Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd tỉnh quảng ngãi

Việc nâng cao chất lượng công chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNH-HĐH gắn với phát triển kinh tế tri thức là vấn đề được Đảng và Nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

…………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI THỊ HUYỀN MY

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN

NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

Luận văn Quản lý công

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

…………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI THỊ HUYỀN MY

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN

NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ HỒNG HUY

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

Luận văn Quản lý công

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện cùng với sự hướng dẫn của TS Vũ Hồng Huy công tác tại Ban Tuyên giáo Trung ương Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ một công trình nào khác Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đó được chỉ dẫn nguồn gốc và nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017

Học viên BÙI THỊ HUYỀN MY

Luận văn Quản lý công

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo và công chức Sở Nội vụ Quảng Ngãi; các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Học viên BÙI THỊ HUYỀN MY

Luận văn Quản lý công

DANH MỤC VIẾT TẮT

CBCC : Cán bộ công chức

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa- hiện đại hóa

CN & XD : Công nghiệp và xây dựng CNXH : Chủ nghĩa xã hội

CVC : Chuyên viên chính CVCC : Chuyên viên cao cấp

ĐBQH : Đại biểu quốc hội GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân

NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn NN&TS : Nông nghiệp và thủy sản

TBXH : Thương binh xã hội

THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông TM&DV : Thương mại và dịch vụ TTDL : Thể thao và du lịch

VTVL : Vị trí việc làm

Luận văn Quản lý công

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUÔC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 7

1.1 Một số khái niệm cơ bản 7

1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 7

1.1.2 Khái niệm công chức 8

1.1.3 Khái niệm công chức chuyên môn cấp tỉnh 9

1.1.4 Khái niệm chất lượng công chức chuyên môn 10

1.2 Một số tiêu chuẩn đối với công chức 12

1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn 14 1.4 Hệ thống các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 22

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 29

1.5.1 Chế độ chính sách của nhà nước 29

1.5.2 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức 29

1.5.3 Cơ sở vật chất phục vụ cho công việc 30

1.5.4 Quy hoạch và luân chuyển công chức 30

1.5.5 Trình độ học vấn và trình độ chuyên môn 30

1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cơ sở ở một số nước trên thế giới 31

1.6.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 31

1.6.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 31

1.6.3 Kinh nghiệm Singapore 34

1.6.4 Bài học rút ra từ kinh nghiệm từ nghiên cứu thực tiễn 36

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 39 Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

Luận văn Quản lý công

CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN

TỈNH QUẢNG NGÃI 40

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40

2.1.1 Một số đặc điểm về điều kiện tự nhiên của tỉnh Quảng Ngãi 40

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 44

2.2 Thực trạng chất lượng công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi 46

2.2.1 Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn phân theo ngạch công chức tỉnh Quảng Ngãi 46

2.2.2 Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn phân theo độ tuổi 49

2.2.3 Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn phân theo trình độ chuyên môn 50

2.2.4 Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn phân theo trình độ chính trị và quản lý nhà nước 52

2.2.5 Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn phân theo trình độ ngoại ngữ và tin học 55

2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 57

2.3.1 Thực trạng tuyển dụng và quy hoạch công chức trong các cơ quan chuyên môn 57

2.3.2 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 61

2.3.3 Thực trạng tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách; khen thưởng,

kỷ luật 64

2.4 Đánh giá chất lượng của công chức trong các cơ quan chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi 67

2.4.1 Đánh giá mức độ hoàn thành công việc chuyên môn của công chức 67

2.4.2 Đánh giá những hoạt động nâng cao chất lượng công chức trong

Luận văn Quản lý công

các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 71

2.4.3 Phân tích SWOT đánh giá chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 73

TỔNG KẾT CHƯƠNG 2 88 Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 89 3.1 Căn cứ đưa ra giải pháp 89 3.1.1 Một số văn bản về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến cán bộ, công chức 89

3.1.2 Căn cứ vào nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và thực trạng chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi 90

3.2 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công chức trong các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi 93 3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, nâng ngạch, điều động, luân chuyển, biệt phái công chức chuyên môn cấp tỉnh 93

3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công chức,

quản lý và đánh giá công chức chuyên môn 96

3.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên môn cấp tỉnh 98

3.2.4 Các giải pháp khác về điều kiện môi trường, phương tiện làm việc đối với công chức trong các cơ quan chuyên môn 101

3.2.5 Xây dựng và thực hiện tốt quy chế làm việc của các sở, ban ngành trên cơ sở quy định chức năng, nhiệm vụ được giao, xác định rõ mối quan

hệ giữa các đơn vị chức năng, cán bộ, công chức, viên chức trong giải quyết các thủ tục hành chính cho các tổ chức và cá nhân 102

Luận văn Quản lý công

3.2.6 Ban hành và thực hiện nghiêm các chuẩn mực của cán bộ, công

chức trong việc tiếp công dân, trong đó thường xuyên tiến hành khảo sát mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân đối với công tác cải cách hành

chính 102

3.3 Kiến nghị 103

3.3.1 Đối với công chức trong các cơ quan chuyên môn 103

3.3.2 Đối với Tỉnh ủy và các cơ quan chuyên môn trực thuộc

UBND Tỉnh 103

3.3.3 Đối với Nhà nước và hệ thống văn bản pháp luật 105

TỔNG KẾT CHƯƠNG 3 106

KẾT LUẬN 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC

Luận văn Quản lý công

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Công chức trong các cơ quan chuyên môn phân theo ngạch công chức

tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 47 Bảng 2.2 Công chức trong các cơ quan phân theo độ tuổi tỉnh Quảng Ngãi

năm 2016 50 Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn của công chức chuyên môntỉnh Quảng Ngãi

năm 2016 51 Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn của công chức tại các cơ quan chuyên môn tỉnh

Quảng Ngãi năm 2016 52 Bảng 2.5 Công chức trong các cơ quan chuyên môn theo trình độ chính trị và

