Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi (tt)

Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ HUYỀN MY CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ HỒNG HUY Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơng chức chất lượng cơng chức hành nhà nước có vị trí vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước từ Trung ương đến sở Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hệ trực tiếp từ hiệu hoạt động đội ngũ cơng chức hành nhà nước Xác định tầm quan trọng đó, năm gần đây, Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, đồng thời áp dụng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành Nhờ vậy, chất lượng đội ngũ ngày nâng cao, dần đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị, kinh tế thời kỳ Thực kế hoạch phát triển, đảm bảo quản lý kinh tế xã hội hiệu máy quản lý hành nhà nước Trong năm tới, tỉnh Quảng Ngãi cần trọng tới cơng tác hành nâng cao lực, chất lượng đội ngũ công chức nhiệm vụ trọng tâm Tuy nhiên, thực tế cho thấy chất lượng công chức quan chun mơn chưa đồng nhiều vấn đề bất cập Chất lượng phận công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, yêu cầu đổi hội nhập Vậy, để có đội ngũ cơng chức chun mơn địa bàn tỉnh có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chuyên" góp phần tạo chuyển biến tích cực việc thực thi cơng vụ, phục vụ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, việc nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh cấp thiết Nhìn chung, tỉnh chưa có giải pháp đồng hiệu phù hợp với đặc thù địa phương nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Với thực trạng nhiều bất cập, đứng trước yêu cầu Đảng Nhà nước đẩy mạnh CNH-HĐH, chủ trương xây dựng nơng thơn năm Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi” yêu cầu tất yếu khách quan, phù hợp với lý luận thực tiễn Các nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nội dung quan trọng công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức Vấn đề nhận quan tâm tìm hiểu, nghiên cứu cấp, ngành, nhiều nhà lãnh đạo, nhà khoa học nước Một số đề tài nghiên cứu, sách, tạp chí có liên quan cơng bố như: - Nguyễn Duy Gia (1990),Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước,Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội - Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách lề lối làm việc cán công chức theo tư tưởng Hồ chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội - Bộ Khoa học Công nghệ (2003),Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân - Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Ngồi có nhiều luận văn, chuyên đề nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức cấp (tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương, huyện/thành phố trực thuộc tỉnh, cấp sở) tỉnh, thành phố nước Tuy nhiên luận văn, chuyên đề nghiên cứu cụ thể thực trạng tỉnh Quảng Ngãi Mặt khác, với thay đổi nhanh chóng kinh tế, xã hội tác động đến tỉnh Quảng Ngãi chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi có thay đổi khơng nhỏ Vì đề Chất lượng đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi” đạt kết định việc góp phần hồn thiện cơng tác sử dụng, quản lý cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Quảng Ngãi Những quan điểm, nhận định, đánh giá cơng trình khoa học liên quan đến đề tài tác giả nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc.Đề tài luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu cách nghiêm túc riêng thân tác giả chưa công bố hình thức Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực phép công bố Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng, từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi quản lý phát triển kinh tế, xãhội 3.