao động di cư của Trung Quốc có xu hướng tínhđến những cơ hội việc làm ở gần nhà hơn

Tứ Xuyên, một tỉnh của Trung Quốc vốn được mệnh danh là nơi xuấtkhẩu lao động nông thôn đã có tình trạng người lao động nông thôn làm việc ởnhà ngày càng nhiều hơn Sáu tháng đầu năm 2012, đã có 10,9 triệu lao độngnông thôn Tứ Xuyên làm việc ở trong tỉnh, tăng 23,7% so với năm trước và 10,1triệu lao động nông thôn di cư khỏi tỉnh, giảm 4,1% so với cùng kỳ Điều này đãtrở thành một xu hướng mới của người lao động, “ly nông bất ly hương”

Bài báo phân tích quan điểm của những người lao động nông thôn đã trở

về nhà sau nhiều năm di cư cho rằng hiện nay, với sự phát triển kinh tế củanhững khu vực nội địa Trung Quốc đã làm giảm đáng kể khoảng cách thu nhậpcủa lao động di cư với lao động làm việc gần nhà Thêm nữa, với việc làm gần

nhà, các lao động nông thôn có nhiều thời gian để chăm sóc gia đình của mình

Sự trở về của các lao động di cư cũng khiến cho những người lao động ở lại cáckhu vực thành thị và các khu công nghiệp có nhiều lợi thế hơn khi thương lượng

về mức lương với những ông chủ sử dụng lao động Trong nửa đầu năm 2012,tiền lương công nhân nhập cư đã tăng 15%, nhanh hơn so với lao động thành thị

Không chỉ lao động di cư bị thu hút bởi cơ hội việc làm gần nhà, mà ngaychính họ - những người lao động đã từng di cư cũng có thể thành lập các doanhnghiệp mới trên địa bàn tỉnh với các kỹ năng và kinh nghiệm thu được từ nhiều

năm làm việc tại các tỉnh ven biển Đây là triển vọng cho các chính sách giải

quyết việc làm cho lao động nông thôn nhưng không làm gia tăng sức ép lên các

đô thị lớn ở Trung Quốc

* Arnab K Basu trong Impact of Rural Employment Guarantee Schemes

on Seasonal Labor Markets: Optimum Compensation and Workers' Welfare [1]

cho rằng việc ban hành Đạo luật quốc gia về Bảo lãnh việc làm nông thôn ở Ấn

Độ được ca ngợi như một chính sách cung cấp một mạng lưới an sinh xã hội chongười nghèo nông thôn để tăng thu nhập, ổn định sản xuất nông nghiệp và làm

giảm tốc độ di cư từ nông thôn ra đô thị Bài báo phân tích tác động của Chươngtrình đảm bảo việc làm trong bối cảnh của một nền kinh tế nông nghiệp đặc

trưng bởi lao động thất nghiệp theo mùa vụ như một hệ quả của hợp đồng ràng

buộc lao động Dựa trên những kết quả kiểm tra lao động và sản lượng đáp ứngthị trường để có thể thực hiện đề án “Bảo lãnh việc làm cho lao động nông thôn

và xác định việc bồi thường cho người lao động phù hợp với các mục tiêu”: (i)

hiệu quả sản xuất trong nông nghiệp và (ii) phúc lợi tối đa hóa của người lao

động Từ đó, tác giả cung cấp khung lý thuyết cho việc đánh giá những quan sát

và kết quả thực nghiệm về tác động của đề án: bảo lãnh việc làm cho lao độngnông thôn với tiền lương nông nghiệp, việc làm, đầu ra của nông nghiệp và nhấnmạnh tầm quan trọng của năng suất tương đối của người lao động trong các

chương trình này với đối tác của họ khi tham gia sản xuất nông nghiệp

* Jonna Estudillo và các cộng sự trong Labor markets, occupational choice,

and rural poverty in four Asian countries [26] đã khám phá những cơ chế cơ bản

trong thị trường lao động nông thôn dẫn đến tăng thu nhập và xóa đói giảm nghèo

ở các vùng nông thôn của Philippines, Việt Nam, Bangladesh và Sri Lanka Việcgia tăng thu nhập phi nông nghiệp, trong đó tăng thu nhập từ việc làm chính thức,được xem là một động lực quan trọng của tăng trưởng thu nhập và giảm nghèo Vì

vậy, để giảm đói nghèo ở nông thôn, các chính phủ cần phải có chính sách nhằmtạo ra nhiều việc làm chính thức, vì vấn đề chất lượng công việc có tác động lớntrong việc cải thiện mức sống của người lao động nông thôn

Từ một số công trình nêu trên của các tác giả nước ngoài, có thể thấy, vấn

đề việc làm cho lao động nông thôn, lao động nông nghiệp có mối quan hệ hữu

cơ với các yếu tố khối lượng đầu tư, khối lượng sản phẩm được tạo ra và chấtlượng của nguồn nhân lực [27] Các nhân tố có những quan hệ luôn luôn biếnđộng, và sự điều chỉnh của nó không dễ dàng Các chính sách điều chỉnh củanhà nước chỉ có tác dụng khi có sự tác động đến tổng thể các yếu tố của quá

trình kinh tế xã hội

1.1.2 Tài li ệu chuyên khảo, tham khảo trong nước

1.1.2.1 Đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ

* Đề tài KX.04 Luận cứ khoa học cho việc xây dựng chính sách giải quyết

việc làm ở nước ta khi chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần do

Nguyễn Hữu Dũng làm chủ nhiệm [35] đã nghiên cứu các nội dung sau: Xâydựng luận cứ khoa học cho việc hoạch định chính sách giải quyết việc làm củaViệt Nam trong điều kiện chuyển đổi cấu trúc nền kinh tế và đổi mới cơ chếquản lý kinh tế; Khuyến nghị một số chính sách quan trọng nhất trong lĩnh vựcviệc làm; Đề xuất mô hình tổng quát và hệ thống biện pháp nhằm đảm bảo thựchiện chính sách quốc gia xúc tiến việc làm Kết quả nghiên cứu của đề tài này đã

đóng góp một số luận cứ, cơ sở khoa học cho Đảng và Nhà nước ta trong việc

hình thành các chủ trương, chính sách về giải quyết vấn đề việc làm thời kỳ đẩymạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và trong quá trình xây dựng nôngthôn mới ở Việt Nam

