Chính vì vậy, việc quy định mẫu HĐTCXD đối với công trình mới sử dụng vốn NSNN như hiện nay dường như đang gây ra những khó khăn nhất định cho chủ thể hợp đồng là các nhà thầu thi công x
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ Phạm Văn Xung i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn trước hết tơi bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy TS Lê Ngọc Thắng - người hướng dẫn người ln tận tình bảo, giúp đỡ động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành đề tài nghiên cứu Cảm ơn Thầy Cơ giáo Trường Đại học Hịa Bình giúp đỡ tơi suốt q trình tơi tham gia học tập thực đề tài nghiên cứu Cảm ơn Lãnh đạo cán đơn vị địa huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phịng ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln khích lệ, động viên giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu đề tài Dù có nhiều cố gắn, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận thơng cảm, dẫn, giúp đỡ đóng góp ý kiến q thầy để luận văn hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Phạm Văn Xung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu .7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG THI CÔNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH MỚI BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái qt cơng trình xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm cơng trình xây dựng có sử dụng vốn NSNN .11 1.1.3 Phân loại cơng trình xây dựng có sử dụng vốn NSNN .14 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật hợp đồng thi công xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Khái niệm hợp đồng thi công xây dựng vốn ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Khái niệm hợp đồng thi công xây dựng công trình vốn ngân sách nhà nước 17 1.2.3 Lý luận pháp luật hợp đồng thi công xây dựng công trình vốn ngân sách nhà nước 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN VỀ HỢP ĐỒNG THI CÔNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH MỚI BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KIẾN THỤY – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 38 iii 2.1 Nội dung pháp luật hợp đồng thi công xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước 38 2.1.1 Quy định sở ký kết thực hợp đồng 38 2.1.2 Quy định nội dung hợp đồng 38 2.1.3 Quy định hình thức hợp đồng 43 2.1.4 Quy định giải tranh chấp hợp đồng 44 2.2 Thực trạng pháp luật hợp đồng thi công xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước Việt Nam .44 2.2.1 Quy định sở ký kết thực hợp đồng 46 2.2.2 Quy định nội dung hợp đồng 49 2.2.3 Quy định hình thức hợp đồng 54 2.2.4 Quy định giải tranh chấp hợp đồng 55 2.2.5 Đánh giá quy định pháp luật hợp đồng thi công xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước 56 2.3 Thực tiễn hợp đồng thi công xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy – Thành phố Hải Phòng .59 2.3.1 Khái quát Huyện Kiến Thụy - thành phố Hải Phòng .59 2.3.2 Hợp đồng thi công xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy – Thành phố Hải Phòng 62 2.3.3 Đánh giá thực tiễn hợp đồng thi công xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy – Thành phố Hải Phòng .66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VÊ HỢP ĐỒNG THI CÔNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH MỚI BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KIẾN THỤY – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 72 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng thi công xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước 76 3.2.1 Về hình thức hợp đồng 76 iv 3.2.2 Về nội dung hợp đồng 77 3.2.3 Về giải tranh chấp hợp đồng 78 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật hợp đồng thi công xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước Huyện Kiến Thụy .79 3.3.1 Nâng cao nhận thức lực chủ thể giao kết hợp đồng thi công xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước 80 3.3.2 Kiến nghị UBND huyện Kiến Thụy TP Hải Phòng 81 3.3.3 Đề xuất nhà thầu 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT TỪ ĐẦY ĐỦ HĐTCXD Hợp đồng thi công xây dựng LXD Luật xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước NĐ Nghị định TT Thơng tư vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước phát triển với tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt từ 6%8% từ năm 2007 đến Trên sở đó, mục tiêu hướng đến cơng đổi vai trò, chức quản lý Nhà nước kinh tế đổi theo hướng từ can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành chuyển sang quản lý pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội công cụ vĩ mô khác Tuy nhiên, sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật chưa hoàn thiện, hàng năm Nhà nước tập trung nhiều kinh phí để đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật khắp nước (Chiếm từ 35%-40% GDP nước) Các công trình đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, chỉnh trang đô thị đầu tư nhiều tạo nên mặt đô thị khang trang, đại phù hợp với hội nhập phát triển Việt Nam đáp ứng tốc độ phát triển kinh tế xã hội đất nước Công tác đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nguồn vốn Nhà nước tập trung chủ yếu vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế kết cấu hạ tầng xã hội Trong bối cảnh Việt Nam hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế thị trường kết hợp với hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề đảm bảo cơng bằng, bình đẳng cho chủ thể kinh tế vô quan trọng Hơn nữa, HĐTCXD cơng trình sử dụng vốn NSNN chất hợp đồng thương mại, phải tuân thủ nguyên tắc tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận Chính vậy, việc quy định mẫu HĐTCXD cơng trình sử dụng vốn NSNN dường gây khó khăn định cho chủ thể hợp đồng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, trái với nguyên tắc tự do, thỏa thuận hợp đồng chí cịn thiếu cơng khu vực tư nhân mối quan hệ với nhà nước tham gia xây dựng cơng trình có sử dụng vốn NSNN Riêng năm 2022, TP Hải Phòng chi cho đầu tư phát triển 14.957 tỷ đồng, chiếm 64% tổng chi ngân sách địa phương, cao nhiều so với năm 2021 (chiếm 55,42%) Điều khẳng định rõ quan tâm tỉnh dành cho cơng trình, dự án quan trọng, mang tính chiến lược Đồng thời, tỉnh đạo tăng cường quản lý, nâng cao hiệu đầu tư công; cấu lại chi ngân sách Nhà nước theo hướng tiết kiệm chi thường xuyên để dành nguồn lực cho đầu tư phát triển Hàng năm, nguồn vốn tỉnh giao sớm phân bổ chi tiết đến dự án chủ đầu tư để triển khai thực từ đầu năm, nguồn vốn bố trí tập trung, không dàn trải Việc phân bổ vốn chủ đầu tư ưu tiên toán nợ đọng xây dựng dành cho cơng trình cấp bách Những cơng trình khởi cơng địa bàn tỉnh kiểm sốt chặt chẽ, khơng để đầu tư dàn trải, vượt khả cân đối vốn gây nợ đọng xây dựng Đặc biệt, thẩm tra, phê duyệt toán chủ đầu tư quan tâm đạo liệt, nên cơng tác tốn dự án hồn thành địa bàn tỉnh thực chuyển biến tích cực tất khâu: Lập báo cáo, trình thẩm tra thẩm tra, phê duyệt tốn Điều góp phần giải vấn đề nợ đọng xây dựng toán địa bàn tỉnh Để đảm bảo hiệu nguồn lực đầu tư, tỉnh yêu cầu việc phân bổ vốn phải xếp theo thứ tự ưu tiên: Các dự án hoàn thành phê duyệt tốn bố trí 100%; dự án hồn thành chờ phê duyệt tốn, bố trí tối thiểu 80%; dự án chuyển tiếp bố trí tối đa 80%; dự án khởi cơng bố trí tối thiểu 30% Cũng vậy, Nhà nước kiểm sốt chặt chẽ hợp đồng thi công xây dựng công trình có sử dụng vốn ngân sách nhà nước (HĐTCXD cơng trình sử dụng vốn NSNN), đặc biệt cơng trình xây dựng thơng qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật quy định mẫu HĐTCXD cơng trình sử dụng vốn NSNN quy định chi tiết nội dung hợp đồng Cùng với đó, việc lựa chọn phương thức đầu tư, huy động nguồn lực triển khai thực dự án phải đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, gắn với trách nhiệm việc huy động nguồn lực, quản lý đầu tư, quản lý dự án sau đầu tư Các địa phương, chủ đầu tư cần tiếp tục nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu có đủ lực; kiên loại bỏ đơn vị tư vấn khơng có chất lượng, nhà thầu không đủ lực Với cương điều hành, đạo tỉnh vào tích cực địa phương chủ đầu tư, nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển phát