Luận văn tự chủ tài chính và công khai tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu tại đại học quốc gia hà nội

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l - TRẦN THỊ THU HÀ l TỰ CHỦ TÀI CHÍNH VÀ CƠNG KHAI TÀI CHÍNH l l l TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TẠI l é é l l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH l l l HÀ NỘI – 2008 l l é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l - TRẦN THỊ THU HÀ l TỰ CHỦ TÀI CHÍNH VÀ CƠNG KHAI TÀI CHÍNH l l l TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TẠI l é é l l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l Ch u yê n n gà nh: h m p p c p Q uả n t rị k i nh a nh h Mã số: k l p v e o z p g x p 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ l l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đàm Vă n H uệ l l é Hà nội - 2008 l p h k MỤC LỤC T r a n g phụ bì a e x p c s @ Tra ng x e x p c Lờ i c am đo a n z x l p x p D a nh mụ c ký hiệ u, chữ v iế t x p l o z h i z v tắ t D a nh mụ c bả n g b iể u v v x p l @ p c @ z h LỜI MỞ ĐẦU k é CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢ N VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍ NH VÀ l l l l é l l CƠNG KHAI TÀI CHÍ NH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 10 l l é l l 1.1 Tổ n g q u a n n vị n gh iệ p có th u 10 p c h x p i p p i l p c z s v h 1.1.1 Khá i niệm, đặ c đ iểm củ a hoạ t độ n g n gh iệp .10 z p z l p p z l x v p p c l p c z s 1.1.2 V a i t rò củ a n vị SN có th u t ro n g nề n k i nh tế xã hộ i 14 x z v e x p p i l v h v e p c p p o z p v p z 1.1.2.1 Khá i n iệm đặ c đ iểm củ a n vị SN có th u 14 z p z l i p p z l x p p i l v h 1.1.2.2 V a i t rò củ a n vị SN có th u t ro n g nề n ki nh tế xã hộ i 16 x z v e x p p i l v h v e p c p p o z p v p z 1.2 Nộ i d u n g tự chủ tà i chí nh cô n g kh a i tà i chí nh đố i vớ i n vị l p z g h p c v v z p i p c o x z v z p p z i z p p i l n gh iệp có th u .20 c z s v h 1.2.1 Đ iề u k iệ n n vị n ghiệ p có th u thự c hiệ n tự chủ tà i chí nh n g kh a i é z h o z p p p i l p c z s v h v z p v v z p i p c o x z tà i chí nh 20 v z p 1.2.2 Nhữ n g nộ i d u n g n vị n gh iệp có th u đượ c tự chủ tà i chí nh 21 l p c p z g h p c p p i l p c z s v h p v v z p 1.2.3 Nhữ n g nộ i d u n g n vị SN có th u phả i n g kh a i tà i chí nh 29 l p c p z g h p c p p i l v h s z p c o x z v z p 1.3 Nhữ n g nhâ n tố ả nh hưở n g đế n thự c h iệ n tự chủ tà i chí nh cô n g kh a i tà i l p c p p v p p c p p v z p v v z p i p c o x chí nh tạ i n vị SN có th u 32 p v z p p i l v h 1.3.1 Cơ chế q uả n lý tà i chí nh 32 h p y v z p 1.3.2 Cô n g tá c tổ c q uả n lý