QLNN năm 2016 53 Bảng 2.6 Thực trạng chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn theo

trình độ tin học và ngoại ngữ năm 2016 56 Bảng 2.7 Số lượng công chức tuyển dụng mới và luân chuyển trong các cơ

quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi 59 Bảng 2.8 Hoạt động đào tạo nâng cao chất lượng công chức chuyên môn trong

các lĩnh vực của tỉnh Quảng Ngãi 62 Bảng 2.9 Thực trạng hoạt động khen thưởng và kỷ luật công chức trong các cơ

quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 66 Bảng 2.10 Thực trạng hoàn thành công việc của cán bộ trong các cơ quan

chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 68 Bảng 2.11 Thực trạng hoàn thành công việc của cán bộ trong các cơ quan

chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 69 Bảng 2.12 Đánh giá về những chương trình đào tạo nâng cao chất lượng công

chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi 72

Luận văn Quản lý công

Bảng 2.13 Ma trận SWOT phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức

công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi 74 Bảng 2.14 Ảnh hưởng của công tác quy hoạch, bồi dưỡng và đào tạo đến chất

lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn 81 Bảng 2.15 Ảnh hưởng của điều kiện làm việc và chế độ, chính sách của Nhà

nước đối với chất lượng công chức chuyên môn cấp tỉnh 85 Bảng 3.1 Nhu cầu học tập và đào tạo của công chức trong các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi 91 Bảng 3.2 Nhu cầu học tập, nâng cao một số kỹ năng trong phát triển của công

chức chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi 92

Luận văn Quản lý công

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 3.1: Bản đồ địa lý tỉnh Quảng Ngãi 41

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ những nhân tố ảnh huởng đến chất lượng công chức trong các

cơ quan chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi 77

Sơ đồ 2.2: Sơ đồ hình thức thi tuyển dụng công chức trong các cơ quan chuyên

môn tại tỉnh Quảng Ngãi 78

Luận văn Quản lý công

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã thẳng thắn chỉ ra những hạn chế, khuyết điểm của công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, coi đây là nguyên nhân cản trở sự phát triển kinh tế-xã hội: “Việc đổi mới công tác cán bộ chưa có đột phá lớn Đánh giá cán bộ vẫn là khâu yếu nhất qua nhiều nhiệm kỳ nhưng chưa có những tiêu chí cụ thể và giải pháp khoa học để khắc phục Để khắc phục những hạn chế, khuyết điểm và tăng cường xây dựng Đảng trong sạch vững mạnh, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới

Việc nâng cao chất lượng công chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH) gắn với phát triển kinh tế tri thức là vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm và được xác định rõ trong Nghị quyết Đại hội lần thứ XIX của Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi: là một tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ, trình độ kinh tế, văn hoá, xã hội của tỉnh Quảng Ngãi còn chưa thực sự phát triển; nguồn nhân lực nói chung và đội ngũ công chức trong cơ quan hành chính nhà nước nói riêng còn nhiều hạn chế đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của nền công vụ nói riêng và sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nói chung Điều đó càng đòi hỏi đội ngũ công chức trong các cơ quan

Luận văn Quản lý công

chuyên môn của tỉnh phải không ngừng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất chính trị trong quản lý kinh tế, xã hội, nâng cao hiệu quả công tác quản lý Thực tế cho thấy chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn của tỉnh còn chưa đồng đều và nhiều vấn đề bất cập, một bộ phận công chức chưa đáp ứng được nhiệm vụ của công việc, yêu cầu của sự đổi mới và hội nhập Để

có một đội ngũ công chức chuyên môn trên địa bàn tỉnh có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chuyên" góp phần tạo chuyển biến tích cực trong việc thực thi công vụ, phục vụ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, là rất cấp thiết Đến nay, tỉnh chưa có giải pháp đồng bộ hiệu quả phù hợp với đặc thù của địa phương nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi” là yêu cầu tất yếu khách quan, phù hợp với lý luận và thực tiễn

2 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức Vấn đề này nhận được sự quan tâm và tìm hiểu, nghiên cứu của các cấp, các ngành, nhiều nhà lãnh đạo, nhà khoa học trong nước Một số đề tài nghiên cứu, sách, tạp chí

có liên quan đã được công bố như:

- Nguyễn Duy Gia (1990),Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước,Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội

- Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách lề lối làm việc của cán bộ công chức theo tư tưởng Hồ chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá,

Luận văn Quản lý công

hiện đại hoá đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

- Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán

sẽ đạt được những kết quả nhất định trong việc góp phần hoàn thiện công tác sử dụng, quản lý công chức các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Quảng Ngãi Những quan điểm, nhận định, đánh giá của những công trình khoa học liên quan đến đề tài đều được tác giả nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc.Đề tài luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu một cách nghiêm túc của riêng bản thân tác giả và chưa được ai công bố dưới bất kỳ hình thức nào Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn này đều có nguồn gốc rõ ràng, trung thực

Luận văn Quản lý công

chất lượng công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi trong quản lý phát triển kinh tế, xã hội

- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi trong những năm qua

Công chức chuyên môn là nhân lực đang làm việc tại các sở, ngành khối quản lý nhà nước thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Căn cứ theo quy định tại Điều

4, Chương 1, Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 4.2 Phạm vi nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

+ Phương pháp phiếu điều tra, nghiên cứu thực nghiệm

+ Phương pháp xử lý số liệu bằng toán thống kê

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn đã hệ thống hóa có bổ sung và hoàn thiện cơ sở khoa học về công chức, chất lượng công chức, chất lượng công chức cấp tỉnh và tổng kết kinh nghiệm của thế giới về nội dung liên quan Qua việc đánh giá thực trạng chất lượng công chức hành chính cấp tỉnh, tác giả đề xuất phương hướng và đưa

ra các giải pháp để nâng cao chất lượng công chức hành chính cấp tỉnh để đáp ứng yêu cầu cải cải cách công vụ, công chức

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ được ứng dụng, triển khai trong việc

Luận văn Quản lý công

nâng cao chất lượng công chức của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh của Quảng Ngãi và có thể làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu bởi 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi

Luận văn Quản lý công

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUÔC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là nguồn lực về con người và được nghiên cứu dưới nhiều khía cạnh Do đó có nhiều khái niệm khác nhau về nguồn nhân lực Nguồn nhân lực được hiểu như là nguồn lực con người của một quốc gia, một vùng lãnh thổ,

là bộ phận của nguồn lực có khả năng huy động, quản lý và tham gia vào quá trình phát triển kinh tế xã hội Nguồn nhân lực bao gồm trình độ tay nghề, chuyên môn, là kiến thăng và toàn bộ năng lực và tiềm năng để phát triển Nguồn nhân lực theo nghĩa hẹp thể hiện khả năng lao động của xã hội

Nói về nguồn nhân lực Đảng ta đã xác định “nguồn lao động có trí tuệ cao,

có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt được đào tạo, bồi dưỡng và phát huy một nền giáo dục tiên tiến gắn liền với một nền khoa học, công nghệ hiện đại” Nguồn nhân lực là động lực quan trọng nhất, nó bao gồm sức mạnh của thể lực

và trí lực, tinh thần và sự tương tác giữa các tác nhân trong cộng đồng Tính thống nhất đó được thể hiện ở quá trình biến nguồn nhân lực thành vốn con người đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội Nguồn nhân lực trong phát triển phải được sử dụng đầy đủ và hợp lý, có hiệu quả và phát huy hết khả năng tiềm

ẩn trong mỗi con người

Nguồn nhân lực trong một tổ chức là lực lượng lao động của một đơn vị, tổ chức, cơ quan Như vậy, nhân lực trong một tổ chức bao gồm số lượng và chất lượng cán bộ, công chức, người lao động có trong đơn vị, hoạt động theo các nhiệm vụ của tổ chức được ký kết hợp đồng với sự tham gia của các nguồn lực tài chính và vật chất của tổ chức đó Chức năng của tổ chức, đơn vị sử dụng lao động không ngừng hoàn thiện, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng sự đòi hỏi phát triển của xã hội trong từng giai đoạn khác nhau

Luận văn Quản lý công

Xem xét yếu tố con người với tư cách là nguồn lực cơ bản của sự pháttriển kinh tế xã hội, UNESCO cho rằng “con người là trung tâm của sự phát triển, là tác nhân và mục đích của sự phát triển” Sự đầu tư phát triển con người làm nâng cao chất lượng cuộc sống xã hội và nhờ đó tạo khả năng tăng năng suất lao động xã hội Hiện nay, các quốc gia có nền kinh tế đang phát triển, cũng như những nền kinh tế hàng đầu thế giới luôn lấy con người làm trung tâm trong sự phát triển Ở nước ta, nhận thức đúng đắn vai trò của con người trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đảng và Nhà nước ta đã chỉ đạo “lấy việc phát huy yếu tố con người làm yếu tố cơ bản cho sự nghiệp phát triển nhanh và bền vững” 1.1.2 Khái niệm công chức

Khái niệm “công chức” gắn liền với sự ra đời công chức ở các nước phương Tây Từ nửa cuối thế kỷ XIX tại nhiều nước đã thực hiện chế độ công chức thời gian tương đối lâu, “công chức” được hiểu là những công dân được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên trong một cơ sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [3]

Theo khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 ở nước ta công chức được quy định: là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [4]

Luận văn Quản lý công

Như vậy, công chức được quy định cụ thể bởi đối tượng, phạm vi với những đặc trưng cụ thể:

- Là công dân của quốc gia;

- Được tuyển dụng vào làm việc tại các cơ quan hành chính Nhà nước;

- Được xếp vào ngạch cụ thể theo quy định của pháp luật;

- Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước;

- Được quản lý thống nhất và được điều chỉnh bằng luật riêng;

- Thừa hành các quyền lực Nhà nước giao cho, chấp hành các công vụ của nhà nước và cơ quan quản lý nhà nước

Đội ngũ công chức là bộ phận quan trọng trong nền hành chính nhà nước của một quốc gia Sự ra đời, phát triển của công chức hành chính Nhà nước là sự phát triển và hoàn thiện của nhà nước pháp quyền Xã hội càng phát triển bao nhiêu thì đòi hỏi một đội ngũ công chức cần phải có năng lực, trình độ chuyên môn càng cao đủ để quản lý tính phức tạp của kinh tế, xã hội

1.1.3 Khái niệm công chức chuyên môn cấp tỉnh

Quản lý nhà nước còn được gọi là quản lý hành chính nhà nước là hoạt động

tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực nhà nước Đó là chức năng quan trọng nhất của bất kỳ nhà nước nào Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là sự tổ chức và quản lý sự vụ hữu quan của mọi tổ chức và đoàn thể xã hội, theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý hành chính nhà nước do Chính phủ đại diện Nhà nước thực thi và đảm bảo bằng sức cưỡng chế nhà nước Trong thực tế tổ chức công tác quản lý hành chính luôn kết hợp quản lý theo lãnh thổ, quản lý theo lĩnh vực và quản lý theo ngành

Công chức chuyên môn cấp tỉnh chỉ những người làm việc thường xuyên trong bộ máy nhà nước Là những người hoạt động, công tác trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước Họ được tuyển dụng và bổ nhiệm, làm việc theo những chuyên môn nhất định, được nhà nước trả lương và đảm bảo những điều kiện vật chất tinh thần nhất định để

Luận văn Quản lý công

thi hành những chuyên môn nghiệp vụ được giao phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội Lao động của công chức chuyên môn chịu sự điều chỉnh của pháp lệnh công chức

Vì vậy, chất lượng của đội ngũ công chức Nhà nước cấp tỉnh là một trạng thái nhất định của đội ngũ công chức Nhà nước, thể hiện mối quan hệ phối hợp, hợp tác giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ công chức Nhà nước Chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh phụ thuộc vào chất lượng của từng công chức trong đội ngũ đó mà chất lượng thể hiện ở trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế mới Chất lượng của công chức được phản ánh thông qua hệ thống các chỉ tiêu, tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn nghiệp vụ trong quản lý các đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh Chất lượng công chức còn bao hàm tình trạng sức khỏe của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ Do vậy, có thể hiểu chất lượng đội ngũ công chức hành chính được phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức của người công chức

1.1.4 Khái niệm chất lượng công chức chuyên môn

Chất lượng được hiểu theo nhiều cách khác nhau, tuy nhiên có thể hiểu một cách khái quát đó là mức độ của một tập hợp các đặc tính vốn có của một thực thể, đáp ứng các yêu cầu Theo đó, chất lượng công chức được hiểu là khả năng giải quyết các vấn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thoả mãn các yêu cầu của tổ chức, cá nhân về cung ứng các dịch vụ hành chính

Trình độ chuyên môn là kiến thức và kỹ năng cần thiết để đảm đương các chức vụ quản lý, kinh doanh và các hoạt động nghề nghiệp Họ được đào tạo trong các trường lớp, tổ chức dưới các hình thức khác nhau và có bằng hoặc không có bằng nhưng nhờ kinh nghiệm thực tế trong sản xuất mà có trình độ nhất định và thực hiện những nhiệm vụ nhất định trong tổ chức Công chức cấp

Luận văn Quản lý công

tỉnh trong các cơ quan chuyên môn bao gồm có các sở và các cơ quan tương đương sở

