Cùng với sự quản lý nhà nước về đất đai bằng các biện pháp hành chính pháp luật đất đai ngày càng chú trọng đối với quản lý đất đai bằng các biện pháp kinh tế, nhằm khai thác có hiệu quả
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi có kế thừa cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Bình Phước, tháng 12 năm 2022 Tác giả luận văn Đỗ Khắc Đạt i LỜI CẢM ƠN Trong năm học tập, nghiên cứu chương trình cao học Luật Kinh tế Trường Đại học Hịa Bình, chúng tơi tiếp thu nhiều kiến thức mới, kinh nghiệm quý báu, hành trang cho tiếp tục thực tốt nhiệm vụ Luận văn phần kết quan trọng trình đào tạo cao học Với tất tình cảm mình, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Hịa Bình, Thầy, Cơ giáo ngồi Trường Đại học Hịa Bình tận tình giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Nga – người hướng dẫn suốt q trình làm Luận văn Cơ giáo cho thêm nhiều kiến thức khoa học, cách tiếp cận nghiên cứu Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bình Phước nói riêng giúp tơi rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học Cuối xin gửi lời cảm ơn tới quan UBND tỉnh Bình Phướcđã giúp đỡ để tơi hồn thành tốt nhiệm vụ học tập suốt thời gian qua Mặc dù tơi có cố gắng q trình làm luận văn, song tránh khỏi hạn chế định, mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ quý báu Thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp Bình Phước, tháng 12 năm 2022 Tác giả Luận văn ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Giải nghĩa Từ viết tắt BĐS Bất động sản BĐG Bán đấu giá QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv LỜI NÓI ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài .5 Ý nghĩa lí luận thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài Chương 1: LÝ LUẬN VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất 11 1.1.3 Mục đích, vai trị đấu giá quyền sử dụng đất 14 1.2 Lý luận pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 24 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 24 1.2.2 Nội dung pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 29 1.2.3 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 27 Kết luận chương .32 Chương 33 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤTTẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC 33 2.1 Thực trạng pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 33 iv 2.1.1.Khái quát lịch sử hình thành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 33 2.1.2 Thực trạng pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 39 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Bình Phước 51 2.2.1.Một vài nét tỉnh Bình Phước 51 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Phước 53 2.3 Đánh giá tình hình thi hànhpháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Phước .62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 69 Kết luận chương .74 Chương 3: 76 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤTVÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC 76 3.1.Đinh hướng hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 76 3.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực thi pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 77 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công tác thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Phước 87 Kết luận chương .89 KẾT LUẬN .92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v LỜI NĨI ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Một nguồn tài nguyên thiên nhiên quí giá có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia đất đai Việc khai thác, sử dụng đất đai hợp lý có hiệu to lớn cho việc phát triển kinh tế đất nước Cùng với quản lý nhà nước đất đai biện pháp hành pháp luật đất đai ngày trọng quản lý đất đai biện pháp kinh tế, nhằm khai thác có hiệu tiềm đất đai thông qua việc quy định giá đất vấn đề tài đất đai, thực việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất bên cạnh hình thức nhà nước giao, cho th đất việc áp dụng rộng rãi chế đấu giá quyền sử dụng đất góp phần khắc phục tình trạng xin cho, giảm thiểu tham ô tham nhũng, tiêu cực việc phân phối đất đai đảm bảo cơng bằng, bình đẳng sử dụng đất, góp phần tăng nguồn thu từ đất đai vào ngân sách nhà nước Bên cạnh mặt đạt kể trên, thực tiễn thi hành quy định pháp luật vấn đề đấu giá quyền sử dụng đất thời gian qua gặp phải vướng mắc, bộc lộ bất cập, hạn chế Thực trạng làm giảm hiệu quản lý Nhà nước đất đai, khiến mục đích đắn sách đấu giá quyền sử dụng đất không đạt được, trực tiếp gây ảnh hưởng quyền lợi ích cơng dân, gây thất thoát cho ngân sách Nhà nước Yêu cầu đặt cần nghiên cứu cách sâu sắc, toàn diện, tổng thể đấu giá quyền sử dụng đất, cần nghiên cứu thực tiễn thực thi, thực tiễn thi hành đấu giá quyền sử dụng đất địa phương cụ thể để từ tìm nguyên nhân cụ thể hạn chế, vướng mắc Từ đó, làm để có định hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Với lí trên, tác giả chọn đề tài: “pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”làm