Mục đích Luận án nghiên cứu kinh tế hộ gia đình trong lĩnh vực nông nghiệp, nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển kinh tế nông hộ ở Việt Nam hiện nay, chỉ ra giới hạn lịch
Một số giải pháp chú yếu thúc day kinh t é nông hộ lên s án xuất lớn trong
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 4.3.1 Đối mới chính sách và luật pháp về dat đai theo hướng dam bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp và nông dân
Thứ nhất, điều chỉnh chính sách giao quyền sử dung đất theo hướng gia tăng diện tích và thời gian giao quyên sử dụng đất cho hộ nông dân
Hạn mức sử dụng đất là hạn mức diện tích đất nông nghiệp Nhà nước giao cho hộ gia đình sử dụng trong một thời hạn nhất định theo quy định của pháp luật Điều 70, Luật Dat đai sửa đôi 2013 (có hiệu lực từ 1/7/2014) quy định:
+ Hạn mức giao đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 3 héc-ta đối với mỗi loại dat.
+ Hạn mức giao đất trồng cây lâu năm cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 10 héc ta đối với các xã, phường, thị trấn ở đồng bằng; không quá 30 héc-ta đối với các xã, phường, thị tran ở trung du, miền núi.
+ Hạn mức giao đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 30 héc-ta đối với mỗi loại đất.
+ Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối thì tổng hạn mức giao đất không quá 5 héc-ta.
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao thêm đất trồng cây lâu năm thì hạn mức đất trồng cây lâu năm là không quá 5 héc-ta đối với các xã, phường, thị tran ở đồng bằng; không quá 25 héc-ta đối với các xã, phường, thị tran ở trung du, miền núi.
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao thêm đất rừng sản xuất thì tổng hạn mức giao đất rừng sản xuất là không quá 25 héc-ta.
Mặc dù, Luật Dat dai 2013 được coi là đã có những thay đổi theo hướng cởi mở hơn về vấn đề này (trong đó thời hạn giao đất nông nghiệp được kéo dài 50 năm, và han mức nhận chuyền nhượng quyền sử dụng dat gap 10 lần hạn mức giao đất - so với quy định của Luật Dat đai 2003 là 20 năm, và gấp hai lần), song đáng tiếc là, trong luật này hạn mức giao đất đối với đất nông nghiệp (điều mà người ta trông chờ nhiều nhất) lại vẫn không có gì mới so với Luật Đất đai năm 2003 Chính sách đất đai như vậy chỉ phù hợp với nền nông nghiệp sản xuất nhỏ, công cụ thủ công Trong nền nông nghiệp sản xuất lớn, yêu cầu đặt ra là phải có quy mô lớn trên cơ sở tích tụ vốn, công nghệ va đất đai Do đó, chính sách dat đai hiện hành đã trở
153 thành lực cản đối với khu vực kinh tế nông hộ trên con đường đi lên sản xuất hàng hóa lớn, hiện đại.
Việc “nới” thời hạn giao quyền sử dụng đất và hạn mức nhận chuyên nhượng quyền sử dụng dat sẽ tạo điều kiện cho các nông hộ tiến hành sản xuất lớn, phù hop với cơ chế thị trường, thể hiện ở:
Một là, nó khuyên khích nông dân gắn bó hơn với đất đai và yên tâm đầu tư sản xuất lâu dài, đồng thời đã tạo thêm điều kiện cho quá trình tập trung đất đai để hình thành những vùng sản xuất hàng hóa lớn trong nông nghiệp Nhung dé có một trang trại quy mô lớn, đủ sức cạnh tranh trong nên kinh tế thị trường đòi hỏi phải có diện tích gấp 5 - 6 lần luật định hiện nay.