* Đề tài cấp Bộ Một số vấn đề phát triển xã hội nông thôn năm 2009

(Lao động và việc làm nông thôn) do Bùi Quang Dũng làm chủ nhiệm [3] tập

trung nghiên cứu một số vấn đề trong quá trình phát triển xã hội nông thôn năm

2009 như tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm, đào tạo nghề cho lao động, tình

trạng di dân đô thị và nghèo đói của người lao động ở nông thôn Việt Nam, Kết quả nghiên cứu cho thấy sự chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nôngthôn, tình trạng thất nghiệp mùa vụ ở nông thôn là nguyên nhân cơ bản dẫn đến

sự di dân như một chiến lược kinh tế của người nông dân Đô thị trở thành “cái

túi” chứa lao động nông thôn, với sức ép gia tăng ngày càng lớn về việc làm, y

tế, giáo dục, ổn định xã hội, Người lao động di cư đang phải đối mặt với nhiều

khó khăn khi mưu sinh ở thành thị dẫn đến hiện tượng dòng di cư “đảo chiều”

về nông thôn, gây nên tình trạng thiếu việc làm cho lao động nông thôn không di

cư Phân tích các chính sách giảm nghèo, hỗ trợ sản xuất và tiếp cận các dịch vụ

xã hội cơ bản ở nông thôn, tác giả cũng chỉ ra những bất cập trong xây dựng vàthực hiện chính sách của Nhà nước

Ngoài ra, đề tài cấp Bộ Hiện trạng cung - cầu nguồn lao động kỹ thuật

thành phố Hồ Chí Minh và định hướng giải pháp đào tạo, sử dụng cho giai đoạn tới 2010 do Nguyễn Trần Dương làm chủ nhiệm [45] cũng đề cập đến rất nhiều

vấn đề quan trọng liên quan đến chủ đề nghiên cứu này Đặc biệt, đề tài đã cungcấp một hệ thống giải pháp đào tạo, sử dụng lao động kỹ thuật cho thành phố HồChí Minh Các kết quả nghiên cứu của đề tài có giá trị tham khảo rất tốt khi tìmkiếm các giải pháp về lao động, việc làm cho thủ đô Hà Nội

1.1.2.2 Luận án Tiến sỹ

* Luận án của Trần Thị Bích Hạnh [57] đã nghiên cứu để tìm kiếm cácgiải pháp nhằm sử dụng hiệu quả nguồn lao động, xem đây là những vấn đề cótính chủ yếu trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của khu vực Tuyvậy, luận án mới chỉ tập trung nghiên cứu, tìm kiếm các biện pháp, các cáchthức dưới góc độ quản lý, gợi mở các phương án có tính kỹ thuật, luận án chưa

đi sâu nghiên cứu về bản chất của tình hình lao động, việc làm để từ đó có thể đề

ra những giải pháp mang tính bền vững, lâu dài, có thể dẫn dắt các biện pháp cótính tình thế trong việc xử lý các vấn đề lao động, việc làm khi có phát sinh Bêncạnh đó, công trình trên chưa phát hiện được những vấn đề có tính quy luật của

sự vận động về việc làm và chất lượng nguồn lao động, nên các giải pháp đưa ra

mang đậm tính kỹ thuật, thiếu một sự khái quát có tính nguyên lý, giúp cho

chúng ta có thể kế thừa nó trong việc nhận diện các hiện tượng nảy sinh về vấn

đề việc làm, lao động trong quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa nói chung, tiến trình đẩy mạnh công nghiệp,

hiện đại hoá và xây dựng nông thôn mới nói riêng

* Luận án của Phạm Đức Chính [47] với mục tiêu cải thiện việc sử dụngnguồn nhân lực có chuyên môn kỹ thuật và kỹ năng làm việc sau khi xuất khẩu

lao động ở nước ngoài trở về, đã nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách về sử

dụng nguồn nhân lực sau xuất khẩu lao động, phân tích thực trạng và đề xuất cácnhóm giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách nói trên ở nước ta trong giai đoạnhiện nay Luận án đã xác định những đặc trưng, đặc điểm nổi bật của nguồnnhân lực sau xuất khẩu lao động với ưu thế là sự thích ứng cao với nền kinh tếthị trường, làm rõ vai trò của nhà nước cùng với những nhân tố ảnh hưởng đến xâydựng và thực thi chính sách, hệ thống các lĩnh vực liên quan đến điều kiện tái hòanhập và lập nghiệp, tạo việc làm cho người lao động sau khi trở về nước trên cơ sở

các tiêu chí đánh giá phù hợp trong điều kiện quản lý ở nước ta hiện nay

Phân tích thực trạng chính sách của nhà nước đối với nguồn nhân lực sauxuất khẩu lao động trong thời gian qua, luận án đã nghiên cứu, làm rõ những nộidung của chính sách cần được điều chỉnh như: Các đối tượng thực thi chính sáchcần nắm bắt được kế hoạch nguồn nhân lực sau xuất khẩu lao động về nước

hàng năm, vì nhu cầu sử dụng trong nước là không nhỏ nhằm bảo đảm sự tácđộng, tính đáp ứng của chính sách cũng như hiệu lực của chính sách; Khắc phục

tình trạng chỉ có khoảng 20% số lao động trở về được sử dụng Nhà nước cần bổsung những nội dung cụ thể nhất là sự đồng bộ của hệ thống chính sách để tăngtính hiệu quả và tính phù hợp, thích đáng của chính sách Trên cơ sở phân tích,

đánh giá chính sách thời gian qua và định hướng phát triển kinh tế-xã hội giaiđoạn tới trong đó có mục tiêu của hoạt động xuất khẩu lao động, luận án đã đề

xuất 6 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách sử dụng nguồn nhân lực sauxuất khẩu lao động, nhưng chưa có giải pháp cụ thể để sử dụng nguồn nhân lực

này đưa về nông thôn bổ sung cho lực lượng lao động trong quá trình xây dựng

nông thôn mới Đây cũng là những vấn đề được tác giả Nguyễn Lương Trào nghiêncứu khá kỹ trong luận án tiến sỹ của mình nhằm mở rộng và nâng cao hiệu quả củaviệc đưa lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài [40]

1.1.2.3 Một số sách tham khảo, chuyên khảo liên quan đến đề tài

* Cuốn Về chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam” của Nguyễn Hữu

Dũng và Trần Hữu Trung [37] nghiên cứu về chính sách việc làm ở Việt Namtrong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Nội dung côngtrình có thể khái quát trên một số vấn đề chủ yếu sau:

Thứ nhất, nghiên cứu về phương pháp luận và phương pháp tiếp cậnchính sách việc làm Các tác giả cho rằng: “vấn đề cốt lõi, bao trùm nhất là phảitạo ra điều kiện và cơ hội để người lao động có việc làm, thu nhập đảm bảo cuộcsống của bản thân và gia đình, đồng thời góp phần cho xã hội Đó là nội dung cơbản của chính sách việc làm”

