Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà Trang 12 Chương 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO B
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC
KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước
KBNN được thành lập vào ngày 01/04/1990 theo Quyết định số 07/HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Qua thời gian hoạt động, KBNN đã khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế và hệ thống tài chính quốc gia Để phù hợp với các nhiệm vụ trong từng giai đoạn, Chính phủ đã ban hành Quyết định 108/2009/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của KBNN thuộc Bộ Tài chính, cùng với Quyết định số 362/QĐ-BTC quy định cho KBNN ở các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương.
Theo Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 02 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (KBNN) là tổ chức thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác theo quy định pháp luật KBNN cũng thực hiện huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua phát hành công trái và trái phiếu theo quy định hiện hành.
Với chức năng trên, theo Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng
02 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, thì KBNN có một số nhiệm vụ chủ yếu sau:
Tập trung vào việc phản ánh đầy đủ và kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng Cần thực hiện số thu cho các cấp ngân sách theo quy định của cơ quan có thẩm quyền Đồng thời, việc chi trả và kiểm soát chi NSNN cho từng đối tượng thụ hưởng cần phải tuân theo dự toán đã được phê duyệt Trong trường hợp phát hiện vi phạm chế độ quản lý tài chính nhà nước của đơn vị hay tổ chức thụ hưởng kinh phí NSNN, Kho bạc Nhà nước (KBNN) có quyền tạm thời đình chỉ thanh toán và báo cáo với cấp có thẩm quyền để xử lý.
- Kiểm soát, thanh toán, kế toán, quyết toán vốn đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN các cấp
Kiểm soát và thực hiện việc nhập, xuất các quỹ dự trữ tài chính nhà nước, bao gồm tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ và các khoản tịch thu, theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước (NSNN) và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành công trái và trái phiếu Chính phủ trên thị trường vốn trong nước.
Mở tài khoản tiền gửi tại KBNN cho phép kiểm soát giao dịch tài chính, thực hiện thanh toán và chuyển khoản với các cơ quan, đơn vị, cá nhân liên quan KBNN cung cấp tài khoản tiền gửi không kỳ hạn và có kỳ hạn tại Ngân hàng Nhà nước hoặc ngân hàng thương mại quốc doanh để thuận tiện cho các giao dịch và thanh toán.
Tổ chức thanh toán và quản lý vốn trong hệ thống KBNN là rất quan trọng để đảm bảo thu hút nhanh chóng các khoản thu và đáp ứng kịp thời nhu cầu chi trả của ngân sách nhà nước.
Tổ chức công tác kế toán, thống kê và báo cáo quyết toán quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính nhà nước, cùng với tiền và tài sản tạm thu tạm giữ, là nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nước (KBNN) KBNN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất thành một hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương, bao gồm ba cấp Tại trung ương, KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, đảm bảo sự quản lý hiệu quả và đồng bộ trong công tác tài chính nhà nước.
KBNN có 10 ban nghiệp vụ, 1 sở giao dịch và 3 đơn vị sự nghiệp trực thuộc, hoạt động tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Mỗi KBNN tỉnh thực hiện nhiệm vụ của KBNN quận, thị xã nơi đóng trụ sở, được tổ chức thành 9 phòng nghiệp vụ Riêng KBNN Hà Nội có 4 phòng Kiểm soát chi, trong khi KBNN thành phố Hồ Chí Minh có 2 phòng Kiểm soát chi Tại các quận, huyện, thị xã, KBNN huyện trực thuộc KBNN tỉnh, là đơn vị cấp cơ sở với 4 phòng (tổ) nghiệp vụ chủ yếu.
Như vậy, có thể nói Quyết định 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 02 năm
Vào năm 2010, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã củng cố cơ sở pháp lý và mở rộng nhiệm vụ cùng quyền hạn của Kho bạc Nhà nước tỉnh, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và quản lý tài chính.
1.1.2 Tổ chức Kho bạc Nhà nước trong quản lý NSNN
Quản lý cấp phát và thanh toán chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) là trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị liên quan từ lập dự toán đến quyết toán, với hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng Theo điều 56 Luật NSNN (sửa đổi), thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi quyết định chi tới KBNN, nơi sẽ kiểm tra tính hợp pháp của tài liệu và thực hiện chi ngân sách khi đủ điều kiện Ngoài ra, theo điểm 1, điều 55 Nghị định 60/2003/NĐ-CP, các đơn vị sử dụng ngân sách phải mở tài khoản tại KBNN và chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính trong quá trình thanh toán và sử dụng kinh phí.
KBNN là cơ quan kiểm soát cuối cùng do Nhà nước giao nhiệm vụ, đảm bảo việc quản lý vốn Nhà nước trước khi rút ra khỏi quỹ NSNN.
KBNN chủ động bố trí vốn cho các đơn vị trực thuộc, đảm bảo chi trả đầy đủ, kịp thời và chính xác dựa trên dự toán NSNN được phê duyệt và yêu cầu rút dự toán Đồng thời, KBNN cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán, mở rộng thanh toán điện tử, nâng cao chế độ kế toán và ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình nghiệp vụ Qua đó, KBNN từng bước thực hiện chi trả trực tiếp cho người hưởng hoặc cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo từng khoản chi NSNN.
KBNN thực hiện kiểm tra và hạch toán các khoản chi NSNN đúng theo mục lục, đồng thời cung cấp thông tin kịp thời cho công tác chỉ đạo của cơ quan tài chính Ngoài ra, KBNN phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính để bố trí nhu cầu chi tiêu, đảm bảo cân đối thu chi NSNN và thuận lợi trong điều hành quỹ NSNN.
Khi nhận lệnh trả tiền từ cơ quan tài chính, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) là thanh toán cho người hưởng Ngoài việc xuất nhập công quỹ, KBNN còn phải quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ trong việc chi tiền Để thực hiện nhiệm vụ này, KBNN cần kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN của các đơn vị, tổ chức kinh tế, đảm bảo đúng mục đích và chế độ chi tiêu của Nhà nước Sự kiểm tra được thực hiện thông qua việc xem xét hồ sơ, tài liệu liên quan đến dự toán NSNN, thẩm quyền chuẩn chi và các tiêu chuẩn chi của Nhà nước.
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM SOÁT CHI QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2.1 Chi ngân sách nhà nước
1.2.1.1 Khái ni ệ m Ngân sách Nhà n ướ c và chi NSNN
Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định và thực hiện bởi cơ quan có thẩm quyền trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước NSNN là một hệ thống thống nhất, bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, được gọi chung là ngân sách địa phương.
Chi NSNN là quá trình mà Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính tập trung để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội trong từng công việc cụ thể Hoạt động chi NSNN có quy mô lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, diễn ra tại các địa phương và các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước.
Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng các quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Chi NSNN bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh, cũng như duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước Ngoài ra, nó còn bao gồm chi trả nợ của nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
1.2.1.2 Đặ c đ i ể m chi Ngân sách Nhà n ướ c
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố quan trọng gắn liền với hoạt động của bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội Quy mô tổ chức bộ máy nhà nước và khối lượng, phạm vi nhiệm vụ mà Nhà nước thực hiện có mối quan hệ tỷ lệ thuận với tổng dự toán chi NSNN.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đánh giá hiệu quả ở tầm vĩ mô, tức là phải xem xét một cách tổng thể và dựa vào mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế và xã hội mà Nhà nước đã đề ra trong từng giai đoạn.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) thường không được hoàn trả trực tiếp, điều này giúp phân biệt chúng với các khoản tín dụng và chi phí cho hoạt động sản xuất kinh doanh.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến sự biến động của các yếu tố giá trị khác như tiền lương, giá cả, lãi suất và tỷ giá hối đoái, cùng với các yếu tố tài chính khác trong lĩnh vực tiền tệ.
