Tăng ường quản lý hi đầu tư phát triển từ ngân sáh nhà nướ trên địa bàn tỉnh tuyên quang

Vốn ngân sách là một nguồn vốn chủ đạo của quốc gia trong phát triển hạ tầng cơ sở dưới hình thức tài trợ trực tiếp như các chương trình dự án đầu tư phát triển, chương trình mục tiêu Qu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội – Năm 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH TUYÊN QUANG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGÔ THU GIANG

Hà Nội – Năm 2019

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SỸ

Họ và tên tác giả luận văn: Trương Quốc Khánh

Đề tài luận văn: “Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang”

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số SV: CA170068

Tác giả, Người hướng dẫn khoa học và Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả đã sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên bản họp Hội đồng ngày 22/4/2019 với các nội dung sau:

1 B ổ sung số liệ ủ các năm 2016, 2017, 2018 u c a

2 B sung các n i dung phân tích v ổ ộ ề thực trang bất câp trong chi đầu tư phát tri n t ể ừ ngân sách nhà nước

3 Giảm b t các gi i pháp không c n thi ớ ả ầ ết

4 Chỉnh s a l i chính t , l i trình bày và các s u cho phù h p v i yêu ử ỗ ả ỗ ố liệ ợ ớ

c u ầ

Hà Nội,ngày tháng 5 năm 2019

Giáo viên hướng dẫn

TS Ngô Thu Giang

Tác giả luận văn

Trương Quốc Khánh

M ỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 3

DANH MỤC VIẾT TẮT 4

MỞ ĐẦU 5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 9

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 9

1.1.1 Khái niệm 9

1.1.2 Đặc điểm của chi đầu tư phát triể ừ ngân sách nhà nướn t c 10

1.1.3 Vai trò của chi đầu tư phát triể ừ ngân sách nhà nướn t c 11

1.2 Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh 11

1.2.1 Quản lý về kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 12

1.2.2 Qu n lý ngu n vả ồ ốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấ ỉ p t nh 14

1.2.3 Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉ nh 15

1.2.4 Quyết toán 20

1.3 Các ch ỉ tiêu đánh giá quản lý chi NSNN cấ p Tỉnh 20

1.4 Các yế u tố ảnh hưở ng đ ến quản lý chi đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh: 23

1.4.1 Các nhân tố khách quan 23

1.4.2 Các nhân tố chủ quan 24

1.5 Mộ t số kinh nghi m v ệ ề quản lý chi đầu tư phát triển: 25

1.5.1 Một số kinh nghiệm về quản lý chi đầu tư phát triển của một số địa phương: 25

1.5.2 Kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới 26

1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB 31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 34

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 34

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang- 34

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34

2.1.2 Kết quả kinh tế xã hội giai đoạn 2011 2015 và định hướng phát triển kinh -tế-xã hội giai đoạn 2016-2020 36

2.1.3 Đánh giá về lợi thế, hạn chế đối với quá trình phát triển của Tuyên Quang 44

2.2 Chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2011-2015 và

kết quả thực hiện 03 năm 2016-2018: 46

2.2.1 Thực hiện chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2011 -2015 và kết quả thực hiện 03 năm 2016-2018: 46

2.2.2 Kết quả chi đầu tư phát triển giai đoạn 2011 2015 và kết quả chi đầu tư -phát triển từ năm 2016 đến năm 2018 trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. 49

2.3 Quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang: 57

2.3.1 Những kết qủa đạt được trong quản lý chi đầu tư phát triể ừn t ngân sách nhà nướ ỉc t nh Tuyên Quang 57

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 68

CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH TUYÊN QUANG 73

3.1 Các nhiệm vụ trọng tâm và các giải pháp phát triển về đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn tới: 73

3.2 Những giải pháp chủ yếu về quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang 75

3.2.1 Tăng cường công tác xây dựng và thực hiện kế hoạch đầu tư 75

3.2.2 Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước tỉnh 78

3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư: 79

3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 80

3.2.5 Tăng cường quản lý giai đ ạo n th c hiự ện đầu tư 86

3.2.6 Tiếp tục cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng: 89

3.2.7 Ban hành đồng bộ quy trình quản lý các công đoạn đầu tư xây dựng, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, đến kết thúc xây dựng. 89

3.3 Điều kiện thực hiện các giải pháp 90

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành: 90

3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh 91

3.3.3 Kiến nghị đối với KBNN 92

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 92

KẾT LUẬN 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

L ỜI CAM Đ OAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi Các số liệu, kết quả đánh giá nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả luận văn