Thứ hai, tiếp cận phương pháp nghiên cứu chính sách việc làm Các tácgiả cho rằng, chính sách việc làm phải được đặt trong hoàn cảnh của quá trìnhchuyển đổi nền kinh tế cũng như chủ trương đa phương hoá các quan hệ quốc tế

Đồng thời, chính sách việc làm cũng phải dựa trên sự sáng tạo của quần chúng

nhân dân, nhằm phát huy tối đa sức sáng tạo của nhân dân, phục vụ hiệu quảcông cuộc đổi mới phát triển đất nước

Thứ ba, công trình đã hệ thống khái niệm về lao động, việc làm Các tácgiả đã nghiên cứu và đề cấp đến các nội dung chủ yếu như: quan niệm cơ bản về

lao động và việc làm; hệ thống khái niệm cơ bản về lao động và việc làm được

vận dụng ở nước ta Ở những nội dung này, trên cơ sở kế thừa các công trìnhnghiên cứu có trước, các phạm trù: việc làm, lực lượng lao động, người có việc

làm, người thất nghiệp, những người không thuộc lực lượng lao động được tác

giả giới thiệu một cách khái quát, nhằm phục vụ cho mục tiêu làm rõ những vấn

đề có liên quan đến chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam

Thứ tư, công trình phân tích làm rõ nguyên nhân và những mâu thuẫn chủyếu của vấn đề thị trường lao động và việc làm ở Việt Nam trong những năm

đầu của quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Thứ năm, công trình đề xuất hệ thống quan điểm, phương hướng giảiquyết việc làm phù hợp với nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần ở Việt Nam

Và cho rằng: một trong những vấn đề cơ bản nhất của sự thay đổi trong nhậnthức về việc làm là coi trọng yếu tố tự tạo việc làm của người lao động trong cácthành phần kinh tế Điều đó sẽ tạo thuận lợi cho việc giải phóng tiềm năng lao

động của đất nước một cách hiệu quả nhất Đây là một trong những thay đổi cótính căn bản của nhận thức về vấn đề tìm kiếm việc làm của người lao động,trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở

Việt Nam hiện nay

Với những nội dung chính vừa nêu, công trình này đã đề cập đến rất nhiềukhía cạnh khác nhau liên quan đến vấn đề việc làm-cho người lao động Song do

được nghiên cứu ở những năm trước 1997, nên các lập luận, kiến giải có những

hạn chế nhất định Tuy nhiên, công trình đã mang đến người đọc những kiếnthức bổ ích, nhất là phương pháp tiếp cận trong nghiên cứu về chính sách giảiquyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thônmới ở Việt Nam

* Cuốn Nguồn nhân lực nông thôn ngoại thành trong quá trình đô thị hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội của tác giả Nguyễn Tiệp [43] đã nêu những vấn

đề lý luận và thực tiễn về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực nông thôn trong

quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội Những

đặc trưng cơ bản của nguồn nhân lực nông thôn trong quá trình đô thị hóa tácđộng chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, chuyển lao động nông thôn sang

làm các công việc công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, quá trình đô thị hóa và hộinhập toàn cầu hóa kinh tế góp phần thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành côngnghiệp dịch vụ Sự xuất hiện nhiều ngành nghề mới đòi hỏi nguồn nhân lựcnông thôn phải có sự đổi mới nâng cao chất lượng để thích ứng, đáp ứng nhucầu của thị trường lao động Đô thị hóa và di chuyển lao động nông thôn rathành thị trở thành xu thế không thể cưỡng nổi, nó có tác dụng giảm sức ép căngthẳng về việc làm ở các vùng nông thôn và cung ứng lao động cho thị trường lao

động ở các thành phố lớn, các khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất, khu du

lịch Dòng lao động di chuyển từ nông thôn ra thành thị bao gồm có lao độngnhập cư và sinh sống làm việc tại các thành phố và lao động nông thôn đếnthành phố làm việc mang tính chất thời vụ Trong quá trình đô thị hóa quy mô

lao động ngành nghề truyền thống, nghề tiểu thủ công nghiệp tăng lên và có vai

trò quan trọng trong đảm bảo việc làm và thu nhập của lao động nông thôn Cáclàng nghề được cơ giới hóa, điện khí hóa, sản xuất hướng vào xuất khẩu nhiều

hơn và có vai trò trong phát triển lao động phi nông nghiệp ở nông thôn Do đóđặt ra vấn đề phải phát triển đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực nông thôn

để đảm bảo cung ứng lao động cho các làng nghề và các cơ sở tiểu thủ công

nghiệp Trong quá trình đô thị hóa, đa số lao động nông thôn ở nước ta còn ởmức thu nhập thấp do đó đòi hỏi các hộ gia đình phải có sự đầu tư rất lớn cho

đào tạo phát triển nhân lực để chuyển hướng sang hoạt động phi nông nghiệp

Các chính sách hỗ trợ hoặc phát triển hệ thống tín dụng ưu đãi cho đào tạo nhânlực nông nghiệp nông thôn từ nhà nước còn hạn chế, chưa có tác động lớn đểnâng cao chất lượng nông nghiệp nông thôn Đây thực sự là thách thức lớn đốivới nông nghiệp nông thôn trong quá trình đô thị hóa Cuốn sách cũng phân tíchnhững nhân tố ảnh hưởng đến nguồn nhân lực nông thôn như động thái dân số,mức sống của dân cư, giáo dục và đào tạo, tăng trưởng và phát triển kinh tế, việclàm và thu nhập, sự phát triển hệ thống giao thông và công nghệ thông tin, cácchính sách của chính phủ Cuốn sách cũng khẳng định phát triển nguồn nhân lực

là nhân tố quyết định đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nôngthôn; Khẳng định vai trò trọng tâm của đào tạo trong phát triển nguồn nhân lực

và những yêu cầu đối với đào tạo phát triển nguồn nhân lực nông thôn trong quátrình đô thị hóa gắn với công nghiệp hóa, hiện đại hóa là phải đáp ứng đượcnhân lực chuyên môn kỹ thuật cho thúc đẩy quá trình đô thị hóa, công nghiệphóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn; mức độ đáp ứng nhân lực chuyên môn

kỹ thuật nông thôn về số lượng, chất lượng, cơ cấu cấp trình độ, cơ cấu ngànhnghề cho quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp, nông

thôn và thể hiện toàn diện trên tất cả các lĩnh vực Cuốn sách đưa ra các căn cứ

để xác định phương án đào tạo, phát triển nguồn nhân lực nông thôn, các chủ

trương chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp nông thônngoại thành Hà Nội… Đặc biệt cuốn sách đã đưa ra các giải pháp đẩy mạnh vànâng cao chất lượng đào tạo phát triển nguồn nhân lực nông thôn ngoại thành