1.2.1.3 Phân lo ạ i chi Ngân sách Nhà n ướ c
Phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình tổ chức các khoản chi theo những tiêu chí nhất định Có nhiều tiêu thức để phân loại, nhưng chủ yếu có thể chia thành các nhóm và loại chi khác nhau.
- Theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi, thì chi NSNN được chia thành: chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại theo tính chất các khoản chi, bao gồm: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý nhà nước và chi đầu tư kinh tế.
- Theo yếu tố, thì chi NSNN được chia thành: chi đầu tư, chi thường xuyên và chi khác
- Theo chức năng của Nhà nước, thì chi NSNN được chia thành: chi nghiệp vụ và chi phát triển
Theo tính chất pháp lý, chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại thành ba nhóm chính: các khoản chi theo luật định, các khoản chi đã được cam kết và các khoản chi có thể điều chỉnh.
1.2.2 Vai trò của kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
1.2.2.1 Khái ni ệ m v ề ki ể m soát chi Ngân sách Nhà n ướ c
Kiểm soát chi NSNN là quá trình mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định và kiểm tra các khoản chi tiêu theo chính sách và tiêu chuẩn do Nhà nước quy định Quá trình này dựa trên nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính phù hợp với từng thời kỳ.
1.2.2.2 S ự c ầ n thi ế t ph ả i ki ể m soát chi Ngân sách Nhà n ướ c qua h ệ th ố ng Kho b ạ c Nhà n ướ c
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm quan trọng áp dụng cho mọi quốc gia, bất kể là phát triển hay đang phát triển Tại Việt Nam, việc kiểm soát chi NSNN càng trở nên cần thiết hơn bao giờ hết do những yếu tố đặc thù của nền kinh tế và xã hội hiện tại.
Trong bối cảnh công cuộc đổi mới, việc cải cách cơ chế quản lý tài chính, đặc biệt là quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), yêu cầu tiết kiệm và sử dụng hiệu quả mọi khoản chi tiêu Nguồn lực của NSNN có hạn, do đó không thể chi tiêu lãng phí Kiểm soát chi tiêu chặt chẽ là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội, góp phần thực hiện tiết kiệm, chống tiêu cực và lãng phí, từ đó giúp ổn định nền tài chính quốc gia và kiềm chế lạm phát Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) có trách nhiệm chính trong việc kiểm soát thanh toán, đảm bảo chi tiêu đúng chức năng và nhiệm vụ được giao, góp phần lập lại kỷ cương tài chính.
Nhiều đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) thường có xu hướng tìm cách tiêu hết số tiền được cấp mà không chú ý đến việc tuân thủ mục đích, đối tượng và dự toán đã được phê duyệt Họ thường lập hồ sơ và chứng từ thanh toán không đúng quy định, thiếu các tài liệu pháp lý cần thiết, dẫn đến sai phạm và lãng phí Do đó, cần phải có các biện pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời để ngăn chặn gian lận, đảm bảo mọi khoản chi từ NSNN được sử dụng một cách tiết kiệm và hiệu quả.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) mang tính không hoàn trả trực tiếp, tạo ra ưu thế lớn cho các đơn vị sử dụng Trách nhiệm của họ là chứng minh việc sử dụng ngân sách qua kết quả công việc được Nhà nước giao Tuy nhiên, việc đánh giá kết quả bằng các chỉ tiêu định tính và định lượng thường gặp khó khăn và thiếu chính xác Do đó, cần có cơ quan chức năng có thẩm quyền để kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN, đảm bảo sự tương xứng giữa khoản tiền Nhà nước đã chi và kết quả công việc thực hiện.
LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.3.1 Nhân tố ảnh hưởng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước
* Nh ữ ng nhân t ố khách quan
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là căn cứ quan trọng để Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện kiểm soát chi tiêu Để đảm bảo hiệu quả, dự toán NSNN cần phải kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết Điều này có nghĩa là trước khi đơn vị chi tiêu, KBNN phải có dự toán để kiểm soát, nội dung và mức chi phải phù hợp với thực tế, và dự toán phải bao quát tất cả nhu cầu chi tiêu trong năm ngân sách Hơn nữa, một dự toán ngân sách chi tiết sẽ giúp KBNN dễ dàng hơn trong việc kiểm tra và kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị.
Chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi tiêu Để đảm bảo hiệu quả, hệ thống này cần phải chính xác, thống nhất và đầy đủ Cụ thể, tính chính xác đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế, tính thống nhất cần có sự đồng bộ giữa các ngành, địa phương và đơn vị sử dụng NSNN, và tính đầy đủ phải bao quát tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế.
Để nâng cao ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN), cần làm rõ rằng việc kiểm soát chi là trách nhiệm chung của tất cả các ngành, cấp và cá nhân liên quan, không chỉ riêng của ngành Tài chính hay Kho bạc Nhà nước Các ngành và cấp cần nhận thức rõ vai trò của mình trong quản lý chi NSNN, từ lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán đến kế toán và quyết toán các khoản chi.
* Nh ữ ng nhân t ố ch ủ quan
Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) là rất quan trọng trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Để nâng cao vị thế và vai trò của KBNN, cần quy định rõ ràng và cụ thể về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan này Việc này không chỉ giúp tăng cường vị trí của KBNN mà còn cải thiện hiệu quả trong công tác kiểm soát chi NSNN.
Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi của KBNN là yếu tố quyết định trong việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước Để đảm bảo nhiệm vụ này được thực hiện một cách chặt chẽ, cán bộ KBNN cần đạt tiêu chí “vừa hồng, vừa chuyên” Điều này không chỉ giúp kiểm soát chi hiệu quả mà còn ngăn chặn các hiện tượng cửa quyền và sách nhiễu trong quá trình kiểm soát.
Để kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần phải hiện đại hóa công nghệ KBNN, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN, cũng như nâng cấp công nghệ thanh toán trong nền kinh tế và của KBNN.
1.3.2 Nội dung công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình KBNN thực hiện kiểm tra và kiểm soát các khoản chi NSNN dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định Quá trình này tuân thủ các nguyên tắc, hình thức và phương thức quản lý tài chính trong việc cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi NSNN.
Nội dung kiểm soát chi NSNN của KBNN là:
- Tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi NSNN
- Tính hợp pháp về dấu, chữ ký của người quyết định chi và kế toán
- Các điều kiện chi theo chế độ quy định, cụ thể:
Trong dự toán được duyệt, các khoản chi cần phải bao gồm các chi phí thiết yếu, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt như dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) và phương án phân bổ NSNN đã được thẩm quyền quyết định, hoặc khi cần điều chỉnh dự toán NSNN theo quy định Ngoài ra, chi từ nguồn dự phòng NSNN cũng phải tuân theo quyết định của cấp có thẩm quyền Các khoản chi đột xuất không nằm trong dự toán nhưng không thể trì hoãn, chẳng hạn như chi phí khắc phục hậu quả do lũ lụt, thiên tai hoặc hỏa hoạn, cũng cần được xem xét.