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức quan chuyên môn; - Đánh giá thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi; - Phân tích yếu tố ảnh huởng đến chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi năm qua Công chức chuyên môn nhân lực làm việc sở, ngành khối quản lý nhà nước thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Căn theo quy định Điều 4, Chương 1, Luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung Nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 Phạm vi không gian Không gian nghiên cứu đề tài quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi thời gian Số liệu sử dụng nghiên cứu năm, từ năm 2014 đến năm 2016 Đề xuất định hướng phát triển đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lênin; quan điểm, đường lối, chủ trương sách Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật Nhà nước công chức hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp phân tích, tổng hợp + Phương pháp nghiên cứu tài liệu, tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê, so sánh + Lý luận khoa học quản lý, hành kinh tế học để xem xét phân tích giải vấn đề nghiên cứu + Luận văn có sử dụng kết nghiên cứu nước công bố liên quan đến đề tài + Phương pháp phiếu điều tra, nghiên cứu thực nghiệm + Phương pháp xử lý số liệu toán thống kê Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa có bổ sung hồn thiện sở khoa học công chức, chất lượng công chức, chất lượng công chức cấp tỉnh tổng kết kinh nghiệm giới nội dung liên quan Qua việc đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức hành cấp tỉnh, tác giả đề xuất phương hướng đưa giải pháp để nâng cao chất lượng công chức hành cấp tỉnh để đáp ứng yêu cầu cải cải cách công vụ, công chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn ứng dụng, triển khai việc nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu chương: Chương 1: sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUÔC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1.Khái niệm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực nguồn lực người nghiên cứu nhiều khía cạnh Do có nhiều khái niệm khác nguồn nhân lực Nguồn nhân lực hiểu nguồn lực người quốc gia, vùng lãnh thổ, phận nguồn lực có khả huy động, quản lý tham gia vào trình phát triển kinh tế xã hội Nguồn nhân lực bao gồm trình độ tay nghề, chun mơn, kiến thăng toàn lực tiềm để phát triển Nguồn nhân lực theo nghĩa hẹp thể khả lao động xã hội 1.1.2 Khái niệm công chức Theo khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 nước ta công chức quy định: công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máylãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật [4] 1.1.3.Khái niệm công chức chuyên môn cấp tỉnh Công chức chuyên môn cấp tỉnh người làm việc thường xuyên máy nhà nước Là người hoạt động, công tác quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, đảm nhiệm chức quản lý nhà nước Vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức Nhà nước cấp tỉnh trạng thái định đội ngũ công chức Nhà nước, thể mối quan hệ phối hợp, hợp tác yếu tố, thành viên cấu thành nên chất bên đội ngũ công chức Nhà nước 1.1.4 Khái niệm chất lượng cơng chức chun mơn Từ đặc điểm trên, khái niệm: Chất lượng công chức tổng hợp chất lượng công chức, đánh giá thơng qua tiêu chí phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ khả thích ứng, đáp ứng yêu cầu thực có hiệu nhiệm vụ giao mặt lĩnh vực cơng tác cấp quyền 1.2 Một số tiêu chuẩn công chức Tiêu chuẩn công chức quy định cụ thể yêu cầu trình độ, lực, phẩm chất đạo đức người cơng chức theo tiêu chí định ngành nghề, chuyên môn riêng biệt Tiêu chuẩn công chức nhà nước ban hành, áp dụng thống công vụ Tiêu chuẩn cơng chức có ý nghĩa vơ quan trọng việc xây dựng đội ngũ cơng chức quy đại, đòi hỏi bách cơng cải cách hành nhà nước, thể hiện: q trình tuyển dụng, đánh giá công chức Tiêu chuẩn công chức xếp công chức vào ngạch bậc khác nhau, chỗ dựa để đề bạt công chức vào chức vụ khác máy nhà nước Vì vậy, tiêu chuẩn cơng chức nội dung quan trọng để xây dựng nâng cao trình độ đội ngũ cơngchức 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn *Về phẩm chất đạo đức *Về phẩm