Việc quy định số lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn phụ thuộc vào đặc điểm riêng của từng địa phương như quy mô dân số, đặc điểm địa

lý, kinh tế xã hội, Chất lượng người công chức trong các cơ quan chuyên môn thể hiện thông qua thể lực, trí lực, tinh thần, thái độ, động cơ và ý thức lao động Chất lượng là sự tổng hòa trong thể thống nhất hữu cơ năng lực xã hội con người

và tính năng động xã hội của con người Trong đó thể lực là cơ sở nền tảng để phát triển trí tuệ, là phương tiện để truyền tải trí thức, trí tuệ của con người và chuyên môn thực tiễn Ý thức, đạo đức, tinh thần, tác phong là yếu tố chi phối hoạt động chuyển hóa thể lực, trí lực thành thực tiễn Trí tuệ là yếu tố quyết định hàng đầu đến chất lượng công chức chuyên môn

Trước hết, chất lượng công chức được xác định trong mối tương quan giữa

số lượng với vị trí, vai trò và nhiệm vụ được giao Chất lượng công chức trong thời kỳ mới đòi hỏi phải có số lượng, cơ cấu hợp lý so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt

ra Tính hợp lý được biểu hiện sự tinh giản ở mức tối ưu, đảm bảo gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, trong đó mỗi cá nhân phát huy được hết năng lực, sở trường của mình, có thể đảm đương tốt công việc được giao, đảm bảo cho bộ máy vận hành thông suốt và hiệu quả cao nhất Một đội ngũ quá đông sẽ gây ra sự trì trệ trong công việc, trong điều hành, gây ra sự dư thừa, lãng phí nhân lực và do đó thiếu sự thúc đẩy tính tích cực của mỗi cá nhân Tính hợp lý về số lượng biểu hiện ở sự cân đối và phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội của đất nước, phù hợp với yêu cầu của công việc, nhiệm vụ đặt ra Cơ cấu hợp lý, đó là

sự cân đối giữa các thành phần giai cấp, độ tuổi, giới tính, thế hệ, Sự hợp lý trong cơ cấu công chức sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả đội ngũ, sẽ tạo nên tính năng động, sự phối hợp nhịp nhàng và hài hoà trong hoạt động, tạo ra hiệu quả, năng suất lao động cao

Thứ hai, chất lượng công chức được thể hiện ở hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Có thể nói, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của

Luận văn Quản lý công

bộ máy hành chính nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, tính tổ chức khoa học, tính hợp lý trong tổ chức bộ máy trong đó, chất lượng hoạt động của công chức là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công việc

Thứ ba, chất lượng của đội ngũ công chức là sự tổng hợp chất lượng của từng công chức và có thể đánh giá qua các giác độ sau:

+ Phẩm chất chính trị, đạo đức: đó là quan điểm, lập trường, tư tưởng, đạo đức, lối sống của công chức; sự tín nhiệm của nhân dân và uy tín của họ trước tập thể

+ Trình độ, năng lực: bao gồm trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế; sự am hiểu về đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước

+ Khả năng hoàn thành nhiệm vụ: đó là một tập hợp khả năng của công chức như: khả năng quản lý điều hành, khả năng giao tiếp, khả năng thích ứng và

xử lý đối với từng công việc cụ thể được giao Cùng với các yếu tố: sức khoẻ, thâm niên công tác, thành phần, dân tộc, giới tính,

Từ những đặc điểm trên, có thể khái niệm: Chất lượng công chức là sự tổng hợp chất lượng của từng công chức, được đánh giá thông qua các tiêu chí

về phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như khả năng thích ứng, đáp ứng yêu cầu thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao trong các mặt, lĩnh vực công tác ở từng cấp chính quyền

1.2 Một số tiêu chuẩn đối với công chức

Tiêu chuẩn công chức là những quy định cụ thể các yêu cầu trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của những người công chức theo những tiêu chí nhất định đối với từng ngành nghề, chuyên môn riêng biệt Tiêu chuẩn công chức do nhà nước ban hành, được áp dụng thống nhất trong nền công vụ Tiêu chuẩn công chức có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ công chức chính quy hiện đại, là đòi hỏi bức bách của công cuộc cải cách hành chính nhà nước, thể hiện: quá

Luận văn Quản lý công

trình tuyển dụng, đánh giá công chức Tiêu chuẩn công chức là căn cứ sắp xếp công chức vào các ngạch bậc khác nhau, chỗ dựa để đề bạt công chức vào những chức

vụ khác nhau trong bộ máy nhà nước Vì vậy, tiêu chuẩn công chức là một nội dung quan trọng để xây dựng và nâng cao trình độ đội ngũ công chức

Đối với tất cả nền công vụ, việc xây dựng tiêu chuẩn công chức là một nội dung quan trọng để thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ của nhà nước Có xây dựng được tiêu chuẩn công chức mới có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội Cũng căn cứ vào tiêu chuẩn công chức mà có sự rà soát, sắp xếp, bố trí công chức cho phù hợp, loại bỏ những công chức cơ hội, thoái hóa, biến chất một cách đúng đắn, chính xác Hiện nay, đất nước đang phát triển, sự đòi hỏi của thực tiễn ngày càng cao, các cơ quan công vụ đang trong quá trình triển khai đề án xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức Việc xây dựng chính xác tiêu chuẩn có chức có ý nghĩa sâu sắc trong phát triển kinh tế xã hội mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung

Những căn cứ xây dựng tiêu chuẩn công chức cần dựa trên nguyên tắc khoa học và thực tiễn để có những thước đo phù hợp với thực tế phát triển và định hướng tương lai trong quy hoạch công chức

Thứ nhất, trong xây dựng tiêu chuẩn công chức phải dựa vào những quan điểm, nguyên tắc của chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng ta về công chức và tiêu chuẩn công chức phù hợp với các lĩnh vực chuyên môn cụ thể Tiêu chuẩn chung của người công chức cách mạng là phẩm chất và năng lực, hay đức và tài Hai mặt đó có mối quan hệ biện chứng lẫn nhau, trong

đó đức là gốc của mọi vấn đề Đòi hỏi người công chức trong thời đại mới phải

có đủ phẩm chất đạo đức và năng lực chuyên môn đáp ứng những yêu cầu trong phát triển kinh tế xã hội

Thứ hai, tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, đáp ứng yêu cầu tất yếu khách quan của sự phát triển từng ngành, từng cấp Tránh tình

