Giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã quảng minh thị xã ba đồn tỉnh quảng bình

Quảng Bình, tháng 06 năm 2019 Tác giả Trang 5 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQG: An ninh quốc gia ANTT An ninh trật tự BCĐ: Ban chỉ đạo BQL: Ban Quản lý CNH-HĐH: Công nghiệp hóa – hiệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH HÀ NỘI

HOÀNG CHÍ HỮU

GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG MINH, THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH HÀ NỘI

HOÀNG CHÍ HỮU

GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG MINH, THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:TS.VŨ THỊ PHƯƠNG THỤY

HÀ NỘI - 2019

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa sử dụng để bảo vệ Luận văn của một học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Quảng Bình, tháng 6 năm 2019

Tác giả

Hoàng Chí Hữu

ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn tới: Lãnh đạo, các cán bộ, giảng viên trường Đại học Hòa Bình – Hà Nội đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn sự quan tâm, tạo điều kiện của các phòng, ban thuộc UBND thị xã Ba Đồn; cảm ơn Đảng ủy, HĐND, UBNDxã, trạm y tế, các trường học đóng trên địa bàn xã Quảng Minh; các đồng nghiệp của tôi đang công tác tại UBND xã Quảng Minh, bạn bè và người thân trong gia đình đã giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới TS Vũ Thị Phương Thụy, người hướng dẫn khoa học đã tận tâm, nhiệt tình chỉ dẫn và giúp đỡ

để tôi hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Tôi kính mong nhận được những ý kiến đóng góp của các quý thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp và những người quan tâm để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Quảng Bình, tháng 06 năm 2019

Tác giả

Hoàng Chí Hữu

CNH-HĐH: Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

CT MTQG: Chương trình mục tiêu quốc gia

KT – XH: Kinh tế - xã hội

NNNDNT: Nông nghiệp, nông dân, nông thôn

TTATXH: Trật tự an toàn xã hội

XD NTM: Xây dựng nông thôn mới

iv

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu 3

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 7

7 Kết cấu của đề tài 7

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HIỆN NAY 8

1.1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 8

1.1.1 Các khái niệm 8

1.1.2 Vai trò của việc xây dựng nông thôn mới 9

1.1.3 Các đặc trưng xây dựng nông thôn mới 10

1.1.4 Các tiêu chí xây dựng nông thôn mới 12

1.1.5 Các nội dung chủ yếu trong xây dựng nông thôn mới 15

1.1.6 Các bước xây dựng nông thôn mới 19

1.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới 19

1.2 CƠ SỞ THỰC TIẾN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 24

1.2.1 Tổng quan kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại các nước ngoài 24

1.2.2 Tổng quan về chủ trương của Nhà nước và các kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 26

1.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu đề tài 29

Tóm tắt chương 1 31

v

BA ĐỒN, QUẢNG BÌNH TỪ NĂM 2011 ĐẾN 2018 32

2.1 CÁC ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÃ QUẢNG MINH 32 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên của xã 32

2.1.2 Khái quát về đặc điểm kinh tế nông thôn của xã 34

2.1.3 Đánh giá chung về đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39

2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở XÃ QUẢNG MINH 41

2.2.1 Khái quát về mức độ đạt tiêu chí NTM 41

2.2.2 Công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch XD NTM 42

2.2.3 Phát triển cơ sở hạ tầng và bộ mặt nông thôn 43

2.2.4 Thực trạng phát triển kinh tế và tái cơ cấu kinh tế nông thôn 44

2.2.5 Phát triển văn hoá giáo dục và nâng cao dân trí 45

2.2.6 Phát triển nguồn lực con người 45

2.2.7 Bảo vệ môi trường và tài nguyên 47

2.2.8 Cũng cố chính quyền nông thôn 47

2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP XD NTM CỦA XÃ 48

2.3.1 Ban hành văn bản và tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước xây dựng NTM 48

2.3.2 Hoạch định và tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới 49

2.3.3 Tổ chức phân bổ sử dụng nguồn vốn trong xây dựng NTM 52

2.3.4 Kiểm tra, giám sát, đánh giá các hoạt động XDNTM 54

2.3.5 Tổ chức công tác tuyên truyền 55

2.4 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN XÂY DỰNG NTM TẠI XÃ 55

2.4.1 Yếu tố công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp chính quyền cấp xã 55

2.4.2 Vai trò của người dân tham gia xây dựng NTM 56

2.4.3 Nhóm yếu tố về chính sách của Nhà nước 59

2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ QUẢNG MINH GIAI ĐOẠN 2011-2018 60

2.5.1 Kết quả đạt được 60

2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân 61

vi

Tóm tắt chương 2 61

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁPXÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ QUẢNG MINHGIAI ĐOẠN 2019 – 2025 63

3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ QUẢNG MINH GIAI ĐOẠN 2019 - 2025 63

3.1.1 Quan điểm xây dựng nông thôn mới ở xã Quảng Minh giai đoạn 2019 - 2025 63

3.1.2 Các phương hướng xây dựng nông thôn mới ở xã Quảng Minh, 2019 - 2025 64

3.2 KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở XÃ QUẢNG MINH GIAI ĐOẠN 2019 - 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 65

3.2.1 Đối với các tiêu chí đã đạt được 65

3.2.2 Đối với các tiêu chí chưa đạt được 65

3.2.3 Một số chỉ tiêu theo các giai đoạn cụ thể 68

3.3 GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở XÃ QUẢNG MINH, 2020-2025 69 3.3.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền về quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa của chương trình xây dựng nông thôn mới 69

3.3.2 Hoàn thiện quy hoạch và quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt về xây dựng nông thôn mới 70

3.3.3 Cũng cố, kiện toàn, tăng cường hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ xã đến thôn, xóm 72

3.3.4 Tập trung chỉ đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động trong nông nghiệp, nông thôn 73

3.3.5 Tập trung nâng cao chất lượng toàn diện các hoạt động văn hóa xã hội và bảo vệ tài nguyên môi trường 74

3.3.6 Tăng cường xây dựng hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và giữ gìn an ninh, trật tự xã hội 76

3.3.7 Ðẩy mạnh thu hút và huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế xã hội 78

3.3.8 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 81

3.3.9 Một số giải pháp cụ thể 81

Tóm tắt chương 3 83

vii

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84

1 Kết luận 84

2 Kiến nghị 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHỤ LỤC 89

viii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình phân bổ và sử dụng đất đai xã Quảng Minh, 2016-2018 34

Bảng 2.2 Tình hình dân số và lao động của xã Quảng Minh, 2016-2018 35

Bảng 2.3: Tình hình cơ sở hạ tầng kỹ thuật của xã, năm 2018 37

Bảng 2.4 Các chỉ tiêu kinh tế chủ yếu của xã 39

Bảng 2.5 Kết quả về tình hình thực hiện các tiêu chí XD NTM đến năm 2018 .41

Bảng 2.6: Tình hình thực hiện tiêu chí giao thông và thủy lợi đến năm 2018 43

Bảng 2.7 Các chỉ tiêu về chất lượng nguồn lực con người trong XD TNM của xã 46

Bảng 2.8 Hệ thống văn bản và cơ cấu tổ chức bộ máy lãnh đạo của Huyện và Xã 48

Bảng 2.9 Hoạch định mức độ ưu tiên triển khai các hoạt động theo từng mục tiêu 50

Bảng 2.10: Quy mô vốn và cơ cấu vốn đầu tư xây dựng NTM của xã 52

Bảng 2.11: Vốn đầu tư từ lồng ghép các chương trìnhmục tiêu Trung ương, Tỉnh 53 Bảng 2.12: Vốn huy động từ ngân sách địa phương, tín dụng, doanh nghiệp, cộng đồng XD NTM tại xã Quảng Minh 54

Bảng 2.13: Thực trạng trình độ và sử dụng cán bộ, công chứcxã Quảng Minh, năm 2018 .56

Bảng 2.14 Sự tham gia của người dân trong XD NTM của xã Quảng Minh 58

Bảng 3.1 Kế hoạch kinh phí thực hiện tiêu chí giao thông đến năm 2020(Bê tông hóa và cứng hóa) 65

Bảng 3.2 Kế hoạch kinh phí thực hiện tiêu chí xây dựng Trường học 66

Bảng 3.3 Kế hoạch thực hiện tiêu chí Thu nhập và tiêu chíhộ nghèo năm 2019 67

Bảng 3.4 Dự kiến hình thức và số lần tuyên truyền XD NTM xã Quảng Minh, 2019-2020 69