chất trị *Về trình độ lực 1.4 Hệ thống quan chuyên môn cấptỉnh Sở Nội vụ: Sở Tư pháp: Sở Kế hoạch Đầu tư: Sở Tài chính: Sở Cơng Thương: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Sở Giao thông vận tải: Sở Xây dựng: Sở Tài nguyên Môi trường: Sở Thông tin Truyền thông: Sở Lao động - Thương binh Xã hội: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch: Sở Khoa học Công nghệ: Sở Giáo dục Đào tạo: Sở Y tế: Thanh tra tỉnh: Văn phòng Ủy ban nhân dân: Sở Ngoại vụ: Ban Dân tộc: Vai trò cơng chức quan chun mơn Cơng chức có vị trí, vai trò quan trọng quan, tổ chức, thành viên, phần tử cấu thành tổ chức máy Có quan hệ mật thiết với tổ chức định hoạt động tổ chức Hiệu hoạt động tổ chức, máy phụ thuộc vào công chức Công chức tốt làm cho máy hoạt động nhịp nhàng, công chức làm cho máy tê liệt 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Chế độ sách nhà nước Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Cơ sở vật chất phục vụ cho cơngviệc Quy hoạch ln chuyển cơngchức Trình độ học vấn trình độ chun mơn 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức sở số nước giới Kinh nghiệm Nhật Bản Kinh nghiệm Trung Quốc Kinh nghiệm Singapore Bài học rút từ kinh nghiệm từ nghiên cứu thực tiễn Từ thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức quốc gia trên, rút số kinh nghiệm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nước ta Tiểu kết chương Chương lên lý luận Công chức, công chức quan cấp tỉnh, chất lượng công chức nói chung quan chun mơn nói riêng Chương nêu lên quan chuyên môn theo quy định hiên chức nhiệm vụ cụ thể, sở giúp hình dung quan chuyên môn công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Nội dung chủ yếu cốt lõi nêu chương nêu lên tiêu chí đánh giá chất lượng công chức nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh để có sở nêu lên thực trạng đánh giá thực trang chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi chương môn phân theo ngạch công chức tỉnh Quảng Ngãi Số lượng công chức chuyên viên cao cấp toàn tỉnh 23 người (chiếm 1,85% tổng số cơng chức), cơng chức có ngạch chun viên tương đương chiếm số lượng lớn với 929 người (chiếm 74,55%) Cơng chức có ngạch nhân viên cấp tỉnh có người (chiếm 0,08%) Bảng 2.1: công chức quan chuyên môn phân theo ngạch công chức tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 STT Ngạch công chức Số lượng Cơ cấu Chuyên viên cao cấp 23 1.85 tươngđương Chuyên viên tương 219 17.58 đương Chuyên viên tương đương 929 74.55 Cán tương đương 74 5.94 Nhân viên 0.08 Tổng số 1246 100.00 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ngãi 2.2.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn phân theo độ tuổi Công chức tỉnh Quảng Ngãi quan chuyên môn phân bố tương đối đồng với độ tuổi khác Số lượng công chức độ tuổi từ 31 - 40 tuổi chiếm đa số với 498 người (chiếm 39,96%) Công chức chuyên môn có độ tuổi từ 41 đến 50 từ 50 tuổi trở lên có số lượng gần nhau, tương đối chiếm 20% tổng số công chức chuyên môn tồn tỉnh Bảng 2.2.Cơng chức quan phân theo độ tuổi tỉnhQuảng Ngãi năm 2016 ĐVT: Người STT Nội dung Tổng số Tổng 1246 Dưới 31 224 10 Đến 40 Đến 50 Đến 60 498 257 267 100 17.98 39.96 20.63 21.43 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ngãi,2016 2.2.3 Chất lượng công chức quan chun mơn phân theo trình độ chun mơn Trình độ chuyên môn thước đo tiêu chuẩn chất lượng công chức, viên chức Đây ban đầu để đánh giá, xem xét cơng chức có đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ hay khơng Bảng 2.3.Trình độ chun mơn cơng chức chun mơn tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 Trình độchun mơn Số lượng (Người) Tỉ lệ(%) Tổng số 1246 100.00 Tiến sĩ 14 1.12 Thạc sĩ 189 15.17 Đại học 900 72.23 Cao đẳng 33 2.65 Trung cấp 107 8.59 Sơ cấp 0.24 Nguồn: Sở nội vụ tỉnh Quảng Ngãi,2016 Bảng 2.4 Trình độ chun mơn cơng chức quan chuyênmôn tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 ST T Tỷ lệ (%) Nội dung Tổng số Tỷ lệ (%) Tổ ng Tiến sĩ Trình độ chuyên môn Thạc Đại Cao Trung sĩ học đẳng cấp Sơ cấp 124 14 189 900 33 107 100 1,12 15,16 72,23 2,648 8,587 0,24 Nguồn: Sở nội vụ tỉnh Quảng Ngãi,2016 2.2.5 Chất lượng công chức quan chuyên môn phân theo trình độ trị quản lý nhà nước 11 Việc xác định trình độ lý luận trị cán bộ, đảng viên nhằm đảm bảo thống tiêu chuẩn trình độ lý luận trị Đảng; làm sở xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức lý luận trị thực sách cán bộ, đảng viên Bảng 2.5.Công chức quan chun mơntheo trình độ trị QLNN năm 2016 ST T Đơn vị Tổng số Tỷ lệ % Trình độ Lý luận trị Tổng Trình độ Quản lý nhà nước CVC CVC CV C Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp 1246 30 177 447 139 62 282 651 100 00 2.41 14.21 35.87 11.1 4.98 22.63 52.25 Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Ngãi, 2016 2.2.6 Chất lượng công chức quan chun mơn phân theo trình độ ngoại ngữ tin học Hiện nay, số lượng công chức có trình độ tin học từ trung cấp trở lên quan chuyên môn cấp tỉnh 59 người (chiếm 4,74%), ngồi phần lớn cơng chức có chứng tin học (chiếm 85,76%) Bảng 2.6 Thực trạng chất lượng công chức quan chuyên mơn theo trình độ tin học ngoại ngữ năm 2016 Tin học ST T Nộ dung Tổng số Tỷ lệ Trun g cấp trở lên Chứng Đại học trở lên Ngại ngữ Ngoại ngữ khác Đại Chứn Chứn học g g trở chỉ lên 1246 59 1068 98 1010 12 10 36 100 4,74 85,71 7,8 81,06 0,96 0,80 2,89 Tổng số Anh Văn 12 Tiến g dân tộc Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Ngãi, 2016 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1.Thực trạng tuyển dụng quy hoạch công chức quan chuyên môn Việc tuyển dụng, xét tuyển công chức thực theo quy định Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số 13/2010/TT- BNV Bộ Nội vụ; cơng chức tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển, ngoại trừ số trường hợp tiếp nhận không qua thi tuyển Số lượng công chức tuyển dụng luân chuyển quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi thể bảng 2.7 2.3.2 Hoạt động đào tạo nâng cao trình độ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Hàng năm, địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cấp ủy Đảng tổ chức thường xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể cán bộ, chuyên viên nhằm nâng cao hiệu công việc, chất lượng chuyên môn thông quan hệ thống giáo dục nước sở đào tạo địa phương Hoạt động đào tạo cụ thể thể chi tiết trogn bảng 2.8 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực chế độ, sách; khen thưởng, kỷ luật Trong thời gian qua, chế độ sách đội ngũ cơng chức mà đặc biệt sách tiền lương bước điều chỉnh, cải thiện góp phần bước ổn định đời sống cho cơng chức Tuy nhiên, chế độ sách mơi trường làm việc chưa đủ sức khuyến khích người tài; người động, sáng tạo, làm việc có hiệu quả; tình trạng bình qn chủ nghĩa, cào bằng, làm nản lòng cơng chức Chính sách tiền lương có cải tiến 13 lạc hậu, chưa đủ bù đắp giá trị sức lao động công chức; chưa đảm bảo cho cơng chức có sống ổn định, chun tâm vào cơng việc Chính sách nâng ngạch, nâng bậc lương nặng thâm niên, chưa phản ánh chất lượng hiệu công tác cơng chức Chính sách thu hút, tập hợp người tài vào làm việc quan nhà nước tỉnh ban hành chưa đủ mạnh, thiếu đồng nên chưa đủ sức thu hút Do chế độ sách mà đặc biệt chế độ tiền lương chưa đáp ứng yêu cầu cơng chức nên xảy tình trạng số cơng chức tạo nguồn thu nhập thêm cách dựa vào vị trí cơng tác phân cơng để hưởng khoản thu nhập tiền lương Bảng 2.10 Thực trạng hoạt động khen thưởng kỷ luật công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 Tổng số công chức chuyên môn Công chức khen thưởng Trong đó: - Khen thưởng cấp Trung ương - Khen thưởng cấp tỉnh - Khen thưởng quan - Khen thưởng khác Công chức bị kỷ luật 1246 1034 18 186 480 350 100.00 82.99 1.44 14.93 38.52 28.09 0.48 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ngãi 2.4 Đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc chun mơn cơng chức Trong năm qua, công chức chuyên viên quan chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi đạt thành tích quan trọng cơng xây dựng phát triển kinh tế, xã hội Được nhân dân ban ngành đánh giá cao vai trò quản lý vĩ mơ Nhà nước Đội ngũ cơng chức chun mơn có hoạt 14 động thiết thực thể vai trò cá nhân đồn thể Bảng 2.11 Thực trạng hồn thành cơng việc cán quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 ĐVT: Người Trong STT Nội dung Tổng Tổng số Tỷ lệ % 1246 100 Hoàn thành xuất sắc 714 57,30 Hoàn thành Khơng hồn thành Kỷ luật 503 40,37 29 2,33 0,48 Nguồn: Tổng hợp sở Nội vụ Quảng Ngãi 2016 Bảng 2.12: Thực trạng hồn thành cơng việc cán quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi năm 2016 STT Nội dung Trình độ chun mơn Ý thức tổ chức kỷ luật Sự nhạy bén, sáng tạo Tinh thần hợp tác, làm việc nhóm Quan hệ với quần chúng nhân dân Năng lực tổ chức, quản lý Tốt Cấp đánh giá Khá T Bình Yếu Tốt Cơ quan đánh giá Khá T Bình Yếu 714 503 29 744 490 17 798 434 18 825 415 12 673 508 65 692 500 56 680 519 50 672 515 62 874 328 49 898 328 26 397 723 127 442 783 26 (Tổng hợp từ kết đánh giá công chức sở năm 2016) *Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, Đội ngũ công chức quan chun mơn xuất cơng chức lớn tuổi, mang nặng tư tưởng chậm chễ phát triển 15 Thứ hai, số quy định bất hợp lí quy định pháp luật hành: Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên môn, cán bộ, công chức chủ chốt, chưa thật sát với yêu cầu thực tiễn Thức tư: Trong quan chuyên mơn, người cơng chức bị động phát minh sáng kiến nâng cao hiệu công việc 2.3.2 Đánh giá hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn cấptỉnh Hiện nay, việc tham gia đào tạo thực trung tâm đào tạo tỉnh gửi đào tạo trường chuyên nghiệp trung ương Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên môn có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng tác, thực nhiệm vụ chuyên môn Bảng 2.13: Đánh giá chương trình đào tạo nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ngãi ST T Nội dung Đối tượng đào tạo Nội dung chương trình Cơ sở đào tạo Trang thiết bị, vật chất Tài liệu phục vụ học tập Phương pháp giảng dạy Thời gian đào tạo Kinh phí hỗ trợ Hợp lý S Tỷ lượng lệ 86.6 65 96.0 72 65.3 49 85.3 64 88.0 66 57.3 43 81.3 61 85.3 64 Không hợp lý S Tỷ lượng lệ Không ý kiến S Tỷ lệ lượng 4.00 9.33 1.33 2.67 12.0 17 22.67 4.00 10.67 10.67 1.33 10.6 24 32.00 6.67 12.00 0.00 11 14.67 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra,2016 16 2.3.4 Phân tích SWOT đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn cấptỉnh Qua nghiên cứu, đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi cho thấy: quản lý, phát triển thực chuyên môn đội ngũ công chức cấp tỉnh Quảng Ngãi đạt yêu cầu Phần lớn cơng chức khơng ngừng tu dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng nhu cầu phát triển quản lý kinh tế, xã hội địa bàn Tuy nhiên, thực công vụ không tránh khỏi sai sót, khuyết điểm nhiệm vụ Đảng, Nhà nước, Tỉnh ủy tổ chức giao phó Chi tiết ma trận SWOT thể bảng 3.14 Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành dân chủ, bước đại hóa vấn đề tuyển dụng xây dựng đội ngũ cơng chức có ý nghĩa định hết mà cần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn 2.3.1.1 Ảnh hưởng quy hoạch, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Các quan, đơn vị trọng công tác xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức theo quy định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác cho giai đoạn Vai trò cấp ủy quyền thể rõ ràng, cụ thể có phối hợp chặt chẽ công tác xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức Bảng 3.15 Ảnh hưởng công tác quy hoạch, bồi dưỡng đào tạo đến chất lượng công chức quan chuyên môn STT Nội dung Công tác tuyển dụng Sử dụng hợp lý công chức chuyên môn Công tác đào tạo bồi Ảnh hưởng S lượng Tỷ lệ Không ảnh hưởng S lượng Tỷ lệ Không ý kiến S lượng Tỷ lệ 63 84.00 2.67 10 13.33 70 93.33 0.00 6.67 73 97.33 0.00 2.67 17 dưỡng Công tác đánh giá chất lượng công chức hàng năm Công tác quy hoạch hàng năm Việc đề bạt, bổ nhiệm Quan tâm đời sống tinh thần Chính sách thu hút nhân tài 65 86.67 12.00 1.33 67 89.33 5.33 5.33 63 84.00 10.67 5.33 58 77.33 4.00 14 18.67 72 96.00 0.00 4.00 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra,2016 2.3.1.3 Ảnh hưởng quản lý, sử dụng tinh thần trách nhiệm cơng chức Việc bố trí, sử dụng cơng chức cấp tỉnh thời gian qua đảm bảo ngành nghề đào tạo; phát huy lực, sở trường công chức 2.3.1.5.