Trương Quốc Khánh

DANH MỤC VIẾT TẮT

NSNN : Ngân sách Nhà n c ướ

XDCB : Xây d ng c b n ự ơ ả

ĐTPT : Đầu tư phát triển

ĐTXD : Đầu tư xây dựng

UBND : Uỷ ban nhân dân

HĐND : Hội đồng nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Việt Nam đang trên đà xây dựng nền kinh tế Công nghiệp hóa iện đại -h hóa vấn đề mấu chốt quyết định tốc độ phát triển là cở sở hạ tầng xã hội của một quốc gia phải đi trước một bước.Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp Đảng và nhân dân ta đã, đang có những chủ trương xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đầu tư ngày càng lớn “Quản lý hiệu quả và sử dụng hiệu quả là 2 mục tiêu đạt khi quyết định đầu tư ’’ Vốn ngân sách là một nguồn vốn chủ đạo của quốc gia trong phát triển hạ tầng cơ sở dưới hình thức tài trợ trực tiếp như các chương trình dự án đầu tư phát triển, chương trình mục tiêu Quốc ia.Vấn đề quản lý hiệu quả dự án đầu tư phát triển sử g dụng vốn NSNN đang là vấn đề được toàn xã hội quan tâm.

Quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước là vấn đề lớn, phức tạp và nhạy cảm Nó liên quan đến nhiều vấn đề, cũng như nhiều ngành, cấp,

cơ quan trong quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng Trong những năm qua, thông qua quá trình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đã đạt được kết quả đáng kể, góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế xã hội - của đất nước Tốc độ và quy mô tăng đầu tư xây dựng cơ bản góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện

và nâng cao đời sống vật chất là tinh thần của nhân dân Đầu tư xây dựng cơ bản góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hóa, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới Tuy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng và hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nói chung hiện nay đang tồn tại khá nhiều yếu kém, chưa thực sự đáp ứng yêu cầu đặt ra.

Cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh, thực hiện đồng bộ trong tất

cả các ngành, các lĩnh vực trên phạm vi cả nước và từng địa phương, đơn vị

cơ sở, sản phẩm chủ yếu, với tầm nhìn dài hạn và có lộ trình cụ thể Cần tập trung thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế trong 3 lĩnh vực quan trọng là cơ cấu lại đầu tư, trọng tâm là đầu tư công; cơ cấu lại thị trường tài chính, trọng tâm là

cơ cấu lại hệ thống ngân hàng thương mại, các tổ chức tài chính; cơ cấu lại doanh nghiệp, trọng tâm là các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, ngay

từ năm 2012 chuẩn bị các điều kiện để từ năm 2013 đến năm 2015 tạo được chuyển biến mạnh mẽ, cơ bản, có hiệu quả rõ rệt.

Cơ cấu lại đầu tư công theo hướng sửa đổi quy chế phân cấp quản lý, trước hết là đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ, phải bảo đảm nguyên tắc chỉ quyết định đầu tư đối với dự án đã đủ thủ tục theo quy định và khi đã xác định rõ nguồn, mức vốn và khả năng cân đối nguồn vốn Khẩn trương xác định các tiêu chí và thứ tự ưu tiên làm căn cứ để phê duyệt hoặc cắt giảm dự án đầu tư Việc quyết định phê duyệt dự án có nguồn vốn hỗ trợ từ Ngân sách Trung ương thông qua các Chương trình mục tiêu quốc gia, các Chương trình mục tiêu, các khoản hỗ trợ có mục tiêu phải được kiểm soát chặt chẽ, có sự thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn của cấp có thẩm quyền ở Trung ương Bảo đảm các yêu cầu về tiến độ, trình độ công nghệ, chất lượng và an toàn các dự án, công trình quan trọng quốc gia

Để đạt được các mục đích nêu trên trong các năm tiếp theo công tác quả n lý, s d ử ụng VĐT trong những năm qua, việ ổ c t ch ức huy độ ng, qu n lý ả

và s d ử ụng VĐT, đặ c bi t là hoàn thi n qu ệ ệ ản lý chi ĐTPT từ NSNN là h t s ế ức

c n thi ầ ết Hơn thế , trong th i k h i nh p, hoàn thi n qu ờ ỳ ộ ậ ệ ản lý chi ĐTPT ừ t NSNN s góp ph n nâng cao hi u qu ẽ ầ ệ ả đầu tư, tạ o ti ền đề và điề u ki n kích ệ thích, thu hút các ngu n v n khác, nh ồ ố ằm đả m b o ngu n l ả ồ ực tài chính, đẩy nhanh ti ến độ thự c hi n các d án, s m hoàn thành các m c tiêu phát tri ệ ự ớ ụ ể n KTXH

Chính vì vậy, em đã chọn đề tài: “Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển

từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 M ục đích v à nhi ệm vụ ngh iên c ứu.

