Luận văn quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường ở tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l PHẠ M VĂ N TUÂ N k l l QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG l l l k l Ở TỈNH HẢI DƯƠNG l l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l é l l Hà Nộ i - 2015 l z l é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KI NH TẾ l é l PHẠ M VĂN TUÂN k l l QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƯỜNG l l l k l Ở TỈNH HẢI DƯƠNG l l Ch u yê n n gà nh: Q uả n lý k i nh tế Mã số: 60340410 h m p p v c k p h p y o z p l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l l é l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRÚC LÊ l l l Hà Nộ i - 2015 l z l LỜI CẢ M ƠN k l T rướ c t iê n, tô i x i n gử i lờ i cảm n tớ i TS N g u yễ n T rú c Lê, n gườ i t rự c t iếp e v z p v z p z p c z y z l p v z l c h m p e p c z v e v z s hướ n g dẫ n l uậ n vă n cho tô i, tạo mọ i đ iề u k iệ n, độ n g v iê n g iú p đỡ tơ i hồ n p c g p y h p i p v z p v l z p z h o z p p p c i z p i c z s p v z p nh tố t l uậ n vă n nà y T ro n g s uố t q uá t rì nh n gh iê n u, thầ y nh iệ t tì nh v p v v y h p i p p m e p c l h v h v e p p c z p h v m p p z v v p hướ n g dẫ n, t rợ g iú p độ n g v iê n tô i rấ t nh iề u Sự h iể u b iế t sâ u sắ c kho a họ c, p c g p v e c z s i p p c i z p v z e v p z h z h @ z v l h l i o x cũ n g k i nh n gh iệm củ a thầ y chí nh t iề n đề g iú p tô i đạ t đượ c nhữ n g nh p c p o z p p c z l x v m p y v z p p c z s v z p v p p p c v p tự u k i nh n gh iệm q uý bá u v h i o z p p c z l h @ h X i n cám n Kho a K i nh tế - Chí nh t rị, Phò n g Đào tạo, T rườ n g Đạ i họ c z p l p x z p v p v e p c é v e p c é z K i nh tế - Đạ i họ c Q uố c g i a Hà Nộ i tạo đ iề u k iệ n th uậ n lợ i cho tô i làm v iệ c z p v é z h c z x l z p v p z h o z p v h p y z v z y l i z t rê n kho a để t iế n hà nh tố t l uậ n vă n v e p o x p v z p p v v y h p i p Tô i cũ n g x i n gử i lờ i cảm n tớ i đồ n g n gh iệ p, bạ n bè g i a đì nh l n z p c p z p c z y z l p v z p p c p c z s @ p @ i c z x p p p y h p bê n tô i, cổ vũ độ n g v iê n tơ i nhữ n g lú c khó khă n để vượ t q u a hồ n @ p v z i i p p c i z p v z p p c y o o p nh tố t l uậ n vă n nà y v p v v y h p i p p m Tô i x i n châ n nh cảm n! z p z p p v p i l p p v i v h x i p LỜI CA M ĐOAN k é é l Đề tà i nà y n g t rì nh n gh iê n u củ a r iê n g tô i, cá c kế t q uả n gh iê n u v z p m y p c v e p p c z p h x e z p c v z 3 o v h p c z p h có tí nh độ c lậ p r iê n g, khô n g s ao ché p bấ t kỳ tà i l iệ u chư a đượ c cô n g bố v p p y s e z p c o p c l x s @ v o v z y z h p i