Ảnh hưởng điều kiện làm việc chế độ, sách Nhà nước công chức chuyên môn cấptỉnh Hiện nay, trụ sở điều kiện làm việc quan chuyên môn kiên cố hóa, phòng ban làm việc tương đối tiện nghi đầy đủ thiết bị Bảng 2.16 Ảnh hưởng điều kiện làm việc chế độ, sách Nhà nước chất lượng công chức chuyên môn cấp tỉnh STT Nội dung Cơ sở hạ tầng trang thiết bị phục vụ Ảnh hưởng S lượng Tỷ lệ 65 86.67 18 Không ảnh hưởng S lượng Tỷ lệ 8.00 Không ý kiến S lượng Tỷ lệ 5.33 cơng việc Chính sách tiền lương Chính sách BHXH Chính sách BHYT 68 90.67 4.00 5.33 54 72.00 13 17.33 10.67 45 60.00 12 16.00 18 24.00 Nguồn: Tổng hợp số liệu điềutra,2016 2.3.1.6 Môi trường làm việc Cán cơng chức quan có lập trường tư tưởng vững vàng, tinh thần đồn kết, hòa thuận nghiêm chỉnh chấp hành phân công điều động công tác tổ chức, không ngừng phát huy sáng tạo chủ động khắc phục khó khăn để hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn giao, góp phần đẩy mạnh nghiệp phát triển kinh tế xã hội toàntỉnh Tiểu kết chương Trên sở lý luận chương 1, chương vào đánh giá thực trang chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dan tỉnh Quảng Ngãi dự tiêu chí trình độ chun mơn, trình dộ văn hóa, trình độ trị, Quản lý nhà nước… Trên sở tổng thể công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn có so sánh để đánh giá dựa tiêu chuẩn quy định đánh giá hàng năm đánh giá đồng nghiệp, lãnh đạo thơng qua tiêu chí cho sẵn Trong chương 2, Luận văn sử dụng số liệu sơ cấp từ nguồn điều tra để đánh giá chất lượng công chức thuộc quan chuyên môn, điểm tiêu chí đánh giá mang tính khách quan, ko theo quy chuẩn định trước nên có tính thực tiễn cao Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng công chức, luân văn mặt đạt mà mạnh dạn đưa luận điểm, 19 ý kiến hạn chế để sở đề xuất giải pháp chương Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Căn đưa giải pháp 3.1.1 Chủ trương, sách Nhà nước cơng chức quan chuyên môn cấp tỉnh Các văn quy phạm Đảng, Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi Căn vào nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Nhu cầu nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Bảng 3.1 Nhu cầu học tập đào tạo công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi STT Nội dung Trình độ chun mơn a Ngắn hạn b Dài hạn Trình độ quản lý nhà nước Trình độ lý luận trị Trình độ ngoại ngữ tin học Các kỹ khác Mức độ càn thiết (n=75_ Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết S lượng Tỷ lệ S lượng Tỷ lệ S lượng Tỷ lệ 25 50 33.33 66.67 41 25 54.67 33.33 12.00 0.00 68 90.67 9.33 0.00 45 60.00 28 37.33 2.67 55 73.33 20 26.67 0.00 55 73.33 18 24.00 2.67 20 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra,2016 Bảng 3.2: Nhu cầu học tập, nâng cao số kỹ phát triển công chức chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi STT Kỷ Số lượng Tỷ lệ Thuyết trình 68 90.67 Giao tiếp 65 86.67 Điều hành nhóm 55 73.33 Dân vận 47 62.67 Đàm phán 58 77.33 Quản lý vấn đề xung đột 54 72.00 Truyền thông 52 69.33 Lãnh đạo 73 97.33 Quản lý điều hành 55 73.33 10 Xác định mục tiêu lập kế hoạch 43 57.33 11 Tổ chức thực kế hoạch 38 50.67 12 Tổ chức quản lý nhân 72 96.00 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra,2016 3.2 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Hồn thiện cơng tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, nâng ngạch, điều động, luân chuyển, biệt phái cơng chức chun mơn cấp tỉnh Hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật công chức, quản lý đánh giá công