Mục đích nghiên c u cứ ủa đề tài là phân tích, đánh giá và đề xu t nh ng giấ ữ ải pháp tăng cường quản lý chi ĐTPT từ NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Để đạ t đư c mợ ục đích trên, luận văn có những nhi m v ch y u sau: ệ ụ ủ ế

- H ệ thống hóa cơ sở lý lu n chi và quậ ản lý chi ĐTPT từ NSNN, kinh nghiệm

c a mủ ột số địa phương trong nước và nước ngo ài

- Phân tích th c tr ng c a chi và quự ạ ủ ản lý chi ĐTPT từ NSNN t nh Tuyên ỉQuang T ừ đó, rút ra nguyên nhân của những thành công và hạn ch ế

- xuĐề ất mộ ệ thốt h ng giải pháp nhằm hoàn thi n quệ ản lý chi ĐTPT từ NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượ ng nghiên c u ứ

Quá trình quản lý chi ĐTPT từ NSNN trên địa bàn t nh Tuyên Quang ỉ Do

nội dung chi ĐTPT từ NSNN t nh ch yỉ ủ ếu là chi xây d ng và phát triự ển cơ sở ạ h

t ng, nên luầ ận văn dành s quan tâm nhiự ều hơn đến quá trình chi ĐTXD từ NSNN trên địa bàn t nh Tuyên Quang ỉ

- Thời gian nghiên cứu: Từ 2011-2018, Đặc biệt, thời gian nghiên cứu và đánh giá kết quả của chi đầu tư phát triển bằng ngân sách nhà nước thực hiện trong giai đoạn 2011-2015 và đánh giá thời gian thực hiện 03 năm từ 2016-2018

- Về không gian: Chi đầu tư phát triển từ Ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

4 Tổng quan nghiên cứu:

V n ố đầu tư xây dựng cơ bả ừ ngân sách nhà nước ở Viện t t Nam những năm

vừa qua đã góp phần quan tr ng trong phát tri n h ọ ể ệ thống k t c u h t ng kinh t - ế ấ ạ ầ ế

xã h i, h ộ ỗ trợ phát tri n s n xu t, kinh doanh, góp phể ả ấ ần thúc đẩy tăng trưởng kinh

t Bên c nh nh ng k t qu ế ạ ữ ế ả đạt được, th c hiự ện đầu tư công thời gian qua cũng đang

có nh ng t n t i và h n chữ ồ ạ ạ ế, do đó, có nhi u nghiên cề ứu được th c hi n v qu n lý ự ệ ề ả

chi đầu tư phát tri n t Ngân sách Nhà nưể ừ ớc cấ ỉp t nh

- Trà Minh Tr , 2016, ợ Luận văn thạ ỹc s Kinh t v ế ề “Quản lý chi đầu tư phát triển b ng v n ngân sách tằ ố ỉnh Đắ ắc l c qua kho b c Nhà nư c” ạ ớ

- Nguyễn Đẩu, Luận án "Huy động và s d ng vử ụ ốn đầu tư phát triển kinh t ếthành phố Đà N ng - Th c trạẵ ự ng và giải pháp”

- Dương Thị Thúy Ng , 2011ư , “Quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát tri n ể trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên”

- T ạ Xuân Quan, 2011, “Hoàn thi n quệ ản lý chi đầu tư phát triển t ngân ừsách nhà nướ ỉc t nh Qu ng Nam ả ”

K t qu nghiên c u cho thế ả ứ ấy, chi ĐTPT từ NSNN, đặc điểm đầu tư nguồn

l c l n, d án có th i gian tri n khai dài, yêu c u k ự ớ ự ờ ể ầ ỹthuật cao… tập trung vào lĩnh

vực cơ sở ạ ầ h t ng, cung ng các d ch v công c ng, d ch v xã h i, nhứ ị ụ ộ ị ụ ộ ững lĩnh vực

mà các ngu n v n khác không th ồ ố ể đáp ứng, tạo điều ki n cho xã h i phát tri n mang ệ ộ ểtín ổn định và b n v ng Tuy ề ữ nhiên, đố ớ ỉi v i t nh có ti m l c kinh t còn nhi u h n ề ự ế ề ạ

chế, ngu n thu ch y u d a vào hàng hóa nông sồ ủ ế ự ản; cơ sở ng nghi p, d ch v còn cô ệ ị ụ

thấp kém; nhưng nhu cầu cho ĐTPT ngày càng lớn, bên c nh vi c cạ ệ ần có cơ chếhuy động v n, vố ấn đề hoàn thi n quệ ản lý chi ĐTPT

ng th i,

Đồ ờ nhìn chung, chưa có tác phẩm luận giải một cách đầy đủ và có hệ thống quá trình quản lý, đề xuất các giải pháp mang tính khoa học nhằm hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSNN riêng cho tỉnh Tuyên Quang Vì vậy, tôi chọn đề tài này với mong muốn kết quả nghiên cứu sẽ đóng góp tăng cường hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển bằng ngân sách tại tỉnh Tuyên Quang