th u – ch i 33 p c v v 3 h p y v h z 1.3.3 Đặ c đ iểm củ a n gà nh 35 é p z l x p c p 1.3.4 T rì nh độ cá n q uả n lý 37 e p p p @ h p y CHƯƠNG 2: THỰC TRẠ NG TỰ CHỦ TÀI CHÍ NH VÀ CƠNG KHAI TÀI l l l l CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TẠI ĐẠI HỌC l l é l l é QUỐC GIA HÀ NỘI 38 l 2.1 G iớ i th iệ u i q uá t Đạ i họ c Q uố c g i a Hà Nộ i nhữ n g nộ i d u n g tự z v z h o z h v i é z h c z x l z i p p c p z g h p c v chủ tà i chí nh n g kh a i tà i chí nh t ro n g cá c n vị n gh iệp có th u tạ i é z v z p i p c o x z v z p v e Đạ i họ c z p c 3 p p i l p c z s v h v z z v z Q uố c g i a Hà Nộ i 38 h c z x l z 2.1.1 G iớ i th iệ u Đạ i họ c Q uố c g i a Hà Nộ i .38 z z v z h i é z h c z x l z 2.1.2 Nộ i d u n g tự chủ tà i chí nh n g kh a i tà i chí nh t ro n g cá c n vị SN có th u l z g h p c v v z p i p c o x z v z p v e p c 3 p p i l v h tạ i ĐHQGHN 41 v z é l 2.2 Thự c t rạ n g thự c h iệ n tự chủ tà i chí nh n g kh a i tà i chí nh t ro n g cá c n vị v e p c v z p v v z p i p c o x z v z p v e p c 3 p p i SN có th u tạ i Đạ i họ c Q uố c g i a HN 53 l v h v z é z h c z x l 2.2.1 N g uồ n tà i chí nh t ro n g cá c n vị SN có th u tạ i Đạ i họ c Q uố c g i a HN 53 l c h p v z p v e p c 3 p p i l v h v z é z h c z x l 2.2.2.Tự chủ tà i chí nh t ro n g cá c n vị SN có th u tạ i Đạ i họ c Q uố c g i a HN 62 v z p v e p c 3 p p i l v h v z é z h c z x l 2.2.3 Thự c t rạ n g cô n g tá c cô n g kh a i tà i chí nh 67 v e p c p c v 3 p c o x z v z p 2.3 Đá nh g iá thự c t rạ n g thự c h iệ n tự chủ tà i chí nh n g kh a i tà i chí nh tạ i Đạ i é p c z v v e p c v z p v v z p i p c o x z v z p v z é z họ c Q uố c g i a Hà Nộ i 74 h c z x l z 2.3.1 Kế t q uả đạ t đượ c 74 v h p v p 2.3.2 Hạ n chế n g u yê n nhâ n 76 p i p c h m p p p 2.3.2.1 Nhữ n g hạ n chế bả n .76 l p c p 3 @ p 2.3.2.2 N g u yê n nhâ n 80 l c h m p p p CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂ NG CƯỜNG THỰC HIỆ N TỰ CHỦ TÀI l l l l CHÍNH VÀ CƠNG KHAI TÀI CHÍ NH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP l l l l é l l CÓ THU TẠI ĐHQG HÀ NỘI 83 é l 3.1 Đị nh hướ n g phá t t r iể n Đạ i họ c Q uố c g i a Hà Nộ i 83 é p p c s v v e z p é z h c z x l z 3.1.1 Đào tạo chấ t lượ n g c ao, t rì nh độ c ao nhâ n tà i cho đấ t nướ c 83 é v v y p c x v e p p x i p p v z p v p 3.1.2 Phá t t r iể n q u i mô nâ n g c ao chấ t lượ n g kho a họ c, g iá t rị thự c t iễ n củ a cá c v v e z p h z l i p p c x v y p c o x c z v e v v z p x 3 hoạ t độ n g KH-CN 83 v p p c l 3.1.3 Phá t t r iể n độ i n gũ cá n 84 v v e z p p z p c p @ 3.1.4 Hoà n nh cấ u đ a n gà nh đ a lĩ nh vự c, đị nh hướ n g n gh iê n u chế p p 3 