(Khóa Luận Tốt Nghiệp) Quản Lý Nhà Nước Về Vấn Đề Vệ Sinh An Toàn Thực Phẩm Tại Các Chợ Truyền Thống Trên Địa Bàn Thành Phố Hà Nội.pdf

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI CÁC CHỢ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGÀNH ĐÀO TẠO: KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Giáo viên hướng dẫn - Họ tên: TS Nguyễn Thị Hương Giang - Bộ môn: Quản lý kinh tế Sinh viên thực tập - Họ tên: Đỗ Minh Nguyệt - Lớp: K54F5 HÀ NỘI, 2021 TÓM LƯỢC Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) vấn đề xúc người, lẽ VSATTP tác động trực tiếp đến sức khỏe chất lượng sống người ảnh hưởng đến chất lượng phát triển xã hội nòi giống Công tác quản lý chất lượng VSATTP vừa u cầu cấp bách, vừa có tính chiến lược lâu dài, đồng thời mảng công tác rộng lớn phức tạp, đan xen với nhiều hoạt động Trong thời gian qua, Việt nam có nhiều nỗ lực cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm Các cấp, ngành vào chuyển biến theo hướng tích cực ghi nhận nhiều địa phương, đặc biệt thành phố lớn Tuy nhiên, nhìn tổng thể, cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm vấn đề thách thức to lớn nước ta Ngộ độc thực phẩm mối nguy đe dọa an toàn thực phẩm tiếp tục vấn đề quan tâm hàng đầu sức khỏe cộng đồng, an sinh xã hội tăng trưởng kinh tế Ngày nay, kinh tế thị trường phát triển, chợ phát triển mạnh Hệ thống chợ mở rộng góp phần thúc đẩy giao lưu hàng hóa, phát triển kinh tế Tuy nhiên, vấn đề vệ sinh môi trường chợ nhiều bất cập, cần phải chấn chỉnh để đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, an tồn cho người tiêu dùng mơi trường sống cho cộng đồng cư dân quanh chợ Qua nghiên cứu với vấn đề thực tiễn phát trình thực tập, em chọn đề tài: “Quản lý nhà nước vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn thành phố Hà Nội” i LỜI CAM KẾT Em xin cam đoan kết đạt đề tài sản phẩm nghiên cứu, tìm hiểu cá nhân em trình học tập trường tham gia tìm hiểu ngồi thực tế Ngồi kiến thức thân phần trình bày tham khảo từ số nguồn tài liệu cơng khai Với lời cam đoan em xin chịu tồn trách nhiệm hình thức kỷ luật theo nội quy nhà trường quy định pháp luật Sinh viên thực Đỗ Minh Nguyệt ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt đề tài trước hết em xin gửi lời cảm ơn tới Nguyễn Thị Hương Giang tận tình hướng dẫn, giúp đỡ đưa lời góp ý bổ ích suốt trình thực đề tài Đồng thời em muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy cô giáo khoa Kinh tế- Luật tạo điều kiện tốt để em có hội tiếp cận với tốn ngồi thực tế để áp dụng kiến thức học trường để giải tốn cách hợp lý Bên cạnh em muốn gửi lời cảm ơn tới đơn vị thực tập Sở Cơng thương thành phố Hà Nội ln giúp đỡ, cung cấp tư liệu cần thiết giải đáp thắc mắc liên quan đến nghiệp vụ tốn cách kịp thời Ngồi em gửi lời cảm ơn tới người thân, bạn bè giúp đỡ em trình tìm kiếm tài liệu, thơng tin liên quan đến đề tài Do thời gian lực cịn hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót q trình thực đề tài Vì em mong nhận thơng cảm ý kiến đóng góp, bổ sung thầy cô để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC TÓM LƯỢC i LỜI CAM KẾT ii LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii Phần mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Đối tượng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận tốt nghiệp Chương 1: : Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống 1.1.Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống 1.2 Một số lí thuyết vệ sinh an tồn thực phẩm chợ truyền thống địa phương 1.2.1 Đặc điểm vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.2 Đặc điểm chợ truyền thống 1.2.3 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa phương 1.3 Nội dung nguyên lý quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa phương 11 1.3.1.Nội dung quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa phương 11 1.3.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn 12 1.3.3 Các nhóm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa phương 14 Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 17 2.1 Tổng quan tình hình nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống 17 iv 2.1.1 Tổng quan quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 17 2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 17 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 21 2.2.1 Công tác ban hành văn pháp luật 21 2.2.2 Công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến văn kiến thức VSATTP 24 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra việc xử lý vi phạm VSATTP 26 2.3.1 Một số thành công quản lý 28 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân: 29 Chương 3: Giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 34 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 34 3.2 Các giải pháp nhằm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 36 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật 36 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực máy, nhân lực, tài chính, tra, kiểm tra 37 3.2.3.Giải pháp với công tác phổ biến, giáo dục tuyên truyền, thực thi sách quản lý 37 3.2.4.Giải pháp kiểm tra xử lý vi phạm 38 3.3 Các đề xuất quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn thành phố Hà Nội 38 3.3.1 Nâng cao hiệu lực văn