Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước phú lương

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– LƯƠNG VĂN ĐIỆP KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ LƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– LƯƠNG VĂN ĐIỆP KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ LƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Ngơ Xn Hồng THÁI NGUN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 12 năm 2017 Tác giả Lương Văn Điệp ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài: “Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Ngơ Xn Hồng Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng 12 năm 2017 Tác giả Lương Văn Điệp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Đề tài Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận Ngân sách Nhà nước chi NSNN 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước vai trò NSNN 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, phân loại chi Ngân sách Nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.1 Đặc điểm, phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.2 Điều kiện nguyên tắc chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.3 Nội dung, quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 11 1.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN 11 1.2.5 Vai trị KBNN q trình kiểm soát chi NSNN 14 iv 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 15 1.4 Sự cần thiết phải tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 18 1.5 Kinh nghiệm số địa phương nước nước, học kinh nghiệm rút 19 1.5.1 Kinh nghiệm giới 19 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 21 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 24 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể̉ 24 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 24 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 25 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 25 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 27 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 27 2.3.2 Chỉ tiêu hiệu công tác kiểm soát chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sánh qua KBNN Phú Lương 28 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ LƯƠNG 29 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Phú Lương 29 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Phú Lương 29 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Phú Lương 30 3.2 Tình hình thực chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách huyện Phú Lương 33 v 3.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương 34 3.3.1 Khái qt tình hình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương 34 3.3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương đơn vị sử dụng ngân sách 37 3.3.3 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương 55 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương 61 3.4.1 Yếu tố thể chế, pháp lí 61 3.4.2 Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 61 3.4.3 Dự toán NSNN 62 3.4.4 Tổ chức máy thủ tục, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi 62 3.4.5 Năng lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi 62 3.4.6 Trang thiết bị sở vật chất máy móc, phương tiện làm việc ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công việc cán bộ, công chức 63 3.4.7 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 64 3.5 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương 64 3.5.1 Những kết đạt 64 3.4.2 Hạn chế 66 Chương 4: TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ LƯƠNG 72 4.1 Mục tiêu, định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương 72 4.1.1 Mục tiêu chung 72 4.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN 73 vi 4.2 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương 74 4.2.1 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên 74 4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước 75 4.2.3.Hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 77 4.2.4 Nâng cao chất lượng dự toán ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách 78 4.2.5 Giải pháp kiểm soát số khoản chi 80 4.2.6 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước 81 4.3 Kiến nghị 83 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ 83 4.3.2 Kiến nghị quan Tài 84 4.3.3 Kiến nghị KBNN tỉnh Thái Nguyên 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 89 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTXH : Kinh tế xã hội MLNS : Mục lục ngân sách NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương SNCL : Sự nghiệp công lập UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình chi ngân sách KBNN Phú Lương giai đoạn 2014-2016 33 Bảng 3.2 Tình hình thực cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Phú Lương giai đoạn 2014-2016 35 Bảng 3.3 Báo cáo chi đơn vị dự toán giai đoạn 2014 -2016 36 Bảng 3.4 Tình hình tốn cá nhân ĐVSDNS giai đoạn 2014-2016 43 Bảng 3.5 Tình hình chi NV chun mơn ĐVSD NS giai đoạn 2014-2016 48 Bảng 3.6 Tình hình mua sắm tài sản đơn vị SDNS giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 3.7 Tình hình chi khác các đơn vị sử dụng NS giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 3.8 Số liệu dự toán số kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Phú Lương từ năm 2014-2016 55 Bảng 3.9 Chi tiết kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2014- 2016 58 77 Xây dựng hệ thống CNTT theo hướng tập trung, tạo sở để thực giao dịch cách trực tuyến, tổng hợp số liệu nhanh chóng phục vụ cho cơng tác quản lý điều hành Chun nghiệp hóa đội ngũ cán để có đầy đủ lực khai thác sử dụng hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin đại Thay thế, bổ sung, trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động Kho bạc khơng bị gián đoạn bên cạnh nâng cấp thiết bị, phần mềm hệ thống Internet từ trung ương đến địa phương tạo hệ thống đại thống toán ngành Đồng thời thay bổ sung, nâng cấp kịp thời hệ thống mạng cục để đảm bảo hoạt động cho hệ thống Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm soát chi thường xuyên; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức cơng nghệ thơng tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xun 4.2.3.Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN qua KBNN thực theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 thực bước cải tiến lớn thủ tục hành KBNN Tuy nhiên, quy trình bộc lộ số hạn chế cần phải bổ sung sửa đổi Trong thời gian tới cần sửa đổi theo hướng: - Quy định cụ thể thời gian giải công việc cần linh hoạt hơn, khơng nên q gị bó, cứng nhắc 78 - Bố trí cán có đủ lực kinh nghiệm công tác làm việc phận cửa tiếp nhận hồ sơ trả kết - Ban hành quy chế trách nhiệm cán làm phận cửa nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán công tác phận Cán cửa người trực tiếp giao dịch với khách hàng cần có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ đồng thời phải thể nét văn minh, văn hóa nghề kho bạc 4.2.4 Nâng cao chất lượng dự toán ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy định Luật ngân sách KBNN kiên khơng thực cấp phát, tốn, kể việc cấp tạm ứng đơn vị dự tốn, khơng gửi dự tốn đến KBNN tháng đầu năm (trừ nhu cầu trì hỗn theo quy định pháp luật) Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp hoàn toàn chịu trách nhiệm chậm trễ thiếu xác việc giao dự tốn cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc Cần qui định trách nhiệm cấp giao bổ sung dự toán chi thường xuyên không thường xuyên sai qui định, giao bổ sung dự tốn có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, bất khả kháng, giao dự toán sai phải bị xử lý nghiêm minh Chất lượng dự toán chi NSNN tiền đề để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên nên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành thời lượng thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu - chi NSNN theo MLNS nhà nước; thời gian thảo luận NSNN Bộ, ngành địa phương với Bộ Tài chính; thời gian để quan chức Quốc hội thẩm tra, xem xét vấn đề liên quan đến dự toán NSNN; thời gian nghiên cứu, thảo luận định, phê chuẩn Quốc hội 79 - Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm sốt chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính xác dự tốn phải đặt lên hàng đầu - Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phải xem “Cái giá” mà Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ cho đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà “ giá” không thay đổi tùy tiện, có ý nghĩa sau dự tốn giao, cần hạn chế tình trạng điều chỉnh bổ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị - Đơn vị nghiệp cơng lập đơn hành thực chế tự chủ lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí giao khốn nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực chế khốn Đồng thời phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ để kho bạc có sở kiểm sốt chi - Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN khơng giao có tổng mức dự toán mà tiết đến nội dung chi để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay khơng - Xây dựng định mức chi chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự toán chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 80 * Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách - Nếu đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm sốt chi NSNN trở lên đơn giản đương nhiên có hiệu cao Để làm điều trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu ngân sách nhà nước Vì KBNN phải phối hợp với quan tài tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN cho tất đơn vị sử dụng NSNN - Bên cạnh đó, quan chức cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định quản lý chi tiêu kinh phí NSNN 4.2.5 Giải pháp kiểm sốt số khoản chi - Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: Cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm sốt chi, khơng thực kiểm sốt theo bảng kê chứng từ chi nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để toán khoản chi không chế độ, định mức hay khoản chi không với thực tế phát sinh - Đối với khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng nhỏ sửa chữa lớn tài sản: Cần phải có quy định cụ thể tính chất sửa chữa nào, giá trị xem sửa chữa nhỏ hay giá trị xem sửa chữa lớn thủ tục kiểm soát chi hai nội dung chi hoàn toàn khác Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục toán khoản chi xây dựng nhỏ sửa chữa lớn cơng trình có tính chất xây dựng - Đối với đơn vị thực chế tự chủ, cần thay đổi quy định kiểm soát theo hướng: KBNN khơng kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, hóa đơn mà 81 cần kiểm tra số dư dự toán tính hợp lệ, hợp pháp lệnh chuẩn chi thủ trưởng đơn vị ký Thủ trưởng đơn vị phải tự chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ khoản chi - Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng + Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền cơng lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực toán qua thẻ ATM, trước mắt đơn vị địa bàn thị xã, thị trấn Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng 4.2.6 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước Hình thức cấp phát yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi thường xuyên Tương ứng với hình thức cấp phát khác nhau, cần có chế kiểm sốt chi khác Việc hồn thiện áp dụng hình thức cấp phát phù hợp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, 82 hạn chế tiêu cực chi ngân sách, tiết kiệm hiệu sử dụng kinh phí NSNN Để đạt kết này, hình thức cấp phát cần phải hồn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, tăng cường hình thức cấp phát theo dự tốn Luật NSNN sửa đổi chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự toán bước chuyển quan trọng có tính đột phá chi NSNN Hình thức cấp phát theo dự toán thể ưu điểm bậc như: - Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị quản lý sử dụng NSNN quy định rõ ràng Cụ thể là, quan tài tăng cường tính chủ động điều hành NSNN; KBNN giảm bớt khâu quản lý kiểm tra hạn mức cấp phát cho đơn vị đồng thời phải tăng cường trách nhiệm kiểm soát chi nhằm đảm bảo khoản chi phải có dự tốn chế độ quy định; đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn giao Qua đó, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN - Thơng qua kiểm sốt chi NSNN theo dự tốn, mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo qui định Tuy nhiên, thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự tốn chưa áp dụng triệt để, dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách có chất lượng chưa cao, quan tài cịn bổ sung dự toán nhiều lần năm Để phát huy hiệu hình thức cấp phát theo dự tốn, nâng cao chất lượng kiểm soát chi theo dự toán cần phải triệu để áp dụng hình thức cấp phát theo dự toán khoản chi thường xuyên, nâng cao chất lượng dự toán năm, tăng cường ý thức chấp hành dự toán đơn vị 83 sử dụng ngân sách Đặc biệt quan Đảng, quan an ninh, quốc phòng cần chuyển sang hình thức cấp phát theo dự tốn chịu kiểm soát chi theo chế độ quy định Thứ hai, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền Với hình thức cấp phát lệnh chi tiền, Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự tốn điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Vì vậy, hình thức nên áp dụng khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên cho đơn vị dự toán Cần phải có qui đinh cụ thể khoản chi khơng cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép Kho bạc từ chối cấp phát quan tài dùng lệnh chi để cấp phát khoản chi không thuộc đối tượng áp dụng cho hình thức cấp phát 