Luận văn Quản lý công

trạng hình dung ra một khuôn mẫu lý tưởng nhưng không phù hợp với thực tiễn, không phù hợp với lịch sử phát triển của đất nước Bên cạnh đó, tránh tình trạng khi

áp dụng vào thực tiễn thì lại có những công chức không đáp ứng được năng lực, uy tín trong quản lý, phát triển làm hạn chế năng lực của tổ chức và địa phương

Thứ ba, phải căn cứ vào vai trò, chức năng, chức danh của từng loại cán bộ, công chức trong các cơ quan khác nhau để xác định tiêu chuẩn công chức Những căn cứ này là cơ sở pháp lý để tiến hành xây dựng tiêu chuẩn công chức

có chất lượng, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việc xây dựng tiêu chuẩn công chức phải thực hiện cụ thể hóa, thực hiện áp dụng thí điểm và có sự đánh giá cụ thể nhằm tối đa hóa sự hợp lý và hiệu quả của từng tiêu chuẩn nhất định đối với mỗi vị trí và chuyên môn

1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn Đánh giá công chức là một nội dung quan trọng trong công tác cán bộ Đội ngũ công chức chuyên môn phải được đánh giá một cách khoa học và khách quan trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp để nâng cao chất lượng công chức Công tác đánh giá công chức nói chung và công chức chuyên môn nói riêng dựa trên một số tiêu chí sau:

*Về phẩm chất đạo đức

Bác Hồ đã nói "có tài mà không có đức là người vô dụng, có đức mà không

có tài thì làm việc gì cũng khó" Người công chức ngoài việc không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn phải trau dồi đạo đức lối sống Đạo đức

là nền tảng, là gốc của con người Có đạo đức cách mạng, có lối sống giản dị, trong sạch, lành mạnh người công chức sẽ có uy tín, tạo điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ

Công chức trong các cơ quan chuyên môn luôn phải lấy phẩm chất đạo đức

là yếu tố cực kỳ quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công việc, đến khả năng tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Luận văn Quản lý công

Công chức trong các cơ quan chuyên môn hàng ngày, trong công việc họ phải tiếp xúc với công việc chuyên môn, tiếp xúc với nhân dân, đòi hỏi người công chức chuyên môn phải khiêm tốn, giản dị, trung thực Có như vậy họ mới tạo lập được lòng tin từ phía nhân dân Trên thực tế đã có những công chức có thái độ quan liêu, hách dịch, do vậy, trở nên xa lánh nhân dân và không được nhân dân tín nhiệm Cũng chính từ đó mà trong thực thi nhiệm vụ gặp rất nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc

Đảng lãnh đạo không chỉ bằng việc ra các chủ trương, đường lối, chính sách mà còn lãnh đạo bằng phương pháp là phát huy tính gương mẫu của người Đảng viên Có chủ trương, đường lối đúng nhưng người truyền đạt, người triển khai thực hiện phải là người được nhân dân tin yêu và tín nhiệm, có như vậy người dân mới nghe và làm theo Muốn thế, trước hết, họ phải là những người mẫu mực trong công tác, lời nói phải đi đôi với việc làm, có lối sống lành mạnh, trong sáng, giản dị và luôn đi đầu trong phong trào ở cơ sở

*Về phẩm chất chính trị

Đây là tiêu chuẩn vô cùng quan trọng đối với người CBCC nói chung và công chức trong các cơ quan chuyên môn nói riêng Để trở thành những nhà tổ chức, những người có năng lực trước hết phải là những người có phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị của người công chức được biểu hiện trước hết là tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội Đó là con đường mà Bác Hồ và Đảng ta đã lựa chọn Phẩm chất chính trị tốt không phải chỉ thể hiện bằng lời nói, tuyên bố hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước Kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Phẩm chất chính trị của người công chức còn được thể hiện trong thực tiễn cách mạng Trong mọi hoàn cảnh dù thuận lợi, khó khăn người công chức phải luôn giữ vững lập trường quan điểm

Luận văn Quản lý công

Phẩm chất chính trị còn được thể hiện ở sự vận động quần chúng nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước Công chức ngoài việc thực hiện tốt còn phải vận động gia đình, người thân và xóm làng chấp hành pháp luật

*Về trình độ năng lực

Một công chức để hoàn thành tốt công việc phải có năng lực Năng lực của công chức là khả năng hiện thực hoá chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật vào trong cuộc sống Năng lực được thể hiện trong hiệu quả công việc được giao Lênin rất đề cao trình độ năng lực của người cán bộ Người viết " chỉ dựa vào tinh thần xung kích phấn khởi và nhiệt tình không thôi thì không thể làm gì được cả" Đồng thời, theo người "lòng trung thành được kết hợp với năng lực hiểu biết về con người, về năng lực giải quyết những vấn đề về tổ chức thì chỉ có lòng trung thành đó mới có thể rèn luyện ra tổ chức lớn"

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh "năng lực của con người không phải hoàn toàn tự nhiên mà có, mà phần lớn do công tác, do luyện tập mà có" Năng lực theo Người nó là kết quả của quá trình học tập, rèn luyện, hoạt động thực tiễn của con người Năng lực được phát triển trong quá tình hoạt động thực tiễn Người lười biếng, trốn tránh lao động thì năng lực không thể phát triển

Đối với công chức chuyên môn cấp tỉnh, năng lực thường bao gồm những tố chất cơ bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hoá, xã hội sự am hiểu đường lối, chính sách của Đảng, của nhà nước, tạo thành chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng xử lý thông tin để giải quyết các vấn đề đặt ra trong công tác lãnh đạo, quản lý một cách khôn khéo, minh bạch, hợp lòng dân và phù hợp với pháp luật Năng lực bao gồm:

- Năng lực tư duy lý luận: đó là tổng hợp các phẩm chất trí tuệ của người công chức đáp ứng yêu cầu phát hiện, nhận biết nhanh nhạy, đúng đắn các vấn

đề thực tiễn ở cơ sở góc độ lý luận, quản lý Đồng thời có những đề xuất sắc bén, khả năng vận dụng sáng tạo, linh hoạt nhằm nâng cao hiệu quả công tác ở cơ quan, đơn vị Năng lực tư duy lý luận có giá trị định hướng đúng đắn nhận thức

và hoạt động của đội ngũ công chức

Luận văn Quản lý công

Để có được năng lực tư duy lý luận đó là sự tiếp thu chủ nghĩa Mác-Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, từ kho tàng tri thức của nhân loại, cập nhật tri thức từ đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và từ sự trải nghiệm trong các phong trào sâu rộng ở địa phương

