Luận văn ThS - Quản lý đào tạo Cao cấp lý luận chính trị cho cán bộ dân tộc thiểu số tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong bối cảnh hiện nay

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quan điểm cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin đề cập từ thập kỷ cuối kỷ XIX Kế thừa quan điểm đó, nghiệp xây dựng phát triển đất nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam đặc biệt quan tâm đến cơng tác cán bộ, có cán dân tộc thiểu số (DTTS) Ngày 02/01/1983, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quyết định số 15/BBTTW công tác trường đảng nêu rõ nhiệm vụ đào tạo cán cho Trường Đảng Nguyễn Ái Quốc I, II, III: “Đào tạo cán theo chức danh: bí thư, phó bí thư, chủ tịch ủy ban nhân dân, trưởng ban Đảng huyện, quận thị xã, bí thư đảng ủy xí nghiệp quốc doanh, bệnh viện, trường học đảng tương đương, diện trường đảng cao cấp Nguyễn Ái Quốc phụ trách Thành lập hai hệ đặc biệt hai trường Nguyễn Ái Quốc I Nguyễn Ái quốc III, chuyên trách đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo cấp huyện thuộc dân tộc thiểu số Ban Dân tộc Trung ương giúp đỡ trường làm tròn nhiệm vụ này”[10] đánh dấu bước ngoặc quan trọng thể quan tâm Đảng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt cán DTTS Trong bối cảnh kinh tế tri thức hội nhập quốc tế nay, bên cạnh thời tiềm ẩn khơng nguy cơ, thách thức ảnh hưởng lớn đến trình phát triển kinh tế, xã hội ổn định quốc phòng an ninh địa phương vùng dân tộc miền núi Vấn đề nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán DTTS nhằm phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế, xã hội vùng dân tộc miền núi có ý nghĩa vô quan trọng Điều đồng nghĩa với việc cán DTTS phải có trình độ học vấn bản, đại, am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời phải nắm vững tri thức lý luận có kinh nghiệm thực tiễn lãnh đạo, quản lý vấn đề trang bị trình độ lý luận trị (LLCT) trở thành yêu cầu cấp thiết để họ nâng cao nhận thức trị, khắc phục lối tư kinh nghiệm, biết kế thừa, chọn lọc phát triển sở khoa học vào thực tiễn, bước đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào đời sống nhân dân Thực tế cho thấy, đội ngũ cán DTTS bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập chưa thật đáp ứng yêu cầu người cán lãnh đạo, quản lý tình hình Một số lượng khơng nhỏ cán DTTS chưa qua đào tạo, bồi dưỡng LLCT, phần lớn số họ, bên cạnh hạn chế tư lý luận, hạn chế lực hoạt động thực tiễn (NLHĐTT) Điều Nghị Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX ngày 12 tháng năm 2003 rõ: “Nhìn chung đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý vùng dân tộc miền núi thiếu số lượng, yếu lực tổ chức đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số chưa quan tâm”[15] Nhận định Đảng cách thập niên, nhiên cách nhìn nhận, đánh giá mối quan tâm cấp, ngành thực tế chưa có giải pháp tổ chức thực cách thấu đáo việc nâng cao lực cho cán DTTS, có phần trách nhiệm Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (Học viện CTQG Hồ Chí Minh) Học viện CTQG Hồ Chí Minh trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Đảng Nhà Nước đồn thể trị, xã hội, có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho đội ngũ cán DTTS Nhiều hệ cán đào tạo trang bị cách hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, giúp họ vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo vào điều kiện hoàn cảnh thực tế lĩnh vực công tác Tuy nhiên, công tác quản lý đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS cịn nhiều bất cập qui mơ chất lượng đào tạo: dự báo, kế hoạch đào tạo cán chưa mang tầm chiến lược; nội dung chương trình chưa