5 Phương pháp nghiên cứu

- Do đối tượng nghiên cứu như nêu trên, nên cần phải sử dụng các phương pháp khác nhau

- Nhưng thích hợp nhất sẽ là phương pháp thống kê mô tả, phương pháp này

sẽ cho phép xem xét tình hình quản lý chi đầu tư phát triển bằng vốn ngân sách của tỉnh Tuyên Quang

- Ngoài ra, để bổ sung cho phương pháp phân tích thống kê, cũng cần sử dụng thêm các phương pháp so sánh, diễn giải và khái quát hóa

- Khi kết hợp các phương pháp này sẽ cho phép đánh giá chính xác hơn trạng thái và những thay đổi của đối tượng nghiên cứu

- Số liệu của nghiên cứu chủ yếu là số liệu thứ cấp, được thu thập từ báo cáo của đơn vị quản lý nhà nước tại địa bàn Tỉnh như báo cáo của Sở Tài chính, Ủy ban Nhân dân Tỉnh Tuyên Quang

6 Kết cấu luận văn

Ngoài l i m u và k t lu n, n i dung nghiên c u luờ ở đầ ế ậ ộ ứ ận văn được k t cế ấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý lu n và th c ti n v quậ ự ễ ề ản lý chi đầu tư phát tri n t ngân ể ừsách nhà nước

Chương 2: Thực tr ng quạ ản lý chi đầu tư phát triển t ừ ngân sách nhà nước

t nh Tuyên Quang ỉ

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tăng cường quản lý chi đầu tư phát triể ừn t ngân sách nhà nước trên địa bàn t nh Tuyên Quang ỉ

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ CHI

ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ N ƯỚ C

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà n ước

1.1.1 Khái niệm

1.1.1.1 Ngân sách nhà nướ c

NSNN là phạm trù kinh t và là phế ạm trù l ch s S hình thành và phát triị ử ự ển của NSNN g n liắ ền v i sớ ựxuất hiện và phát triển c a kinh tủ ế hàng hoá tiền tệ trong những phương thức s n xuả ất c a các củ ộng đồng và Nhà nước c a tủ ừng cộng đồng Nói cách khác, sự tồ ạn t i c a kinh t hàng hoá- n t ủ ế tiề ệ là những tiền đề cho s phát sinh, tồn tại ự

và phát triển của NSNN NSNN luôn g n liắ ền với Nhà nước, nó được dùng để ỉ ch các kho n thu ả nhập và chi tiêu của Nhà nước được th ể chế hoá b ng pháp luằ ật Quốc h i ộthực hiện quyề ận l p pháp về NSNN, còn quyền hành pháp do Chính phủ thực hiện Xét

về hình thức, NSNN là m t b n dộ ả ự toán thu và chi do Chính ph lủ ập ra, đệ trình Quốc hội phê chu n và giao cho Chính ph tẩ ủ ổ chức th c hiự ện

Xét v ềthực th , NSNN bao g m nh ng ngu n thu, kho n chi c ể ồ ữ ồ ả ụthể và được định lượng Các ngu n thồ u đều được n p vào m t qu ti n t -qu NSNN, và các ộ ộ ỹ ề ệ ỹkhoản chi đều được xu t ra t qu n t y Thu và chi qu này có quan h ràng ấ ừ ỹ tiề ệ ấ ỹ ệ

bu c v i nhau gộ ớ ọi là cân đối Cân đối thu chi NSNN là một cân đố ới l n trong nền kinh t ế thị trường và được Nhà nướ đặc c bi t quan tâm Vì l ệ ẽ đó, có thể khẳng định NSNN là một qu tiỹ ề ệ ớ ủa Nhà nướn t l n c c

Xét v các quan h kinh t , các ngu n thu, khoề ệ ế ồ ản chi trong NSNN đều phản ánh nh ng quan h kinh t ữ ệ ế nhất định giữa Nhà nước với đối tượng n p, ộ giữa Nhà nước v i đớ ối tượng th ụ hưởng

Vì thế, "Ngân sách nhà nước là toàn b các kho n thu, chi cộ ả ủa Nhà nướ đã c được cơ quan nhà nước có th m quy n quyẩ ề ết định và được th c hi n trong mự ệ ột năm