luận văn thạc sĩ cho Tác giả cho đề tàicó ý nghĩa lý luận thực tiễn, có tính thời cao 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Vấn đề đấu giá tài sản nói chung từ lâu nhận nhiều quan tâm, tìm hiểu tác giả, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết quan tâm đến vấn đề Riêng hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất, vấn đề mẻ, thực tiễn hoạt động diễn phong phú, phức tạp cịn nhiều vướng mắc chưa có nhiều nghiên cứu trực tiếp chuyên sâu vấn đề *Nghiên cứu pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt nam nói chung kể đến số cơng trình nghiên cưú sau: Nguyễn Thị Nga, 2004, “Lý luận thực tiễn pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất” tác giả Nguyễn Thị Nga; Trần Quang Huy, 2004, “Các vấn đề pháp lý tài đất đai giá đất” tác giả Trần Quang Huy (Tạp chí Luật học – đặc san luật đất đai, số 5/2004) *Các cơng trình nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn cụ thể luận văn, luận án sau đây: Phạm Văn Vượng, 2011, Luận văn thạc sĩ Phạm Văn Vượng, “Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất hiệu sử dụng quỹ đất” Phạm Văn Vượng, 2012, “Xin đấu giá số dự án địa bàn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” – Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Trung Đạt Trần Quang Huy, 2008, “Pháp luật hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất” – Luận án tiến sĩ tác giả Trần Quang Huy năm 2008; Đặng Thị Bích Liễu, 2002, “Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam” – Luận án tiến sĩ tác giả Đặng Thị Bích Liễu năm 2002 – Là cơng trình nghiên cứu trực tiếp chun sâu đấu giá quyền sử dụng đất *Một số viết tạp chí liên quan đến vấn đề kể đến - Nguyễn Thị Thùy Liên, “Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Việt Trì- Phú Thọ giai đoạn 2007-2010” tác giả Nguyễn Thị Thùy Liên, - Phạm Thị Huyền Trang, 2010, Luận văn thạc sĩ: “Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” tác giả Phạm Thị Huyền Trang - Nguyễn Vĩnh Diện, 2010, Luận văn thạc sĩ đề tài: “Bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Vĩnh Diện; - Nguyễn Vĩnh Diện, Bài viết “ Những vướng mắc cần tháo gỡ công tác bán đấu giá tài sản” Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10, tác giả Phạm Văn Chung; - Nguyễn Vĩnh Diện, Bài viết : “Có hay khơng khác bán đấu giá quyền sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất”, Tạp chí dân chủ pháp luật số 6, tác giả Nguyễn Vĩnh Diện; - Tài liệu Hội nghị tổng kết 05 năm thi hành Luật đấu giá tài sản Bộ Tư Pháp tổ chức vào ngày 03/10/2022 Trung tâm Phụ nữ phát triển , thành phố Hà Nội Đánh giá chung tình hình nghiên cứu: - Các cơng trình nghiên cứu nêu tiếp cận nghiên cứu vấn đề đấu giá quyền sử dụng đất mức độ địa bàn khác nhau, nhằm đánh giá thực trạng pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất, qua có giải pháp thiết thực, có ý nghĩa định việc hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất - Qua nghiên cứu chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất, đặc biệt từ khảo sát thực tiễn Bình Phước chưa có cơng trình đề cập, để có thực tiễn đánh giá ưu điểm, hạn chế pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất - Đề tài nghiên cứu cơng trình khoa học có tính tính thời cao Qua khảo sát tỉnh lớn tỉnh Bình Phước, nơi đánh giá diễn nhiều hoạt động đấu giá phục vụ nhu cầu phát triển Từ đó, tác giả tìm đặc trưng riêng vấn đề đấu giá quyền sử dụng đất Bình Phước, qua tìm giải pháp thích hợp việc góp phần hồn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật hành Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận đấu giá quyền sử dụng đất, tìm hiểu quy định pháp luật hành đấu giá quyền sử dụng đất, qua khảo cứu thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Phước, tác giả đề phương hướng số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu số vấn đề lý luận đấu giá quyền sử dụng đất - Phân tích, đánh giá số quy định pháp luật hành đấu giá quyền sử dụng đất - Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất qua khảo sát tỉnh Bình Phước - Xác định phương hướng đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu pháp luật hành đấu giá quyền sử dụng đất; nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 văn luật quy định đấu giá quyền sử dụng đất - Phạm vi không gian: Luận văn tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Bình Phước - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất từ thực tiễn áp dụng pháp luật tỉnh Bình Phước, từ năm 2017 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, đề tài thực dựa phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin Các quan điểm Đảng, Nhà nước ta vấn đề đấu giá quyền sử dụng đất thời gian tới để đánh giá, luận giải vấn đề lý luận thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng xuyên suốt tất chương luận văn nhằm đảm bảo nội dung nghiên cứu vừa có tính hệ thống, khái qt vừa có tính chun sâu vấn đề đề cập Cụ thể phân tích quy phạm pháp luật, trình bày quan điểm, nhận