pháp quy có liên quan đến vấn đề VSATTP 38 3.3.2 Nâng cao chất lượng tra, sở vật chất cho công tác kiểm tra 38 3.3.3 Xử phạt nghiêm minh việc vi phạm VSATTP 39 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục VSATTP 39 3.4 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 39 KẾT LUẬN 41 Danh mục tài liệu tham khảo .viii v DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước VSATTP chợ địa bàn………….11 Bảng 2.1 Thực trạng hệ thống chợ địa bàn quận Bắc Từ Liêm…………………21 Bảng 2.2 Thực trạng hệ thống chợ địa bàn quận Cầu Giấy…………………… 22 Biểu đồ 2.1 Đánh giá người sản xuất, chế biến, kinh doanh, tiêu dùng thực phẩm công tác QLNN VSATTP………………………………………………………25 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Tiếng Việt ATTP An toàn thực phảm HCNN Hành nhà nước NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VSATTP Vệ sinh an tồn thực phẩm vii Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Chợ truyền thống (hay thường gọi chợ dân sinh) nguồn cung cấp thực phẩm tươi sống đồ dùng dân dụng, quen thuộc nhiều hệ người Việt Đây thường nơi bạn tìm thấy sản phẩm địa phương, có tranh văn hố sinh hoạt người dân nơi Với người Việt Nam, chợ không để mua bán, mà để giao lưu trao đổi câu chuyện văn hố nhóm khác Tuy nhiên, với tốc độ thị hố chóng mặt, Hà Nội phá bỏ nhiều chợ để xây trung tâm thương mại với mục tiêu muốn Hà Nội đại nước phát triển Các chợ truyền thống dần bị thay chuỗi cửa hàng tiện lợi siêu thị, khiến khu vực đô thị dần yếu tố văn hoá Với gần 500 chợ lớn nhỏ cung cấp hàng hóa thực phẩm, đáp ứng khoảng 70% nhu cầu tiêu dùng người dân Thủ đô, chợ truyền thống Hà Nội đóng vai trị quan trọng mạng lưới phân phối hàng hóa, phục vụ người tiêu dùng Tuy nhiên, nay, vấn đề bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm chợ truyền thống nhiều nỗi lo Tại nhiều chợ địa bàn thành phố Hà Nội tồn tình trạng kinh doanh vệ sinh an toàn thực phẩm Một thực tế dễ nhận thấy chợ truyền thống nay, tình trạng bày bán sản phẩm không khoa học Đơn cử, quán, hàng ăn vặt bún đậu, xơi, chè xen lẫn với gian hàng bày bán loại hàng khác quần áo hay đồ gia dụng Chưa kể, thói quen hình thành từ lâu nên hầu hết người bán hàng không dùng găng tay nilon chế biến đồ ăn cho khách; hầu hết hàng bán thực phẩm chín chợ khơng bảo đảm u cầu có tủ kính, có nắp che Tại chợ truyền thống phổ biến tình trạng thực phẩm tươi sống bày bán mà khơng có tủ bảo quản Thậm chí có nơi, sản phẩm thịt lợn, thịt bò, thịt gà, thịt vịt bày bán mà khơng có dấu kiểm dịch động vật quan chức Tình trạng gia cầm tươi sống bày bán bên cạnh gian hàng bán đồ ăn chín, đồ chế biến sẵn tồn tại, bất chấp quy định bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm Các chợ phát triển tự phát, tập trung chủ yếu nông thôn, sở hạ tầng yếu kém, tiềm ẩn nguy vệ sinh an tồn thực phẩm, phịng cháy chữa cháy, nguy nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới sức khỏe cộng đồng Hàng hóa phân phối chợ đa dạng, khó khăn kiểm sốt nguồn gốc, chất lượng, nhiều mặt hàng thực phẩm nông sản tươi sống khơng có bao bì, tem nhãn Việc chấp hành quy định kinh doanh hàng hóa đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm thực tốt chợ lớn quận nội thành Các chợ nhỏ lẻ quận, huyện cịn chưa đảm bảo vệ sinh mơi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm; sở vật chất yếu kém, xuống cấp, chợ vùng nông thơn Hiểu biết quy định an tồn thực phẩm cán quản lý chợ hộ kinh doanh hàng thực phẩm chợ nhiều hạn chế, tình hình an tồn thực phẩm có nguy xảy Hệ thống quản lý, tra, kiểm tra liên ngành kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm chợ chưa đầy đủ, thiếu nhân lực, thiếu trang thiết bị kiểm tra nhanh chỗ, trình độ chun mơn cán kiểm tra chưa đồng đều, phương tiện kiểm tra thiếu Việc xử lý vi phạm an toàn thực phẩm nhiều chợ dân sinh chưa hiệu Điều đòi hỏi cấp quyền, ban quản lý chợ phải có phối hợp chặt chẽ, việc xử lý phải đồng "mạnh làm" hay làm theo kỳ cuộc, lần quân Trong bối cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp nay, việc nâng cao trách nhiệm tiểu thương, tăng cường phịng dịch bảo đảm cung cấp nơng sản an tồn cho người dân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Với tình hình này, khơng kiểm sốt chặt chẽ nguồn gốc nông sản, thực phẩm bán chợ không đẩy mạnh tuyên truyền để tiểu thương chấp hành nghiêm thông điệp “5K” Bộ Y tế, dẫn đến nguy lây lan dịch bệnh Nắm bắt tình hình nên em lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội” với mong muốn tìm hiểu rõ thực trạng vấn đề từ đưa phương hướng, giải pháp cụ thể để giúp quan nhà nước quản lý tốt lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn thành phố Hà Nội Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan - Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Hồng Duyên (2014) - Trường Đại học Thương mại Luận văn hệ thống hóa số lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ, phân tích thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ, ra, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN hệ thống chợ địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội - Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn Hà Nội nhằm bảo vệ người tiêu dùng” tác giả Nguyễn Phú Thế (2011) Trường Đại học Thương mại Luận văn hệ thống số vấn đề lý luận