II.CƠ CẤU TỔ CHỨC Trong hệ thống luật châu Âu lục địa, Pháp và Đức là hai quốc gia cĩ nền tài phán hành chính phát triển mạnh mẽ, là hai đại diện tiêu biểu cho việc xây dựng, tổ chức mơ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA LUẬT **** TIỂU LUẬN LUẬT SO SÁNH HỆ THỐNG TÒA ÁN HÀNH CHÍNH PHÁP VÀ ĐỨC DƯỚI GĨC ĐỘ SO SÁNH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Tên nhóm: Nhóm Lớp: PLU202.1 Thành viên: 1.Trần Tú Quyên - MSV: 2111610043 - STT: 58 2.Nguyễn Thị Minh Trang - MSV: 2114610037 - STT: 74 - TN 3.Tăng Quỳnh Trang – MSV: 2111610060 - STT:75 4.Nguyễn Đức Trung - MSV: 2114610039 - STT: 77 Giảng viên hướng dẫn: Ths Đặng Thị Minh Ngọc Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2022 MỤC LỤC: PHẦN MỞ ĐẦU I LỊCH SỬ HÌNH THÀNH TỊA ÁN HÀNH CHÍNH PHÁP VÀ ĐỨC Lịch sử hình thành Pháp: Lịch sử hình thành Đức: II CƠ CẤU TỔ CHỨC III THẨM QUYỀN TỊA HÀNH CHÍNH PHÁP VÀ ĐỨC IV MỘT VÀI ĐIỂM KHÁI QUÁT TRONG Q TRÌNH TỐ TỤNG TỊA ÁN HÀNH CHÍNH CỦA PHÁP VÀ ĐỨC V NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN SỰ GIỐNG VÀ KHÁC NHAU MỘT VÀI QUAN ĐIỂM CỦA NHĨM VỀ HỆ THỐNG TỊA ÁN HÀNH CHÍNH CỦA HAI NƯỚC 11 Nguyên nhân 11 Một vài quan điểm nhóm 14 V BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM 16 PHẦN KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 PHỤ LỤC 1: BIÊN BẢN HỌP VÀ PHIẾU ĐÁNH GIÁ CHÉO 22 PHỤ LỤC 2: 24 PHẦN MỞ ĐẦU Civil law hay Continental Law dòng họ pháp luật bắt nguồn từ hệ thống pháp luật Pháp số quốc qua khác thuộc châu Âu Đức hay Ý Một đặc điểm bật dịng họ pháp luật việc coi trọng luật thành văn phán tòa án, với nguồn luật chủ yếu hệ thống văn pháp luật Với Pháp Đức hai hệ thống pháp luật đề tài nghiên cứu biết đến thảo luận rộng rãi nhờ vào tính phổ biến ảnh hưởng lên hệ thống pháp luật quốc gia khác Hệ thống tòa án quốc gia nêu bao gồm phận chính: Tịa án Tư pháp, Tịa án Hành chính, Tịa án Hiến pháp Trong q trình học tập mơn học Luật so sánh, chúng tơi cho hai hệ thống tịa án Pháp Đức có điểm tương đồng khác biệt định Vì vậy, việc phân biệt hiểu rõ hai hệ thống vấn đề cấp thiết Tuy nhiên, hạn chế kiến thức thời gian nên nhóm chúng tơi tập trung vào nghiên cứu cung cấp thơng tin xác “Hệ thống tịa án Hành Pháp Đức góc độ so sánh học kinh nghiệm dành cho Việt Nam?” Mục đích cuối nghiên cứu giúp người đọc phân biệt hiểu rõ hệ thống tòa án Hành hai quốc gia Pháp Đức Đồng thời cung cấp học kinh nghiệm rút từ hai hệ thống từ áp dụng vào hệ thống pháp luật Việt Nam Về mặt ý nghĩa lý luận, tiểu luận góp phần hoàn thiện, bổ sung cho nghiên cứu tồn tịa án hành Đức Pháp Tạo tiền đề cho cơng trình nghiên cứu khoa học tương lai Đồng thời rút kinh nghiệm q báu hệ thống tịa án, tìm điểm phù hợp để áp dụng vào Việt Nam Đối tượng nghiên cứu tiểu luận tịa án Hành Pháp Đức phạm vi nghiên cứu Pháp Đức Đề tài sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, đánh giá, giải thích so sánh để nghiên cứu I LỊCH SỬ HÌNH THÀNH TỊA ÁN