- Năng lực tổ chức thực tiễn được biểu hiện ở các khả năng sau:

+ Có khả năng thu nhận và xử lý thông tin liên quan đến công tác ở cơ sở một cách nhanh chóng và có hiệu quả, cụ thể, thiết thực

+ Có khả năng đề ra những quyết định có tính chất tình huống cụ thể, chính xác và có tính khả thi cao Nghĩa là, quyết định được đưa ra phải phù hợp với điều kiện hiện có, phù hợp với nhu cầu, lợi ích của xã hội

+ Có khả năng tổ chức thực hiện quyết định, tổ chức bộ máy, khả năng thu hút nhân dân thực hiện nhiệm vụ do thực tiễn đặt ra Đó là khả năng xử lý nhanh nhạy, chính xác những nhiệm vụ cơ bản, trọng tâm trước mắt và lâu dài, biết cách thay đổi biện pháp phù hợp với sự biến đổi tình hình

+ Biết tổ chức công tác kiểm tra thực hiện các quyết định để duy trì, điều chỉnh tiến độ thực hiện quyết định, phát hiện những vấn đề mới nảy sinh để giải quyết, tìm ra những lệch lạc, sai sót để sửa chữa, đảm bảo quyết định được thực hiện chính xác, có hiệu quả

- Năng lực sáng tạo, tính quyết đoán;

+ Năng lực sáng tạo là khả năng tạo ra những giá trị mới về vật chất hoặc tinh thần, đặc biệt là tìm ra được con đường mới, cách giải quyết vấn đề mới trong những tình huống luôn luôn biến đổi ở cơ sở mà không bị gò bó, không bị phụ thuộc vào cái đã có Công chức chuyên môn là gần gũi, làm việc trực tiếp với nhân dân, giải quyết hàng ngày những vấn đề phức tạp nảy sinh, do vậy năng lực sáng tạo đối với đội ngũ công chức là rất cần thiết Đồng thời đó cũng

là sự vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống Đó chính là khả năng tìm ra "lối đi" mới trên con đường quen thuộc, phát hiện ra những cách làm hay khơi dậy mọi nguồn lực sẵn có để tập trung phát triển kinh tế - xã hội

Luận văn Quản lý công

+ Tính quyết đoán là khả năng phán đoán một cách quả quyết, có những quyết định nhanh chóng và dứt khoát, không do dự, không rụt rè, không đùn đẩy, không thoái thác trách nhiệm Tính quyết đoán khác hẳn với tính hách dịch, cửa quyền, liều lĩnh phiêu lưu Nó là sản phẩm của tính kiên quyết, tính chủ động, sự thận trọng, niềm tin vào khoa học và có cơ sở

Các cấp chính quyền ở địa phương là nơi trực tiếp thực thi đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, ở đó đòi hỏi người công chức chuyên môn phải giải đáp kịp thời những vấn đề thực tiễn đặt ra, nếu không sẽ bị ách tắc, dồn ứ công việc làm ảnh hưởng đến cả bộ máy nói chung Chính vì vậy, nếu công chức chuyên môn không có năng lực quyết đoán, trông chờ, ỷ lại vào cấp trên, dựa dẫm vào tập thể thì hiệu quả công việc thấp, hiệu lực của quyết định không cao Nhưng đồng thời, với tính quyết đoán thì người công chức trong các

cơ quan chuyên môn phải dám chịu trách nhiệm về mình những quyết định do mình đưa ra Có được khả năng này yêu cầu công chức phải biết nhận thức được

sự vận động của sự vật, hiện tượng và am hiểu công việc mình đảm trách

- Năng lực làm việc với con người: biểu hiện ở năng lực giao tiếp, đối thoại với nhân dân Do tính chất công việc của công chức trong các cơ quan chuyên môn là phần lớn tiếp xúc với nhân dân nên khả năng giao tiếp là rất quan trọng Chất lượng công việc của họ phụ thuộc rất nhiều vào năng lực giao tiếp Qua giao tiếp mà các mối quan hệ xã hội, cũng như năng lực, phong cách của họ được hoàn thiện, kỹ năng, kỹ xảo được phát triển Như C.Mác nói "sự phát triển của mỗi cá nhân được quy định bởi sự phát triển của tất cả các cá nhân mà

nó quan hệ trực tiếp hay gián tiếp"

Yêu cầu của năng lực làm việc với con người của công chức chuyên môn là phải biết thu hút mọi người tham gia vào công việc chung Biết đặt mình vào vị trí của người khác, biết khiêu gợi tính tích cực của đồng sự, của nhân dân; cư sử lịch sự, tế nhị, nhã nhặn với nhân dân; tôn trọng, khiêm tốn khi tiếp xúc với nhân dân; biết lắng nghe tâm tư nguyện vọng của nhân dân, biết thông cảm và chia sẻ với hoàn cảnh của họ

Luận văn Quản lý công

Từ sự phân tích trên, có thể hiểu năng lực của đội ngũ công chức chuyên môn là tổng hợp các phẩm chất tâm lý mà nhờ nó người công chức biết tiếp thu

dễ dàng các kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, tiến hành các hoạt động có hiệu quả và tuỳ thuộc vào môi trường, nhiệm vụ, vị thế của mỗi công chức trong điều kiện cụ thể để xác định các tiêu chí, phẩm chất tâm lý cần có

* Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao: Là năng lực tiềm ẩn nhưng có thể thông qua các dấu hiệu bên ngoài để đánh giá:

Độ tuổi bình quân: với đội ngũ công chức được trẻ hoá, có sức sống, có khả năng nắm bắt kịp thời những bước tiến của thời đại, năng động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm là nguồn lực vô cùng quý báu của đất nước ta

Thực tế cho thấy, người ở độ tuổi cao thì sự năng động sáng tạo, nhanh nhạy

bị hạn chế Ở họ thường có tư tưởng an phận, ngại va chạm và họ dễ dẫn tới bảo thủ, có tư duy theo lối mòn Nhìn chung, họ thiếu ý chí tiến thủ Còn cán bộ trẻ họ

có nhiều ưu thế về sức khoẻ, khả năng tiếp thu nhanh, nhạy cảm với cái mới giúp

họ đáp ứng và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Tuy nhiên ở họ lại hay bộc lộ tính nóng vội, chủ quan và cẩu thả, thiếu kinh nghiệm thực tiễn