h p x p c p p x y p i p p p c p c z p h i 3 q uả n lý tự chủ, h iệ n đạ i 84 h p y v z p p z 3.1.6 Tă n g cườ n g h u y độ n g sử dụ n g có h iệ u q uả cá c n g uồ n k i nh phí; h iệ n đạ i p c p c h m p p c i l g p c z h h 3 p c h p o z p s z p p z hoá sở vậ t chấ t- kỹ th uậ t 85 l i v v o v h v 3.1.7 Mở rộ n g tă n g cườ n g h iệ u q uả HTQT nhằm nâ n g c ao chấ t lượ n g đào tạo, k e p c i v p c p c z h h p l p p c x v y p c p v n gh iê n u vị củ a ĐHQG Hà Nộ i t rê n t rườ n g q uố c tế 85 p c z p h i i v x é l z v e p v e p c h v 3.2 G iả i phá p tă n g cườ n g thự c h iệ n tự chủ tà i chí nh n g kh a i tà i chí nh tạ i Đạ i z z s s v p c p c v z p v v z p i p c o x z v z p v z é z họ c Q uố c g i a Hà Nộ i 85 h c z x l z 3.2.1 Cá c g iả i phá p chủ yế u tă n g cườ n g thự c h iệ n tự chủ tà i chí nh n g kh a i tà i c z z s s m h v p c p c v z p v v z p i p c o x z v z chí nh đố i vớ i ĐHQG Hà Nộ i cá c n vị SN có th u 86 p p z i z é l z i 3 p p i l v h 3.2.1.1 Đ a n g hó a n g uồ n tà i chí nh kh u yế n khí ch h u y độ n g n g uồ n lự c é x g p c x p c h p v z p i o h m p o h m p p c p c h p y n goà i NSNN 86 p c z l l l 3.2.1.2 Hoà n th iệ n q u y chế th u – ch i t ro n g cá c n vị SN có th u 87 p v z p h m v h z v e p c 3 p p i l v h 3.2.1.3 Xâ y dự n g hệ thố n g đị nh mứ c, t iê u ch uẩ n, chế độ ch i t iê u phù hợ p với m g p c v p c p p l v z h h p p z v z h s s i z tì nh hì nh thự c tế 88 v p p v v 3.2.1.5 Tă n g cườ n g gắ n kế t g iữ a Đào tạo – NCKH – sả n x uấ t KD .90 p c p c l c p o v c z x é v l l p p h v 3.2.1.6 Nâ n g c ao nă n g lự c q uả n lý tà i chí nh xâ y dự n g độ i n gũ cá n tà i l p c x p p c y h p y v z p i p m g p c p z p c p @ v z chí nh kế tố n ch u n t rá ch, có t i nh thầ n t rá ch nh iệm, có n gh iệp vụ tà i chí nh kế p o v tố n v p h m p v e 3 v z p v p v e p z l p c z s i v z p o 91 p 3.2.1.7.Hoà n th iệ n q u y t rì nh n g kh a i tà i chí nh th eo q u y đị nh củ a Nhà nướ c 92 p v z p h m v e p p c o x z v z p v e h m p p x l p 3.2.2 Cá c g iả i phá p bổ t rợ t ro n g q uá t rì nh thự c h iệ n tự chủ tà i chí nh cô n g kh a i c z z s s @ v e v e p c h v e p v z p v v z p i p c o x z tà i chí nh tạ i cá c n vị SN có th u th uộ c ĐHQG Hà Nộ i .93 v z p v z 3 p p i l v h v h é l z 3.2.2.1 Nâ n g c ao chấ t lượ n g đào tạo 93 l p c x v y p c p v 3.2.2.2 Xâ y dự n g nâ n g c ao chấ t lượ n g độ i n gũ g iả n g viê n q uả n lý g iáo m g p c i p p c x v y p c p z p c c z p c i z p i h p y c z dụ c ĐH96 g é 3.2.2.3 Đổ i mớ i chươ n g t rì nh, phươ n g phá p g iả n g y phươ n g phá p đá nh é c z l z p c v e p s p c s s c z p c g m i s p c s s p p g iá kế t q uả họ c tậ p phù hợp x u hướ n g phá t t r iể n t rê n g iớ i 97 z o v h v s s s p h p c s v v e z p v e p v c z z 3.2.2.4 Q uả n lý sở vậ t chấ t phụ c vụ đào tạo 99 h p y l i v v s i p v 3.3 Mộ t số k iế n n ghị 100 k v l o z p p c 3.3.1 Mộ t số k iế n n ghị đố i vớ i Nhà nướ c 100 k v l o z p p c p z i z l p 3.3.1.1 Xâ y dự n g chí nh sá ch “ ch i a sẻ ch i phí” 100 m g p c p l 3 z x l z s 3.3.1.2 Chí nh sá ch tă n g họ c phí 101 p l v p c s 3.3.1.3 Chí nh sá ch cho SV v a y vố n .101 p l 3 i x m i p 3.3.1.4 Chí nh sá ch mở rộ n g n g gó p củ a cộ n g đồ n g 102 p l l e p c l p p c c s x p c p p c 3.3.1.5 NSNN đượ c cấ p th eo cá c số hoà n nh nh iệm vụ 102 l l l p 3 s v e 3 l p v p p z l i 3.3.1.6 Thự c h iệ n cô n g kh a i hoá đ iề u kiệ n bảo đảm chấ t lượ n g 104 z p p c o x z p z h o z p @ p l v y p c 3.3.2 K iế n n ghị vớ i Bộ Tà i chí nh 105 z p p c i z z p 3.3.3 K iế n n ghị đố i vớ i Kho bạ c Nhà nướ c 108 z p p c p z i z @ l p KẾT LUẬN 86 l DANH MỤC TÀI LIỆU THA M KHẢO 112 l k k LỜI CA M ĐOAN k é l Tôi xi n cam đo a n đâ y ng t rì nh nghiê n u riê n g z p z p x l p x p p m y p c v e p p c z p h x e z p c v z Cá c số l iệ u, kế t q uả nê u t ro n g l uậ n vă n t r u n g thự c, ch l y z h o v h p h v e p c y h p i p y v e h p q u a n có ng uồ n gố c rõ rà n g h x p i p c h p c e e p c TÁC GIẢ LUẬ N VĂN l T rầ n Thị Th u Hà e p h l c v o DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT TRO NG LUẬN VĂN l k l l B a n KH-TC B a n Kế hoạ ch-Tà i chí nh Bộ GD- ĐT Bộ G iáo dụ c- Đào tạo CB Cá n x p x é é é p é ĐHQG g h l l NSNN l l NCKH z h z v v c z h c z z p e e x y g é Tổ ng sả n phẩm nội đị a p c l p s l p z p x v Kho a họ c – Cô n g n ghệ x l l p c p c Ngâ n sá ch Nhà nướ c c p l l p Ngh iê n u kho a họ c c z p h o x Tà i sả n cố đị nh SN Sự ngh iệp SV Si nh v iê n l l x z TSC Đ é x Giáo dụ c Đạ i họ c e l é p Đạ i họ c Q uố c gi a GDP (Ge n er a l Dom es t i c P ro d u c t) KH-CN e 3 @ z é é l g z Đạ i họ c Q uố c gi a Hà Nội l GD ĐH l z ĐHQGHN e p z l p z p p c p z i z s p p z l DANH MỤC CÁC BẢNG l Số h iệ u bả n g z @ k l Tê n bả n g p h p c @ p Tra ng c e Th u từ N gâ n sá ch cấp ch i thườ n g x u yê n h v l c p l 3 s z v p c p h m p p h p i l v v p v p c h g p l @ i s i l p p p h z s é 2.2 p h p i l v s v i h v p c p l v h p @ o z s é 50 l 51 (Cá c n vị SN có th u đảm bảo phầ n ch i phí- ĐHQGHN) Tổ n g cá c n g uồ n th u 2.3 p p p c i l p c h v p v h p l @ s p z s é l h 52 (Cá c n vị SN có th u- ĐHQGHN) Dự toá n th u đượ c g i ao năm 2005 2.4 p p v i p l v h v p h c z é l x p l 55 2.5 (Cá c n vị SN có th u đảm bảo phầ n ch i phí- ĐHQGHN) 2.6 Cơ cấ u cá c khoả n ch i thườ n g x u yê