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ Hồn thiện mơi trường pháp lý điều kiện đổi chế cấp phát kiểm soát chi NSNN Trong giai đoạn nước ta bước thực trình CNH HĐH đất nước việc đổi hồn thiện chế cấp phát, kiểm sốt chi NSNN sách yêu cầu cần thiết cấp bách, đem lại tác động tích cực tới q trình sách đổi Đảng Nhà nước; đảm bảo nhu cầu chi cho mục tiêu trị, kinh tế, xã hội, văn hóa; phù hợp với giai đoạn, thời kỳ; có kế hoạch định mức hợp lý Nguồn vốn cấp phát từ NSNN có trọng điểm cần quản lý đầy đủ tập trung thống sở nắm vững nguồn thu, có sách cấp 84 phát cho phù hợp, đảm bảo cân đối, trọng đến nhu cầu cấp thiết trình thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo giai đoạn khác Cùng với việc đổi sách cấp phát NSNN cần phải tiến hành đồng bộ, quán việc đổi sách kinh tế tài khác Thuế, Phí, Lệ phí, sách tiết kiệm, sách Tài sách Kinh tế- xã hội khác Việc hoạch định thực đổi chế cấp phát, chi NSNN kinh tế thị trường đòi hỏi kết hợp đồng đổi sách thể chế, thông qua hệ thống Pháp lý từ Hiến pháp, Luật pháp sách, chế độ Quy định quản lý tài nói chung, quản lý cấp phát kiểm sốt chi NSNN nói riêng cần đảm bảo có quản lý, kiểm tra, kiểm soát quan chức cách đầy đủ, chi tiết hiệu Để đáp ứng yêu cầu việc đổi sách tài nói chung sách liên quan đến cấp phát, chi NSNN nói riêng nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội điều kiện hồn cảnh hệ thống thống pháp lý cần phải sơm đổi cho phù hợp với khả tốc độ phát triển đất nước giai đoạn tương lai 4.3.2 Kiến nghị quan Tài Thứ nhất, Bộ tài cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thơng tư hướng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu Thứ hai, Cơ quan Tài cần cải tiến phương thức cấp phát ngân sách nhà nước theo hướng phổ biến hình thức cấp pháp dự tốn, hạn chế 85 đến mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền để hạn chế phân tán vốn NSNN trình điều hành Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa, đổi chế quản lý tài khu vực nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội với tăng nguồn lực từ nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, y tế, văn hóa, thể thao tiền đề để cải cách tiền lương Thứ tư, cần có quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn Cơ quan tài chinh, quan chủ quản, KBNN ĐVQHNS đến đâu trình quản lý, kiểm soát khoản chi NSNN Thứ năm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 4.3.3 Kiến nghị KBNN tỉnh Thái Nguyên Trong công tác tổ chức đề nghị cần có phân cơng rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý để tránh chồng chéo, sai phạm, giúp cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN đạt hiệu cao Trong việc trang bị tài sản phương tiện làm việc, đề nghị KBNN tỉnh Thái Nguyên xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ cơng tác kho quỹ hệ thống thiết bị máy tính đáp ứng nhu cầu công việc lớn, giảm bớt thời gian tăng cường hiệu công tác kiểm sốt chi NSNN Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN cấp thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến, nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm đổi cơng tác nói chung cơng tác kiểm soát chi NSNN 86 KẾT LUẬN Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, khái niệm ngân sách nhà nước, vai trò ngân sách nhà nước, phân loại chi ngân sách nhà nước, điều kiện, nguyên tắc chi ngân sách nhà nước quy trình chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tác giả phân tích làm rõ luận văn Đồng thời, tác giả nêu phân tích yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN u cầu cấp thiết phải hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kết nghiên cứu tác giả cho thấy, kho bạc nhà nước huyện Phú Lương thực việc kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo mục lục gồm bốn nhóm: Nhóm chi tốn cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa chi khác Các khoản chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Phú Lương có xu hướng tăng dần kỳ nghiên cứu, dường khoản chi toán cá nhân chiếm tỷ trọng tương đối cao khoản chi mua sắm chiếm tỷ trọng thấp danh mục khoản chi Thông qua việc đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế nguyên nhân qua công tác KSC KBNN Phú Lương, từ tác giả đề xuất giải pháp có tính chất đổi chế sách điều kiện cần thiết để thực có hiệu cơng tác KSC NSNN đơn vị sử dụng ngân sách thời gian tới, số giải pháp tác giả đề xuất nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên, 87 đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm sốt chi thường