Để đảm bảo tính hợp pháp trong chi tiêu ngân sách nhà nước, các tổ chức và cá nhân cần tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi do cơ quan có thẩm quyền quy định Đối với những khoản chi chưa có quy định cụ thể, Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện kiểm tra, kiểm soát và cấp phát dựa trên mức chi đã được phê duyệt trong dự toán của cơ quan có thẩm quyền.
+ Đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc được người được ủy quyền quyết định chi
Theo Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ Tài chính, việc quản lý và cấp phát kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) yêu cầu có đủ các chứng từ liên quan tùy theo tính chất của từng khoản chi Một số đặc điểm quan trọng trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN bao gồm việc tuân thủ các quy định của Luật Quốc hội và Nghị định của Chính phủ.
- KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước
KBNN có quyền từ chối thanh toán nếu đơn vị thụ hưởng NSNN không tuân thủ quy định kiểm soát chi NSNN Thủ trưởng KBNN chịu trách nhiệm về quyết định thanh toán, chi trả hoặc từ chối thanh toán ngân sách theo quy định.
- Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN được tiến hành dần từng bước Sau mỗi bước có đánh giá, rút kinh nghiệm để xây dựng bước đi tiếp theo
1.3.3 Tổ chức công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
1.3.3.1 Khái ni ệ m qu ả n lý chi Ngân sách Nhà n ướ c
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà Nhà nước áp dụng các quy luật khách quan và sử dụng các phương pháp nhằm tác động hiệu quả đến hoạt động chi tiêu Mục tiêu của quản lý này là phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận.
Đối tượng quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản chi được phân bổ nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong từng giai đoạn cụ thể.
- Tác động của quản lý chi NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống nhiều biện pháp khác nhau, được biểu hiện đưới dạng cơ chế quản lý
- Cơ sở của quản lý chi NSNN là sự vận dụng các quy luật kinh tế – xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan
Mục tiêu của quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là tối ưu hóa kết quả kinh tế - xã hội với nguồn lực tài chính nhất định, đồng thời đảm bảo sự cân bằng lợi ích giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội.
1.3.3.2 Đặ c đ i ể m qu ả n lý chi Ngân sách Nhà n ướ c
Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở mỗi quốc gia có sự khác biệt, nhưng vẫn có một số đặc điểm chung quan trọng Những đặc điểm này bao gồm quy trình lập kế hoạch, phân bổ và kiểm soát chi tiêu, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực công.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI
TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI
2.1.1 Sự ra đời và phát triển
Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, chính quyền dân chủ nhân dân được thành lập Để đảm bảo tài chính cho bộ máy nhà nước, vào ngày 29/05/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 75 quy định tổ chức Bộ Tài chính Theo đó, Nha Ngân khố được thành lập tại các cấp chính quyền địa phương, là bộ phận cấu thành trong bộ máy Bộ Tài chính Nhiệm vụ của Nha Ngân khố bao gồm quản lý thuế, đảm bảo quốc phòng, phát hành công trái và công phiếu kháng chiến, giám sát cấp phát theo dự toán, xác nhận và thanh toán kinh phí cho các đơn vị, thực hiện quyết toán với cơ quan tài chính, phát hành tiền Việt Nam và đấu tranh chống chính sách tiền tệ của địch, cũng như thực hiện nhiệm vụ kế toán.
Trong bối cảnh đất nước vừa kháng chiến vừa kiến quốc, Nha Ngân khố đã đóng góp quan trọng vào việc xây dựng và bảo vệ chính quyền nhân dân, đồng thời chống lại các hoạt động của địch trong lĩnh vực tài chính – tiền tệ Những nỗ lực này đã góp phần tạo ra nền tài chính non trẻ cho chế độ mới Nha Ngân khố đã hoàn thành nhiệm vụ được giao khi cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp bước vào giai đoạn mới.
Trước yêu cầu và tình hình mới của cuộc kháng chiến chống thực dân
Từ cuối những năm 80 của thế kỷ XX, yêu cầu cải cách cơ chế quản lý tài chính trở nên cấp thiết, đặc biệt là việc tách bạch hoạt động kinh doanh tiền tệ với nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài chính – ngân sách Để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách nhà nước (NSNN), Chính phủ đã quyết định chuyển chức năng quản lý quỹ NSNN về Bộ Tài chính Ngày 04/01/1990, Quyết định số 07/HĐBT được ban hành, thành lập Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực thuộc Bộ Tài chính, trong đó KBNN Hà Nội được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990.
Năm 1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 25, xác định chức năng quản lý nhà nước của KBNN Hà Nội đối với quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính Nhà nước, và các khoản tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ KBNN Hà Nội cũng được giao nhiệm vụ huy động vốn chi NSNN và đầu tư phát triển Từ ngày 01/01/2000, KBNN Hà Nội chính thức kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN.
Sau 15 năm hoạt động theo những quy định của Nghị định số 25, cùng với việc đẩy mạnh cải cách nền hành chính Nhà nước, KBNN Hà Nội tiếp tục được hoàn thiện, phát triển về chức năng, nhiệm vụ và bộ máy
2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý Kho bạc Nhà nước Hà Nội
Bộ máy KBNN Hà Nội được tổ chức thành hai cấp: cấp thành phố với Văn phòng KBNN Hà Nội (KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) và cấp huyện với KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, trong đó có 29 Kho bạc.
KBNN Hà Nội bao gồm 12 phòng chuyên môn có nhiệm vụ tham mưu, hỗ trợ và chỉ đạo toàn bộ hệ thống theo chức năng được giao Các phòng này bao gồm: phòng Tổng hợp, phòng Kế toán nhà nước, ba phòng Kiểm soát chi NSNN (TW1, TW2, TW3), phòng Kiểm soát chi NSNN Địa phương, phòng Kho quỹ, phòng Thanh tra, phòng Tin học, phòng Tổ chức cán bộ, phòng Tài vụ và phòng Hành chính - Quản trị.
Tại KBNN huyện, các phòng nghiệp vụ chủ yếu bao gồm Tổng hợp, Kế toán, Kho quỹ và Hành chính - Quản trị Đối với những địa bàn có giao dịch lớn, Kho bạc thiết lập điểm giao dịch, với hệ thống điểm thu và giao dịch là phần thiết yếu trong cơ cấu tổ chức Trong những năm gần đây, đặc biệt sau hướng dẫn của KBNN về củng cố tổ chức và hoàn thiện quy chế, các điểm giao dịch cố định và lưu động đã được nâng cao chất lượng phục vụ.
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức và cơ cấu lãnh đạo của Kho bạc Nhà nước
2.1.3 Chức năng của Kho bạc Nhà nước Hà Nội
- KBNN Hà Nội có 2 chức năng cơ bản:
+ Quản lý nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý
+ Tập trung các khoản thu, huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu Chính phủ
Chính phủ và Bộ Tài chính đã quy định rõ nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN), bao gồm các nhiệm vụ chuyên môn theo chức năng và nhiệm vụ quản lý nội ngành.