x p 3 p c @ nộ i d u n g bấ t kỳ đâ u; cá c số l iệ u, cá c n g uồ n t rí ch dẫ n t ro n g l uậ n vă n đượ c p z g h p c @ v o p h 3 l y z h 3 p c h p v e g p v e p c y h p i p p thí ch n g uồ n gố c rõ rà n g, m i nh bạ ch v p c h p c e e p c l z p @ Tô i x i n hoà n n chị u t rá ch nh iệm lờ i c am đo a n củ a tô i z p z p p v p h v e p z l i y z x l p x p x v z Hà Nộ i, n gà y 27 thá n g 10 năm 2015 l z p c m v p c p Tá c g iả c z Phạ m Vă n T uâ n l p h p l DA NH MỤC VIẾT TẮT l STT k Ký h iệ u z h l N g u yê n n ghĩ a c h m p p c x BTC BTN MT Sở Tà i n g u yê n Mô i t rườ n g BV MT Bảo vệ mô i t rườ n g H ĐND Hộ i đồ n g nhâ n dâ n KBNN Kho bạ c nhà nướ c KPSN MT K i nh phí n gh iệp mơ i t rườ n g l Bộ Tà i chí nh z k k é l l l l l k NSNN l l z p c i z l h m l p c v k p p p s i e p p p z p @ z p p v e p g p c z s l z v e N gâ n sá ch nhà nướ c c p l p p QLNN Q uả n lý nhà nướ c SN MT Sự n gh iệ p mô i t rườ n g 10 TN & MT Tà i n g u yê n mô i t rườ n g 11 TTLT Thô n g tư l iê n tị ch 12 UBND Ủ y b a n nhâ n dâ n l l l k l k l h p p y c z z p c p m p @ h c x z p y p l m v p p s v i z e l p p c c p l z v g p z p v c e p c p c k MỤC LỤC LỜI CẢ M ƠN i k l z LỜI CA M ĐOAN i i k é l z z DANH MỤC VIẾT TẮT i i i l k z z z MỤC LỤC iv k z i DANH MỤC BẢNG v i i l k l i z z DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ v i i i l k é l i z z z GIỚI THIỆU CHUNG .1 l Tí nh cấp th iế t củ a đề tà i .1 p s v z v x p v z Mụ c t iê u n gh iê n u k v z h p c z p h Đố i tượ n g phạm v i n gh iê n u é z v p c i s l i z p c z p h Kế t cấ u củ a đề tà i .3 v h x p v z CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA l l l l l l l ĐỀ TÀI é MỞ ĐẦU k é 1.1 Tổ n g q u a n tà i l iệ u n gh iê n u p c h x p v z y z h p c z p h 1.1.1 Tổ n g q u a n tà i l iệ u n gh iê n u t ro n g nướ c p c h x p v z y z h p c z p h v e p c p 1.1.2 Đá nh g iá tổ n g q u a n tà i l iệ u n gh iê n u é p c z v p c h x p v z y z h p c z p h 1.2 Cơ sở lý l uậ n q uả n lý KPSN MT l y y h p i h p y l k 1.2.1 Cá c i n iệm bả n n gh iệp mô i t rườ n g KPSN MT .8 o z p z l @ p i l p c z s l z v e p c i l k 1.2.2 Q uả n lý KPSN MT 11 h p y l k 1.2.2.1 Khá i n iệm q uả n lý KPSN MT 11 z p z l h p y l k 1.2.2.2 Nộ i d u n g q uả n lý KPSN MT .12 l z g h p c h p y l k 1.2.2.3 V a i t rò củ a q uả n lý KPSN MT 31 x z v e x h p y l k 1.2.3 Cá c nhâ n tố ả nh hưở n g tớ i q uả n lý KPSN MT tạ i đị a phươ n g 31 p p v p p c v z h p y l k v z p x s p c 1.2.3.1 Nhâ n tố chủ q u a n 31 l p v h x p 1.2.3.2 Nhâ n tố ch q u a n 33 l p v o h x p 1.2.4 Cá c t iê u đá nh g iá q uả n lý KPSN MT .34 3 v z h p p c z h p y l k 1.3 Cơ sở thự c