n năm 2002-2006 59 2.7 Cơ n g thứ c tí nh lươ n g tă n g thêm 61 p p h p 2.8 2.9 i c l v v o p v p h p z y p l @ v c p v p s c c p h v p m p p z s é l l l Đị nh mứ c g iả n g y Tì nh hì nh t rí ch lậ p sử dụ n g q uỹ tạ i cá c n vị SN có th u t ro n g ĐHQG HN năm 2005 Thô n g báo cô n g kh a i q u yế t toá n th u, ch i NSNN, n g uồ n c năm 2006 Thô n g báo cô n g kh a i dự toá n th u- ch i NSNN đượ c g i ao phâ n bổ cho cá c n vị t rự c th uộ c năm 2008 é p l p v 2.10 p h v p o 2.11 e c c p e c g m y s i é l l @ p p z v p i c p c p c o g p x c l (Cá c n vị SN có th u tự đảm bảo 100% ch i phí- ĐHQGHN) Th u từ Họ c phí cá c n g uồ n c p 49 (Cá c n vị SN có th u đảm bảo phầ n ch i phí- ĐHQGHN) Th u từ Hoạ t độ n g dị ch vụ sả n x uấ t 2.1 x p c h v z 3 p p i l 62-63 66 l z h m v v p v h z l l l p c h p l c @ s p @ o x 3 z g p v p p i v v e h 3 v z h l l p l p c z 69 x l 70-73 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ l k é Số h iệ u sơ đồ z l h Tê n sơ đồ p p 1.1 2.1 2.2 l Tra ng p e Mô hì nh q uả n lý tà i chí nh mộ t số n gà nh k p h p y v z p l v l p c 3 é h p h y p l v y z v p z v z p é z l p p i p 30 p Tổ c q uả n lý tà i chí nh tạ i ĐHQG Hà Nộ i Tổ c q uả n lý tà i chí nh cá c n vị SN có th u tạ i ĐHQG Hà Nộ i x z l v h v z 36 38 c LỜI MỞ ĐẦU k é Tí nh cấ p th iế t củ a đề tà i n gh iê n u: p s v z v x p v z p c z p h G iáo dụ c đào tạo i ch u n g g iáo dụ c đạ i họ c i r iê n g hướ n g đầ u tư z g p v p z h p c i c z g p z p z e z p c y p c p h v ch iế n lượ c q u a n t rọ n g có tí nh số n g cị n cho nh n g t ro n g tươ n g l a i củ a bấ t z p y h x p v e p c v p l p c p v p p c v e p c v p c y x z x @ v kỳ nề n k i nh tế Thô n g t i n, t r u yề n thô n g, cá ch mạ n g kho a họ c – kỹ th uậ t o p p o z p v p p c v z p v e h m p v p c 3 l p c o x o v h v i cô n g n ghệ đ a n g đẩ y nh a nh phá t t r iể n củ a kỷ XXI, ả nh hưở n g củ a n cầ u p c p c p x p c p m p x p l s v v e z p x v o p p c x v p h hó a kh iế n cho cá c xã hộ i thể chế c nh a u phả i đố i mặ t vớ i nh iề u thá ch x p o z p 3 p z i v o p x h s z p z l v i z p z h v thứ c to lớ n G iáo dụ c – thể chế có bả n chấ t xã hộ i rấ t c ao – cà n g phả i có th a y v v y p z g v 3 @ p v p z e v x p c s z l v x m đổ i nh a nh hơ n nữ a, g iáo dụ c cầ n tă n g thêm tí nh mềm dẻo tí nh l i nh hoạ t để p z p x p p p x c z g 3 p v p c v l v p l l g i v p y z p v p thí ch ứ n g đượ c vớ i th a y đổ i nh a nh chó n g củ a yê u cầ u xã hộ i mọ i mặ t v p c p i z l v x m p z p x p p c x m h h p z i l z l v Xã hộ i Nhà nướ c t a yê u cầ u g iáo dụ c đạ i họ c phả i có mộ t đổ i mớ i z @ i l p v x m h h c z g p z s z l v l p z l z bả