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI
Trong xã hội hiện đại, Nhà nước thực hiện nhiều chức năng và nhiệm vụ như quản lý hành chính, kinh tế, trấn áp, cùng các nhiệm vụ chính trị và xã hội Để thực hiện các chức năng này, Nhà nước cần có một lượng của cải vật chất nhất định, chủ yếu hình thành từ thuế Các nguồn thu này tạo ra quỹ ngân sách, là cơ sở vật chất đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động của Nhà nước Chi tiêu ngân sách là quá trình sử dụng quỹ ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ cụ thể trên mọi lĩnh vực trong từng thời kỳ.
Trong thời đại hiện nay, vai trò kinh tế của nhà nước ngày càng quan trọng, yêu cầu sự can thiệp để khắc phục thất bại của thị trường Nhà nước cần đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh, đồng thời nâng cao hiệu quả, công bằng và ổn định cho nền kinh tế Can thiệp này chủ yếu diễn ra qua các chính sách kinh tế, bao gồm chính sách thuế, chính sách chi tiêu và các quy định pháp luật.
Tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững là mục tiêu chính trong chính sách kinh tế vĩ mô của nhiều chính phủ Phát triển kinh tế không chỉ bao gồm sự tăng trưởng mà còn liên quan đến sự thay đổi cơ cấu kinh tế, đô thị hóa và sự tham gia của xã hội Để đạt được mục tiêu này, nhà nước áp dụng nhiều công cụ khác nhau, trong đó chính sách ngân sách đóng vai trò quan trọng.
Ngân sách nhà nước (NSNN) của mỗi quốc gia được quyết định bởi cơ quan quyền lực cao nhất, với các khoản thu được bảo đảm bởi hệ thống pháp luật NSNN không chỉ phục vụ cho việc duy trì quyền lực của Nhà nước mà còn đảm bảo thực hiện các chức năng kinh tế, chính trị và xã hội Mục tiêu chính của NSNN là huy động nguồn tài chính và đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch Nhà nước, đồng thời thực hiện cân đối giữa các khoản thu và chi Theo Điều 1 của Luật Ngân sách nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm thuế, phí, lệ phí; nguồn thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; đóng góp từ tổ chức và cá nhân; viện trợ; cùng các khoản thu khác theo quy định pháp luật.
Các khoản thu là nguồn hình thành quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), được sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh, duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, trả nợ nhà nước, hỗ trợ viện trợ và các khoản chi khác theo quy định pháp luật.
2.2.2 Chi Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội
Chi NSNN đại diện cho các quan hệ tiền tệ được hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Những chi phí này nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế và xã hội của Nhà nước.
Chi NSNN là sự kết hợp giữa phân phối kinh phí để hình thành quỹ và sử dụng trực tiếp các khoản tiền cấp phát từ NSNN mà không cần hình thành quỹ trước.
Với khái niệm trên, chi NSNN có những đặc điểm chủ yếu sau:
Chi NSNN có mối liên hệ chặt chẽ với hoạt động của bộ máy Nhà nước, thể hiện qua các nhiệm vụ chính trị, kinh tế và xã hội mà Nhà nước đảm nhận Quy mô tổ chức bộ máy Nhà nước và khối lượng, phạm vi nhiệm vụ mà Nhà nước thực hiện đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phân bổ nguồn lực tài chính.
Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước, có trách nhiệm quyết định về quy mô, cơ cấu, nội dung và mức độ các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) thường được đánh giá hiệu quả ở cấp độ vĩ mô, tức là các khoản chi này được xem xét toàn diện dựa trên mức độ đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội mà chúng đảm nhiệm.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) thường không mang tính bồi hoàn trực tiếp, ngoại trừ những khoản chi hỗ trợ và ưu đãi cho vay thông qua các tổ chức tín dụng đặc biệt của Nhà nước, điều này phụ thuộc vào đặc thù của từng quốc gia trong từng thời kỳ.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến sự biến động của các yếu tố giá trị như tiền lương, giá cả, lãi suất, và tỷ giá hối đoái, cùng với các yếu tố khác trong lĩnh vực tiền tệ.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA
2.3.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên của Kho bạc Nhà nước Hà Nội
Luật NSNN (sửa đổi) được ban hành năm 2002, có hiệu lực từ ngân sách 2004, thay thế Luật NSNN năm 1996 và Luật sửa đổi năm 1998 Luật này kế thừa và phát huy ưu điểm, đồng thời khắc phục nhược điểm của Luật NSNN 1996 Theo Thông tư số 59/2003/TT-BTC, Thông tư số 79/2003/TT-BTC và Thông tư số 135/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính, cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN được thực hiện theo các quy định chi tiết nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả ngân sách nhà nước.
Th ứ nh ấ t, về việc phân bổ, giao dự toán NSNN:
Từ năm 2004 đến 2007, dự toán chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước được phân bổ chi tiết theo bốn nhóm mục chi chủ yếu, trong đó bao gồm chi thanh toán cá nhân với các mục chi từ 100 đến 107.
108, 122, 124 của mục lục NSNN); chi nghiệp vụ chuyên môn (gồm các mục chi từ mục 109 đến mục 119 trừ mục 118); chi mua sắm, sửa chữa (mục
Việc phân loại các mục chi trong ngân sách nhà nước (NSNN) thành các nhóm mục, trừ các mục chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), giúp tăng tính chủ động cho các đơn vị trong việc sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí NSNN Điều này cũng giảm thiểu tình trạng bổ sung và điều chỉnh dự toán như trước Đối với Kho bạc Nhà nước (KBNN), việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN theo dự toán phân bổ cũng có sự thay đổi, cụ thể là kiểm soát chi và thanh toán theo 4 nhóm mục chi cùng với nhu cầu chi quý do đơn vị lập và gửi cho KBNN.
Từ năm 2008, dự toán chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước được giao chi tiết đến từng loại và khoản trong mục lục ngân sách, tuy nhiên không phân bổ chi tiết theo nhóm mục chi và không phân bổ theo từng quý trong năm.
Luật NSNN (sửa đổi) đã thực hiện một bước đột phá trong hình thức cấp phát ngân sách nhà nước bằng cách thay thế việc cấp phát theo hạn mức kinh phí bằng chi trả thanh toán qua rút dự toán tại KBNN Sự thay đổi này không chỉ cải cách triệt để thủ tục hành chính liên quan đến cấp phát và thanh toán các khoản chi NSNN, mà còn giúp loại bỏ các thủ tục rườm rà, tiết kiệm thời gian và chi phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách Điều này đảm bảo rằng việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN của KBNN cũng được cải thiện, đáp ứng kịp thời hơn các nhu cầu chi tiêu.
Từ năm 2004 đến 2007, KBNN đã thực hiện kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước dựa trên dự toán chi ngân của các cơ quan, đơn vị và nhu cầu chi quý do các đơn vị đăng ký, đảm bảo tuân thủ các chế độ, tiêu chuẩn và định mức hiện hành.
Từ năm 2008, KBNN đã thực hiện kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) dựa trên dự toán chi của các cơ quan, đơn vị được giao, đảm bảo tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức hiện hành.
Theo Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính, việc cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã được bổ sung thêm hai phương thức mới Cụ thể, các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN có thể nhận tạm cấp kinh phí và chi ứng trước dự toán ngân sách cho năm sau, theo quy định tại Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ.