Hà Nội trong quá trình đô thị hóa gắn với công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nộidung của cuốn sách là tài liệu quý báu để tác giả nghiên cứu các vấn đề liên

quan đến luận án

* Cuốn Lao động, việc làm và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt

Nam của Nguyễn Xuân Khoát [46] bàn về nhiều vấn đề cấp thiết của việc sử

dụng nguồn lao động và phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn Việt Nam trong

các giai đoạn phát triển Ở mỗi một công trình được giới thiệu trong cuốn sách,

tác giả đã cố gắng nêu được vai trò, ý nghĩa, thực trạng và phương hướng, biệnpháp giải quyết các vấn đề đặt ra Đồng thời, cuốn sách đã góp phần làm sáng rõ

cơ sở lý luận và thực tiễn của việc sử dụng hợp lý nguồn lao động và phát triển

kinh tế- xã hội ở nông thôn nước ta Điều đó có ý nghĩa cho việc hoạch địnhviệc sử dụng nguồn lao động nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thônmới hiện nay

Ngoài ra, còn một số công trình nghiên cứu khác như Một số vấn đề lao động, việc làm và đời sống người lao động ở Việt Nam hiện nay [23] hay Thị trường lao động Việt Nam định hướng và phát triển [42] cũng cung cấp rất

nhiều bàn luận có giá trị cho đề tài nghiên cứu của luận án

1.1.2.4 Các bài viết, nghiên cứu chuyên đề

Các bài báo khoa học nghiên cứu về vấn đề việc làm ở trong nước thời gianqua cũng được rất nhiều người quan tâm, trong đó nổi bật là những bài viết sau:

- Bài viết Phương hướng cơ bản giải quyết việc làm ở nước ta hiện nay

của tác giả Trần Đình Hoan [56] đã nêu lên những quan điểm và phương hướng

cơ bản của Đảng ta trong việc giải quyết vấn đề việc làm trong giai đoạn công

nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và phát triển nền kinh tế thị trường định

hướng xã hội chủ nghĩa

- Bài Một số vấn đề về chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam

trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa của tác giả Võ Hồng Phúc đã khẳng

định vai trò của nguồn nhân lực trong phát triển và hưng thịnh đất nước: Nguồn

nhân lực là mục tiêu của phát triển, được thụ hưởng những thành quả của sựphát triển Và chính sự thụ hưởng đó tiếp tục tạo ra sự kích thích, động lực cho

sự phát triển của chính bản thân nguồn lực và sự phát triển chung Nguồn nhânlực có vị trí, vai trò đặc biệt đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Nguồn nhânlực tốt, chất lượng cao là tiền đề vững chắc và là nhân tố quyết định đến tốc độphát triển kinh tế - xã hội, tăng năng suất lao động Nguồn nhân lực tốt, nhất lànhân lực có trình độ cao đảm bảo chắc chắn trong việc đưa ra những quyết địnhsáng suốt, đúng đắn đối với đường lối, chủ trương, chính sách và phương thứcthực hiện các quyết sách về phát triển và hưng thịnh quốc gia Đồng thời gópphần quyết định đến sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật và tạo điều kiện thuậnlợi cho sự thành công của việc xây dựng và phát triển nhà nước pháp quyền xãhội chủ nghĩa Nguồn nhân lực có trình độ cao là nền tảng vững chắc đảm bảocho việc chuẩn bị tốt và thực hiện thành công quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

và hợp tác quốc tế, đồng thời là cơ sở quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ giữ trật

tự an ninh xã hội, củng cố sức mạnh quốc phòng và bảo vệ vững chắc sự toàn vẹnlãnh thổ của đất nước Bài viết đưa ra một số nội dung cơ bản của chiến lược pháttriển nguồn nhân lực Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa:

Trước hết quy mô nguồn nhân lực tiếp tục tăng nhanh đồng thời với yêu

cầu chuyển hướng mạnh sang đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng của sự pháttriển đang tạo áp lực lớn về đầu tư cả về chiều rộng và theo chiều sâu cho pháttriển nhân lực

Thứ hai, yêu cầu tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao, bền vững và chuyểndịch mạnh cơ cấu theo hướng tiến bộ, năng suất, hiệu quả và nâng cao sức cạnh

tranh của nền kinh tế đòi hỏi nguồn nhân lực phải có sự phát triển mạnh mẽ,

thay đổi toàn diện về chất lượng

Thứ ba, cuộc cách mạng khoa học - công nghệ cùng với sự hình thành nềnkinh tế trí thức và hàm lượng chất xám chiếm tỷ trọng ngày càng lớn trong mỗi sảnphẩm, nhiều nguồn thông tin đa dạng, phong phú và dễ dàng tiếp cận đến tất cả mọi

người, tác động toàn diện đến mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội đòi hỏi nguồn nhân

lực phải năng động, nhanh chóng nắm bắt những tri thức và tiến bộ khoa học –công nghệ mới, thích nghi với những bối cảnh mới đang liên tục thay đổi

Thứ tư, quá trình hội nhập, hợp tác và toàn cầu hóa đang diễn ra nhanh

chóng đòi hỏi nguồn nhân lực nước ta phải phát triển đến trình độ ngang tầm

quốc tế nhằm vừa đáp ứng yêu cầu mới thường xuyên thay đổi của hệ thống luậtpháp quốc tế, đồng thời phải giữ gìn, bảo vệ và phát huy những giá trị văn hóatruyền thống tốt đẹp của dân tộc

Thứ năm, sự phát triển của nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa vừa

đòi hỏi sự đổi mới không chỉ về một số nội dung của phát triển nguồn nhân lực,

mà còn về phương thức phát triển nguồn nhân lực

Thứ sáu, công cuộc cải cách hành chính nhà nước, đổi mới quản lý kinh tế

và xã hội diễn ra một cách sâu, rộng và toàn diện, đặt ra những yêu cầu mới đốivới sự phát triển nguồn nhân lực không chỉ riêng đối với những người làm côngtác quản lý, mà cả trong nhận thức về hành vi, trách nhiệm và cách ứng xử củamọi người dân Bài viết cũng xác định những quan điểm cơ bản về phát triểnnguồn nhân lực ở Việt Nam đó là: phát triển nguồn nhân lực là nhiệm vụ hàng