t iễ n 38 l v v z p 1.3.1 K i nh n gh iệm q uả n lý KPSN MT .38 z p p c z l i h p y l k 1.3.2 Bà i họ c k i nh n gh iệm rú t r a cho cô n g tá c q uả n lý KPSN MT tạ i tỉ nh z o z p p c z l e v e x 3 p c v h p y l k v z v p Hả i Dươ n g 43 z p c CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊ N CỨU 45 l l l l 2.1 Q u y t rì nh n gh iê n u .45 h m v e p p c z p h 2.2 Phươ n g phá p n gh iê n u 46 p c s s p c z p h 2.2.1 Th u thậ p thô n g t i n .46 h v s v p c v z p 2.2.2.1 Th u thậ p thô n g t i n thứ cấ p .46 h v s v p c v z p v s 2.2.2.2 Th u thậ p thô n g t i n sơ cấ p 46 h v s v p c v z p l s 2.2.2 Phươ n g phá p tổ n g hợ p thô n g t i n 47 p c s s v p c s v p c v z p 2.2.3 Phươ n g phá p phâ n tí ch thơ n g t i n 47 p c s s s p v v p c v z p 2.3 Hệ thố n g t iê u n gh iê n u 48 v p c v z h p c z p h CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI l l l l l l k TRƯỜNG Ở TỈNH HẢI DƯƠNG 50 l l l 3.1 G iớ i th iệ u tỉ nh Hả i Dươ n g 50 z z v z h i v p z p c 3.1.1 Vị t rí đị a lý 50 v e p x y 3.1.2 Đị a hì nh 50 é x p 3.1.3 Đặ c đ iểm khí hậ u, thủ y vă n 50 é p z l o h v m i p 3.1.4 Cá c n g uồ n tà i n g u yê n th iê n nh iê n 51 p c h p v z p c h m p v z p p z p 3.2 Nộ i d u n g củ a cô n g tá c q uả n lý KPSN MT .52 l z g h p c x p c v h p y l k 3.2.1 Cô n g tá c lậ p dự toá n KPSN MT 52 p c v y s g v p l k 3.2.2 Cô n g tá c cấp phá t k i nh phí 64 p c v 3 s s v o z p s 3.2.3 Cô n g tá c q u yế t toá n KPSN MT 70 p c v h m v v p l k 3.2.4 Cô n g tá c th a nh t r a, k iểm t r a sử dụ n g n g uồ n KPSN MT .74 p c v v x p v e x o z l v e x l g p c p c h p l k 3.3 Đá nh g iá cô n g tá c q uả n lý KPSN MT tỉ nh Hả i Dươ n g thô n g q u a cá c t iê u é p c z i p c v h p y l k v p z p c v p c h x 3 v z h chí đá nh g iá 80 p p c z 3.3.1 Tỷ lệ ch i KPSN MT t ro n g tổ n g dự toá n n gâ n sá ch nhà nướ c đị a phươ n g y z l k v e p c v p c g v p p c p l p p p x s p c hà n g năm .80 p c p l 3.3.2 Nộ i d u n g củ a cá c nh iệm vụ dự n sử dụ n g KPSN MT 82 l z g h p c x 3 p z l i g p l g p c l k 3.3.3 Mụ c t iê u củ a cá c nh iệm vụ dự n sử dụ n g n g uồ n KPSN MT .87 k v z h x 3 p z l i g p l g p c p c h p l k 3.3.4 Tỷ t rọ n g cấ u k i nh phí củ a cá c nh iệm vụ, dự n sử dụ n g k i nh phí SN MT 90 v e p c 3 h o z p s x 3 p z l i g p l g p c o z p s l k 3.4 Ư u đ iểm, hạ n chế n g u yê n nhâ n củ a hạ n chế .91 h p z l p i p c h m p p p x p 3.4.1 Ư u đ iểm 91 h p z l 3.4.2 Hạ n chế n g u yê n nhâ n củ a hạ n chế 92 p i p c h m p p p x p 3.4.3 N g u yê n nhâ n củ a hạ n chế 94 l c h m p p p x p 3.4.3.1 N g u yê n nhâ n chủ q u a n .94 l c h m p p p h x p 3.4.3.2 N g u yê n nhâ n ch q u a n 96 l c h m p p p o h x p CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ KINH l é l l l l l l PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƯỜNG TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG .100 l k l l l 4.1 Bố i nh mớ i ả nh hưở n g đế n q uả n lý KPSN MT tạ i tỉ nh Hả i Dươ n g 100 z p l z p p c p p h p y l k v z v p z p c 4.2 Đị nh hướ n g q uả n lý mô i t rườ n g mụ c t iê u q uả n lý KPSN MT 104 é p p c h p y l z v e p c i l v z h h p y l k 4.2.1 Đị nh hướ n g q uả n lý mô i t rườ n g 104 é p p c h p y l z v e p c 4.2.2 Mụ c t iê u hoà n th iệ n q uả n lý k i nh phí SN MT tỉ nh Hả i Dươ n g đế n năm 2020 106 k v z h p v z p h p y o z p s l k v p z p c p p p l 4.2.2.1 G i a i đoạ n lậ p dự toá n .107 z x z p p y s g v p 4.2.2.2 G i a i đoạ n cấp phá t k i nh phí 107 z x z p p s s v o z p s 4.2.2.3 G i a i đoạ n q u yế t toá n .108 z x z p p h m v v p 4.3.3.4 G i a i đoạ n th a nh t r a, k iểm t r a 108 z x z p p v x p v e x o z l v e x 4.3 Cá c g iả i phá p cụ thể 108 c z z s s v 4.3.1 Đảm bảo tỷ lệ ch i KPSN MT t ro n g tổ n g dự toá n n gâ n sá ch hà n g năm 108 é l @ v y z l k v e p c v p c g v p p c p l p c p l 4.3.2 Cô n g tá c q uả n lý k i nh phí n gh iệ p mơ i t rườ n g cầ n đảm bảo n g uồ n k i nh p s c v h p y o z p s l p c z s l z v e p c p p l @ p c h p o z p phí n gh iệp mô i t rườ n g thự c h iệ n đú n g nộ i d u n g 109 l p c z s l z v e p c v z p p p c p z g h p c 4.3.3 Đảm bảo mụ c t iê u nh iệm vụ củ a từ n g dự n phả i phù hợ p vớ i mụ c t iê u é l @ l v z h i p z l i x v p c g p s z s s i z l v z h BV MT hà n g năm, u t iê n nhữ n g dự n m a n g tí nh bứ c xú c củ a đị a phươ n g k p c p l i h v z p p p c g p l x p c v p @ p 3 x p x s p c 110 4.3.4 Tă n g cườ n g t r u yề n thô n g nâ n g c ao ý thứ c g iữ n, bảo vệ, sử dụ n g có p c p c v e h m p v p c p p c x v c z c p @ i l g p c h iệ u q uả kế t q uả cá c dự n, đề tà i, nh iệm vụ sử dụ n g k i nh phí SN MT củ a đố i z h h o v h 3 g p p v z p z l i l g p c o z p s l k x p z tượ n g v p c thụ hưở n g 111 v p c 4.4 K iế n n ghị .112 z p p c 4.4.1 Đố i vớ i q u a n q uả n lý nhà nướ c có l iê n q u a n t r u n g ươ n g 112 é z i z h x p h p y p p 3 y z p h x p v e h p c p c 4.4.2 Đố i vớ i chí nh q u yề n cấ p tỉ nh 113 é z i z p h m p s v p 4.4.3 Kh u yế n n ghị đố i vớ i cá c n vị sử dụ n g k i nh phí 116 h m p p c p z i z 3 p p i l g p c o z p s KẾT LUẬ N 117 l DANH MỤC TÀI LIỆU THA M l k KHẢO PHỤ LỤC k DANH MỤC BẢNG l STT k l Bả n g Nộ i dung Bả n g 1.1 Bả n g q u y t rì nh lậ p dự tố n k i nh phí SN MT p c l p c p c h m v e p y s g v h p Tra ng z g p o z e p s l Bả n