Bảng 3.5 Kế hoạch thực hiện các chỉ tiêu kinh tế năm 2019 và 2020 73

Bảng 3.6 Dự kiến huy động vốn đầu tư kết cấu hạ tầng xây dựng NTM, 2019-2020 .79

Bảng 3.7 Dự kiến phân bổ nguồn vốn huy động XDNTM của xã, 2019-2020 80

ix

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: HOÀNG CHÍ HỮU

2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 15/8/1988

4 Nơi sinh: Quảng Minh, thị xã Ba Đồn, Quảng Bình

5 Quyết định công nhận học viên số:301/QĐ-ĐHHB ngày 10 tháng 07 năm 2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không

7 Tên đề tài luận văn:« Giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã

8 Chuyên ngành: Quản lí kinh tế

9 Mã số: 088340410

10 Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Phương Thụy – Phó trưởng khoa Tài chính ngân hàng và kế toán – trường Đại học Hòa Bình

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Trên cơ sở lý luận chung về xây dựng Nông thôn mới Luận văn đã phân tích thực trạng xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn xã Quảng Minh, thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 -2018 Từ nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước

về XD NTM xã Quảng Minh với những nội dung về quy hoạch, kế hoạch; về Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về XD NTM; về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về XD NTM xã Quảng Minh; về tổ chức chỉ đạo thực hiện các nội dung XD NTM; về kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực hiện XD NTM xã Quảng Minh Từ đó, đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về XD NTM trên địa bàn xã Quảng Minh, những thành công chủ yếu và những mặt còn hạn chế trong công tác XD NTM Qua những hạn chế đó tác giả đã tìm ra những nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan Từ các nguyên nhân này mà công tác quản lý nhà nước về XD NTM trên địa bàn xã cần được hoàn

thiện hơn trong những năm tiếp theo

Từ những thực trạng đã phân tích trong luận văn, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Quảng Minh, thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2025 Các giải pháp được tác giả đưa ra tập trung

x

vào các nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền về quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa của chương trình XD NTM trên địa bàn; cũng cố, kiện toàn, tăng cường hoạt động của Ban chỉ đạo XD NTM các cấp; hoàn thiện công tác quy hoạch; tập trung đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động nông nghiệp nông thôn; đẩy mạnh thu hút và huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội… Các giải pháp này có mối liên

hệ mật thiết với nhau, không tách rời nhau tạo thành một hệ thống giải pháp không thể cắt rời Do đó trong tổ chức thực hiện phải tiến hành đồng bộ và có sự phối hợp

chặt chẽ giữa các cấp, các ngành từ Trung ương đến cơ sở, tạo nên sự nhất quán

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn: (nếu có)

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: (nếu có)

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn:

Hà Nội, tháng 6 năm 2019

Học viên

Hoàng Chí Hữu

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước ta là một nước nông nghiệp, hiện nay dân số tập trung ở nông thôn chiếm 70%, đa số phần lớn dân cư ở các vùng nông nghiệp nước ta sống quần tụ theo dòng tộc và làng xã, có sự gắn bó chặt chẽ với nhau, nghề nghiệp chính của người dân ở đây là làm nông nghiệp nên cuộc sống còn nhiều khó khăn Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), đất nước ta bước vào công cuộc Đổi mới, nền kinh tế Được vận hành theo cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

và ngày càng hội nhập sâu hơn với kinh tế thế giới Bên cạnh những ưu điểm thì nền kinh tế thị trường đã bộc lộ nhiều khuyết tật như xuất hiện độc quyền; mục đích hoạt động của các doanh nghiệp là lợi ích tối đa, vì vậy họ có thể lạm dụng tài nguyên của xã hội gây ô nhiễm môi trường sống của con người, do đó hiệu quả kinh

tế – xã hội không được đảm bảo

Phân phối thu nhập không công bằng, sự tác động của cơ chế thị trường sẽ dẫn tới sự phân hóa giàu nghèo, phân cực về của cải; việc chênh lệch dân số giữa nông thôn và thành thị ngày càng cao, tạo áp lực đến việc ổn định và phát triển của các đô thị, lao động ở nông thôn ngày càng già hóa, lao động có trình độ cao ít, dẫn đến khó khăn trong việc phát triển kinh tế cũng như xã hội

Trước thực trạng đó, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương để giúp đỡ

hỗ trợ phát triển kinh tế ở các vùng nông thôn, miền núi như chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi (chương trình 135) theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg, của Thủ tướng Chính phủ

Chương trình hỗ trợ các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo giai đoạn 2013-2015 theo Quyết định số 539/QĐ-TTg và Quyết định 131/QĐ-TTg giai đoạn 2016-2020 của Thủ tướng Chính phủ… Các địa phương đã

có nhiều phương án để xây dựng nông thôn mới nhưng do điều kiện kinh tế còn khó khăn, địa hình nước ta lắm sông nhiều suối, sức đóng góp của người dân có hạn Bên cạnh đó, mỗi nơi, mỗi vùng làm một kiểu khác nhau, không có một sự thống nhất chung nên chưa có một sự đồng nhất, hài hòa

Vì vậy, để có một sự thống nhất chung trong công cuộc xây dựng nông thôn mới, Thủ tướng Chính phủ Đã ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới”

2

(Quyết Định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) và “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” tại Quyết Định số 800/QĐ- TTg ngày 06/4/2010 Sau 8 năm triển khai thực hiện thì Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

đã mang lại nhiều kết quả đáng khích lệ, nhiều vùng nông thôn đã thay da đổi thịt, bộ mặt ở nhiều vùng nông thôn đã khang trang, đẹp hơn Nhưng bên cạnh đó không ít địa phương vẫn còn lúng túng, vướng mắc trong quá trình chỉ đạo thực hiện

Xã Quảng Minh là một xã bãi ngang nằm ở phía tây nam thị xã Ba Đồn, cách trung tâm thị xã Ba Đồn khoảng 10 km về phía tây nam, địa hình cách sông trở đò, giao thông đi lại khó khăn; là xã thuần nông, dân số chủ yếu sống bằng sản xuất nông nghiệp và đánh bắt nuôi trồng thuỷ hải sản, một số ít trồng rừng, đời sống của

bà con nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo chiếm hơn 8 % là mức còn khá cao

Trong những năm qua, xã Quảng Minh đã triển khai đẩy mạnh các chương trình phát triển kinh tế - xã hội như chương trình xây dựng đường bê tông nông thôn, nội đồng, xây dựng các kênh mương thuỷ lợi, xây dựng nhà văn hoá, sân thể thao, trường học, y tế đạt chuẩn, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi có năng suất cao, phát triển các ngành nghề truyền thống Các phong trào nhà sạch, ngõ đẹp; tổ

tự quản vệ sinh đường làng, ngõ xóm được phát động rộng rãi Người dân chung sức, chung lòng cùng với Nhà nước hoàn thiện cơ sở hạ tầng, đem lại bộ mặt mới cho nông thôn

Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng kết quả đạt được vẫn còn khiêm tốn, cơ

sở hạ tầng của xã còn nhiều bất cập và xây dựng thiếu quy hoạch, Quảng Minh hiện vẫn là một xã nghèo, kinh tế của xã vẫn là thuần nông, sản xuất hàng hóa chưa phát triển, đời sống của nhân dân còn hết sức khó khăn Đến cuối năm 2018 xã mới chỉ đạt 15/19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, một số tiêu chí đã đạt nhưng chưa bền vững

Triển khai thực hiện Quyết Định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng nông thôn mới theo chuẩn nông thôn mới, xã Quảng Minh Đang gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cần giải quyết như xuất phát điểm của

xã thấp, nguồn lực còn hạn chế, ngoài sự hỗ trợ của nhà nước thì Quảng Minh không có thêm nguồn thu nào khác nên luôn trong tình trạng thiếu vốn để đầu tư cơ

3

sở hạ tầng; đời sống của nhân dân còn khó khăn; nhận thức của một bộ phận nhân dân còn hạn chế, một bộ phận người dân có tư tưởng trông chờ vào sự đầu tư của Nhà nước; trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ trực tiếp chỉ đạo điều hành còn nhiều hạn chế…

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, cá nhân đáng làm việc tại xã nhà; cũng là cán

bộ làm việc tại UBND xã, với mong muốn góp phần công sức vào quá trình xây dựng

nông thôn mới ở địa phương, tôi chọn Đề tài nghiên cứu: “Giải pháp xây dựng nông

thôn mới trên địa bàn xã Quảng Minh, thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình”

2 Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu

Nghiên cứu về đề tài giải pháp xây dựng nông thôn mới đã có một số tác giả thực hiện trước đây, cụ thể như: đề tài “Giải pháp xây dựng nông thôn mới của huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá theo chủ trương của Đảng, Nhà nước” của ThS

Vũ Văn Tuấn; đề tài “Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An” của ThS Nguyễn Anh Tuấn; đề tài “Xây dựng nông thôn mới ở Huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” của ThS Phạm Văn Lâm; đề tài “Xây dựng nông thôn mới của huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” của ThS Trần Thị Hồng Phượng…

Các đề tài đã nghiên cứu cơ sở lý luận, tình hình thực tế và đề xuất các giải pháp để góp phần xây dựng nông thôn mới trên các địa phương nhất định Tuy nhiên, trong các đề tài trên chưa có đề tài nào nghiên cứu có hệ thống về công tác xây dựng nông thôn mới tại địa bàn xã Quảng Minh, thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình với những đặc điểm riêng và đề ra các giải pháp để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn giai đoạn 2011-2020, thực hiện thành công Nghị quyết Đảng bộ xã là đưa xã Quảng Minh về đích nông thôn mới vào năm 2020

Thông qua đề tài “Giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Quảng Minh, thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình”, tôi muốn đề xuất các giải pháp hiệu quả phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương trong giai đoạn 2018-2025 nhằm góp phần trong quá trình xây dựng nông thôn mới của xã Quảng Minh, thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình

4

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng về xây dựng nông thôn mới ở xã Quảng Minh thời gian qua, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp xây dựng Nông thôn mới ở xã Quảng Minh trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới hiện nay

- Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Quảng Minh Đồng thời phân tích thực hiện các giải pháp và yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới thời gian vừa qua tại xã Quảng Minh

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp xây dựng nông thôn mới ở xã Quảng Minh trong thời gian tới, góp phần thực hiện thành công chương trình mục tiêu phát triển nông thôn của thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là các vấn đề lý luận và thực tiễn về huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính và thực trạng huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho Chương trình XD NTM tại xã Quảng Minh, thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Phạm vi về nội dung: Do hạn chế về mặt thời gian và tổng hợp số liệu nên

đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng và giải pháp của phong trào xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Quảng Minh, thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình

4.2.2 Phạm vi về không gian: Nghiên cứu tổng thể tại địa bàn xã Quảng Minh,

5

Thời gian nghiên cứu đề tài: từ tháng 12/2018 đến 6/2019

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin để thấy rõ mối tương quan các hiện tượng kinh tế - xã hội – môi trường trong trạng thái vận động; đồng thời phân tích, đánh giá một cách khách quan các vấn đề nghiên cứu

Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới liên quan đến nhiều yếu tố như các cơ chế chính sách của nhà nước, sự phối hợp các thành phần kinh tế, các tác nhân vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự tác động về đặc thù vị trí địa lý tại địa bàn xã và tính bền vững của sự nghiệp xây dựng nông thôn mới hiện nay

b Nguồn số liệu sơ cấp

Thông tin, số liệu sơ cấp là những thông tin mới chưa được công bố, được thu thập bằng các phương pháp chủ yếu là điều tra và phỏng vấn trực tiếp các hộ thông qua hệ thống các câu hỏi đóng và mở nhằm thu thập các thông tin về chủ hộ, những thôn tin cơ bản như nhân khẩu, lao động, vốn, đất đai và những vấn đề liên quan đến việc sử dụng, huy động, chi tiêu các nguồn vốn để xây dựng NTM, những quan điểm, ý kiến đang đóng góp của nhân dân

- Phương pháp điều tra chọn mẫu:

(1) Hộ nông dân và Hộ khác: 41 hộ (theo 3 nhóm Hộ thuần nông: 20 hộ, Hộ Kiêm: 15 hộ, Hộ TMDV: 6 hộ);

6

(2) Doanh nghiệp, đơn vị thi công công trình: 11 đơn vị

(3) Cán bộ chuyên trách các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, môi trường, cấp thị xã là 10 người; cấp xã, trưởng thôn: 25 người

- Phỏng vấn trực tiếp các cán bộ, ban quản lý xây dựng NTM về việc huy

động các nguồn vốn, những thuận lợi và khó khăn, cũng như kết quả đạt được

- Phương pháp điều tra nhanh nông thôn: Qua phương pháp này có thể giúp

người dân chia sẻ, bày tỏ quan điểm của mình về xây dựng NTM, những nguyện vọng và mong muốn của người dân trên địa bàn

- Các thông tin cần thiết được thu thập bằng nhiều phương pháp: điều tra trực tiếp bằng phiếu điều tra, phỏng vấn các cán bộ chủ chốt Các số liệu thu thập được

sẽ được tổng hợp , phân tích để làm sáng tỏ thực trạng và từ đó đưa các giải pháp tối ưu

5.2.2 Phương pháp phân tích thông tin

5.2.2.1 Phương pháp phân tích thống kế - kinh tế

Sử dụng các số liệu đã thu thập tiến hành xử lý thông qua các số bình quân,

số tuyệt đối, số tương đối để đánh giá thực trạng thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

Phân tích tình hình phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội, tình hình đầu tư, quản lý, giám sát, nghiệm thu, sử dụng công trình, việc huy động sự đóng góp của người dân trong xây dựng cơ sở hạ tầng Tập trung phân tích vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Quảng Minh

5.2.2.2 Phương pháp đối chiếu so sánh

Thông qua đồ thị hay các bảng số liệu đã xử lý để đánh giá, so sánh các động thái phát triển của hiện tượng, bản chất kinh tế, xã hội theo thời gian, không gian ở địa bàn nghiên cứu

5.2.2.3 Phương pháp chuyên gia chuyên khảo

Thực hiện nghiên cứu, tham khảo các ý kiến của các chuyên gia nông thôn, cán bộ quản lý của các huyện và các xã Tiến hành chuyên khảo hẹp về kinh nghiệm của các chủ hộ, các cán bộ chuyên môn giỏi trong hoạt động xây dựng nông thôn mới Mặt khác thực hiện tra cứu các công trình nghiên cứu đã công bố, từ đó lựa chọn, thừa kế và vận dụng có chọn lọc phù hợp với điều kiện nghiên cứu đề tài

7

5.2.2.4 Phương pháp đánh giá có sự tham gia (PRA)

Đây là phương pháp khuyến khích, lôi cuốn người dân nông thôn cùng tham gia chia sẻ, thảo luận và phân tích kiến thức của họ về đời sống, sự tham gia đóng góp của họ để họ lập kế hoạch hành động và thực hiện

5.2.2.5 Phương pháp dự báo tài liệu trong tương lai

Trên cơ sở phân tích khoa học về các dữ liệu đã thu thập được, căn cứ vào việc xử lý số liệu trong quá khứ và hiện tại để xác định xu hướng vận động của các hiện tượng trong tương lai nhờ vào một số mô hình toán học (định lượng) Tuy nhiên dự báo cũng có thể là một dự đoán chủ quan hoặc trực giác về tương lai (định tính) và để dự báo định tính được chính xác hơn, cần loại trừ những tính chủ quan

của người dự báo

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

- Tính khoa học: góp phần hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới hiện nay Làm rõ hơn các giải pháp khả thi trong xây dựng nông thôn mới hiện nay

- Đánh giá thực trạng và chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng, các giải pháp chưa phù hợp ảnh hưởng đến sự hạn chế trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở xã Quảng Minh, Quảng Minh, thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2011-2018

- Đề xuất được các giải pháp khả thi nhằm về xây dựng nông thôn mới trên

địa bàn xã Quảng Minh, thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn tiếp theo

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo; đề tài gồm có kết cấu 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới hiện nay Chương 2: Thực trạng về xây dựng nông thôn mới ở xã Quảng Minh, thị xã

Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2018

Chương 3: Phương hướng và giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

xã Quảng Minh, thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2019-2025

điều kiện Việt Nam hiện nay, nhìn nhận từ góc độ quản lí, có thể hiểu: “ Nông thôn

là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa- xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác.”(Mai Thanh Cúc

và cộng sự, 2005)

* Phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng được nhận thức với nhiều quan điểm khác nhau

Khái niệm PTNT mang tính toàn diện, đảm bảo tính bền vững về môi trường Vì vậy trong điều kiện của Việt Nam, được tổng kết từ các chiến lược kinh

tế xã hội của Chính phủ, thuật ngữ này được hiểu: “ Phát triển nông thôn là một

quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác”(Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005)