đầu và là khâu đột phá của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn

hiện nay Chiến lược phát triển nguồn nhân lực phải hướng vào việc xây dựng

đội ngũ những người lao động có phẩm chất và năng lực ngày càng cao với cơ

cấu hợp lý về trình độ, ngành nghề và theo lãnh thổ Coi trọng việc phát hiện,bồi dưỡng, trọng dụng và tôn vinh nhân tài Phát triển nguồn nhân lực là tráchnhiệm của nhà nước và toàn xã hội Đảm bảo công bằng xã hội trong phát triển

nguồn nhân lực, quan tâm nhiều hơn đến phát triển nguồn nhân lực đến các vùngkém phát triển và các bộ phận dân cư hiện còn đang gặp nhiều khó khăn, thựchiện mục tiêu đoàn kết, ổn định xã hội và phát triển bền vững Bài viết cũng đưa

ra các mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể về phát triển nguồn nhân lực cho 10

năm đầu của thế kỷ 21 ở nước ta Ngoài chức năng sản xuất và dịch vụ, bộ phận

này có nhiệm vụ chuẩn bị lao động kỹ thuật cao hơn cho giai đoạn sau Lao

động phổ thông, chủ yếu ở nông thôn và khu vực phi kết cấu với chức năng

chính là tạo việc làm, phục vụ nhu cầu tại chỗ và đảm bảo thu nhập, đời sống

cho người lao động Những nội dung xóa đói, giảm nghèo nhằm phát triển

nguồn nhân lực sẽ thay đổi, hướng vào việc nâng cao chất lượng của các mụctiêu giảm nghèo và cải thiện đời sống, sử dụng mức chuẩn nghèo quốc tế vàlồng ghép với mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đã được 149 nguyên thủ quốc gia

và những người đứng đầu chính phủ của 180 nước( trong đó có Việt Nam) thôngqua tại Hội nghị thượng đỉnh Thiên niên kỷ tháng 9-2000 Những biến đổi tiến

bộ trong cơ cấu lao động, cùng với quá trình giảm nghèo sẽ góp phần tích cựcvào việc hình thành và phát triển ở nước ta một tầng lớp trung lưu chiếm đa sốtrong xã hội và có ý nghĩa định hướng cho sự phát triển tiếp theo của nguồnnhân lực trong những năm tới Đây cũng là những nội dung được tác giả NguyễnHữu Dũng đề cập trong bài viết của mình [36]

- Bài Tổng quan nông nghiệp nông thôn Việt Nam sau 25 năm thực hiện

Nghị quyết 10 của bộ chính trị (Khóa VI) của tác giả Nguyễn Sinh Cúc [41] đã

đánh giá những thành tựu và hạn chế về sản xuất nông nghiệp và đời sống ởnông thôn sau 25 năm thực hiện Nghị quyết 10 Đây là những tư liệu quan trọng

để luận án đánh giá hiện trạng về phát triển nông nghiệp nông thôn trước khi cóchương trình xây dựng nông thôn mới

Ngoài ra còn nhiều bài viết của các tác giả khác cũng cung cấp rất nhiềuthông tin có giá trị tham khảo cho đề tài luận án về thực trạng, các vấn đề đặt racũng như các giải pháp nhằm giải quyết các vấn đề đó [39, 44]

Các bài viết nói trên mới chỉ đề cập đến từng mặt, từng góc cạnh của vấn

đề việc làm cho người lao động như cung cầu sức lao động, số lượng, chất lượng

sức lao động, chính sách sử dụng lao động, các biện pháp, cách thức giải quyếtviệc làm cho người lao động ở Việt Nam Nhìn chung, dưới các góc độ nghiêncứu khác nhau, các công trình nghiên cứu của các tác giả đã tiếp cận và làm rõ

được nhiều khía cạnh của tình hình việc làm, tình hình nguồn lao động, thịtrường lao động và việc thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế, giải

quyết việc làm cho người lao động Đây là những căn cứ khoa học quan trọng để

kế thừa và phát triển cho quá trình nghiên cứu thực hiện của luận án

1.2 Khái quát những kết quả nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài và những vấn đề đặt ra

1.2.1 Nh ững kết quả được khẳng định về mặt khoa học, thực tiễn và

m ột số vấn đề chưa được đề cập đến

Các công trình nghiên cứu của nước ngoài đã nghiên cứu những vấn đề lýluận và thực tiễn của tình trạng việc làm, thất nghiệp và các chính sách giải quyếtviệc làm cho lao động nông thôn ở các quốc gia có đặc điểm về phát triển kinh tế

- xã hội tương đồng với Việt Nam, từ đó cung cấp những tiền đề khoa học quantrọng làm cơ sở để xây dựng các giải pháp giải quyết vấn đề việc làm cho lao

động nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng

Ở các công trình nghiên cứu trong nước về vấn đề lao động, việc làmđược các tác giả nêu tương đối đầy đủ từ những quan niệm cơ bản, đến địnhhướng phát triển việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong

quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Những quanniệm, định hướng đó đã giúp cho tác giả luận án có nhiều cơ sở khoa học, lýluận cũng như thực tiễn khi triển khai nghiên cứu vấn đề việc làm cho người lao

động nông nghiệp ở Hà Nội được thuận lợi hơn

Về mặt lý luận, những nghiên cứu trên đã đưa ra quan niệm về giải quyếtviệc làm cho lao động trong nền kinh tế thị trường với các chính sách về giáo

dục đào tạo, nâng cao kỹ năng, trình độ của người lao động; các chính sách vềtín dụng nông thôn nhằm hỗ trợ cho người lao động nông thôn tự tạo việc làm,

ổn định thu nhập; chính sách đối với phụ nữ nông thôn không di cư ra đô thị đểđảm bảo nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của họ Các công trình

khoa học, chuyên đề nghiên cứu, bài viết đều khẳng định vai trò quan trọng của

chính sách nhà nước trong việc nâng cao tính năng động, tự chủ của người laođộng nhằm tự giải quyết việc làm cho bản thân và gia đình trong đó, có tác động

rất lớn đến đời sống của người dân, đảm bảo thu nhập ổn định và ngày càng

tăng Tác động của quá trình công nghiệp hóa gắn với đô thị hóa nông thôn là

một nguyên nhân thúc đẩy người lao động nông thôn tìm kiếm việc làm trongcác ngành nghề phi nông nghiệp, tạo ra thu nhập và cơ hội việc làm tốt hơn cho

lao động nông thôn Từ đó, luận giải sự cần thiết khách quan, bản chất, hình

thức và một số đặc điểm quan trọng của lao động nông nghiệp, nông thôn đốivới phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững, nâng cao đời sống vật chất,tinh thần của người dân khu vực nông nghiệp, nông thôn