huy tối đa hiệu quả, góp phần thực thắng lợi tiêu kinh tế - xã hội Theo thống kê, hàng năm thành phố dành từ 35%-40% ngân sách Nhà nước để phát triển đầu tư xây dựng, hoàn thiện sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố Từ tạo mặt thị khang trang, đại, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội huyện Kiến Thụy, TP Hải Phịng Tuy nhiên, việc thi cơng xây dựng nước ta nói chung TP Phịng nói riêng gặp nhiều khó khăn, bất cập như: thi cơng xây dựng khơng hiệu gây thất lãng phí, thi cơng xây dựng kéo dài gây bất bình dư luận chậm đạt tiêu kinh tế - xã hội đề Việc vi phạm hợp đồng xây dựng diễn như: vi phạm tiến độ, giá thực hiện, vi phạm cơng tác an tồn vệ sinh lao động, phịng chống cháy nổ công trường… ảnh hưởng khác q trình xây dựng cơng trình Nhận thức vai trò quan trọng vấn đề trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu tìm hiểu đề tài: “Hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình xây dựng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” với mong muốn tìm giải pháp để hồn thiện quy định pháp luật HĐTCXD công trình sử dụng vốn NSNN để góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật mà đảm bảo sử dụng vốn nhà nước vào đầu tư xây dựng cách hợp lý Tình hình nghiên cứu Một điểm đặc thù HĐTCXD cơng trình xây dựng sử dụng vốn NSNN Nhà nước chủ đầu tư cơng trình đại diện quản lý, sử dụng phần vốn đầu tư Nhà nước bên chủ thể hợp đồng Vì vậy, hợp đồng loại chịu giám sát, can thiệp sâu sắc Nhà nước mà biểu cụ thể hợp đồng chịu điều chỉnh nhiều luật văn luật, như: Luật Thương mại 2005 Bộ luật Dân 2015 tảng cho việc thực hợp đồng; Luật Ngân sách nhà nước 2015, Luật Đầu tư công 2015 liên quan đến loại cơng trình lựa chọn; Luật Đấu thầu 2013 để lựa chọn nhà thầu hay bên thi công hợp đồng; Luật Xây dựng 2014 để điều chỉnh điều kiện, tiêu chuẩn xây dựng; Các quy định Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ tài hình thức hợp đồng, phương thức tốn hợp đồng Do đó, cơng trình nghiên cứu khoa học Hợp đồng xây dựng công trình có sử dụng vốn NSNN Việt Nam chủ yếu nghiên cứu góc độ kinh tế, tài Thêm nữa, nhắc đến cơng trình có sử dụng vốn nhà nước, điều quan tâm hàng đầu vấn đề đảm bảo sử dụng chi phí đầu tư xây dựng hợp lý, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng hiệu Vì vậy, có nhiều đề tài nghiên cứu Hợp đồng xây dựng cơng trình có sử dụng vốn NSNN tập trung vào khía cạnh kinh tế, cụ thể vấn đề quản lý chi phí, nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng có sử dụng vốn nhà nước, như: “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước” - Luận văn cao học khoa kinh tế xây dựng trường Đại học Xây dựng tác giả Bùi Thị Tuyết Nhung (2010); Tác giả nêu thực tiễn cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước đưa số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước “Giải pháp nâng cao lực quản lý hợp đồng hoạt động xây dựng chủ đầu tư dự án” - Luận văn cao học khoa kinh tế xây dựng trường Đại học Xây dựng tác giả Nguyễn Bình Minh (2010) Tác giả nêu thực tiễn công tác quản lý hợp đồng hoạt động xây dựng chủ đầu tư dự án đưa số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý hợp đồng hoạt động xây dựng chủ đầu tư dự án “Giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu gói thầu xây lắp thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nước” - Luận văn cao học khoa kinh tế xây dựng trường Đại học Xây dựng tác giả Vũ Nam Ngọc (2010) Tác giả nêu thực tiễn công tác đấu thầu gói thầu xây lắp đưa số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu gói thầu xây lắp thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN Đinh Văn Trường, “Trách nhiệm dân vi phạm hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2014 Tác giả phân tích, đánh giá rõ hạn chế quy định pháp luật trách nhiệm dân vi phạm HĐTCXD đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chuyên ngành trách nhiệm dân vi phạm HĐTCXD Nguyễn Ngọc Yến, “Hợp đồng xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2015 Tác giả phân tích so sánh hợp đồng xây dựng cơng trình có sử dụng vốn NSNN