HÀNH CHÍNH PHÁP VÀ ĐỨC Lịch sử hình thành Pháp: Suốt quãng thời gian từ thời trung cổ đến năm 1950, tịa án hành Pháp hoạt động tên Hội đồng Nhà nước Trải qua nhiều kỷ, nhiều triều đại, nhiều giai đoạn, chức nhiệm vụ Hội đồng Nhà nước có thay đổi định Mãi đến năm 1953, thuật ngữ “tịa án hành chính” xuất thức thành lập Tịa án Hành Hơn nữa, vào năm 1978, tịa án hành phúc thẩm thành lập đã đặt quan cấp cao trật tự hành Lịch sử hình thành Đức: Mơ hình đại Tịa án hành Đức xuất từ nửa sau kỷ thứ 19 Vào năm 1864, Tịa án Hành hình thành Baden Đến năm 1924 tịa án hành hình thành tất bang Đức Tuy nhiên, Tịa án Hành Liên bang với xét xử tối cao thời điểm chưa xuất Vào thời kỳ Đức Quốc Xã cầm quyền, Adolf Hitler cho chấm dứt chế độ liên bang để tồn bang hợp Thẩm quyền số Tịa án Hành cấp cao hợp với tên "Tịa án Hành Đế chế Đức"- thực tế khơng phải tịa án độc lập Do đó, ban hội thẩm tòa án dừng hoạt động sau quân Đức đầu hàng vào tháng năm 1945 Sau chiến tranh giới thứ hai, hệ thống Liên bang khôi phục, Tây Đức, với hệ thống tịa án hành độc lập Vào 8/6/1953, Tịa án hành (Bundesverwaltungsgericht) thành lập đặt trụ sở pháp lý Tây Berlin Do khác biệt hoàn cảnh xã hội hai nước, lịch sử đời hình thành Tịa án hành hai quốc gia Pháp Đức có khác Tuy vậy, tịa án hành hình thành hai nước nhu cầu tập trung quyền lực, thẩm quyền hệ thống tịa án tối cao Các mơ hình tịa án hành hình thành vào kỷ XIX đến kỷ XX có thay đổi cấu, tên gọi trì II CƠ CẤU TỔ CHỨC Trong hệ thống luật châu Âu lục địa, Pháp Đức hai quốc gia có tài phán hành phát triển mạnh mẽ, hai đại diện tiêu biểu cho việc xây dựng, tổ chức mơ hình xét xử hành có ảnh hưởng định đến hệ thống tịa án nhân loại Do đó, tìm hiểu nét tương đồng khác biệt cấu tổ chức hệ thống tịa án hành hai nước Pháp Đức vấn đề cần thiết để học hỏi cho hệ thống tịa án nước nhà Đầu tiên, thấy, hệ thống tịa án hành Đức Pháp xây dựng mơ hình lưỡng hệ tài phán (tức mơ hình bao gồm tổ chức tài phán tư pháp tài phán hành chính, hoạt động riêng biệt độc lập với nhau) Ở Pháp, James Garner khẳng định tách biệt tịa án hành với tịa án tư pháp Tài phán hành quan nằm hệ thống hành chính, độc lập với quan quản lý hành chính, cấp trung ương có thêm chức tư vấn cho Chính phủ Theo lý luận Otto Mayer Đức, khái niệm quan trọng Nhà nước làm theo luật, tức Nhà nước có hành tốt hệ thống luật hành vững chắc, địi hỏi chế bảo đảm cho Nhà tuân thủ theo pháp luật, cho phép đối tượng quản lý quyền kiện Nhà nước tòa án hành độc lập, tức khác với có chức tư vấn Pháp Mơ hình tổ chức tịa án hành hai nước chia thành cấp xét xử, cụ thể: James Wilford Garner, 1924), p 597 , The Yale Law Journal, Vol 33, No (Apr., Hình 1: Sơ đồ tịa án hành Hình 2: Sơ đồ tịa án hành c Cả Đức Pháp có điểm giống có tịa án hành tối cao- quan xét xử cuối có thẩm quyền cao Tuy nhiên, Thẩm viện Tịa án hành tối cao liên bang lại có vài điểm khác biệt cấu tổ chức Đối với Thẩm viện Pháp, có khoảng 2/3 tổng số 300 