thật phù hợp với đối tượng mặt trình độ, nhận thức, yếu tố tâm lý, phong tục, tập quán; đội ngũ giảng viên (GV) chưa cập nhật thường xuyên nội dung, phương pháp giảng dạy; sở vật chất- kỹ thuật (CSVC-KT) thiếu đồng bộ; phận học viên (HV) chưa tìm phương pháp học tập nghiên cứu tốt Nguyên nhân bất cập nói phần cơng tác quản lý đào tạo cịn nhiều hạn chế: quản lý chương trình đào tạo chưa sâu vào đối tượng đào tạo cán DTTS; kế hoạch đào tạo bị động; đội ngũ GV có trình độ chun mơn cao nghiệp vụ sư phạm chưa đáp ứng yêu cầu; công tác quản lý HV xem nhẹ; phối hợp quản lý đào tạo cấp thẩm quyền chưa đồng Những nguyên nhân nói ảnh hưởng lớn đến chất lượng đào tạo cán DTTS nhằm tăng cường NLHĐTT bối cảnh Xuất phát từ mục đích có tính cấp thiết đó, tơi chọn nghiên cứu đề tài: Quản lý đào tạo Cao cấp lý luận trị cho cán dân tộc thiểu số Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh bối cảnh Mục đích nghiên cứu luận án Trên sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp quản lý đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS nhằm nâng cao NLHĐTT cho đội ngũ Học viện CTQG Hồ Chí Minh Nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Tổng quan vấn đề nghiên cứu đào tạo quản lý đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS - Hệ thống hóa xây dựng lý luận quản lý đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS - Khảo sát đánh giá thực trạng công tác quản lý đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS Học viện CTQG Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp quản lý đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS Học viện CTQG Hồ Chí Minh nhằm tăng cường NLHĐTT cho đội ngũ bối cảnh Khách thể, đối tượng nghiên cứu - Khách thể nghiên cứu: Công tác đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS Học viện CTQG Hồ Chí Minh - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý công tác đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS Học viện CTQG Hồ Chí Minh Giả thuyết khoa học Cán DTTS có vai trị quan trọng hoạt động lãnh đạo, quản lý địa phương vùng dân tộc miền núi Họ phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, đặc biệt NLHĐTT để hồn thành tốt vị trí cơng tác giao Đào tạo Cao cấp LLCT có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm tăng cường NLHĐTT cho cán DTTS Trong năm qua, công tác quản lý đào tạo cao cấp LLCT cho cán DTTS đạt nhiều thành tựu, nhiên nhiều hạn chế bất cập, chưa thật đáp ứng yêu cầu nâng cao lực cho đội ngũ cán DTTS góp phần giúp họ hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Nếu đề xuất hệ giải pháp quản lý đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS nhằm tăng cường NLHĐTT thực thống theo trình từ khâu phát triển chương trình đào tạo; kế hoạch hóa cơng tác HV; phát triển đội ngũ GV theo u cầu chuẩn hóa đội ngũ; hồn thiện sở vật chất cải tiến chế phối hợp quản lý, đồng thời thực hóa giải pháp vào thực tiễn góp phần nâng cao hiệu đào tạo nhằm tăng cường NLHĐTT cho cán DTTS bối cảnh Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Chủ yếu giới hạn nội dung quản lý đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS khu vực Miền Trung - Tây Nguyên - Về không gian: Nghiên cứu tổng quan đào tạo LLCT cho cán DTTS nước quốc tế; nghiên cứu, đánh giá, khảo sát sâu công tác quản lý đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS Học viện Chính trị khu vực III, trực thuộc Học viện CTQG Hồ Chí Minh - Về thời gian: Nghiên cứu công tác quản lý đào tạo chương trình Cao cấp LLCT cho cán DTTS từ năm 2007 đến năm 2014 Phương hướng, giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu a Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Luận án dựa sở hệ thống quan điểm khoa học Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán đào tạo, bồi dưỡng cán Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp tư liệu, đặc biệt văn kiện, văn bản, chủ trương, sách Đảng Nhà nước; tài liệu cơng trình nghiên cứu ngồi nước có nội dung liên quan đến luận án xuất cơng bố tạp chí, sách, kỷ yếu hội thảo để xác định sở lý luận cho vấn đề nghiên cứu b.Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Luận án vận dụng đồng phương pháp nghiên cứu khoa học liên ngành chuyên ngành, trọng kết hợp phương pháp: - Phương pháp tổng kết thực tiễn: Tổng hợp số liệu công tác quản lý đào tạo cán DTTS qua trình nghiên cứu thu thập từ hồ sơ lưu, báo cáo tổng kết, đánh giá công tác quản lý đào tạo cán DTTS làm sở cho việc đề xuất giải pháp quản lý đào tạo cho đối tượng - Phương pháp điều tra: + Điều tra, khảo sát HV cán DTTS học chương trình Cao cấp LLCT + Điều tra, khảo sát đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, GV trực tiếp gián tiếp tham gia quản lý đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS + Điều tra, khảo sát cán lãnh đạo, quản lý thuộc Ban Tổ chức tỉnh; cán lãnh đạo, quản lý quan trực tiếp cử cán học + Xây dựng hệ thống câu hỏi điều tra theo nội dung nghiên cứu Mục đích phương pháp thu thập số liệu để đánh giá thực trạng công tác quản lý đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS làm sở đề xuất giải pháp quản lý đào tạo phù hợp đối tượng Học viện CTQG Hồ Chí Minh - Phương pháp vấn sâu chuyên gia: Lấy ý kiến đánh giá nhà khoa học, nhà quản lý, nhà giáo có kinh nghiệm quản lý đào tạo giảng dạy cán DTTS - Phương pháp khảo nghiệm thực nghiệm tác động vào thực tiễn: nhằm phân tích, đánh giá rút kết luận cần thiết, khẳng định tính khoa học tính khả thi giải pháp quản lý đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS cách khách quan - Phương pháp thống kê kinh tế - xã hội: Sử dụng phương pháp mục đích để xử lý số liệu kết điều tra; phân tích vấn đề nghiên cứu; đánh giá độ tin cậy số liệu điều tra Những luận điểm bảo vệ - Cán DTTS nguồn lực quan trọng tham gia lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức quyền cấp; lực lượng góp phần định nghiệp phát triển kinh tế, xã hội ổn định an ninh quốc phòng vùng dân tộc miền núi bối cảnh - Đào tạo cách hệ thống nhằm tăng cường NLHĐTT cho đội ngũ cán DTTS nhiệm vụ trị mang tầm chiến lược Đảng Nhà nước, có vai trị trách nhiệm hệ thống Học viện trị - Để cán DTTS đảm đương nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó giai đoạn nay, cần phải đặc biệt trọng công tác quản lý đào tạo Cao cấp LLCT nhằm tăng cường NLHĐTT cho cán DTTS - Quản lý trình đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS nhằm nâng cao NLHĐTT phải quán triệt chặt chẽ, đồng từ khâu phát triển chương trình đào tạo, kế hoạch hóa cơng tác HV, phát triển đội ngũ GV theo u cầu chuẩn hóa đội ngũ, hồn thiện sở vật chất xây dựng chế phối hợp quản lý cách hệ thống Những đóng góp luận án - Luận án làm rõ thêm nội hàm số khái niệm: lực, NLHĐTT, cán DTTS, cao cấp LLCT - Luận án yêu cầu khách quan đổi công tác quản lý đào tạo nhằm tăng cường NLHĐTT cho cán DTTS - Xác định nội dung quản lý đào tạo Cao cấp LLCT nhằm tăng cường NLHĐTT cho cán DTTS - Thông qua phương pháp nghiên cứu thực tiễn, luận án đánh giá thực trạng công tác quản lý đào tạo Cao cấp LLCT cho cán DTTS, xác định yếu kém, hạn chế nguyên nhân công tác bối cảnh - Căn vào sở lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp quản lý đào tạo Cao cấp LLCT nhằm tăng cường NLHĐTT cho cán DTTS 10 Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận khuyến nghị, tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu làm chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đào tạo Cao cấp lý luận trị cho cán dân tộc thiểu số Học viện trị kinh nghiệm quốc tế Chương 2: Thực trạng quản lý đào tạo Cao cấp lý luận trị cho cán dân tộc thiểu số Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý đào tạo Cao cấp lý luận trị cho cán dân tộc thiểu số Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh bối cảnh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CHO CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CÁC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vấn đề hầu giới đặc biệt quan tâm Đối với Việt Nam, công tác đào tạo, huấn luyện cán Chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, lãnh đạo rèn luyện Đảng đặc biệt quan tâm khẳng định “cán gốc công việc”[54, tr.309] “huấn luyện cán công việc gốc Đảng”[54, tr.309] Quan điểm Người định hướng quan trọng góp phần thực thành công nhiệm vụ xây dựng phát triển đội ngũ cán qua thời kỳ cách mạng Tác giả Đức Vượng tổng hợp rõ nét quan điểm Người công tác đào tạo, huấn luyện cán qua cơng trình “Hồ Chí Minh đào tạo cán trọng dụng nhân tài”, “Hồ Chí Minh vấn đề đào tạo cán bộ” Theo Bác, trước tiên vai trò quan trọng cơng tác đào tạo, huấn luyện cán mục tiêu phương châm đào tạo cán lý luận phải dám nghĩ, dám làm: “Học lý luận khơng phải để nói mép, biết lý luận mà không thực hành lý luận suông Học để áp dụng vào việc làm Làm mà khơng có lý luận khơng khác mị đêm tối, vừa chậm chạp vừa hay vấp váp Có lý luận hiểu việc xã hội, phong trào để chủ trương cho đúng, làm cho đúng”[55, tr.357] Cán huấn luyện sau học “họ tự tìm phương hướng trị, làm cơng việc thực tế, trở nên người tổ chức lãnh đạo” [82, tr.55] Kế hoạch mở lớp phải hợp lý, phân cấp đào tạo phải phù hợp “mở lớp cho lớp ấy; lựa chọn người dạy người học cho cẩn thận; đừng mở lớp lung tung” [55, tr.363] Người huấn luyện phải thực có chun mơn sâu, có tinh thần phấn đấu khơng ngừng học tập để phục vụ nghiệp giáo dục “người huấn luyện Đoàn thể phải làm kiểu mẫu mặt: tư tưởng, đạo đức, lề lối làm việc” [56 tr.356] “phải học thêm làm cơng việc huấn luyện người huấn luyện tự cho biết đủ rồi, người dốt nhất”[55, tr.356] Đối tượng huấn luyện trước hết phải cán bộ, cán có chức, có quyền, cán lãnh đạo chủ chốt Đảng, Nhà nước tổ chức đoàn thể địa phương Nội dung huấn luyện bao hàm tất mặt lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ rèn luyện tư cách phẩm chất đạo đức, trọng đến huấn luyện lý luận trị giới quan, nhân sinh quan đắn mà tiêu biểu chủ nghĩa Mác - Lênin; nội dung chương trình đào tạo phải thiết thực, ngắn ngọn, phù hợp với nhận thức cán DTTS; phương pháp đào tạo luôn ý đến lý luận liên hệ với thực tiễn “thực tiễn mà khơng có lý luận hướng dẫn thành thực tiễn mù quáng Lý luận mà không liên hệ với thực tiễn lý luận suông”[57, tr.73] Đối với cán DTTS, phương pháp đào tạo phải từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, khơng rập khn, máy móc, dân tộc khác nhau, phương pháp đào tạo khác “một tỉnh có đồng bào Thái, đồng bào Mèo tuyên truyền, huấn luyện đồng bào Thái khác, đồng bào Mèo khác”[57, tr.303] Những quan điểm Bác trở thành học vô giá trị, làm tảng tư tưởng giúp Đảng Nhà nước ta đường xây dựng phát triển đội ngũ cán phục vụ cho nghiệp cách mạng đất nước Trong năm qua, nhiều cơng trình nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng cán DTTS nhà nghiên cứu đề cập cách sâu sắc, tiếp cận vấn đề góc độ khác như: + Nghiên cứu quản lý đào tạo phát triển nguồn nhân lực cán dân tộc thiểu số: Đây mảng nghiên cứu thu hút nhiều nhà khoa học tham 10