xun, hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, nâng cao chất lượng dự toán ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị… Đồng thời, tác giả đề xuất kiến nghị với phủ, với quan tài kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên nhằm hoàn thiện chế quản lý KSC NSNN đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN Phú Lương 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009, sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2012), Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Chính phủ (2013), Chỉ thị số 09/CT-Ttg ngày 24/5/2013 về việc tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài chính- Ngân sách Nhà nước năm 2013 5.Vũ Văn Hóa (2009), Giáo trình Tài Cơng, Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội Giáo trình luật Ngân sách nhà nước (2008), trường đại học Luật Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 10 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài 89 11 Dương Cơng Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 135 (9/2013) 12 Hoàng Thị Xn (2011), “Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN: đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 110 (8/2011) 90 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tình hình tốn cá nhân ĐVSDNS giai đoạn 2014-2016 Năm 2014 Số TT Nội dung Tổng số Tiền lương Giáo dục –ĐT Y tế Khác Tiền công Giáo dục – ĐT Y tế Khác Phụ cấp lương Giáo dục – ĐT Y tế Khác Học bổng HSSV Giáo dục – ĐT Y tế Khác Tiền thưởng Giáo dục – ĐT Y tế Khác Phúc lợi tập thể Giáo dục – ĐT Y tế Khác Các khoản đóng góp Giáo dục – ĐT Y tế Khác Các khoản TT khác cho cá nhân Giáo dục – ĐT Y tế Khác Tr Thu nhập tăng thêm Giáo dục – ĐT Y tế Khá MLNS 6000 6050 6100 6150 6200 6250 6300 Số chi (Trđ) 275.116 116.379 78.170 7.662 30.547 10.685 9.037 137 1.511 95.709 68.389 7.774 19.546 1.635 1.635 2.966 990 48 1.928 1.040 297 69 674 33.734 23.883 2.150 7.701 Năm 2015 So sánh Số chi 2015/2014 (Trđ) (%) 286.541 104,2 120.774 103,8 79.156 101,3 8.938 116,7 32.680 107,0 12.401 116,1 10.166 112,5 460 335,8 1.775 117,5 99.087 103,5 68.942 100,8 8.050 103,6 22.095 113,0 2.245 137,3 2.245 137,3 Năm 2016 So sánh Số chi 2016/2015 (Trđ) (%) 293.939 102,6 123.116 101,9 83.173 105,1 8.601 96,2 31.342 95,9 12.761 102,9 8.917 87,7 635 138,0 3.209 180,8 101.237 102,2 72.559 105,2 7.303 90,7 21.375 96,7 2.590 115,4 2.590 115,4 2.858 1.109 86 1.663 1.203 323 76 804 35.022 24.431 2.350 8.241 96,4 112,0 179,2 86,3 115,7 108,8 110,1 119,3 103,8 102,3 109,3 107,0 1.088 107 1.883 1.816 431 89 1.296 36.425 25.552 2.194 8.679 98,1 124,4 113,2 151,0 133,4 117,1 161,2 104,0 104,6 93,4 105,3 6400 12.968 12.951 99,9 15.994 123,5 6404 8.585 1.618 2.765 1.988 78 60 1.850 8.930 1.600 2.421 1.592 134 62 1.396 104,0 98,9 87,6 80,1 171,8 103,3 75,5 10.746 1.730 3.518 1.930 66 48 1.816 120,3 108,1 145,3 121,2 49,3 77,4 130,1 (Nguồn số liệu: BC chi NSNN - KBNN Phú Lương) 91 Phụ lục 2: Tình hình chi NV chuyên môn ĐVSD NS giai đoạn 2014-2016 Năm 2014 Số TT 10 Nội dung Tổng số TT dịch vụ CC Giáo dục – ĐT Y tế Khác Vật tư VP Giáo dục – ĐT Y tế Khác TT tuyên truyền, liên lạc Giáo dục - ĐT Y tế Khác Hội nghị Giáo dục - ĐT Y tế Khác Cơng tác phí Giáo dục - ĐT Y tế Khác Chi thuê mướn Giáo dục - ĐT Y tế Khác Chi đoàn Giáo dục - ĐT Y tế Khác Chi đoàn vào Giáo dục - ĐT Y tế Khác Sửa chữa TS Giáo dục - ĐT Y tế Khác Chi NV chuyên môn Giáo dục - ĐT Y tế Khác MLNS 6500 6550 6600 Số chi (trđ) 72.602 3.072 673 215 2.184 7.308 3.771 401 3.136 Năm 2015 So sánh Số chi 2015/2014 (Trđ) (%) 76.520 105,4 3.608 117,4 675 100,3 155 72,1 2.778 127,2 9.124 124,8 4.311 114,3 716 178,6 4.097 130,6 Năm 2016 So sánh Số chi 2016/2015 (Trđ) (%) 87.572 114,4 3.639 100,9 799 118,4 150 96,8 2.690 96,8 12.879 141,2 6.330 146,8 906 126,5 5.643 137,7 2.044 1.920 93,9 1.921 100,1 384 109 1.427 3.107 308 2.793 3.503 1.670 84 1.749 1.808 739 53 1.016 - 80,8 86,5 98,9 119,1 128,9 54,5 118,4 101,8 103,5 84,0 101,2 106,2 162,1 59,6 87,7 375 103 1.443 4.715 332 32 4.351 4.147 1.823 115 2.209 1.779 501 41 1.237 - 97,7 94,5 101,1 151,8 107,8 533,3 155,8 118,4 109,2 136,9 126,3 98,4 67,8 77,4 121,8 6800 475 126 1.443 2.608 239 11 2.358 3.442 1.613 100 1.729 1.703 456 89 1.158 - 6850 - - 6900 34.697 10.786 372 23.539 17.728 4.315 893 12.520 34.235 9.338 658 24.239 19.215 4.599 906 13.710 6650 6700 6750 7000 - 98,7 86,6 176,9 103,0 108,4 106,6 101,5 109,5 34.634 8.447 3.714 22.473 23.858 4.972 930 17.956 (Nguồn số liệu: BC chi NSNN - KBNN Phú Lương) 101,2 90,5 564,4 92,7 124,2 108,1 102,6 131,0