n, n d iệ n mạ nh mẽ Báo cáo củ a Chí nh phủ tì nh hì nh g iáo dụ c t rướ c p v p g z p i l p l 3 x p s i v p p c z g v e Q uố c hộ i tạ i kỳ họ p thá n g 9/ 2004 rõ mộ t t ro n g nhữ n g n g u yê n nhâ n củ a h z v z o s v p c p e l v v e p c p p c p c h m p p p x cá c yế u t ro n g g iáo dụ c là: tư d u y g iáo dụ c chậm đượ c đổ i mớ i,… chư a đá p 3 m h o l v e p c c z g y v g h m c z g 3 l p p z l z x p s ứ n g yê u cầ u củ a k i nh tế thị t rườ n g đị nh hướ n g xã hộ i chủ n ghĩ a Cơ chế q uả n lý p c m h h x o z p v v v e p c p p p c p z p c x h p y g iáo dụ c chư a tươ n g thí ch vớ i nề n k i nh tế thị t rườ n g đị nh hướ n g xã hộ i chủ c z g 3 x v p c v i z p p o z p v v v e p c p p p c p z n ghĩ a p c x l @ N gà y 02/11/2005, Chí nh phủ có N ghị q u yế t số 14/NQ-CP đổ i mớ i c m p s p l c h m v l l i p z l z bả n n d iệ n g iáo dụ c đạ i họ c rõ mụ c t iê u phươ n g hướ n g phá t t r iể n g iáo p i v p g z p c z g p z 3 e l v z h s p c p c s v v e z p c z dụ c đạ i họ c củ a nướ c t a t ro n g g i a i đoạ n mớ i T r iể n kh a i N ghị q u yế t 14, kh i lự a g p z 3 x p v x v e p c c z x z p p l z e z p o x z l c h m v o z y x chọ n cá c g iả i phá p, chí nh sá ch cụ thể, g iáo dụ c đạ i họ c V iệ t N am – cũ n g p 3 c z z s s p l 3 v c z g p z z v l x l p c p g iáo dụ c đạ i họ c cá c nướ c đ a n g phá t t r iể n c – phả i g iả i q u yế t nhữ n g mâ u c z g p z 3 p p x p c s v v e z p o s z c z z h m v p p c l h th uẫ n lớ n đặ c b iệ t dướ i tá c độ n g củ a mộ t i cá ch đị nh hướ n g thị t rườ n g rộ n g v h p y p p @ z v g z v p p c x l v l z 3 p p p c v v e p c e p c rã i t ro n g kh u vự c cô n g củ a g iáo dụ c đạ i họ c đ a n g d iễ n r a t rê n g iớ i e z v e p c o h i 3 p c x c z g p z p x p c g z p e x v e p v c z z T rê n thự c tế, kể từ kh i chủ t rươ n g đổ i mớ i cho đế n n a y, “ xã hộ i hó a” e p v v o v o z v e p c p z l z p p p x m p z x p đượ c x em mộ t g iả i phá p có tầm q u a n t rọ n g ch iế n lượ c để phá t t r iể n g iáo dụ c p p e l y l v c z z s s v l h x p v e p c z p y p s v v e z p c z g kh i nề n k i nh tế ch u yể n từ kế hoạ ch hó a tậ p t r u n g s a n g thị t rườ n g đị nh hướ n g xã o z p p o z p v h m p v o x v s v e h p c l x p c v v e p c p p p c p hộ i chủ n ghĩ a Mộ t t ro n g nhữ n g nh iệm vụ g iả i phá p đổ i mớ i q u a n t rọ n g nhằm z p c x k v v e p c p p c p z l i i c z z s s p z l z h x p v e p c p l thự c h iệ n “ xã hộ i hó a” hoạ t độ n g g iáo dụ c đạ i họ c v iệ c đổ i mớ i phươ n g thứ c v z p p z x v p p c c z g p z h u y độ n g n g uồ n lự c đổ i mớ i chế tà i chí nh h m p p c p c h p y i p z l z 3 v z p y i z p z l z s p c v