để ảo đả b m th c hi n các ch c năng nhi m v c a Nhà nư c" ự ệ ứ ệ ụ ủ ớ

NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nướ c

Chi NSNN là vi c phân ph i và s d ng qu NSNN nhệ ố ử ụ ỹ ằm đảm b o ả thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhấ ịt đ nh

Chi NSNN là quá trình phân ph i l i các ngu n tài cố ạ ồ hính đã đượ ậc t p trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử ụ d ng Vì th , chi NSNN là nh ng vi c c ế ữ ệ ụthể, không ch d ng l i trên các ỉ ừ ạ định hướng mà ph i phân b ả ổ cho ng m c tiêu, từ ụ

t ng hoừ ạ ột đ ng và t ng công vi c thuừ ệ ộc chức năng của Nhà nước

"Chi ngân sách nhà nước bao g m các kho n chi phát tri n kinh t - xã h i, ồ ả ể ế ộ

bảo đảm qu c phòng, an ninh, bố ảo đảm hoạt động c a b ủ ộ máy nhà nước; chi tr n ả ợ

của nhà nước; chi vi n tr và các khoệ ợ ản chi khác theo quy định c a pháp luủ ật"

Do NSNN gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, nên chiNSNN c p t nh thu c nhi m v chi cấ ỉ ộ ệ ụ ủa ngân sách địa phương, gồm: Chi ĐTPT; Chi thường xuyên; Chi tr n g c và lãi các kho n tiả ợ ố ả ền huy động cho đầu tư; Chi ổ b sung quỹ ự ữ d tr tài chính c p t nh; Chi b sung cho ngân sách cấ ỉ ổ ấp dưới

1.1.1.3 Chi đầu tư phát triể ừ ngân sách nhà nướ n t c

Chi ĐTPT từ NSNN là các khoản chi làm tăng cơ sở vật chất, với mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tại địa phương Chi ĐTPT là các khoản chi mang tính chất chi tích luỹ như chi đầu tư CSHT, chi hỗ trợ các doanh nghiệp nhà nước Trong đó, chủ yếu

là ĐTXD các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH ít hoặc không có khả năng thu hồi vốn

1 1.2 Đặc điể m c ủa chi đầu tư phát triể ừ ngân sách nhà nướ n t c

- Chi ĐTPT từ NSNN gắn liền với định hướng phát triển KT-XH ủa đất nước, c

củ ịa phương theo từa đ ng th i kỳ Chi NSNN phải bảo đảm các hoạt động của Nhà nước ờtrên tất cả các lĩnh vực Nhưng nguồn lực NSNN có hạn, buộc Nhà nước phải lựa chọn phạm vi chi, tập trung nguồn tài chính vào chiến lược, định hướng phát triển KT-XH, để giải quyết những vấn đề lớn của đất nước, của địa phương trong từng thời kỳ cụ thể

- Chi ĐTPT từ NSNN g n li n v i quy n l c cắ ề ớ ề ự ủa Nhà nước Qu c hố ội là cơ quan quy n l c cao nh t quyề ự ấ ết định quy mô, nội dung, cơ cấu chi và phân b nguổ ồn VĐT cho các m c tiêu quan tr ng, b i vì Qu c hụ ọ ở ố ội là cơ quan quyết định nhi m v ệ ụkinh t , chính tr , xã hế ị ội của quốc gia Chính ph ủ là cơ quan hành pháp, có nhiệm vụ

quản lý, điều hành các khoản chi ĐTPT từ NSNN Đố ới v i NSNN c p tấ ỉnh, HĐND

t nh quyỉ ết định d toán chi NSNN t nh, chi tiự ỉ ết theo các lĩnh vực chi ĐTPT, chi thường xuyên, chi tr n , chi b sung qu d tr tài chính; quy t địả ợ ổ ỹ ự ữ ế nh phân b ; ổquyết định các ch ủ trương, biện pháp để triển khai th c hi n ngân sách UBND t nh ự ệ ỉ

l p, phân b , quyậ ổ ết định và t ổchức ch o th c hi n k ỉ đạ ự ệ ếhoạch chi ĐTPT theo từng lĩnh vực và địa bàn