* Nông thôn mới

Khái niệm nông thôn mới trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị tứ; thứ hai, là nông thôn mới chứ không phải là nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa nông thôn mới và nông thôn truyền thống, thì nông thôn mới phải bao hàm cơ cấu và chức năng mới

Nhìn chung, mô hình NTM là mô hình cấp xã, thôn được phát triển toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa, văn minh hóa Xây dựng

9

NTM là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực giúp

họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội, góp phần thực hiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đổi cơ sở vật chất và diện mạo đời sống, văn hóa, qua đó thu hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành thị

Có thể hiểu một cách chung nhất của mục đích xây dựng mô hình NTM là hướng đến một nông thôn năng động, có nền sản xuất nông nghiệp hiện đại, có kết

cấu hạ tầng gần giống đô thị.“ Mô hình NTM là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc

tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng so với mô hình nông thôn cũ ở tính tiên tiến về mọi mặt”.(Phan Xuân Sơn, Nguyễn Xuân

Cảnh, Xây dựng mô hình nông thôn mới ở nước ta hiện nay, Học viện chính trị- hành chính quốc gia)

1.1.2 Vai trò của việc xây dựng nông thôn mới

Về kinh tế: Nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường và

giao lưu, hội nhập Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, kích thích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn

và thành thị

Phát triển các hình thức sở hữu đa dạng, trong đó chú ý xây dựng mới các HTX theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các HTX ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất, kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn Sản xuất hàng hóa với chất lượng sản phẩm mang nét độc đáo, đặc sắc của từng vùng, địa phương

Tập trung đầu tư vào những trang thiết bị, công nghệ sản xuất, chế biến nông sản sau thu hoạch vừa có khả năng tận dụng nhiều lao động vừa đáp ứng yêu cầu xuất khẩu

Về chính trị: Phát huy dân chủ với tinh thần tôn trọng pháp luật, gắn lệ làng,

hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, phát huy tính tự chủ của làng xã

Phát huy tối đa Quy chế dân chủ cơ sở, tôn trọng hoạt động của các hội, đoàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây

10

dựng nông thôn mới

Về văn hóa - xã hội: Tăng cường dân chủ ở cơ sở, phát huy vai trò tự chủ

trong thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, trong xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, giúp nhau xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

Về con người: Xây dựng nhân vật trung tâm của mô hình nông thôn mới, đó

là người nông dân sản xuất hàng hóa khá giả, giàu có; là người nông dân kết tinh các tư cách: công dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dòng họ, gia đình

Người nông dân và các cộng đồng nông thôn là trung tâm của mọi chiến lược PTNNNT Đưa nông dân vào sản xuất hàng hóa, doanh nhân hóa nông dân, doanh nghiệp hóa các cộng đồng dân cư, thị trường hóa nông thôn

Về môi trường: Môi trường sinh thái phải được bảo tồn xây dựng, cũng cố,

bảo vệ Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí

và chất thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững

Các nội dung trên trong cấu trúc vai trò mô hình nông thôn mới có mối liên

hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, kích thích tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi và hoạch định chính sách Trên tinh thần đó, các chính sách kinh tế - xã hội ra đời tạo hiệu ứng tổng

1.1.3 Các đặc trưng xây dựng nông thôn mới

a Đặc trưng một là đơn vị cơ bản của mô hình nông thôn mới là làng - xã

Làng - xã thực sự là một cộng đồng, trong đó công tác quản lý của Nhà nước không can thiệp sâu vào đời sống nông thôn trên tinh thần tôn trọng tính tự quản của người dân thông qua hương ước, lệ làng (không trái với pháp luật của Nhà nước) Quản lý của Nhà nước và tự quản của nông dân được kết hợp hài hòa; các giá trị truyền thống làng xã được phát huy tối đa, tạo ra bầu không khí tâm lý xã hội tích cực, bảo đảm trạng thái cân bằng trong đời sống kinh tế - xã hội ở nông thôn, giữ vững an ninh, trật tự xã hội,… nhằm hình thành môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông thôn

11

b Đặc trưng hai là đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa, đô thị hóa, chuẩn bị

những điều kiện vật chất và tinh thần giúp nông dân làm ăn sinh sống và trở nên thịnh vượng ngay trên mảnh đất mà họ đã gắn bó lâu đời Trước hết, tạo cho người dân có điều kiện để chuyển đổi lối sống và canh tác tự cung tự cấp, thuần nông (cổ

truyền) sang sản xuất hàng hóa, dịch vụ, du lịch; để người nông dân có thể “ly nông

tế đạt hiệu quả Cơ cấu kinh tế nông nghiệp phát triển hài hòa, hội nhập địa phương, vùng, cả nước và quốc tế

d Đặc trưng bốn là dân chủ nông thôn mở rộng và đi vào thực chất

Các chủ thể nông thôn (lao động nông thôn, chủ trang trại, hộ nông dân, các

tổ chức phi chính phủ, Nhà nước, tư nhân…) tham gia tích cực trong mọi quá trình

ra quyết định về chính sách phát triển nông thôn; thông tin minh bạch, thông suốt và hiệu quả giữa các tác nhân có liên quan; phân phối công bằng Người nông dân thực

sự “được tự do và tự quyết định trên luống cày, thửa ruộng của mình”, lựa chọn phương án sản xuất, kinh doanh làm giàu cho mình, cho quê hương theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước

e Đặc trưng năm lànông dân, nông thôn có văn hóa phát triển, trí tuệ được

nâng lên, sức lao động được giải phóng, nhiệt tình cách mạng được phát huy Đó chính là sức mạnh nội sinh của làng - xã trong công cuộc xây dựng nông thôn mới Người nông dân có cuộc sống ổn định, trình độ văn hóa, khoa học - kỹ thuật và tay nghề cao, lối sống văn minh, hiện đại nhưng vẫn giữ gìn những giá trị văn hóa, bản sắc truyền thống, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, tham gia tích cực mọi phong trào chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng, đối ngoại… nhằm vừa

tự hoàn thiện bản thân, nâng cao chất lượng cuộc sống của mình, vừa góp phần xây dựng quê hương văn minh, giàu đẹp

Các tiêu chí này đang trở thành mục tiêu, yêu cầu trong hoạch định chính

12

sách về mô hình nông thôn mới ở nước ta và từng địa phương trong giai đoạn hiện nay

1.1.4 Các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Theo nội dung Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ thì nội dung Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới bao gồm 5 nhóm và

19 tiêu chí, khái quát các tiêu chí như sau:

- Chia thành 5 nhóm gồm: nhóm Quy hoạch, nhóm Hạ tầng kinh tế - xã hội, nhóm kinh tế và tổ chức sản xuất, nhóm văn hóa – xã hội – môi trường, nhóm hệ thống chính trị

- Chia thành 19 tiêu chí, gồm 1 là Quy hoạch, 2: Giao thông, 3: Thủy lợi, 4: Điện, 5: Trường học, 6: Cơ sở vật chất văn hóa, 7: Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn, 8: Thông tin và truyền thông, 9: Nhà ở dân cư, 10: Thu nhập, 11: Hộ nghèo, 12: Lao động có việc làm, 13: Tổ chức sản xuất, 14: Giáo dục và đào tạo, 15: Y tế, 16: Văn hóa, 17: Môi trường và an toàn thực phẩm, 18: Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật, 19: Quốc phòng và an ninh

Hệ thống các tiêu chí xây dựng nông thôn mới theo Quyết định số TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ gồm 19 tiêu chí như sau:

1980/QĐ Tiêu chí 1: Quy hoạch

+ Có quy hoạch chung xây dựng xã được phê duyệt và được công bố công

khai đúng thời hạn

+ Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây dựng xã và tổ chức thực hiện theo quy hoạch

- Tiêu chí 2: Giao thông

+ Đường xã và đường từ trung tâm xã đến đường huyện được nhựa hóa hoặc

bê tông hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm

+ Đường trục thôn, bản, ấp và đường liên thôn, bản, ấp ít nhất được cứng hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm

+ Đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa

+ Đường trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm

Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có

cơ sở vật chất và thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia

+ Xã có nhà văn hóa hoặc hội trường đa năng và sân thể thao phục vụ sinh

hoạt văn hóa, thể thao của toàn xã

+ Xã có điểm vui chơi, giải trí và thể thao cho trẻ em và người cao tuổi theo

quy định

+Tỷ lệ thôn, bản, ấp có nhà văn hóa hoặc nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao

phục vụ cộng đồng

+ Xã có chợ nông thôn hoặc nơi mua bán, trao đổi hàng hóa

+ Xã có điểm phục vụ bưu chính

+ Xã có dịch vụ viễn thông, internet

+ Xã có đài truyền thanh và hệ thống loa đến các thôn

+ Xã có ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành

14

+ Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020

+ Tỷ lệ người có việc làm trên dân số trong độ tuổi lao động có khả năng

tham gia lao động

+ Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục

tiểu học đúng độ tuổi; phổ cập giáo dục trung học cơ sở

+ Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được tiếp tục học trung học (phổ

thông, bổ túc, trung cấp)

+ Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo

+ Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế

+ Xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế

+ Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi)

+ Tỷ lệ thôn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định

+ Tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh và nước sạch theo quy định

+ Tỷ lệ cơ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo

quy định về bảo vệ môi trường

+ Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - sạch - đẹp, an toàn

+ Mai táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch

+ Chất thải rắn trên địa bàn và nước thải khu dân cư tập trung, cơ sở sản xuất

- kinh doanh được thu gom, xử lý theo quy định

+ Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh và đảm

bảo 3 sạch

15

+ Tỷ lệ hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường + Tỷ lệ hộ gia đình và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ các

quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm

+ Cán bộ, công chức xã đạt chuẩn

+ Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định

+ Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh"

+ Tổ chức chính trị - xã hội của xã đạt loại khá trở lên

+ Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định

+ Đảm bảo bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình; bảo vệ và hỗ trợ

những người dễ bị tổn thương trong các lĩnh vực của gia đình và đời sống xã hội

+ Xây dựng lực lượng dân quân “vững mạnh, rộng khắp” và hoàn thành các

chỉ tiêu quốc phòng

+Xã đạt chuẩn an toàn về an ninh, trật tự xã hội và đảm bảo bình yên: không

có khiếu kiện đông người kéo dài; không để xảy ra trọng án; tội phạm và tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) được kiềm chế, giảm liên tục so với các

Đối với địa phương chỉ thuần nông và không có nhiều đất làm trang trại thì việc phát triển chăn nuôi bằng biện pháp quy hoạch các khu chăn nuôi tập trung là vẫn có thể thực hiện được và chính việc xây dựng các trang trại chăn nuôi tập trung có thể đẩy mạnh để trở thành chăn nuôi quy mô lớn, tạo ra sản xuất hàng

16

hoá Ngoài ra có thể thực hiện biện pháp "cấy nghề" để trở thành địa phương có sản xuất ngành nghề và đó là điều kiện để mở rộng sản xuất hàng hoá theo hướng phát triển ngành nghề

Phát triển kinh tế nông thôn trước hết là phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá với năng suất và hiệu quả ngày càng cao, đồng thời phát triển tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp nông thôn, phát triển dịch vụ nông thôn để từng bước giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng tiến bộ, phân công lại lao động, phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 10,12 trong bộ tiêu chí quốc gia NTM Mục tiêu: Đạt chuẩn tiêu chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 14 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

b Phát triển cơ sở hạ tầng và bộ mặt nông thôn

Nội dung tiếp theo cần thiết cho một địa phương xây dựng nông thôn mới là

có một bộ mặt nông thôn đổi mới, trong đó xây dựng cơ sở hạ tầng là yếu tố thiết yếu Cơ sở hạ tầng không những là nhân tố đảm bảo thúc đẩy sản xuất và phát triển kinh tế mà còn nâng cao đời sống của người dân Đối với cơ sở hạ tầng, đường giao thông (liên thôn, liên xã, đường nối các cụm dân cư với hệ thống trục giao thống),

hệ thống thuỷ lợi, các công trình chăm sóc y tế, trường học, công trình văn hoá được xếp thứ tự là các hạng mục ưu tiên cần được phát triển để đáp ứng với yêu cầu thiết yếu của đời sống và sản xuất

Xây dựng nông thôn mới không chỉ tập trung vào sản xuất hàng hoá mà còn đảm bảo các vấn đề an sinh xã hội khác, trong đó các công trình y tế, giáo dục, văn hoá cũng cần được ưu tiên phát triển Tuy nhiên cần phải xác định rõ quy mô và mức độ phục vụ của các công trình an sinh xã hội để đảm bảo các công trình đó có quy mô phù hợp với nhu cầu thực sự của xã hội và cộng đồng

Mục tiêu: Đạt chuẩn các tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

c Phát triển văn hoá và nâng cao dân trí

Việc nâng cao dân trí, phát triển văn hoá sẽ là một trong những động lực để

17

giải phóng sức lao động, giải phóng sức tư duy sáng tạo trong việc đẩy mạnh sản xuất cho chính họ và cho cộng đồng Giải phóng tư duy trí tuệ được xem là sức mạnh nội sinh của cộng đồng cư dân nông thôn trong công cuộc phát triển nông nghiệp và nông thôn nói chung và xây dựng nông thôn mới nói riêng Người nông dân có kinh tế ổn định, có trình độ văn hoá khoa học cao, có phong cách sống văn minh hiện đại là mẫu người nông dân mới trong nông thôn đổi mới không những là mục tiêu trước mắt mà còn là mục tiêu lâu dài của công cuộc phát triển nông thôn ở nước ta

Để thực hiện được yêu cầu này thì cần có những nội dung thiết thực trong việc xây dựng con người có trình độ văn hoá chuyên môn lại vừa có văn hoá là một nhiệm vụ hết sức nặng nề và có tính lâu dài Trong xây dựng nông thôn mới, không chỉ tạo ra các nhà văn hoá, các công trình phúc lợi công cộng mà điều cốt yếu là phải xây dựng các phong trào hoạt động văn hoá, thể thao, phát triển dân trí có tính thiết thực và được cả cộng đồng tham gia

Địa phương xây dựng nông thôn mới cần phải là địa phương có phong trào văn hoá mới, vì văn hoá mới là tiêu chí cần thiết trong xây dựng con người mới, phát huy nền dân chủ nhân dân, xây dựng một cuộc sống văn hoá tinh thần lành mạnh

Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 6 và 16 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

d Có dân chủ thực chất ở nông thôn

Sự tham gia của người dân, của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới (trong đó tất cả những nội dung của chương trình xây dựng này đều cần có sự tham gia góp ý kiến cũng như sự đồng thuận của cộng đồng) là một trong những yếu tố

cơ bản để nâng cao tính dân chủ ở nông thôn và từ đó mở rộng hơn nữa vấn đề dân chủ ở nông thôn trong nhiều lĩnh vực khác kể cả những vấn đề về kinh tế, chính trị,

xã hội Từ đó cộng đồng dân cư sẽ được tham gia vào mọi quá trình ra quyết định cũng như thực hiện các quyết sách của các cấp chính quyền ở địa phương mà mục tiêu cuối cùng cũng là để dân giàu, nước mạnh, văn minh và hiện đại

Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 18 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới và Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

18

e Phát triển nguồn lực con người

Trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá-hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, yêu cầu cấp thiết là nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, tạo ra sản phẩm

có chất lượng và khả năng cạnh tranh tốt hơn Trong xây dựng nông thôn mới, công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công, khuyến thương cần được đẩy mạnh thông qua các chương trình phát triển nông, lâm, ngư nghiệp và ngành nghề Trong những năm qua, công tác khuyến nông khuyến lâm, khuyến ngư đã được triển khai mạnh mẽ và thu được nhiều kết quả, nhưng công tác khuyến công đặc và biệt là khuyến thương còn là những lĩnh vực tương đối mới mẻ, chưa được triển khai nhiều trên địa bàn nông thôn Có điều này là do bản thân ngành nghề nông thôn, hoạt động kinh doanh trên địa bàn nông thôn nói chung còn rất hạn chế

Để có thể đẩy mạnh khuyến công thì các địa phương phải có ngành nghề và nhiều người hoạt động ngành nghề (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ), do đó việc "cấy nghề" không những là bước đi ban đầu mà còn là yêu cầu cấp thiết trong phát triển kinh tế ở mỗi địa phương và là điều kiện để khuyến công phát huy hiệu quả của mình Thông qua hoạt động khuyến công, các xã xây dựng nông thôn mới

có thể phát triển nguồn lực con người để từ đó không những nâng cao trình độ nhiều mặt nhất là phát triển các ngành nghề mới, khôi phục các ngành nghề truyền thống có sự kết hợp bổ sung các công nghệ mới phù hợp với tiến trình hiện đại hoá nông nghiệp và phát triển nông thôn

Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

g Bảo vệ môi trường và tài nguyên

Trong phát triển kinh tế, việc giữ gìn và bảo vệ môi trường là yếu tố quan trọng để tăng trưởng một cách bền vững Bên cạnh đó, việc giữ gìn và bảo vệ môi trường cũng là một trong những nội dung đảm bảo cho cuộc sống tốt đẹp hơn, hơn nữa nếu có điều kiện có thể kết hợp giữa bảo vệ môi trường với phát triển các cảnh quan thiên nhiên ở khu vực nông thôn còn có thể tạo đều kiện lớn cho mục tiêu khai thác tiềm năng du lịch sinh thái

Trong nội dung giữ gìn và bảo vệ môi trường của xây dựng nông thôn mới, trước mắt đó là cuộc vận động về một nông thôn mới xanh - sạch - đẹp, không có

19

rác thải vứt bừa bãi, không có phế thải của sản xuất và sinh hoạt thải thẳng ra các cánh đồng, hệ thống ao hồ mà không được xử lý Tiếp theo là việc cả cộng đồng cùng tham gia đầu tư xây dựng hệ thống cống rãnh trong các thôn làng, xây dựng hệ thống xử lý nước thải và thu gom rác thải Về lâu dài, nông thôn phải đúng là nơi cảnh quan và môi trường thực sự lý tưởng cho cuộc sống và là lá phổi xanh trong sự nghiệp công nghiệp hóa đất nước

Như vậy, sáu nội dung chủ yếu của xây dựng nông thôn mới bao gồm phát triển kinh tế, phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng nền văn hoá mới, phát huy dân chủ

ở cơ sở, phát triển nguồn lực và bảo vệ môi trường nông thôn là sáu yêu cầu cơ bản phải luôn được gắn kết với nhau

Mục tiêu: Đảm bảo cung cấp đầy đủ nước sinh hoạt sạch và hợp về sinh cho dân cư, trường học, trạm y tế, công sở và các khu du lịch công cộng; thực hiện các yêu cầu về bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái trên địa bàn xã

Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

1.1.6 Các bước xây dựng nông thôn mới

Điều 3 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày

13 tháng 4 năm 2011 của Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính quy định các bước xây dựng nông thôn mới như sau:

Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng

NTM (được thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện)

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu

chí quốc gia NTM

Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM của xã

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM của xã

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình 1.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới

a Nhóm điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên,…có thể nói là những yếu tố được xem

xét đầu tiên khi nhà đầu tư đưa ra quyết định đầu tư

20

Ví trí địa lý thuận lợi tạo điều kiện để giao lưu kinh tế với các địa phương trong và ngoài nước, từ đó mở ra những cơ hội to lớn để phát triển các ngành công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp phục vụ xuất khẩu, phát triển ngành dịch vụ, du lịch, đẩy mạnh hợp tác phát triển và hội nhập

Tài nguyên thiên nhiên (đất, nước, rừng, biển, tài nguyên khoáng sản ) tạo lợi thế quan trọng cho phát triển một số ngành như: nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch…

Tuy nhiên, điều kiện tự nhiên không hoàn toàn là yếu tố có ảnh hưởng quyết định tới quá trình xây dựng nông thôn mới và nó ngày càng mất dần lợi thế trong quá trình phát triển trình độ công nghiệp hoá và hiện đại hoá kinh tế nông thôn

b Nhóm kinh tế- xã hội

Các yếu tố cơ bản của nhóm kinh tế- xã hội bao gồm:

* Chất lượng nguồn nhân lực

Nguồn lao động chính là bộ phận dân cư của đất nước.Số lượng lao động phụ thuộc vào quy mô dân số và tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động Một nguồn lao động có số lượng lớn sẽ đáp ứng được nhu cầu mở rộng quy mô sản xuất của nền kinh tế Nhưng hiện nay vẫn còn tình trạng chất lượng lao động chưa cao, nguồn lao động đông nhưng chưa mạnh

Do đó, việc nâng cao chất lượng lao động có ý nghĩa quan trọng tới việc thu hút được những dự án có trình độ công nghệ cao, đầu tư có chiều sâu, sản xuất những sản phẩm có giá trị tăng cao Vì thế, yếu tố lao động giá rẻ với chất lượng thấp không còn là lợi thế thu hút vốn đầu tư mà nó có thể là nguyên nhân gây trở ngại cho các nhà đầu tư Bởi vậy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong khu vực nông thôn cần được xem xét và tiến hành

* Cơ sở vật chất- kỹ thuật

- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: đường giao thông, hệ thống cung cấp điện, nước,…

- Cơ sở hạ tầng xã hội: các công trình phục vụ nhu cầu vui chơi giải trí, ăn uống, đi lại,…

Cơ sở hạ tầng là nền móng vững chắc cho mọi hoạt động đầu tư, vì muốn sản xuất kinh doanh phải có điện nước đảm bảo, giao thông thuận tiện, các dịch vụ công cộng phát triển Nó không chỉ phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh mà còn đóng

21

góp không nhỏ vào việc nâng cao chất lượng sống của người dan , từ đó gián tiếp làm tăng nhu cầu cho nền kinh tế Song trong xu hướng hiện nay, hầu hết khu vực nông thôn đã quan tâm đầu tư hệ thống cơ sở vật chất

* Cơ chế chính sách của địa phương

Một môi trường đầu tư thông thoáng, thuận tiện góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh, là nơi mà các nhà đầu tư tìm đến Vì vậy, Đảng và Nhà nước

ta đã và đang không ngừng xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư Trên cơ sở khung pháp lý ấy, các địa phương đưa ra cơ chế áp dụng của riêng mình nhằm cạnh tranh trong việc thu hút vốn với các địa phương khác Vì vậy, các xã đang thực hiện chương trình NTM cần có những chính sách ưu đãi riêng dành cho từng đối tượng khác nhau để thu hút được các nhà đầu tư vào địa bàn

* Năng lực của chính quyền địa phương

Năng lực của đội ngũ cán bộ chính quyền địa phương là một trong những điều kiện cần có để điều hành, chỉ đạo thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Để xây dựng NTM thì cần phải có đội ngũ cán bộ lãnh đạo tốt thì mới có thể chỉ đạo hoàn thành tốt các nhiệm vụ, chỉ tiêu đề ra, có những phương hướng giải quyết để huy động vốn từ các nguồn khác nhau Năng lực này được đánh giá thông qua một số chỉ tiêu: Trình độ của cán bộ; khả năng dự báo, phán đoán xử lý tình huống; tính minh bạch và trách nhiệm; có tầm nhìn xa, hướng về tương lai; tính năng động, sáng tạo

c Nhóm yếu tố thuộc về Chủ trương, chính sách của Nhà nước

* Về phía Nhà nước: Các chủ trương chính sách phát triển nông thôn, xây dựng NTM sẽ tạo môi trường thuận lợi cho mở mạng, phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội để thúc đẩy sản xuất làm thay đổi diện mạo nông thôn Cụ thể một số chính sách

có ý nghĩa tích cực từ phía Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển nông thôn như: chính sách quy hoạch phát triển hạ tầng; quản lý và sử dụng đất đai; chính sách hỗ trợ vốn, tạo vốn, huy động vốn… Trong đó, chính sách hỗ trợ về vốn của Nhà nước đối với các vùng nông thôn, đặc biệt là vùng khó khăn về kinh tế, xã hội

là vô cùng cần thiết và thường được thực hiện thông qua các chương trình mục tiêu như: các chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa đường giao thông,

22

cung cấp nguồn nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn… Chính sách mở rộng

và phân cấp cho các chính quyền địa phương trong phê duyệt và thực hiện các dự

án góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo của địa phương, đồng thời cũng góp

phần làm giảm ngân sách nhà nước

* Về phía địa phương: Các địa phương cần quán triệt, triển khai nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Nhà nước về xây dựng NTM vào cuộc sống Tuy nhiên, để đưa các chủ trương chính sách vào cuộc sống, áp dụng có hiệu quả, mỗi địa phương sẽ có điều chỉnh linh hoạt phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương

mình trong phát triển Yếu tố này thuộc trách nhiệm về công tác lãnh đạo, chỉ đạo

của cấp chính quyền cấp huyện, thị xã

d Vai trò của người dân tham gia xây dựng NTM

Sự tham gia của người dân vào việc phát triển kinh tế xã hội nông thôn được coi như nhân tố quan trọng, quyết định sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng đồng làm chủ trong thí điểm mô hình