1.2.2 M ột số vấn đề đặt ra cần được nghiên cứu

Từ những phân tích số liệu về thị trường lao động nông nghiệp và cácchính sách tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn tại cácquốc gia và tại Việt Nam, các tác giả đã đưa ra những khuyến nghị chính sáchtrong việc hình thành một thị trường tín dụng cho lao động nông nghiệp của ViệtNam; phát triển kinh tế - xã hội cho các khu vực nông thôn để giải quyết việc

làm cho lao động tại chỗ; thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóanông thôn như là những động lực quan trọng nhằm giải quyết việc làm cho laođộng nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống người dân khu vực nông

nghiệp, nông thôn

Tuy nhiên, có thể thấy chưa có một công trình khoa học nào tập trungnghiên cứu về việc làm và giải quyết việc làm trong quá trình xây dựng nôngthôn mới, đặc biệt là trong điều kiện khu vực nghiên cứu là Thủ đô, nơi có nhiều

đặc điểm đặc thù so với các địa phương khác Các lý luận đều mang tính tổng

quát và chưa đề cập đến vấn đề việc làm cho lao động nông nghiệp gắn với

những vấn đề mới nảy sinh do yêu cầu của quá trình xây dựng nông thôn mới ởthủ đô Hà Nội Với các điều kiện đặc trưng như tốc độ xây dựng nông thôn mớinhanh, nguồn vốn thuận lợi, sức ép về việc làm lao động nông nghiệp lớn, đòihỏi phải có một nghiên cứu riêng mới có thể giải quyết có hiệu quả vấn đề việclàm và giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp Do vậy, tác giả sẽ tậptrung nghiên cứu về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệpgắn với quá trình xây dựng nông thôn mới và những đặc trưng riêng biệt củaThủ đô nhằm bổ sung lý luận về giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệptrong hoàn cảnh mới

- Về lý luận: xây dựng khung lý luận chung về việc làm và giải quyết việc

làm cho lao động nông nghiệp tác động qua lại với quá trình xây dựng nông

thôn mới ở Thủ đô Hà Nội Làm rõ và phân tích đặc điểm của lao động nôngnghiệp nói chung và lao động nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thônmới ở thủ đô Hà Nội Đánh giá những tác động của việc thực hiện các tiêu chíxây dựng nông thôn mới ở thủ đô tới việc làm cho lao động nông nghiệp trongquá trình xây dựng nông thôn mới ở các huyện của thủ đô Hà Nội

- Về thực tiễn: Đánh giá tình hình thực trạng việc làm cho lao động nôngnghiệp ở thủ đô Hà Nội trong quá trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2008

– 2013 Phân tích kết quả thực hiện quá trình xây dựng nông thôn mới tác động

tới việc làm cho lao động nông thôn trong quá trình xây dựng nông thôn mới ởthủ đô Hà Nội Qua đó, đề xuất phương hướng và giải pháp để giải quyết việc

làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở thủ đô

Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020 định hướng 2030

*Quan niệm về vấn đề việc làm của một số nước trên thế giới

- Các nhà kinh tế học Anh cho rằng: “việc làm, theo nghĩa rộng, là toàn

bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội, nghĩa là tất cả những gì quan hệ đến cách kiếm sống của một con người, kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế” Theo quan điểm này thì tất

cả những hoạt động tạo ra thu nhập mà không cần phân biệt có được pháp luậtcho phép hay bị ngăn cấm, đều được gọi là việc làm Quan điểm này chỉ đặtnặng vấn đề kinh tế của việc làm, trong khi đó, tính pháp lý là một trong nhữngnguyên tắc cơ bản để xác định là việc làm thì chưa được đề cập đến

- Các nhà kinh tế học của Liên Xô lại cho rằng: “Việc làm là khả năng

tham gia của người lao động vào một hoạt động xã hội có ích trong khu vực xã hội hoá sản xuất, trong học tập, trong công việc nội trợ, trong kinh tế phụ của

các nông trang viên” Quan điểm này đã coi cả các công việc như đang đi học,

đang tham gia các lực lượng vũ trang, làm các công việc nội trợ đều được coi là

việc làm Cũng như quan điểm của các nhà kinh tế học Anh, quan điểm này chủyếu tập trung tính hữu ích của việc làm nói chung, coi các hoạt động hữu ích của

con người là việc làm, song tính pháp lý của việc làm lại không đề cập đến

- Bộ luật “Việc làm của cư dân Liên bang Nga” xác định một hoạt động

được xem là việc làm như sau: “việc làm là hoạt động của công dân nhằm thoả

mãn những nhu cầu xã hội và của cá nhân, đem đến cho họ thu nhập và không

bị luật pháp Liên bang Nga nghiêm cấm” Quan điểm này cho thấy, đối với Nhà

nước Nga hiện nay, quan niệm về vấn đề việc làm được rộng mở trên tất cả các

hoạt động của con người, song nó phải đảm bảo các tiêu chí cơ bản sau:

+ Hoạt động đó nhằm thoả mãn những nhu cầu xã hội và của cá nhân, đem

đến cho họ thu nhập

+ Không bị luật pháp Liên bang Nga nghiêm cấm

Do đó, những hoạt động trái với những quy định trên đều không được Nhànước Nga công nhận là việc làm Với quan niệm như vậy, tất cả các hoạt động

nhằm mang lại lợi ích cho xã hội và cá nhân được nhà nước khuyến khích, bảo

vệ đều được xem là việc làm Theo quan niệm này, việc làm bao gồm cả côngviệc có mang lại thu nhập hoặc không mang lại thu nhập, miễn là hoạt động đókhông bị luật pháp ngăn cấm Đây là một quan niệm rất phù hợp với điều kiệnphát triển của thế giới hiện nay, trong đó có Việt Nam

- Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) quan niệm việc làm là một phạm trùkinh tế, nó xác định hệ thống quan hệ giữa con người về việc đảm bảo cho họnhững chỗ làm việc và tham gia vào hoạt động sản xuất Vì vậy, việc làm có thể

được định nghĩa như một tình trạng trong đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện

vật, do có một sự tham gia tích cực, có tính chất cá nhân và trực tiếp vào nỗ lựcsản xuất Khái niệm này đã được chính thức thông qua tại Hội nghị quốc tế củaILO lần thứ 13 (1993) và đã được nhiều nước trên thế giới áp dụng Tuy nhiên,nếu xem tất cả các công việc được trả công (được nhận thù lao) là việc làm thì

sẽ dẫn đến sự thừa nhận các hoạt động bất hợp pháp (như các hoạt động tộiphạm buôn bán ma tuý, khủng bố ), các hoạt động vi phạm đạo đức xã hội (mạidâm), truyền thống các dân tộc cũng xem là việc làm Hơn nữa, mỗi một quốcgia có quan niệm khác nhau về việc làm phù hợp với điều kiện của quốc giamình Có những hoạt động được quốc gia này xem là việc làm nhưng lại viphạm đến trật tự xã hội và an ninh quốc gia khác, thì sẽ bị xem là phạm pháp, và

không coi đó là việc làm Do vậy, khái niệm trên là một khái niệm có tính chung

nhất, nhằm tạo cơ sở để các quốc gia có thể vận dụng những thành tố phù hợpcho từng điều kiện cụ thể đất nước mình.