Như vậy, trẻ hoá đội ngũ công chức chuyên môn không có nghĩa là thay đổi toàn bộ đội ngũ công chức "già" bằng những cán bộ trẻ ngay, mà phải có sự kế thừa, kết hợp và bảo đảm tính liên tục giữa các thế hệ công chức Việc sử dụng nhiều thế hệ công chức một mặt phát huy được các thế mạnh của công chức lớn tuổi, như: kinh nghiệm công tác, va chạm thực tiễn; sự vững vàng, chín chắn trong hành động, trong nhận thức; về bản lĩnh chính trị, Mặt khác, hạn chế nhược điểm, uốn nắn lệch lạc, giáo dục đạo đức phẩm chất đối với công chức mới Bác Hồ từng nói " cán bộ mới, vì công tác chưa lâu, kinh nghiệm còn ít,

có nhiều khuyết điểm", "vì vậy, chúng ta phải biết dùng người, sửa chữa những khuyết điểm của họ, giúp đỡ ưu điểm của họ", " người ở đời, ai cũng có chỗ xấu, chỗ tốt, khéo sửa chỗ xấu cho họ" thì họ sẽ mang lại hiệu quả cao trong công tác Nhưng đồng thời, tránh định kiến khi cất nhắc, bố trí công chức trẻ,

Luận văn Quản lý công

nhất là vào các vị trí chủ chốt của cơ quan, nhiều người cho họ là trẻ nên thiếu kinh nghiệm, uy tín, nhất là chưa có đóng góp gì

Trẻ hoá đội ngũ công chức còn là yêu cầu khách quan để bổ sung cho lực lượng công chức sắp hết thời gian công tác, đó là quy luật của tự nhiên, lớp người sau thay lớp người trước, thế hệ trẻ thay thế hệ già

- Đội ngũ công chức chuyên môn phải có trình độ kiến thức, sự hiểu biết về quan điểm, đường lối của Đảng, am hiểu về chính sách, pháp luật của Nhà nước đảm bảo đủ năng lực để làm việc, đáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ mà tổ chức và nhân dân giao phó

Có thể khẳng định, trình độ kiến thức là yếu tố cơ bản góp phần tạo lên chất lượng đội ngũ công chức Chính nhờ có trình độ kiến thức, đội ngũ công chức mới tiếp thu và xử lý được công việc tại cơ quan, đơn vị Trình độ kiến thức của công chức chuyên môn bao gồm:

+ Trình độ văn hoá: Công chức chuyên môn phải có trình độ văn hoá phổ thông tối thiểu, đây là một đòi hỏi khách quan vì nó là cơ sở, tiền đề cho việc nhận thức và tiếp thu các tri thức khác

Với xu thế hiện, nay tri thức hoá các mặt đời sống xã hội, thông tin và tri thức đang trở thành nguồn lực cơ bản để phát triển thì đòi hỏi đội ngũ công chức chuyên môn, những người thay mặt Nhà nước thực hiện nhiệm vụ chính trị - văn hoá - xã hội ở địa phương là phải có trình độ nhất định

+ Trình độ lý luận chính trị: là những người triển khai, tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách đòi hỏi đội ngũ công chức chuyên môn phải có trình độ lý luận nhất định Đồng thời, có trình độ lý luận sẽ giúp công chức chuyên môn có bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng nhận thức các quy luật vận động của kinh tế, từ đó áp dụng vào việc tổ chức thực hiện nhiệm

chuyên môn phải có trình độ chuyên môn phù hợp với công việc được giao Muốn đảm đương và hoàn thành tốt nhiệm vụ, ngoài việc phải nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ

sở, đội ngũ công chức chuyên môn phải có trình độ chuyên môn nhất định, phù hợp với nhiệm vụ công tác của mình Ngoài ra, để hoàn thành tốt công việc người công chức chuyên môn còn phải có thêm trình độ, kiến thức nhất định trong một số lĩnh vực như: kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quản lý kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội

Những kiến thức trên có quan hệ mật thiết với nhau, vừa là tiền đề, vừa là điều kiện bổ sung cho nhau, trong đó học vấn là cốt lõi dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; kiến thức chuyên môn là cơ sở để đảm đương mặt, lĩnh vực công tác được giao, đó là những tiêu chí cơ bản đánh giá chất lượng công chức chuyên môn

Công chức chuyên môn là những người làm việc, tiếp xúc với nhân dân, do

đó muốn làm được việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao còn phải được dân tin, dân yêu, dân phục Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ "Muốn được dân tin,dân yêu, cán bộ phải tự mình làm đúng đời sống mới Nghĩa là phải siêng năng, tiết kiệm, trong sạch, chính đáng Nếu không thực hành bốn điều đó, mà muốn được lòng dân, thì cũng như bắc dây leo trời" Do vậy, để hoàn thành tốt nhiệm

vụ được giao, người công chức chuyên môn phải có phẩm chất đạo đức cách mạng, đó là "gốc" của con người Bác Hồ thường nói "phải có chính trị trước rồi

có chuyên môn; chính trị là đức, chuyên môn là tài Có tài mà không có đức là hỏng đức phải có trước tài".9

Tóm lại, đội ngũ công chức chuyên môn có chất lượng là một đội ngũ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất và trình độ, năng lực, có khả năng nắm bắt được những yêu cầu của thời đại, có đủ đức, đủ tài và ý chí để tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn của cuộc sống một cách có hiệu quả, nâng cao trình độ văn hoá, dân trí, đời sống vật chất và tinh thần nhân dân; xây dựng một thiết chế dân chủ, văn minh ở cơ sở

Luận văn Quản lý công

1.4 Hệ thống các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh

Các cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và công tác của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ, cơ quan ngang Bộ ở Trung ương Theo quy định tại Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ Cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cụ thể như sau [10]

Sở Nội vụ:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức

bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các

cơ quan, tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng

Sở Tư pháp:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; kiểm soát thủ tục hành chính; phổ biến, giáo dục pháp

Luận văn Quản lý công

luật; pháp chế; công chứng, chứng thực; nuôi con nuôi; trọng tài thương mại; hộ tịch; quốc tịch; lý lịch tư pháp; bồi thường nhà nước; luật sư, tư vấn pháp luật; trợ giúp pháp lý; giám định tư pháp; hòa giải cơ sở; bán đấu giá tài sản; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật

Sở Kế hoạch và Đầu tư:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất về

cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn viện trợ phi chính phủ; đấu thầu; đăng ký kinh doanh; tổng hợp

về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân

Sở Tài chính:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Tài chính; ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước; các quỹ tài chính nhà nước; đầu tư tài chính; tài chính doanh nghiệp;

kế toán; kiểm toán độc lập; giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phương theo quy định của pháp luật