g 3.1 c m l p p c l x v p c o z l v e x v x p v e x o z p 29 s 3 v z h p p c z l v z h h p y o z p 34 s k c p v k c p h p c v z p i o v h l y p c l h o l 47 v So sá nh q u y t rì nh lậ p dự tố n k i nh phí SN MT g iữ a sở lý l p h m v e p y s g v p o z p s l k c z x l y th u yế t thự c t rạ n g g i a i đoạ n 2011-2015 c v h m v i v v e p c c z x z p Bả n g 3.2 Số dự toá n đề n ghị dự toá n UBND tỉ nh phê d u yệ t Kế t q uả đ iề u t r a khảo sá t nộ i d u n g lậ p dự toá n t ro n g Bả n g 3.3 cô n g c g v p p p z p h v c e i x g o v l v p i l p z g v h p p c s y s g g h m v 59 v p v e p 62 c Bả n g 3.4 p l c p h p h y l p l k k v p z v p z s s v p c 3 s v e p p x @ 66 p tỉ nh Hả i Dươ n g c Bả n g 3.5 c tá c q uả n lý KPSN MT tạ i tỉ nh Hả i Dươ n g N g uồ n KPSN MT đượ c cấp phá t cho cá c cấ p t rê n đị a bà n v p z p c Đá nh g iá cô n g tá c cấ p phá t k i nh phí q uả n lý ch i é p c z i p c v 3 s s v o z p s i h p y z 68 l n gh iệp mô i t rườ n g tạ i tỉ nh Hả i Dươ n g c p 10 h p v p c v 53 p p p 13 k Bả n g 1.2 Cá c yế u tố củ a hệ thố n g k iểm t r a, th a nh t r a k i nh phí SN MT Bả n g 1.3 Bả n g cá c t iê u chí đá nh g iá mụ c t iê u q uả n lý k i nh phí SN MT Bả n g 2.1 Thô n g t i n kế t q uả số lượ n g mẫ u khảo sá t p x c c z s l z v e p c v z v p z p c 71 11 Bả n g 3.6 Báo cáo q u yế t toá n ch i n gh iệp mô i t rườ n g tạ i Hả i Dươ n g Bả n g 3.7 Cá c mứ c đ iểm đá nh g iá n g tá c q u yế t tố n KPSN MT 12 Bả n g 3.8 Cô n g tá c th a nh t r a, k iểm t r a sử dụ n g n g uồ n KPSN MT 76 13 Bả n g 3.9 Đá nh g iá cô n g tá c th a nh t r a k iểm t r a n g uồ n KPSN MT 78 p c h p p c p c p c 14 Bả n g 3.10 p c 15 Bả n g 3.11 p é v p z l p c z s l z v e p c v z z c v p c z l v z p x i p p v p e c x z o c v i z 3 l v v x e p x c v l p v e g x h p o c z l m p v v c e v h x p l p p c l h 73 k k p l k Dự toá n KPSN MT t rê n đị a bà n tỉ nh Hả i Dươ n g g i a i đoạ n v p l k v e p p x @ p v p z p c c z x z p 80 p 2012 -2014 Bả n g 3.11 Cá c nh iệm vụ sử dụ n g KPSN MT th eo thô n g tư p c p z l i l g p c l k v e v p c 83 v l iê n tị ch số 45/2010/TTLT-BTC-BTN MT y p p c 16 Bả n g 3.12 v c l p m z p v l l k Mứ c độ phù hợ p củ a n g uồ n KPSN MT đố i vớ i mụ c t iê u củ a k p s s x p c h p l cá c nh iệm vụ bảo vệ mô i t rườ n g c 3 p z l i @ i l z v e p c k p z i z l v z h x 87 c DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ l STT k é l Hì nh Nộ i dung p l g Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 p p Trang z h p e x p c Mố i q u a n hệ g iữ a k i nh phí SN MT ch i SN MT 10 Q u y t rì nh n gh iê n u 45 k z h m h v e x p p c p c z z x p o z p h s l k i z l k c