- Hiệu qu ả chi ĐTPT khác với hi u qu s d ng v n c a doanh nghi p, nệ ả ử ụ ố ủ ệ ó được xem xét trên tầm vĩ mô và là hiệu qu kinh t , xã h i, an ninh, qu c phòng ả ế ộ ố

dựa trên cơ sở hoàn thành các m c tiêụ u ĐTPT từNSNN

- Chi ĐTPT từ NSNN ch yủ ếu ĐTXD các công trình kế ất c u h t ng KT-ạ ầ XH không có kh ả năng thu hồ ối v n Chính vì v y, chi ậ ĐTPT từ NSNN là các kho n chi ảkhông hoàn tr ả trực tiếp Đặc điểm này, giúp phân bi t v i các kho n tín dệ ớ ả ụng đầu

tư, VĐT của doanh nghiệp, tư nhân

- Chi ĐTPT gắn v i hoớ ạt động ĐT&XD, chính vì thế chi ĐTPT có đặc điểm quy mô qu n lý l n, th i gian qu n lý dài, tính r i ro cao, s n phả ớ ờ ả ủ ả ẩm đầu tư đơn chiếc, ph thuụ ộc đặc điểm, tình hình KT-XH, điều kiện địa hình, địa ch t, th i tiết ấ ờkhí h u c a tậ ủ ừng địa phương

Bản chất của ĐTPT trước hết là hoạt động đầu tư, nghĩa là nhà đầu tư bỏ ra một khoản vốn nhằm mục đích thu được lợi ích ĐTPT phải nhằm tới mục đích phát triển, bao gồm cả phát triển tài sản vật chất, tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực Về bản chất, ĐTPT khác với các loại đầu tư khác ở chỗ là ĐTPT trực tiếp làm tăng tài sản thực cho người đầu tư, còn các loại đầu tư khác chỉ làm tăng giá trị tài sản tài chính cho người đầu tư mà không trực tiếp làm tăng tài sản thực cho người đầu tư Như vậy ĐTPT có bản chất là tìm kiếm lợi ích và vì mục đích phát triển

Vì vậy, chi đầu tư phát triển từ NSNN có vai trò to lớn đối với quá trình phát triển KT-XH của một quốc gia Sự gia tăng nguồn vốn, phân bố và sử dụng chúng một cách hiệu quả, sẽ tác động rất lớn đến tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm, gia tăng xuất khẩu và tăng tích luỹ của nền kinh tế

1.2 Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà ước tỉnh n

Chi ĐTPT từ NSNN là hoạt động có tính liên ngành, do đó, quản lý chi ĐTPT

từ NSNN là yêu cầu khách quan nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quả

sử dụng vốn NSNN, đáp ứng các mục tiêu phát triển KTXH trên địa bàn

Quản lý, theo nghĩa chung, là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đã đề ra

Quản lý chi ĐTPT từ NSNN là một trong những nội dung cơ bản của quản lý NSNN Do đó, quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh cũng phải tuân theo trình tự quản lý NSNN theo đúng Luật NSNN: Lập, chấp hành và quyết toán NSNN Đồng thời, do

ĐTPT là một quá trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác sử dụng, vì vậy hiệu quả chi ĐTPT phụ thuộc lớn vào chất lượng quá trình ĐTXD, và được chi phối bởi Luật Xây dựng Chính vì thế, nội dung quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh, bên cạnh việc tuân thủ những quy định cơ bản từ Luật NSNN, cần xem xét tác động từ Luật Xây dựng.

Quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình phân bổ, sử dụng và quyết toán VĐT từ NSNN tỉnh bằng hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt được các kết quả, hiệu quả đầu tư và các mục tiêu theo chiến lược phát triển KT-XH tại địa phương Quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh gồm những nội dung cơ bản sau:

1.2.1 Quản lý về kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh

K hoế ạch VĐT là ự d toán chi cho từng chương trình, dự án ĐTPT, được cấp

thẩm quy n phê chu n theo t ng thề ẩ ừ ời kỳ, thường là một năm

K hoế ạch VĐT vừa là n i dung, v a là công c qu n lý hoộ ừ ụ để ả ạt động đầu tư nói chung, quản lý chi ĐTPT từ NSNN nói riêng

K hoế ạch VĐT từ NSNN t nh ph n ánh kh nỉ ả ả ăng huy động, b trí s d ng ố ử ụ

v n NSNN t nh, theo tiố ỉ ến độ thời gian và từng chương trình, dự án

K hoế ạch VĐT từ NSNN t nh cho phép ph i h p hoỉ ố ợ ạt động gi a các ngành, ữcác địa phương trên địa bàn toàn t nh M t k hoỉ ộ ế ạch VĐT hợp lý s gi m b t ẽ ả ớ

nh ng th t thoát và lãng phí; h n ch nh ng khuy t t t c a n n kinh t ữ ấ ạ ế ữ ế ậ ủ ề ế thị trường; điều chỉnh cơ cấu đầu tư theo hướng ngày càng h p lý ợ

Công tác lập kế hoạch VĐT từ NSNN cấ ỉp t nh phải quán triệt những nguyên tắc:

- K hoế ạch VĐT từ NSNN ấ ỉc p t nh ph i dả ựa trên cơ sở quy hoạch, đị nh hướng phát tri n KT-ể XH củ ỉa t nh Các chiến lược, quy ho ch phát tri n ạ ể là cơ sởkhoa học đ ậể l p k hoế ạch đầu tư

"Đối với chi đầu tư phát triển, việ ậc l p dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư đã có quyết định của c p có thấ ẩm quyền, ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chương trình, dự án"

- Đẩy m nh công tác k hoạ ế ạch hoá VĐT theo các chương trình, d án ự Điểm

m i c a công tác k hoớ ủ ế ạch trong cơ chế thị trường là vi c l p k hoệ ậ ế ạch theo chương

trình phát tri n và d ể ự án Chương trình phát tri n là công c ể ụ thực hi n k ho ch, là ệ ế ạ

t p h p các m c tiêu, bi n pháp nh m ph i h p th c hi n m t cách hi u qu nhậ ợ ụ ệ ằ ố ợ ự ệ ộ ệ ả ất

m c tiêụ u kế hoạch đề ra trong điều ki n th i gian và ngu n l c nhệ ờ ồ ự ất định Th c chự ất

c a công tác k hoủ ế ạch hoá VĐT theo chương trình và d án là l p các k ho ch ự ậ ế ạ

ĐTPT trên cơ sở các m c tiêu, nhi m v c a k ho ch, l a ch n các vụ ệ ụ ủ ế ạ ự ọ ấn đề vào

chương trình phát tri n và xây d ng các d ể ự ự án đầu tư để thực hiện chương trình đó

Thực hi n tệ ốt các chương trình phát tri n và d ể ự án là cơ sở ự th c hi n thành công k ệ ế

hoạch đầu tư từ NSNN

- K ếhoạch VĐT từ NSNN t nh phỉ ải đảm bảo tính khoa học, đồng b , kộ ịp thời

và linh hoạt K ếhoạch VĐT phải d a trên nhự ững căn cứ khoa học v ềchiến lược, định

hướng phát tri n KT-XH, chiể ến lược đầu tư chung của n n kinh tề ế, ngành, địa phương,

vào khả năng và thực trạng c a NSNN K ủ ế hoạch VĐT phải đồng bộ giữa các nội

dung đầu tư, giữa m c tiêu và biụ ện pháp, đảm bảo tạo ra một cơ cấu đầu tư hợp lý,

đồng thời có tính linh hoạt cao Kế hoạch sẽ được điều chỉnh khi thay đổi nhu c u và ầ

nguồn lực thực hi n ệ

- Kế hoạch VĐT từ NSNN tỉnh phải đảm bảo mục tiêu kết hợp tốt giữa vốn

NSNN và các nguồn vốn khác, kết hợp hài hoà giữa lợi ích hiện tại với lợi ích lâu dài, lấy

hiệu quả KT-XH làm tiêu chuẩn để xem xét đánh giá Kế ho ch VĐT từ NSNN là một ạ

bộ ph n rất quan trọng của kếậ hoạch đầu tư nói chung, tạo điều kiện phát huy tiềm năng

đầu tư của các thành ph n kinh t ầ ế khác,thu hút VĐT nước ngoài

- K ếhoạch VĐT từ NSNN t nh phải được xây d ng theo nguyên tỉ ự ắc từ dư i lên ớ

nhằm đảm b o tính thả ực thi cao Dự án đầu tư là công cụ thực hiện kế hoạch đầu tư từ

NSNN tỉnh Điều kiện tiên quyết đối với các dự án được ghi k ế đầu tư hàng năm là d ự

án ph i có quyả ết định đầu tư từ thời điểm tháng 10 của năm trước năm ếk ho ch, có ạ

thiết k kế ỹ thuật và t ng dổ ự toán được duyệt c a c p có thủ ấ ẩm quyền

1.2.1.3 N i dung l p, ki m tra và thông báo k ộ ậ ể ế hoạ ch v ốn đầu tư từ ngân sách

nhà nướ ỉ c t nh

Trong th i gian l p d ờ ậ ự toán NSNN hàng năm, căn ức vào tiến độ và m c tiêu ụ

thực hi n d ệ ự án, CĐT lập k hoế ạch VĐT của d án gự ửi cơ quan quản lý cấp trên để

t ng h p vào d toán NSNN tổ ợ ự heo quy định c a Lu t NSNN ủ ậ

UBND t nh l p d ỉ ậ ự toán ngân sách địa phương về ph n k hoầ ế ạch VĐT trình

Thường trực HĐND tỉnh xem xét có ý kiến trước khi g i B Tài chính, B K ử ộ ộ ế

hoạch và Đầu tư

Sau khi dự toán NSNN được Quốc hội quyết định và Thủ ớ tư ng Chính phủ giao, UBND tỉnh lập phương án phân bổ VĐT thuộc địa phương quản lý trình HĐND tỉnh quyết định Theo Nghị quyết của HĐND, UBND tỉnh phân bổ và quyết định giao kế hoạch VĐT cho từng dự án đã đủ thủ ục đầu tư thuộc phạm vi quản lý, đảm bảo khớp tđúng với chỉ tiêu được giao về TMĐT; cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoài nước; cơ cấu ngành kinh tế; mức vốn các dự án quan trọng của Nhà nước và đúng với Nghị quyết