thành viên hoạt động thường xuyên, lại giữ chức vụ máy nhà nước trung ương Tham viện chia làm loại: tập sự, tham vấn cao cấp ban: ban có chức hành ban có chức tài phán Tịa án hành tối cao liên bang gồm ban Thượng nghị sĩ (số lượng không cố định, không giới hạn) vị thẩm phán chuyên nghiệp (1 thẩm phán chủ tọa bốn thẩm phán hỗ trợ) Ngồi hệ thống tịa án chung, Pháp cịn có tịa án hành thẩm quyền chuyên biệt - quan tài phán hành chuyên trách chịu kiểm tra, giám sát Tham viện thông qua chế kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm giám đốc thẩm Trong đó, Đức khơng có hệ thống tịa án chun biệt nào, quyền lực tập trung vào cấp tòa án: sơ thẩm, phúc thẩm tối cao liên bang Tuy nhiên, ra, Đức cịn có hệ thống Tịa giám đốc thẩm bang, có quyền lực cao sau Tịa án tối cao liên bang, phụ trách việc kiểm tra tính hợp thích án phúc thẩm cố án Toà sơ thẩm bang III THẨM QUYỀN TỊA HÀNH CHÍNH PHÁP VÀ ĐỨC Tịa án hành hai nước có chung thẩm quyền xét xử Document continues below Discover more from: luật đại Pháp cương PLU111 Trường Đại học… 999+ documents Go to course GT Phap ly dai cuong 236 22 80 - mong mn đạ… Pháp luật đại… 100% (42) Introduction to Law (Cô Hằng) Pháp luật đại… 100% (35) Bài tâp tình dân Pháp luật đại… 100% (22) TONG-HOP-PHAP LUAT DAI CUONG-… Pháp luật đại… 100% (20) ĐỀ THI KẾT THÚC HỌC PHẦN Pháp luật vụ kiện liên quan đến hành Các ví dụ điển hình hành động 100% đưa ra(20) đại… trước tịa án hành tranh chấp phát sinh từ luật liên quan đến trật tự cơng cộng, an ninh, hội đồng, người nước ngồi tị nạn, xây dựng, … Tuy đề cương phap luat nhiên, cấu tổ chức hệ thống tòa án hai nước có điểm khác dai cuong academi… nhau, nên vấn đề thẩm quyền có khác biệt Pháp luật 100% Đầu tiên, Pháp, với cấu tổ chức nêu phần trên, một(15) đại… tịa án hành khác có thẩm quyền khác dựa tiêu chí tính chất vụ việc Đối với tịa án hành chính: thẩm quyền tịa án hành xác định theo ngun tắc lãnh thổ, điều có nghĩa tịa hành có thẩm quyền xét xử tịa án nơi có trụ sở quan hành ban hành định hành bị khiếu kiện hợp đồng hành có tranh chấp Dựa vào ngun tắc này, Pháp có tịa án hành phúc thẩm tồn lãnh thổ nước Tịa án hành tối cao Pháp Tham viện Tham viện chia thành ban, ban có chức hành ban có chức tài phán Ban tài phán chia làm 10 tiểu ban nhỏ, tùy theo tầm quan trọng tính chất vụ việc cần giải quyết, hội đồng xét xử Tham viện khác Bên cạnh đó, Tham viện Pháp quan có quyền giải kháng nghị giám đốc thẩm định xét xử chung thẩm tịa án hành chính, có thẩm quyền đưa ý kiến giải vụ việc theo yêu cầu tịa án hành sơ thẩm tịa án hành phúc thẩm Nếu Tịa án hành tối cao Pháp gọi Tham viện, Đức gọi Tịa án Hành Liên bang Đức, thấy rõ điểm khác biệt lớn vấn đề thẩm quyền hai tòa án hai nước Ở Đức, hệ thống quan tài phán hành làm nhiệm vụ xét xử hành chính, cịn Pháp ngồi nhiệm vụ xét xử hành chính, quan cịn thêm chức tư vấn pháp lý, tư vấn cho Chính phủ việc ban hành dự án luật liên quan đến lĩnh vực hành