* Quan niệm của các nhà khoa học Việt Nam

- Theo quan niệm trong Đại từ điển kinh tế thị trường, “Việc làm là hành

vi của nhân viên, có năng lực lao động, thông qua hình thức nhất định kết hợp với tư liệu sản xuất, để được thù lao hoặc thu nhập kinh doanh” [38, tr 1073].

Với quan niệm này, việc làm được coi là quá trình hoạt động sản xuất của cảivật chất, tinh thần cho xã hội Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường

định hướng xã hội chủ nghĩa của nước ta hiện nay, để phát huy tốt các nguồn lực

xã hội, nhất là nguồn nhân lực, phục vụ sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nước, với quan niệm trên, có rất nhiều hoạt động lao động của

người lao động sẽ không được xem là việc làm Ví dụ như những hoạt động: bảođảm sự ổn định phát triển của xã hội, hỗ trợ cho những người thân tham gia trực

tiếp sản xuất, kinh doanh để có thu nhập ổn định không được tính đến Chínhnhững hoạt động đó đã tạo nên sự ổn định về các điều kiện cần thiết cho cáchoạt động sản xuất trực tiếp diễn ra suôn sẻ

- Theo các tác giả Nguyễn Hữu Dũng và Trần Hữu Trung, “việc làm là

hoạt động lao động được thể hiện ở một trong 3 dạng sau: Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương bằng tiền hoặc bằng hiện vật cho công việc đó; Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân; Làm các công việc cho gia đình”

[37, tr 52] Với quan điểm này, vấn đề việc làm được quan niệm một cách rộngrãi hơn Ở đây ngoài những hoạt động mang lại thu nhập (như tiền công, tiền

lương, lợi nhuận), các công việc gia đình tuy không trực tiếp mang lại thu nhập

cũng được xem là việc làm Song, quan điểm này vẫn còn chưa đề cập đến một

sổ hoạt động khác như hoạt động của các lực lượng vũ trang, của những thanhniên tham gia nghĩa vụ quân sự Theo chúng tôi, những công việc đó cũng phải

được xem là việc làm, vì, mặc dù không mang lại thu nhập nhưng đảm bảo an

ninh xã hội và toàn vẹn lãnh thổ, xây dựng môi trường hoà bình, ổn định cho đất

nước, phục vụ đắc lực sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Những hoạt động

mang lại lợi ích to lớn cho xã hội như vậy cần phải được xem là việc làm Hơnnữa, quan điểm này cũng không đề cập đến tính pháp lý của việc làm, tức hoạt

động mang lại thu nhập nhưng phải được luật pháp cho phép

- Tác giả Bùi Anh Tuấn thì cho rằng, "Việc làm có thể được hiểu là phạm trù để chỉ trạng thải phù hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất hoặc những phương tiện để sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội" [2, tr 8].

Cũng như các quan điểm vừa nêu, quan niệm này xem việc làm là một chỗ làmviệc cụ thể nào đó của quá trình lao động được diễn ra, nhằm phân biệt với tìnhtrạng thất nghiệp hoặc không làm việc Quan niệm này đã nêu lên các đặc trưng

về việc làm như:

+ Là sự biểu hiện quan hệ của hai yếu tố là sức lao động kết hợp với tưliệu sản xuất Là trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất hoặcnhững phương tiện mà họ sử dụng để làm việc

+ Lấy các lợi ích (vật chất và tinh thần) mà các hoạt động đem lại để xemxét hoạt động đó có được coi là việc làm hay không

- Quan điểm về việc làm của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Đối với nước ta, quan niệm về việc làm đã được điều 13, Chương 2, Phần

Việc làm của Bộ Luật Lao động đã được Quốc hội Khoá IX Nước Cộng hoà xãhội chủ nghĩa Việt Nam thông qua năm 1994 nêu rõ như sau: "Mọi hoạt động

lao động tạo ra thu nhập, không bị luật pháp cấm đoán đều được thừa nhận là

việc làm" [48] Hoạt động lao động được xác định là việc làm bao gồm: làmnhững công việc được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật, những côngviệc tự làm để thu lợi nhuận cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình mình

nhưng không được trả công (bằng tiền hoặc hiện vật) cho công việc đó Vai trò

của nhà nước đối với vấn đề việc làm cũng được Điều 14 của Bộ Luật chỉ rõ:

“- Nhà nước định chỉ tiêu tạo việc làm mới trong kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội 5 năm và hàng năm, tạo điều kiện cần thiết, hỗ trợ tài chính, cho vay

vốn hoặc giảm, miễn thuế và áp dụng các biện pháp khuyến khích khác để người

có khả năng lao động tự giải quyết việc làm, để các tổ chức, đơn vị và cá nhânthuộc mọi thành phần kinh tế phát triển nhiều nghề mới nhằm tạo việc làm chonhiều người lao động

- Nhà nước có chính sách ưu đãi về giải quyết việc làm để thu hút và sửdụng lao động là người dân tộc thiểu số

- Nhà nước có chính sách khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các

tổ chức và cá nhân trong nước và nước ngoài, bao gồm cả người Việt Nam định

cư ở nước ngoài đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, để giải quyết việc làmcho người lao động.”