Tạm cấp kinh phí NSNN được áp dụng cho các khoản chi như lương, nghiệp vụ chuyên môn, công tác phí và các chi phí cần thiết khác nhằm duy trì hoạt động của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách Điều này cũng bao gồm chi cho các dự án chuyển tiếp thuộc chương trình mục tiêu quốc gia và chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới khi chưa có quyết định chính thức về dự toán NSNN và phương án phân bổ Mức tạm cấp tối đa không vượt quá mức chi bình quân một tháng của năm trước và sẽ được thu hồi ngay sau khi có quyết định về dự toán và phương án phân bổ bằng cách trừ vào các mục chi tương ứng trong dự toán NSNN của các đơn vị.
Chi ứng trước dự toán cho năm sau được thực hiện cho các nhiệm vụ cấp bách theo quy định của Chính phủ, nhưng chưa được bố trí trong dự toán và nguồn dự phòng NSNN không đủ KBNN sẽ cấp phát và thanh toán dựa trên quyết định của cơ quan có thẩm quyền, tuy nhiên tổng chi không vượt quá 20% dự toán chi NSNN của năm ngân sách hiện hành hoặc số kiểm tra dự toán đã thông báo cho cơ quan, đơn vị.
Th ứ t ư, quy định về kiểm soát, thanh toán với các khoản chi về mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ:
Từ năm 2004 đến 2006, các khoản chi cho mua sắm và sửa chữa lớn tài sản cố định (TSCĐ) không chỉ phải tuân thủ dự toán chi năm trước mà còn phải tuân theo dự toán chi quý được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời, khi thực hiện mua sắm và sửa chữa, đơn vị cần lập dự trù chi tiết kinh phí và trình cơ quan chủ quản cấp trên phê duyệt, sau đó gửi đến Kho bạc Nhà nước để làm căn cứ kiểm soát và thanh toán.
Vào năm 2007, phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách được thực hiện chi tiết theo loại và khoản của Mục lục ngân sách nhà nước (MLNS) với 4 nhóm mục chi Việc phân bổ này không yêu cầu chi tiết theo từng quý và được gửi đến Kho bạc Nhà nước (KBNN) để làm căn cứ kiểm soát và thanh toán.
Từ năm 2008, các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chỉ cần phân bổ dự toán chi thường xuyên đến loại và khoản của mục lục ngân sách, mà không cần chi tiết theo các nhóm mục chi hay theo từng quý trong năm Việc này cần được gửi đến Kho bạc Nhà nước để làm căn cứ kiểm soát và thanh toán.
Th ứ n ă m, quy định về việc chuyển tạm ứng sang năm sau của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước: theo quy định tại thông tư số 59/2003/TT-
Vào ngày 23 tháng 6 năm 2003, Bộ Tài chính đã ban hành hướng dẫn về Luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi) Tiếp theo, Thông tư số 101/2005/TT-BTC ngày 17 tháng 11 năm 2005 cũng được Bộ Tài chính phát hành, nhằm hướng dẫn quy trình khóa sổ kế toán cuối năm và lập báo cáo quyết toán.
Hàng năm, việc chuyển tạm ứng sang năm sau được thực hiện như sau: các khoản tạm ứng chưa đủ thủ tục thanh toán đến hết ngày 31/12 được phép tiếp tục thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán Nếu sau thời gian chỉnh lý vẫn chưa đủ thủ tục thanh toán, đơn vị phải làm thủ tục chuyển tạm ứng sang năm sau Trong trường hợp các khoản tạm ứng được cơ quan tài chính cùng cấp cho phép chuyển sang năm sau, chúng sẽ được hạch toán và quyết toán vào ngân sách năm sau Ngược lại, nếu không được chấp thuận, KBNN sẽ thu hồi số tạm ứng bằng cách trừ vào mục chi tương ứng của dự toán ngân sách năm sau.
KẾT LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA
2.4.1 Những kết quả đạt được
2.4.1.1 Công tác ki ể m soát chi th ườ ng xuyên
Công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước đã có nhiều tiến bộ, với thời hạn gửi dự toán chi đến KBNN Hà Nội được cải thiện, mặc dù chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu của Luật NSNN (sửa đổi) Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đã chủ động gửi dự toán sớm hơn, đồng thời chất lượng phân bổ và giao dự toán cũng được nâng cao Đặc biệt, dự toán chi thường xuyên của các đơn vị đã được phân loại theo 4 nhóm mục chi, thể hiện sự chú trọng hơn trong công tác quản lý ngân sách.
Năm 2008, việc không phân bổ dự toán theo nhóm mục chi đã tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chủ động hơn trong việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, giảm thiểu tình trạng bổ sung và điều chỉnh dự toán như trước đây Điều này cũng giúp công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội trở nên thuận lợi và thông thoáng hơn.
Luật NSNN (sửa đổi) đã chuyển từ hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức rút dự toán tại KBNN, đánh dấu bước đổi mới trong cải cách hành chính Sự thay đổi này không chỉ giảm thiểu thủ tục hành chính mà còn tăng cường quyền chủ động và trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời loại bỏ yêu cầu phân bổ dự toán theo mục chi Điều này góp phần nâng cao kỷ cương, kỷ luật trong quản lý ngân sách, giúp giảm bớt các thủ tục không cần thiết và đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị dự toán, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi của KBNN Hà Nội.
Nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã được quy định rõ ràng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN Cơ quan tài chính đã tăng cường tính chủ động trong điều hành NSNN, trong khi KBNN Hà Nội đã chuyển từ việc chấp hành xuất quỹ theo quyết định sang kiểm tra và kiểm soát chi theo dự toán, đảm bảo tuân thủ chế độ quy định Đối với các đơn vị dự toán, việc tổ chức chi và kiểm soát chi theo dự toán đã nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của kế toán trưởng và thủ trưởng đơn vị trong việc chi tiêu.
Kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hà Nội thông qua hình thức rút dự toán đã giúp các đơn vị dự toán tuân thủ việc sử dụng ngân sách theo đúng dự toán được phê duyệt và các quy định của Nhà nước Điều này đã tạo điều kiện cho KBNN Hà Nội kiểm soát hiệu quả việc mua sắm và sửa chữa, từ đó giúp quy trình xây dựng, sửa chữa và mua sắm trang thiết bị trở nên nề nếp, tuân thủ Quy chế đấu thầu và chế độ hóa đơn, chứng từ.
Chế độ kế toán ngân sách nhà nước (NSNN) được ban hành theo quyết định số 24/2006/QĐ-BTC ngày 6/4/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính đã khắc phục những hạn chế cơ bản trong kế toán NSNN và hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Chế độ này đã giải quyết hiệu quả các vấn đề như tình huống chắp vá, thiếu hệ thống và thiếu nhất quán, đồng thời nâng cao khả năng thích ứng với các cơ chế chính sách tài chính mới Nhờ đó, chế độ kế toán hiện nay phản ánh toàn diện hoạt động thu, chi ngân sách và hoạt động của các đơn vị KBNN cấp dưới một cách thuận lợi và an toàn.
Luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi) có hiệu lực từ năm 2004 đã thay đổi quy trình quyết toán ngân sách, đặc biệt là thời gian lập báo cáo quyết toán Thời gian trình Quốc hội phê chuẩn báo cáo quyết toán ngân sách được kéo dài từ 9 tháng lên 16 tháng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổng hợp, thẩm định và phê duyệt quyết toán ngân sách tại các cấp Sự thay đổi này cũng hỗ trợ cho công tác kiểm toán và báo cáo quyết toán ngân sách của các cơ quan kiểm toán, giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Cùng với báo cáo quyết toán ngân sách năm trình Quốc hội, Chính phủ cũng trình bày kết quả kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước đối với các tỉnh, thành phố, Bộ, cơ quan Trung ương và tổng công ty Điều này giúp Quốc hội giám sát và đánh giá hiệu quả thực hiện ngân sách, đồng thời phát hiện những yếu kém và vi phạm của từng Bộ, ngành, địa phương Trên cơ sở đó, cần yêu cầu xử lý nghiêm các vi phạm, từ đó thúc đẩy công tác quyết toán và phê duyệt quyết toán, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước một cách chặt chẽ và tiết kiệm hơn.
Quy mô chi ngân sách nhà nước (NSNN) bình quân giai đoạn 2004-2010 đạt 28,4% GDP, vượt mức 25,1% GDP của giai đoạn 1996-2003 Từ đó, có thể nhận thấy rằng quy mô chi NSNN so với GDP năm sau luôn cao hơn năm trước, điều này được thể hiện rõ trong bảng 2.3 dưới đây.
QUY MÔ CHI NGÂN SÁCH (*) Năm Quy mô chi NSNN so với GDP (tính bằng %)
(*) Nguồn số liệu lấy từ Thời báo kinh tế Việt Nam năm 2011
Mặc dù quy mô chi NSNN tăng đần qua các năm nhưng tốc độ tăng chi
NSNN còn chậm lại, thể hiện ở bảng 2.4 dưới đây:
TỐC ĐỘ TĂNG CHI NGÂN SÁCH (*) Năm Tốc độ tăng chi NSNN (tính bằng %)
(*) Nguồn số liệu lấy từ Thời báo kinh tế Việt Nam năm 2011
2.4.1.2 Công tác ki ể m soát chi đố i v ớ i các đơ n v ị khoán biên ch ế , kinh phí qu ả n lý hành chính và đơ n v ị s ự nghi ệ p có thu
Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, cũng như các đơn vị sự nghiệp có thu, mang lại nhiều ưu điểm so với cơ chế thanh toán và kiểm soát chi ngân sách nhà nước hiện tại.
Thúc đẩy việc sắp xếp lại biên chế và tổ chức lao động hợp lý trong các cơ quan, đơn vị là cần thiết, đồng thời cần xóa bỏ tâm lý muốn tăng biên chế khi được giao thêm công việc Qua đó, giúp tinh giảm biên chế, nâng cao hiệu quả và chất lượng công việc của các cơ quan, đơn vị.
Tăng cường ý thức tiết kiệm và tính chủ động trong việc sử dụng kinh phí là rất cần thiết Việc áp dụng cơ chế khoán sẽ giúp các đơn vị sử dụng kinh phí phù hợp hơn với thực tế, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
Nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức và viên chức, đồng thời giải quyết chế độ, trợ cấp cho lao động dôi dư trong quá trình sắp xếp lại lao động Điều này tạo điều kiện cho mỗi cán bộ phát huy tối đa phẩm chất và năng lực sở trường của mình.
2.4.1.3 Công tác ki ể m soát chi đầ u t ư c ủ a Kho b ạ c Nhà n ướ c Hà N ộ i giai đ o ạ n 2004 - 2010
Văn bản quy phạm pháp luật đã tạo ra khung pháp lý quan trọng cho quản lý vốn đầu tư XDCB, xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, cũng như lập và phân bổ kế hoạch vốn hàng năm Công tác triển khai và quyết toán vốn đầu tư khi dự án hoàn thành được thực hiện một cách chặt chẽ, đảm bảo sự quản lý và kiểm soát chi tiêu từ nguồn vốn NSNN Hệ thống KBNN đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính trong các dự án.
Giữa giai đoạn 2004 - 2010, KBNN Hà Nội đã thực hiện kiểm soát chặt chẽ công tác thanh toán, dẫn đến việc từ chối thanh toán hàng ngàn khoản chi không đúng định mức và đơn giá, cũng như không có khối lượng thực hiện, với tổng giá trị lên tới 3.663 tỷ đồng Cụ thể, các năm có giá trị từ chối thanh toán lần lượt là: 467 tỷ đồng (2004), 451 tỷ đồng (2005), 481 tỷ đồng (2006), 554 tỷ đồng (2007), 551 tỷ đồng (2008), 573 tỷ đồng (2009) và 586 tỷ đồng (2010).
Bảng 2.4: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2004 – 2010, cụ thể như sau: Đơn vị tính: tỷ đồng
STT Năm Số lượng dự án
Kế hoạch vốn đầu tư (tỷ đồng)
Từ chối thanh toán (tỷ đồng)
(Nguồn: Theo báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư hàng năm của KBNN
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI
SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI
Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam chuyển mình sang giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển đa dạng thành phần kinh tế dưới sự quản lý của Nhà nước, cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện tại đã bộc lộ nhiều hạn chế Những tồn tại này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của NSNN mà còn dẫn đến tình trạng lỏng lẻo trong kỷ luật tài chính Điều này làm suy yếu vai trò tài chính của Nhà nước trong hệ thống tài chính quốc gia và phân tán nguồn lực tài chính Do đó, việc cải thiện và nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN, đặc biệt qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội, là điều cần thiết để đáp ứng yêu cầu mới, thể hiện sự quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và các cấp ngành.
Việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả đóng vai trò quan trọng trong việc tiết kiệm và ngăn chặn lãng phí, từ đó tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội Điều này không chỉ giúp ổn định và nâng cao chất lượng tài chính quốc gia mà còn góp phần chống lại các hiện tượng tiêu cực và lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ và kiểm soát lạm phát Trong thời gian tới, cần hoàn thiện và nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN để đạt được các mục tiêu cơ bản này.
Để phát triển kinh tế - xã hội, cần đáp ứng yêu cầu nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng và tăng cường công tác đối ngoại Đồng thời, việc kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) phải tuân thủ Luật NSNN (sửa đổi), đảm bảo tất cả các khoản chi đều được kiểm tra chặt chẽ bởi KBNN Hà Nội Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN mới cần phù hợp với xu hướng cải cách hành chính và các phương thức cấp phát ngân sách hiện đại như chi theo dự toán từ KBNN, khoán chi hành chính, và cơ chế khoán thu, khoán chi đối với sự nghiệp có thu.
Cần đảm bảo sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn tài chính của Nhà nước, vì cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách nhà nước hiện tại còn nhiều nhược điểm Nhiều lĩnh vực cần đầu tư chưa được chú trọng, trong khi một số nơi lại lãng phí nguồn lực Do đó, cần thiết phải cải thiện cơ chế cấp phát và kiểm soát chi tiêu để đảm bảo cấp đúng, cấp đủ và kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, từ đó giảm thiểu tiêu cực, tham nhũng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Việc chi đúng, chi đủ và chi hiệu quả sẽ tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế, tăng cường tích lũy và thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Việc phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan và cấp ngân sách là rất quan trọng trong quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Các đơn vị sử dụng NSNN cần nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng kinh phí một cách hợp pháp và hiệu quả Đặc biệt, cần phân biệt rõ trách nhiệm của người chuẩn chi và Kho bạc Nhà nước (KBNN), trong đó Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, và Chủ tịch UBND các cấp là những người có thẩm quyền thực hiện chi tiêu, trong khi KBNN đóng vai trò kiểm tra và kiểm soát việc tuân thủ chế độ tài chính Do đó, việc xác định rõ trách nhiệm giữa người chuẩn chi và người kế toán là cần thiết để đảm bảo sự kiểm soát hiệu quả trong chi NSNN.
Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước cần phải được thực hiện một cách khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch Điều này không chỉ tạo thuận lợi cho người kiểm soát mà còn cho cả người được kiểm soát, đồng thời đảm bảo đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quản lý.
3.2 MỤC TIÊU TỔNG QUAN VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KBNN HÀ NỘI
3.2.1 Mục tiêu tổng quan của công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội Để đạt được những mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới cần được hoàn thiện theo những định hướng cơ bản sau:
Th ứ nh ấ t, hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán từ
Kho bạc Nhà nước thực hiện cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) theo Luật NSNN (sửa đổi), yêu cầu Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phương tuân thủ nghiêm ngặt dự toán chi NSNN đã được Quốc hội phê duyệt Dự toán chi NSNN xác định giới hạn tối đa về tổng mức và cơ cấu chi, yêu cầu tuân thủ quy định về mục lục NSNN trong toàn bộ chu trình ngân sách Việc kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi Kho bạc Nhà nước kiểm tra chặt chẽ các khoản chi và từ chối thanh toán những khoản không có trong dự toán hoặc không đúng tiêu chuẩn đã quy định.
Phương thức cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) theo dự toán sẽ giúp khắc phục hầu hết các hạn chế của các phương thức cấp phát hiện tại như cấp phát bằng lệnh chi tiền và hình thức ghi thu – ghi chi.
Để cải thiện quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), cần đảm bảo nội dung chính xác, chi tiết và kịp thời Các đơn vị phải xây dựng dự toán một cách khoa học, phù hợp với thực tế và thống nhất với cơ quan quản lý ngân sách Dự toán NSNN đã được phê duyệt sẽ là căn cứ pháp lý quan trọng cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc kiểm tra, kiểm soát quá trình thực hiện và quyết toán NSNN của các đơn vị thụ hưởng Điều này giúp hạn chế tiêu cực và lãng phí công quỹ ngay từ đầu chu trình ngân sách, nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Nội.
Cần mở rộng phạm vi và đối tượng áp dụng phương thức quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) đối với các đơn vị thực hiện khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính, cũng như các đơn vị hành chính sự nghiệp có thu Việc kết hợp giữa cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán và khoán chi sẽ giúp tạo ra một cơ chế quản lý NSNN hiệu quả hơn, chuyển từ quản lý theo kết quả đầu vào sang quản lý theo kết quả đầu ra của công việc.
Vào thứ hai, cần cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán của Ngân sách Nhà nước (NSNN) để đảm bảo rằng mọi khoản chi đều được cấp phát trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho các chủ nợ thực sự của quốc gia KBNN sẽ là cơ quan đầu mối duy nhất được Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN.
KBNN có nhiệm vụ thanh toán mọi khoản chi của NSNN và kiểm soát chi trước khi xuất quỹ, đồng thời có quyền từ chối thanh toán các khoản chi sai chế độ Cần xác định rõ phương thức thanh toán cho từng khoản chi NSNN, mở rộng việc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ qua chuyển khoản ngân hàng, hạn chế xuất quỹ NSNN cho tạm ứng qua trung gian Mặc dù phương thức thanh toán này là một phần của nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN, nhưng tình trạng chi qua trung gian vẫn phổ biến, gây ảnh hưởng tiêu cực đến quản lý tiền mặt và tạo cơ hội cho gian lận Do đó, cần đổi mới phương thức thanh toán trong nền kinh tế, khuyến khích thanh toán không dùng tiền mặt và điện tử, đồng thời quy định chặt chẽ để hạn chế thanh toán bằng tiền mặt.
Cần hoàn thiện chức năng và nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN Hà Nội, nhằm thực hiện hiệu quả vai trò quản lý và điều hành ngân quỹ quốc gia KBNN Hà Nội phải đảm nhận nhiệm vụ quản lý, hạch toán tài sản và ngân quỹ quốc gia, đồng thời lập báo cáo quyết toán ngân quỹ nhà nước Để đạt được mục tiêu này, cần đổi mới công tác tổ chức bộ máy kế toán ngân sách nhà nước, trong đó kế toán viên tại các đơn vị dự toán sẽ chịu sự chỉ đạo nghiệp vụ trực tiếp từ KBNN.
Hà Nội đang tiến hành kiểm tra và kiểm soát các nghiệp vụ thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) một cách khách quan và độc lập Việc hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN là cần thiết để đảm bảo tính hợp lệ và hợp pháp trong việc sử dụng công quỹ quốc gia Điều này yêu cầu xác định rõ đối tượng kế toán của Kho bạc Nhà nước (KBNN), không chỉ hạch toán số thực nhập, xuất quỹ mà còn bao gồm số dự thu, ghi thu, dự chi và ghi chi theo mục lục NSNN Tất cả các quyết toán nhập, xuất quỹ NSNN sẽ được so sánh với số ghi thu, ghi chi để cung cấp thông tin kịp thời cho công tác quản lý quỹ của Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương Công tác hạch toán kế toán quỹ NSNN được tập trung tại KBNN theo quy định của Điều 61, Luật NSNN (sửa đổi), yêu cầu KBNN thực hiện hạch toán và báo cáo định kỳ về dự toán thu – chi cho cơ quan tài chính và các cơ quan liên quan Quá trình hình thành tổng kế toán quốc gia sẽ được chia thành hai giai đoạn: hợp nhất kế toán NSNN và thiết lập tổng kế toán quốc gia.
3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội
3.2.2.1 Gi ả i pháp v ề công tác ki ể m soát chi th ườ ng xuyên
NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ THỤC HIỆN GIẢI PHÁP
3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước
Hệ thống chế độ, định mức và tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước (NSNN) là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi tiêu Đây cũng là tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý quỹ NSNN của chính quyền địa phương Trong quy trình kiểm soát chi, nhân viên nhà nước có thẩm quyền cần phải đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với các thủ tục và tiêu chuẩn của Nhà nước Tuy nhiên, hiện nay, các tiêu chuẩn và định mức chi NSNN cho từng công việc và đối tượng vẫn chưa được xác định rõ ràng và thống nhất Do đó, cần đẩy mạnh việc xây dựng các định mức và tiêu chuẩn chi trong thời gian tới.
Công việc quản lý ngân sách là một thách thức phức tạp do sự đa dạng trong quy mô hoạt động và tính chất công việc của các đơn vị dự toán, cùng với ảnh hưởng từ các yếu tố như lạm phát và tăng trưởng kinh tế Mỗi cá nhân và NSNN đều phải chi tiêu theo nguyên tắc và định mức của Nhà nước, nhưng không có nguyên tắc nào phù hợp cho mọi trường hợp Thực tế cho thấy, công quỹ thường bị lãng phí trong các lĩnh vực như xây dựng và sửa chữa cơ sở hạ tầng, mua sắm thiết bị và các chi phí không cần thiết như điện thoại, liên hoan và tiếp khách.