pháp, đưa lời khuyên cho Chính phủ vấn đề xung đột với nguyên tắc Hiến pháp, đạo luật nước điều ước quốc tế , Pháp cịn có Tịa án hành thẩm quyền chun biệt Có tên gọi tòa án thuộc loại có phạm vi thẩm quyền định, mang tính chất đặc thù cơng việc Chẳng hạn như, Tịa kiểm tốn trung ương có quyền xử phúc thẩm định Tịa kiểm tốn vùng Cịn Đức, với cấu hệ thống ba cấp, hệ thống thẩm quyền hành Đức chia thành ba cấp (Tòa án hành liên bang, tịa án hành cấp cao tịa án hành sơ thẩm) Tịa án hành giải khiếu nại thuộc thẩm quyền quan tài phán hành chính, bao gồm tranh chấp luật cơng mà khơng có đặc điểm liên quan đến Hiến pháp không đạo luật Liên bang giao cho Tòa án khác Một vụ kiện Đức, thường bắt đầu tịa án hành sơ thẩm, trừ vụ việc pháp luật giao cho Tịa án hành cấp cao Tịa án hành liên bang Có thể nói, vấn đề thẩm quyền hai quốc gia có tương đồng, điểm khác biệt nêu trên, thẩm quyền Tịa án hành hai quốc gia cịn có số điểm khác biệt sau: - Khác với tịa án hành Pháp xem xét vụ việc bồi thường thiệt hại, tịa án Đức xem xét tính hợp pháp định, hành vi, việc yêu cầu bồi thường tòa án dân giải - Trong Tịa án hành Pháp giải vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại hành gây ra, Đức lại giao vụ việc cho tòa án thường giải Sự khác phần lí xuất phát từ quan điểm khác học giả, nhà làm luật hai nước Chẳng hạn như, học giả Đức cho rằng, oto chở cán bộ, công nhân viên chứcc gây tai nạn, khơng khác oto chở khách bình thường gây tai nạn, điều chứng tỏ hoàn toàn vụ kiện dân sự, Tòa án thường giải đối tượng bị kiện cán bộ, công nhân viên chfíc thi hành cơng vụ Trước mơ hình Tịa hành nằm hệ thống Tịa án nhân dân thành lập Việt Nam năm 1996, nhiều học giả Việt Nam ủng hộ mơ hình Pháp, mong muốn giới thiệu mơ hình quan tài phán hành nằm nhánh hành pháp độc lập với quan hành chính, có thêm chức tư vấn cho quan Bên cạnh đó, nhiều tác giả ủng hộ mơ hình độc lập Tịa án hành Đức, mơ hình bị phê bình cho khơng phù hợp với Hiến pháp Việt Nam, công nhận quan có thẩm quyền xét xử Tịa án nhân dân Trên thực tế, dù mơ hình Pháp Đức bị từ chối nhà lập pháp, tiếp tục nghiên cứu, điều khơng thể phủ nhận, mơ hình xét xử hành quốc gia tồn lâu đời, nhiều ưu điểm chia sẻ với Việt Nam bối cảnh mơ hình bộc lộ nhiều khiếm khuyết IV MỘT VÀI ĐIỂM KHÁI QT TRONG Q TRÌNH TỐ TỤNG TỊA ÁN HÀNH CHÍNH CỦA PHÁP VÀ ĐỨC Tố tụng hành trình tự giải vụ án hành theo quy định pháp luật án nhằm giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, cơng chức, cán thuộc quan Sau điểm tương đồng khác biệt q trình tố tụng hành Pháp Đức: Đầu tiên, bắt đầu trình tố tụng, Tịa án Hành hai quốc gia bên nguyên đơn phải thực việc hồn thành đơn kiện với đầy đủ thơng tin cần thiết nộp cho Tịa án Tuy nhiên, tồ án Hành Đức, vụ việc quan trọng cần phải đưa lên Tịa án Hành Liên bang, bên nguyên đơn cần phải có đại diện luật sư chuyên nghiệp giáo sư ngành luật Trong đó, Tịa Hành Pháp, với cấu tổ chức nêu phần trên, Tịa án hành khác có