chức chuyênmôn Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên môn cấptỉnh Các giải pháp khác điều kiện môi trường, phương tiện làm việc công chức quan chuyên môn Xây dựng thực tốt quy chế làm việc sở, ban 21 ngành sở quy định chức năng, nhiệm vụ giao, xác định rõ mối quan hệ đơn vị chức năng, cán bộ, công chức, viên chức giải thủ tục hành cho tổ chức cá nhân Ban hành thực nghiêm chuẩn mực cán bộ, công chức việc tiếp cơng dân, thường xun tiến hành khảo sát mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân cơng tác cải cách hành 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với công chức quan chuyên môn Công chức phải không ngừng nâng cao chuyên môn, trình độ để đáp ứng yêu cầu thời đại; ứng dụng bắt kịp tiến công việc nhằm nâng cao hiệu chuyên môn Công chức quan chuyên môn cấp tỉnh phải không ngừng tự học, tự đào tạo để phát triển thân, nâng cao trình độ Đồng thời, cơng chức chuyên môn phải không ngừng tu dưỡng đạo đức cách mạng thời kỳ mới, tránh xa đọa, quan liêu, gây ảnh hưởng tiêu cực cho tổ chức, quan xã hội 3.3.2.Đối với Tỉnh ủy quan chuyên môn trực thuộc UBND Tỉnh Từng quan chuyên môn tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cơng chức dự báo nhu cầu công chức sở cách khoa học Đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức chuyên môn cho giai đoạn, phù hợp với điều kiện đặc điểm quân; sở lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể năm cho loại công chức theo quy hoạch 3.3.3.Đối với Nhà nước hệ thống văn pháp luật Nhà nước cơng cụ quản lý kinh tế xã hội cần thiết phải tạo chế thơng thống phù hợp với công chức chuyên môn để thực phát triển Quy trình xây dựng quy 22 hoạch đảm bảo mở rộng dân chủ, khách quan phát nguồn Thông qua hội nghị tạo điều kiện để côngchức tham gia giới thiệu, tạo phong trào thi đua, cạnh tranh lành mạnh quan, đơn vị Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng công chức chương 2, chương 3, sở định hướng Đảng nhà nước, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn nêu lên giải pháp có tính thiết thực, thực tiễn cao áp dụng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức thuộc quan chuyên môn Luân văn sử dụng số liệu sơ cấp cầu đào tạo bồi dưỡng thân công chức loại hình cần đào tạo bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu công chức Đây điểm Luận văn mà tác giả mạnh dạn đưa vào để đánh giá khái quát thực tiễn Trên sở giải pháp, chương đưa kiến nghị có tính định hướng chung kiến nghị để thực giải pháp nêu chương KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước mối quan hệ với số lượng, kết cấu q trình hình thành phát triển cơng chức Trên sở hệ thống hố lý luận cơng chức hành nhà nước, chất lượng cơng chức hành nhà nước, nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới từ rút số kinh nghiệm vận dụng cho tỉnh Quảng 23 Ngãi, luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ công chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh chưa cao, chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm 06 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Bên cạnh giải pháp thuộc tỉnh cần có số giải pháp đồng từ phía Chính phủ, Bộ, ngành chức Trung ương có tác động tích cực hiệu Trong khuôn khổ luận văn, học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn số quan chuyên môn, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải Đảm bảo tính khoa học đại việc khơng đơn giản; để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu 24 ... cứu đề tài chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn tỉnh Quảng Ngãi năm qua Công chức chuyên môn nhân lực... hội tỉnh 2.2 Thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Chất lượng công chức quan chuyên môn phân theo ngạch công chức tỉnh Quảng Ngãi Số lượng cơng chức. .. tiễn chất lượng công chức quan chuyên môn; - Đánh giá thực trạng chất lượng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi; - Phân tích yếu tố ảnh huởng đến chất lượng đội ngũ công chức quan