Luận văn Quản lý công

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy sản; thủy lợi và phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản, muối theo quy định của pháp luật

Sở Giao thông vận tải:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đô thị; vận tải; an toàn giao thông; quản lý, khai thác, duy tu, bảo trì hạ tầng giao thông đô thị gồm: Cầu đường bộ, cầu vượt, hè phố, đường phố, dải phân cách, hệ thống biển báo hiệu đường bộ, đèn tín hiệu điều khiển giao thông, hầm dành cho người đi bộ, hầm cơ giới đường bộ, cầu dành cho người đi bộ, bến xe, bãi đỗ xe

Sở Xây dựng:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Quy hoạch xây dựng và kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; quản

lý chất thải rắn thông thường tại đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị; công viên, cây xanh

đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sỹ; kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, không bao gồm việc quản lý khai thác, sử dụng, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đô thị; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng

kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; thị trường bất động sản; vật liệu xây dựng

Đối với thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, chức năng tham mưu

về quy hoạch xây dựng và kiến trúc do Sở Quy hoạch - Kiến trúc thực hiện

Sở Tài nguyên và Môi trường:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trường; khí tượng thủy

Luận văn Quản lý công

văn; biến đổi khí hậu; đo đạc và bản đồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển

và hải đảo (đối với các tỉnh có biển, đảo)

Sở Thông tin và Truyền thông:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Báo chí; xuất bản; bưu chính; viễn thông; tần số vô tuyến điện; công nghệ thông tin; điện tử; phát thanh và truyền hình; thông tin đối ngoại; bản tin thông tấn; thông tin cơ sở; hạ tầng thông tin truyền thông; quảng cáo trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người

có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo (không bao gồm nội dung quảng cáo quy định tại Khoản 10 Điều này); việc sử dụng Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca

và chân dung Chủ tịch Hồ Chí Minh theo quy định của pháp luật

Sở Giáo dục và Đào tạo:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Chương trình, nội dung giáo dục và đào tạo; nhà giáo và công chức, viên chức quản lý giáo

Luận văn Quản lý công

dục; cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ

Sở Y tế:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh; phục hồi chức năng; giám định y khoa, pháp y, pháp y tâm thần; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược;

mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình Thanh tra tỉnh:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

Văn phòng Ủy ban nhân dân:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về: Chương trình, kế hoạch công tác; tổ chức, quản lý và công bố các thông tin chính thức về hoạt động của

Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; đầu mối Cổng thông tin điện tử, kết nối hệ thống thông tin hành chính điện tử chỉ đạo điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; quản lý công báo và phục vụ các hoạt động chung của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân và các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý văn thư - lưu trữ và công tác quản trị nội bộ của Văn phòng

Sở Ngoại vụ:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Công tác ngoại vụ và công tác biên giới lãnh thổ quốc gia (đối với những tỉnh có đường biên giới)

Sở Ngoại vụ được thành lập khi đáp ứng các tiêu chí sau:

a) Có đường biên giới trên bộ và có cửa khẩu quốc tế hoặc quốc gia;

b) Đối với những tỉnh không có đường biên giới, nhưng phải có đủ các điều kiện sau:

Luận văn Quản lý công

- Có các Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao, Khu kinh tế

mở, Khu kinh tế cửa khẩu được Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập;

- Có khu du lịch quốc gia hoặc di sản văn hóa được UNESCO công nhận Những tỉnh không đủ tiêu chí thành lập Sở Ngoại vụ thì được thành lập Phòng Ngoại vụ thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Phòng Ngoại vụ chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bảo đảm cơ sở vật chất và hành chính quản trị cho hoạt động của Phòng Ngoại vụ

số nước ta và nước láng giềng thường xuyên qua lại

Đối với những tỉnh có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nhưng chưa đáp ứng các tiêu chí như trên thì thành lập Phòng Dân tộc (hoặc bố trí công chức) làm công tác dân tộc thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Phòng Dân tộc (hoặc công chức) làm công tác dân tộc chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đảm bảo cơ sở vật chất và hành chính quản trị cho hoạt động của Phòng Dân tộc

Vai trò của công chức trong cơ quan chuyên môn

Nói về trách nhiệm, vai trò của cán bộ, công chức sau Cách mạng tháng

Luận văn Quản lý công

8/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Chúng ta phải hiểu rằng, các cơ quan của Chính phủ từ toàn quốc cho đến các làng, đều là công bộc của dân, nghĩa là để gánh vác việc chung cho dân chứ không phải để đè đầu dân như trong thời kỳ dưới quyền thống trị của Pháp, Nhật Việc gì lợi cho dân, ta phải hết sức làm Việc gì hại đến dân ta phải hết sức tránh Chúng ta phải yêu dân, kính dân thì dân mới yêu ta, kính ta” Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới là nhiệm vụ cấp bách đặt ra hiện nay, đòi hỏi các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể phải thực hiện đồng bộ các giải pháp, trong đó coi trọng phương pháp tuyển dụng nhân sự đáp ứng tất cả các tiêu chí cần thiết của vị trí công việc; đánh giá đúng năng lực thực hiện công việc thực tế của công chức; tạo động cơ, động lực làm việc đúng đắn; tạo môi trường, cơ chế, chính sách, khuôn khổ pháp lý cho hoạt động công chức, công vụ thông suốt Có như thế thì trong tương lai mới có thể xóa đi tình trạng 30% công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, hướng đến chỉ số ngày càng tăng số lượng công chức có chất lượng cao, làm việc mẫn cán, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, thực sự là công bộc của nhân dân

Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến cán bộ, coi đây là vấn đề then chốt Người đánh giá: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”

Quan điểm lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin và qua thực tiễn cách mạng

ở các nước, các Đảng cộng sản và công nhân quốc tế đều chứng minh và khẳng định vai trò quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ

Công chức có vị trí, vai trò quan trọng đối với cơ quan, tổ chức, là thành viên, phần tử cấu thành tổ chức bộ máy Có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động của tổ chức Hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào công chức Công chức tốt sẽ làm cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng, công chức kém sẽ làm cho bộ máy tê liệt

Đảng ta luôn coi đội ngũ công chức có vai trò quyết định đối với sự nghiệp cách mạng Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa VII) khẳng định

Luận văn Quản lý công