Như vậy, ở Việt Nam hiện nay, việc làm không chỉ tạo ra trong khu vựcnhà nước mà trong tất cả các thành phần kinh tế, tạo điều kiện thúc đẩy ngườilao động linh hoạt, chủ động trong tìm kiếm việc làm, không ỷ lại hoặc trông

chờ vào Nhà nước Người có việc làm hiện nay bao gồm tất cả những người làmviệc trong các ngành kinh tế quốc dân, trong hệ thống các cơ quan Đảng, đoànthể, các tổ chức có hưởng thù lao dưới các hình thức thể hiện qua mức thu nhậpbằng tiền hoặc hiện vật, nhằm phục vụ nhu cầu cho bản thân và gia đình người

lao động Quan điểm này cũng xác định những người làm việc trong các lựclượng vũ trang chuyên nghiệp, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước cũngđược thừa nhận là có việc làm Bên cạnh đó, theo quan niệm này, việc làm còn

bao hàm cả những người làm việc trong gia đình, tức là tự làm để thu lợi chobản thân và gia đình nhưng không được trả công cho các công việc đó

2.1.2 M ột số lý thuyết tạo việc làm

* Lý thuyết tạo việc làm và thất nghiệp của các nhà khoa học trước Mác

- Adam Smith (1723-1790) là một trong những người đặt nền móng vàsáng lập ra khoa kinh tế chính trị và tạo dựng những cơ sở lý thuyết về giá trị lao

động, đặt lao động vào trung tâm kinh tế và những nghiên cứu của mình

Trong tác phẩm “Nghiên cứu về bản chất và nguyên nhân giàu có của các

dân tộc”, ông khẳng định rằng, hoạt động của con người, những khát vọng của

họ được xác định bởi quyền lợi riêng, lợi ích cá nhân của chính họ Một trongnhững nội dung trong học thuyết của ông là, soạn thảo lý thuyết giá trị lao động

và việc vận dụng nó vào phân tích kinh tế thị trường, mà trong đó ông chứngminh rằng, nguồn gốc của mọi sự giàu có là lao động, và lao động tạo ra giá trị,

xác định không chỉ lương, mà cả lợi nhuận và lợi tức Ông đã đặt nền móng cho

việc nghiên cứu về nguồn gốc của lợi nhuận và lợi tức của phương thức sản xuất

tư bản chủ nghĩa Ồng cho rằng, giá trị mà người công nhân cộng thêm vào giá

trị vật chất, được tách ra trong trường hợp này gồm 2 phần, một phần từ đó chitrả cho lương người công nhân, phần kia tính vào lợi nhuận của doanh nghiệp,tính vào toàn bộ số vốn mà nhà doanh nghiệp đã tạm ứng dưới dạng vật chất và

lương Giới chủ sẽ không thuê những công nhân này, nếu họ tính toán thấy

không nhận được từ việc bán những sản phẩm do công nhân đó làm ra cao hơntổng số vốn mà họ bỏ ra Lao động xác định không chỉ một phần vào lương, mà

cả trong một phần được tính vào lợi nhuận và lợi tức

- Alfred Marshall (1842-1924) được cho là sáng lập trường phái tân cổ

điển Trong tác phẩm nổi tiếng “Những nguyên tắc cơ bản của khoa kinh tế”

được công bố năm 1890, ông cho rằng, để đảm bảo việc làm thì vấn đề điều tiết

cung và cầu có ý nghĩa rất quan trọng, và điều tiết cuối cùng là cầu tiêu thụ, và

sự điều tiết này thị trường thực hiện tự động hoàn toàn

Ông cũng cho rằng, cân bằng, đặc biệt trong lĩnh vực lao động không

thường xuyên có chỗ, và cùng với dòng thời gian, cung lao động ở trong bất kỳtrường hợp nào ít nhiều thích nghi với cầu lao động, hơn nữa, tương thích giữa

cung và cầu thường bị rối loạn đột ngột Ông cho rằng, tăng số lượng công nhân

sẽ dẫn đến giảm năng suất lao động tốỉ đa, và cũng chính là dẫn đến giảm lương.Cách lập luận này chỉ đúng trong giới hạn một cá thể sản xuất với những điềukiện khác không đổi, tức là chỉ đúng khi tất cả các thành tố của quá trình sảnxuất đều cố định, chỉ có đại lượng số lượng công nhân là thay đổi

- Arthur Pigou (1877-1959) trong “Lý thuyết thất nghiệp” xuất bản 1933cho rằng, nguyên nhân của thất nghiệp là mức lương cao, còn giảm lương sẽ

tăng được việc làm, bởi vì sẽ giảm được chi phí sản xuất và sẽ mở ra được khảnăng thuê mướn thêm lao động Theo A.Pigou, giảm chi phí sản xuất sẽ dẫn đến

giảm chung được giá cả hàng hoá và tăng được sức mua, kích thích đầu tư pháttriển sản xuất, và tăng việc làm Tác dụng từ cầu về lao động thực tế sẽ là yếu tố

xác định khối lượng việc làm Từ đó ông kết luận rằng, trong môi trường cạnh

tranh hoàn toàn tự do giữa những người làm thuê và lao động hoàn toàn cơ

động, thì tính chất mối liên hệ giữa biểu giá lương thực tế mà người lao động đòi

hỏi và tác dụng của cầu về lao động sẽ rất đơn giản Khuynh hướng cứng rắn tớiviệc xác lập hệ số như thế giữa biểu giá lương và cầu để mọi người đều có việclàm sẽ thường xuyên hoạt động

* Lý thuyết tạo việc làm và thất nghiệp của Chủ nghĩa Mác- Lênin

Vấn đề việc làm được C.Mác nghiên cứu ở tập 1, chương 23 trong tácphẩm “Tư bản” Ông cho rằng, cầu về lao động tăng lên cùng với sự gia tăng

đầu tư của tư bản, tăng đầu tư tư bản sẽ làm tăng năng suất lao động và sẽ dẫnđến tăng lương Song do tác động của quy luật giá trị thặng dư và cấu tạo hữu cơ

tư bản sự gia tăng đó bị chế định Để thu được nhiều giá trị thặng dư, việc giatăng tư bản sẽ tập trung vào tư bản bất biến (c) nhiều hơn là tư bản khả biến (v)

Bởi vì nhà tư bản tăng đầu tư là nhằm gia tăng sản xuất nhiều giá trị thặng dư,

do đó, để tăng sản xuất giá trị thặng dư, phải cảỉ tiến kỹ đầu tư kỹ thuật- công

nghệ mới, làm cho đầu tư tư bản cố định tăng Kết quả dẫn đến là, vốn lưu động

và cầu sức lao động giảm tương đối, số lượng việc làm tăng chậm hơn so vớitoàn bộ tư bản của nền sản xuất xã hội Ông cho rằng:

Lượng cầu về lao động không phải do quy mô của tổng tư bản quyết định,

mà do quy mô của bộ phận khả biến của tư bản quyết định, cho nên cùngvới sự tăng lên của tổng tư bản thì lượng cầu về lao động cũng dần dầngiảm bớt đi chứ không phải tăng lên theo tỷ lệ với sự tăng thêm của tổng