Vai trò của người dân vẫn theo một trật tự nhất định, các trật tự ở đây hoàn

toàn phù hợp với quan điểm của Đảng ta “lấy dân làm gốc” Các nội dung trong

nâng cao vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới được hiểu:

- Dân biết: là quyền lợi, nghĩa vụ và sự hiểu biết của người nông dân về

những kiến thức bản địa có thể đóng góp vào quá trình quy hoạch nông thôn, quá trình khảo sát thiết kế các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Người dân nắm được thông tin đầy đủ về công trình mà họ tham gia như: mục đích xây dựng công trình, quy mô công trình, các yêu cầu đóng góp từ công đồng, trách nhiệm và quyền lợi của cộng đồng người dân được hưởng lợi

- Dân bàn: bao gồm sự tham gia ý kiến của người dân liên quan đến kế

hoạch phát triển sản xuất, liên quan đến các giải pháp, mọi hoạt động của nông dân trên địa bàn như: bàn luận mở ra một hướng sản xuất mới, đầu tư xây dựng công trình phúc lợi công cộng, các giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình,

tổ chức quản lý công trình, các mức đóng góp và các định mức chi tiêu từ các nguồn thu, phương thức quản lý tài chính, trong nội bộ cộng đồng dân cư hưởng lợi

- Dân đóng góp: là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc mà

23

còn ở cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng người dân trong cộng đồng Hình thức đóng góp có thể bằng tiền, sức lao động, vật tư tại chỗ hoặc đóng góp bằng trí tuệ

- Dân làm: chính là sự tham gia lao động trực tiếp từ người dân vào các hoạt

động phát triển nông thôn như: đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các hoạt động của các nhóm khuyến nông, khuyến lâm, nhóm tín dụng tiết kiệm và những công việc liên quan đến tổ chức tiếp nhận, quản lý và sử dụng công trình Người dân trực tiếp tham gia vào quá trình cụ thể trong việc lập kế hoạch có sự tham gia cho từng hoạt động thi công, quản lý và duy tu bảo dưỡng, từ những việc tham gia đó đã tạo cơ hội cho người dân có việc làm, tăng thu nhập cho người dân

- Dân kiểm tra: là thông qua các chương trình, hoạt động có sự giám sát và

đánh giá của người dân, để thực hiện các quy chế dân chủ cơ sở của Đảng và Nhà nước nói chung và nâng cao hiệu quả chất lượng công trình Sự kiểm tra, giám sát của cộng đồng hưởng lợi có tác động tích cực trực tiếp đến chất lượng công trình

và tính minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và của người dân vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình Việc kiểm tra có thể được tiến hành ở tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư trên các khía cạnh kỹ thuật cũng như tài chính

- Dân quản lý: đó là các thành quả của các hoạt động mà người dân đã tham

gia; các công trình sau khi xây dựng xong cần được quản lý trực tiếp của một tổ chức do nông dân hưởng lợi lập ra để tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu công trình Việc tổ chức của người dân tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối đa hiệu quả trong việc sử dụng công trình

- Dân hưởng lợi: chính là lợi ích mà các hoạt động mang lại, tuy nhiên cần

chia ra các nhóm hưởng lợi ích trực tiếp và nhóm hưởng lợi gián tiếp Nhóm hưởng lợi trực tiếp là nhóm thụ hưởng các lợi ích từ các hoạt động như thu nhập tăng thêm

từ phát triển các hoạt động kinh tế địa phương Nhóm hưởng lợi gián tiếp là nhóm thụ hưởng thành quả của các hoạt động đó, để hưởng lợi từ mức độ cải thiện môi trường sinh thái, học hỏi nhóm hưởng lợi trực tiếp từ các mô hình nhân rộng, mức

độ tham gia vào thị trường để tăng thu nhập,…

24

1.2 CƠ SỞ THỰC TIẾN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.2.1 Tổng quan kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại các nước ngoài

1.2.1.1 Tổng quan về Đài Loan - bài học kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới theo con đường phát triển của Đài loan từ “nông nghiệp bồi dưỡng công nghiệp”

tới “công nghiệp bồi dưỡng nông nghiệp”

Đến cuối những năm 50 của thế kỷ trước, Đài Loan đã cơ bản thực hiện tự cung cấp lương thực và có dư Sau khi giải quyết vấn đề lương thực, từ năm 1963 trở đi, Đài Loan bắt đầu dồn sức phát triển công nghiệp nhẹ Điều đáng nói là lúc này, một số quan chức của chính quyền Đài Loan có dấu hiệu coi thường nông nghiệp Bởi vậy, tới năm 1969, sản xuất nông nghiệp trở nên tiêu điều, kéo theo cảnh tiêu điều trong sản xuất công nghiệp

Trong hoàn cảnh này, chính quyền Đài Loan buộc phải điều chỉnh chính sách, tức chuyển từ phương châm “nông nghiệp bồi dưỡng công nghiệp” sang

“công nghiệp bồi dưỡng nông nghiệp”

Các chính sách qua các thời kỳ, từ năm 1974, bắt đầu thiết lập một quỹ bình chuẩn lương thực, thực hành chính sách thu mua đảm bảo giá cả đối với các nông sản phẩm như thóc, gạo ; tăng cường đầu tư vào các hạng mục công trình công cộng nông thôn, bao gồm thủy lợi, rừng chắn gió, đường và nước máy ; mở rộng

cơ giới hóa nông nghiệp và kỹ thuật nông nghiệp tổng hợp; tăng cường nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, nhân lực và kinh phí,

Sau thập kỷ 80 của thế kỷ trước, bối cảnh chính sách nông nghiệp Đài Loan có

sự thay đổi khá lớn: mức thu nhập bình quân đầu người tăng cao dẫn đến cơ cấu tiêu dùng phát sinh biến động; Ý thức bảo vệ môi trường của con người được nâng cao, khiến cho môi trường sinh thái ngày càng được coi trọng; sự phát triển của nông nghiệp quốc tế hóa và tự do hóa khiến cho nhiều mặt hàng từ nước ngoài được nhập vào Đài Loan, tạo nên sức cạnh tranh với các sản phẩm bản địa Do những thay đổi này, chính sách nông nghiệp của Đài Loan cũng có sự điều chỉnh tương ứng, từ đơn thuần coi trọng chính sách sản xuất nông nghiệp, chính sách thị trường, giá cả chuyển sang cùng coi trọng cả chính sách sản xuất nông nghiệp, chính sách thị trường và giá

cả, chính sách môi trường nông nghiệp và chính sách xã hội nông thôn

Kinh nghiệm của Đài Loan chứng minh: Khi đất đai dành để khai khẩn có

25

hạn, cần thiết phải gia tăng sức lao động và đầu tư tiền bạc để nâng cao hiệu quả sản xuất của đất đai Cùng với sự phát triển của công nghiệp, sức lao động nông nghiệp bắt đầu có sự chuyển hướng lớn; cùng với sự đầu tư ngày càng nhiều vào nông nghiệp, khả năng sản xuất của đất đai và lao động cũng gia tăng đáng kể, giúp cho nông nghiệp hiện đại tiếp tục phát triển

Có thể thấy rằng, kinh nghiệm cơ bản của phong trào xây dựng nông thôn mới Đông Á không nằm ngoài công thức: Chính phủ kết hợp với Hội Nông dân điều tiết quá trình thực thi, trong đó Chính phủ đóng vai trò chủ đạo Đồng thời, phải dựa vào tình hình, bối cảnh cụ thể của mỗi quốc gia để có những chính sách,

kế hoạch và bước đi thích hợp

1.2.1.2 Tổng quan và kinh nghiệm của Thái Lan về doanh nghiệp hóa nông nghiệp

Thái Lan đã lựa chọn chiến lược xuất khẩu nông sản từ năm 1977 Chiến lược đó đặt mục tiêu làm cho những nông sản có ưu thế của Thái Lan với tính cách một nước nhiệt đới có thể chiếm lĩnh được thị trường thế giới bằng chính sản phẩm

nông nghiệp đã kinh qua chế biến Công nghiệp chế biến được chọn là khâu đột phá

để thực hiện chiến lược ấy

Từ quan điểm ấy, họ đã xúc tiến các hoạt động sau:

- Công nghiệp hóa nông nghiệp với nghĩa là làm cho nông nghiệp trở thành một khâu gắn chặt với công nghiệp làm hàng xuất khẩu và do đó phải phát triển các doanh nghiệp trong công nghiệp đảm nhận liên hiệp với nông dân tạo ra sản phẩm