Cần thiết phải quy định thống nhất các chế độ tiêu chuẩn và định mức chi cho từng trường hợp cụ thể Các chi phí về vật liệu và các khoản chi khác cũng cần được xác định dựa trên biên chế đã được phê duyệt Việc lập dự toán và kiểm soát chi phải tuân thủ tuyệt đối các tiêu chuẩn và định mức này Đối với những khoản chi chưa có tiêu chuẩn hoặc định mức, cần áp dụng phương pháp quản lý dựa trên kết quả công việc.
3.3.2 Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách nhà nước Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN thì cần phải tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
Th ứ nh ấ t, xác lập yêu cầu, quy trình và lịch trình lập, duyệt, phân bổ
Tất cả các cơ quan, đơn vị đều có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc các yêu cầu và lịch trình liên quan đến ngân sách nhà nước (NSNN) Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý quan trọng để thực hiện chi tiêu và giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hà Nội kiểm soát chi NSNN Để quá trình kiểm soát chi NSNN diễn ra thuận lợi, việc lập, duyệt và phân bổ NSNN đến từng đơn vị thụ hưởng cần được thực hiện đầy đủ, kịp thời và công khai, đảm bảo các đơn vị có dự toán chi NSNN ngay từ những tháng đầu năm.
Thứ hai, cần tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để các đơn vị sử dụng ngân sách có thể chuẩn bị dự toán thu – chi NSNN theo mục lục, đồng thời tạo điều kiện cho việc thảo luận về ngân sách giữa các Bộ, ngành và địa phương với Bộ Tài chính Ngoài ra, thời gian cần thiết cho các cơ quan chức năng của Quốc hội trong việc thẩm tra và xem xét các vấn đề liên quan đến dự toán NSNN cũng rất quan trọng, cùng với thời gian nghiên cứu, thảo luận và quyết định, phê chuẩn của Quốc hội.
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xây dựng từ cơ sở vững chắc, đảm bảo phản ánh đầy đủ các chương trình chi và nguồn vốn mà không bị trùng lặp Quy trình này phải dựa trên phân tích và đánh giá hiệu quả của các khoản chi, đồng thời mở rộng số lượng mục chi cần lập dự toán chi tiết, giảm dần các mục giao khoán Mục tiêu cuối cùng là mọi khoản chi NSNN phải được xác định chi tiết trong dự toán, tuân thủ đúng chế độ, định mức và tiêu chuẩn của Nhà nước.
Vào thứ Tư, các đơn vị cần xây dựng dự toán kinh phí dựa trên nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa và lao vụ cung cấp, cũng như các chi phí cần thiết để thực hiện công việc và giá cả thị trường Cơ quan xét duyệt và phê chuẩn cần chuyển từ phương thức xét duyệt dựa trên khả năng ngân sách sang phương thức xét duyệt theo nhu cầu và tiến độ thực hiện nhiệm vụ.
3.3.3 Hoàn thiện hệ thống kế toán, quyết toán ngân sách nhà nước
Để đảm bảo thông tin về ngân sách nhà nước (NSNN) có tính tập trung, thống nhất và độ tin cậy cao, cần xây dựng hệ thống thu thập, xử lý và cung cấp thông tin hiệu quả Hiện nay, Việt Nam chưa có trung tâm kế toán để tổng hợp thông tin về tài sản, vốn và quỹ quốc gia, dẫn đến việc nhiều cơ quan thực hiện công tác kế toán khác nhau với các chế độ hạch toán không thống nhất Điều này gây ra tình trạng thiếu nhất quán trong số liệu kế toán, đặc biệt là đối với các khoản thu, chi NSNN và quỹ NSNN Theo Điều 61 Luật NSNN (sửa đổi), Kho bạc Nhà nước (KBNN) có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán NSNN và định kỳ báo cáo tình hình thu – chi ngân sách cho các cơ quan liên quan Do đó, KBNN Hà Nội cần được hoàn thiện để thực hiện nhiệm vụ này hiệu quả hơn.
Thiết lập hệ thống kế toán tập trung tại KBNN Hà Nội là cần thiết để quản lý tài khoản Nhà nước và điều hành các hoạt động tài chính, đặc biệt là thu, chi quỹ NSNN Hệ thống này được tổ chức theo một cấu trúc dọc, phân định rõ ràng với kế toán của đơn vị dự toán, nhằm cung cấp thông tin nhanh chóng và chính xác cho lãnh đạo và nhà quản lý Điều này cũng tạo điều kiện cho các cơ quan quyền lực kiểm tra việc chấp hành NSNN Để xây dựng hệ thống kế toán tập trung hiệu quả, việc thiết lập tổng kế toán quốc gia là rất quan trọng.
Cơ quan Kiểm toán Nhà nước, trực thuộc Quốc hội, đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm toán các đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm hỗ trợ Quốc hội giám sát quản lý và điều hành quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) Hoạt động này còn giúp thẩm tra báo cáo quyết toán NSNN của Chính phủ, làm cơ sở cho các quyết định và phê chuẩn của Quốc hội.
Xây dựng một hệ thống tài khoản kế toán hoàn chỉnh và khoa học là rất quan trọng cho KBNN Hà Nội Hệ thống này cần phản ánh đầy đủ các hoạt động của KBNN, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý tài sản Nhà nước, đặc biệt là quỹ NSNN Việc phân loại tài khoản phải đơn giản và khoa học, nhằm cung cấp thông tin hữu ích cho các nhà quản lý và lãnh đạo chính quyền ở mọi cấp Hơn nữa, phân loại này cũng cần phù hợp với yêu cầu tin học hóa công tác kế toán.
Th ứ ba, xác định rõ đối tượng kế toán của từng cơ quan, đơn vị Cụ thể là:
Đối với các cơ quan tài chính, đối tượng kế toán là những yếu tố quan trọng cần được theo dõi và ghi nhận, bao gồm số thực thu và số thực chi, thể hiện dòng tiền thực tế vào và ra của đơn vị, cũng như số dự thu và số ghi thu, số dự chi và số ghi chi, phản ánh các giao dịch tài chính dự kiến và thực tế của cơ quan.
KBNN Hà Nội xác định đối tượng kế toán bao gồm các số liệu như số thực nhập, thực xuất, số dự thu, ghi thu, số dự chi và ghi chi Việc ghi chép chính xác các số liệu này là cần thiết để cung cấp thông tin đầy đủ cho công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) của các cấp chính quyền và cơ quan liên quan Đồng thời, nó cũng giúp ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong quản lý NSNN, như xâm tiêu và biển thủ tiền thuế từ cán bộ thu, cũng như việc cấp phát kinh phí vượt mức cho phép từ cơ quan tài chính cho các đơn vị dự toán.
Đối với các đơn vị dự toán, đối tượng kế toán bao gồm số dự chi, số được phép chi, số thực chi, số thực trả tiền và số nợ còn phải trả Những thông tin và dữ liệu này không chỉ hỗ trợ việc kiểm soát và đánh giá kết quả chi tiêu mà còn là căn cứ quan trọng cho việc lập dự toán cho năm tiếp theo.
Th ứ t ư , báo cáo tài chính về quỹ NSNN, về NSNN của các cơ quan