Hai là, việc gỡ bỏ hạn mức giao đất, tạo hành lang pháp lý cho các hộ nông dân được tập trung ruộng đất một cách lành mạnh dé kinh doanh, không phải lo tìm cách lách luật Họ được phát huy tiềm năng sẵn có về vốn, về công nghệ và trình độ dé có thé mua hoặc thuê thêm nhiều ruộng đất, mở rộng kinh doanh theo hướng sản xuất hàng hóa lớn mà không bị ràng buộc về quy mô diện tích Nếu được như vậy thì tiến trình đưa nông nghiệp lên sản xuất lớn sẽ sớm trở thành hiện thực Cần thấy rằng, trên thế giới, đã có rất nhiều nước làm như vậy Chăng hạn, ngay tại các nước gần Việt Nam như Nhật Bản, Thái Lan, Hàn Quốc, hay Đài Loan đều không quy định hạn mức sử dụng đắt, và nông dân được chuyền nhượng đất đai tự do theo giá cả thị trường Thiết nghĩ, đó là kinh nghiệm đáng quý mà nước di sau như Việt Nam có thể học tập.
Gỡ bỏ hạn mức giao đất là yêu cầu của thực tiễn nền sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, hiện đại Một khi ruộng đất được tập trung sẽ hình thành những cánh đồng, trang trại lớn, nâng cao năng suất lao động, thì việc sử dụng máy móc hiện đại trở thành nhu cầu của nông hộ Vì vậy, Quốc hội cũng nên xem xét lại quy định này dé việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp được vận hành theo cơ chế thị trường, phù hợp với tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, đáp ứng tốt xu hướng phát triển của nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, hiện đại Tuy nhiên, dé hạn chê, ngăn ngừa các hành vi dau cơ, trục
154 lợi đất đai, đi ngược lại nhu cầu tập trung đất nông nghiệp vì mục đích phát triển nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, Nhà nước cần thu tiền sử dụng đất, theo đó ai sử dụng nhiều đất thì phải nộp nhiều tiền Làm như vậy vừa khuyến khích được các hộ nông dân giỏi, vừa đảm bảo công bằng xã hội.
Tình trạng bỏ ruộng đang ngày càng phô biến tại các vùng nông thôn Điều đáng nói là, ruộng bị bỏ hoang không chỉ là những thửa ruộng nhỏ, lẻ, hay ruộng trũng, xấu, khó khăn về thủy lợi, mà có cả ruộng tốt Điều này phản ánh một thực tế là, tiềm năng của kinh tế hộ cá thé trong nông nghiệp đã tới hạn và đòi hỏi phải tim một hướng phát triển mới, trước hết là thay thế những mảnh ruộng nhỏ bé bang những thửa ruộng lớn theo mô hình công nghiệp hóa, nhằm tạo giá trị gia tăng nhiều hơn từ các thửa ruộng, cánh đồng.
Nếu ruộng đất được tập trung, việc chuyên dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp sẽ thuận tiện và hiệu quả hơn rất nhiều Trên những vùng đất tốt, có đủ điều kiện chủ động tưới tiêu sẽ được trồng lúa; những vùng đất khác có thê chuyên thành các trang trại chuyên trồng rau, cây công nghiệp ngăn ngày, hay chăn nuôi gia súc, gia cam Tuy nhiên, dé tránh tình trạng xu hướng hình thành tang lớp địa chủ và tá điền mới ở nông thôn, cần có sự hướng dẫn, quản lý chặt chẽ của Nhà nước Phải tạo điều kiện để những người có khả năng có thé mua quyền sử dụng đất của người khác nhằm tập trung ruộng đất Chỉ có như thế thì mới đạt quy mô sản xuất đủ lớn để quản lý và sử dụng nó một cách hiệu quả.
Thứ hai, sửa đổi chính sách vốn theo hướng tạo điều kiện để nông dân tiếp cận vốn dễ dang hon, nhất là vốn uu đãi
Khu vực kinh tế nông hộ đang đòi hỏi nguồn vốn đầu tư rất lớn, trong đó có vốn để mua sắm những tư liệu sản xuất quan trọng như máy móc thiết bị nông nghiệp phục vụ tưới tiêu, làm đất, chăm sóc cây trồng vật nuôi, thu hoạch, bảo quản, chế biến, các phương tiện vận tải (ô tô, máy kéo, máy cày, xe thô sơ, tàu thuyén, ), giống, phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi, hay điện, xăng dau, Trong thời gian qua, Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách về tín dụng ngân hàng phục vụ nông nghiệp, nông thôn như
Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp nông thôn, Nghị định số 41/2010/NĐ-CP thay thế Quyết định số