để chế biến có hiệu quả xuất khẩu cao

- Để có được nền công nghiệp chế biến mạnh như vậy thì phải làm nông nghiệp theo một kiểu tổ chức khác Tổ chức đó như cách của Thái Lan (có lẽ cũng

là nước đầu tiên trong số các nước đang phát triển) là đi theo công thức 4 nhà: Nhà nước + nhà doanh nghiệp + nhà ngân hàng + nhà nông Trung Quốc rất chú ý đến công thức này Việt Nam cũng lấy ý tưởng này nhưng lại thay nhà ngân hàng bằng nhà khoa học

Công thức của Thái Lan nhắm vào việc lập ra các doanh nghiệp kinh doanh nông sản xuất khẩu theo hướng cả 4 nhà đi từ đầu đến cuối của quá trình sản xuất Hình thức kết hợp thì linh động thay đổi theo từng loại công việc và sản phẩm, nhưng về nguyên tắc, thì cả 4 nhân vật này đều là chủ thể của quá trình sản xuất

Như vậy, nông hộ không bị lép vế như là người vay lãi ngân hàng hay mang

nợ doanh nghiệp Do đó, cũng không xẩy ra tình trạng phải phạt nông dân khi họ không tôn trọng hợp đồng như có thể thấy ở các nơi khác Kết quả cuối cùng là Thái Lan có được một hệ thống các doanh nghiệp chuyên kinh doanh nông nghiệp và hệ thống các vùng kinh tế nông nghiệp chuyên môn hoá có quy mô hợp lý Lúc đầu, Thái Lan làm mô hình này trong chăn nuôi, sau phát triển sang các mặt hàng khác như gạo, thuỷ sản, và đặc biệt là hoa quả nhiệt đới, hiện đứng đầu thế giới Đến năm

1989, Thái Lan đã có 14 loại nông sản phẩm xuất khẩu trên thế giới được thực hiện chủ yếu vào sự liên kết này

1.2.2 Tổng quan về chủ trương của Nhà nước và các kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

1.2.2.1 Tổng quan tài liệu về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

* Chủ trương, chính sách của Nhà nước về phát triển nông thôn

Những năm gần đây trong chiến lược phát triển kinh tế đất nước, Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến vai trò của người dân trong việc tham gia phát triển nông thôn Đại hội đại đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng có một số quan điểm lớn của Đảng và Nhà nước ta về phát triển nông thôn là:

+Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững + Phát triển nhanh kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông

+ Phát triển hài hòa, bền vững các vùng, xây dựng đô thị và nông thôn mới

27

Nghị định 29/1998/NĐ-CP ngày 11 tháng 5 năm 1998 của Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, đến nay đã được đổi thành Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07 tháng 7 năm 2003 là cách tiếp cận, đánh giá đúng tình hình ở cơ sở, thể chế hoá, pháp quy hoá những nội dung, nguyên tắc, phương châm cho sinh hoạt dân chủ ở nông thôn;

Nghị định cũng đã đề ra Quy chế dân chủ cấp cơ sở là khâu đột phá đưa sinh hoạt chính trị ở nước ta lên một tầm cao mới, củng cố và kiến tạo những điều kiện

có tính nền tảng cho sự nghiệp dân chủ hoá ở địa bàn nông nghiệp, nông thôn Như vậy, quy chế dân chủ cấp cơ sở là điều kiện thuận lợi cho người dân nông thôn tham gia vào các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, là diễn đàn lớn cho nông dân phát huy quyền tự chủ của mình trong phát triển nông thôn và như vậy vai trò của họ được củng cố và nâng cao

1.2.2.2 Bài học kinh nghiệm

* Điểm sáng trong xây dựng nông thôn mới ở các xã, tỉnh Thái Bình

+ Xã Thanh Tân đã xây dựng các mô hình điểm ở từng thôn Cụ thể, thôn Tử

Tế đã thành lập được 22 tổ tự quản vệ sinh môi trường, hàng tháng tổ chức tổng vệ sinh toàn thôn từ ngày 26 - 28; các hộ gia đình đã dành 2m2 đất trong vườn để gom rác, phân loại và tiêu hủy Hay như thôn An Cư Đông, nhân dân đã tự nguyện góp tiền xây dựng cổng làng, làm kè sông và mua 563 cây cau các loại, 30 cây bóng mát

để trồng trên các tuyến đường thôn Đặc biệt là phong trào hiến đất để mở rộng đường giao thông và huy động nhân dân, con em xa quê đóng góp xây dựng cơ sở

hạ tầng thiết yếu nông thôn Nhân dân Thanh Tân đã hiến 5.218m2 đất, thu dỡ 4.654m2 tường xây, 88 cổng, 26 bếp, 6 nhà, 21 công trình phụ, 2 miếu, 4 mộ tổ để

mở rộng đường giao thông Đồng thời, nhân dân đã đóng góp bằng tiền mặt, hiến tài sản trên đất, góp đất làm đường giao thông nội đồng trị giá gần 23,5 tỷ đồng; con

em đi làm ăn xa đóng góp bằng tiền và vật chất trị giá 6.246 triệu đồng

+ Đặc biệt đối với xã Thụy Phúc xây dựng NTM theo tinh thần "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi" Năm 2016, khi mở rộng đường

trục thôn có 31 hộ phải phá dở 531m tường bao, 11 hộ dở công trình phụ, bằng giải pháp tuyên truyền, vận động nên chỉ sau 2 tuần triển khai giải phóng mặt bằng đã hoàn thành, không ai đòi hỏi chi phí đền bù, nhân dân đã đóng góp hơn 600 ngày

28

công tháo dỡ, xây dựng lại Về thực hiện bê tông hóa các trục đường thôn xóm, Thụy Phúc đã ban hành quy định và hỗ trợ một phần nhỏ kinh phí, còn lại do nhân dân tự bàn bạc, quyết định mức đóng góp, vận động con em xa quê tài trợ bằng nhiều hình thức, như tiền mặt, xi măng, cát, đá, gạch… nhân dân tự đóng góp công lao động Với cách làm này của Thụy Phúc, các thôn xóm đã dấy lên phong trào thi đua bê tông hóa đường giao thông, xây dựng nhà văn hóa thôn, cứng hóa kênh mương… Đến nay, Thụy Phúc đã hoàn thành gần 10km đường trục thôn, trong đó

xã chỉ hỗ trợ 432 triệu đồng; 3/3 thôn hoàn thành xây dựng nhà văn hóa, xã hỗ trợ

24 triệu đồng Hay như đào đắp giao thông thủy lợi nội đồng, với lao động thủ công, các hộ dân đã đào đắp được 41.000m3 đất, xã không phải chi kinh phí,…

* Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của xã Quảng Hòa, thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình

Từ điểm xuất phát là một xã văn hóa nên việc xây dựng xã nông thôn mới có nhiều thuận lợi như: Cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục, được đầu tư trong nhiều năm và đã phát huy hiệu quả, cùng với sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh

ủy, UBND cùng các Sở, ngành của tỉnh; đặc biệt là sự chỉ đạo trực tiếp, sâu sát của Thị ủy, UBND, Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới của thị xã Song song với những thuận lợi, xã cũng gặp một số khó khăn như: Cơ sở hạ tầng phát triển chưa đồng bộ, địa bàn xã thường xuyên bị ngập vào mùa mưa lũ; đời sống người dân còn nhiều khó khăn Chưa có sẵn mô hình xã nông thôn mới để xã học tập và làm theo, do đó trong quá trình xây dựng xã phải vừa làm vừa tự rút kinh nghiệm Bên cạnh đó, một số chủ trương, chính sách của Nhà nước

về xây dựng nông thôn mới khi đi vào thực tế không phù hợp phải kiến nghị thay đổi, điều chỉnh Trong quá trình xây dựng xã nông thôn mới vào thời điểm cắt giảm đầu tư công nên việc đầu tư từ ngân sách gặp nhiều khó khăn

Sau gần 4 năm tích cực tổ chức thực hiện, được sự quan tâm của Thường vụ Thị uỷ, UBND Thị xã, Ban chỉ đạo và các ban ngành; sự nỗ lực cố gắng của cán bộ, Đảng viên và nhân dân, chương trình xây dựng nông thôn mới của xã Quảng Hòa

đã đạt được nhiều kết quả cụ thể như sau:Năm 2011 thực hiện hoàn thành 9 tiêu chí;Năm 2012 thực hiện hoàn thành 2 tiêu chí;Năm 2013 thực hiện hoàn thành 4 tiêu chí;Năm 2014 thực hiện hoàn thành 4 tiêu chí