Qu c hố ội, chỉ đạo của Chính phủ ề v điều hành kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán NSNN hàng năm

S ởTài chính ph i h p v i S ố ợ ớ ở KH&ĐT dự ế ki n phân b ổ VĐT cho từng d ựán

do t nh quỉ ản lý trước khi báo cáo UBND t nh quyỉ ế ịt đ nh

Sau khi phân b ổ VĐT từng d án, UBND t nh g i k hoự ỉ ử ế ạch VĐT cho ộ B Tài chính, đồng th i giao ch tiêu k hoờ ỉ ế ạch cho các CĐT để ự th c hi n, ng g i KBNN ệ đồ ửnơi dự án m tài khoở ản để theo dõi, làm căn c ki m soát thanh toán vứ ể ốn đầu tư

Trên cơ sở ế k hoạch VĐT của UBND t nh, S Tài chính thông báo k ho ch ỉ ở ế ạthanh toán VĐT cho KBNN tỉnh làm căn cứ thanh toán v n cho các d ố ựán,đồng g i ửcho các ngành qu n lý có d ả ự án đó theo dõi, phối hợp qu n lý ả

Kế hoạch thanh toán VĐT là kế hoạch phân bổ vốn cho từng dự án thuộc nguồn VĐT NSNN theo từng loại nguồn vốn, loại vốn, vốn trong nước, ngoài nước

CĐT phải g i S Tài chính các tài liử ở ệu cơ sở ủ c a d ự án để ki m tra, thông ểbáo k ếhoạch thanh toán VĐT cho các dự án, bao gồm: Văn bản phê duyệ ềt đ cương

ho c nhi m v d án quy ho cặ ệ ụ ự ạ h; Văn bản cho phép ti n hành chu n b ế ẩ ị đầu tư; D ựtoán chi phí cho công tác quy ho ch, ạ chuẩn b ị đầu tư hoặc chuẩn b ịthực hi n d ệ ựán; Quyết định đầu tư dự án c a c p có th m quy n; Quyủ ấ ẩ ề ết định phê duyệt thiế ế ỹt k k thuật và t ng d ổ ựtoán

1.2.2 Qu n lý ngu ả ồn vố n đ ầ u tư từ ngân sách nhà nướ ấ ỉnh c c p t

Nguồn VĐT là thu t ng dùng ch các ngu n t p trung và phân ph i vốn ậ ữ để ỉ ồ ậ ốcho ĐTPT kinh tế, đáp ứng nhu c u chung cầ ủa nhà nước và c a xã h i ủ ộ

Nguồn VĐT bao g m nguồ ồn VĐT trong nước (v n NSNN, v n tín d ng ố ố ụĐTPT của nhà nước, VĐT từ doanh nghiệp nhà nước, ngu n v n t khu vồ ố ừ ực tư nhân, th ị trường v n) vố à nguồn VĐT ngoài nước

Xét về bản chất, nguồn hình thành VĐT chính là phần tiết kiệm hay tích luỹ mà nền kinh tế có thể huy động được để đưa vào quá trình tái sản xuất xã hội

Nguồn VĐT từ NSNN t nh là ti t ki m t NSNN, là phỉ ế ệ ừ ần được giành chi đểcho ĐTPT từ thu NSNN tỉnh không tính đến các kho n vi n tr không hoàn l i c a ả ệ ợ ạ ủcác t ổ chức qu c t , các t ố ế ổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài tr c tiự ếp cho địa phương Nguồn VĐT từ NSNN t nh là ngu n v n quan tr ng trong chiỉ ồ ố ọ ến lược phát triển KT-XH c a m i đủ ỗ ịa phương.

Quy mô ti t ki m c a NSNN t nh v ế ệ ủ ỉ ề cơ bản tùy thu c vào s ộ ự thay đổi ổt ng thu và chi thường xuyên c a NSNN t nh B i l ủ ỉ ở ẽ "Ngân sách nhà nước được cân đối theo nguyên t c t ng s thu t ắ ổ ố ừ thuế, phí, l phí ph i lệ ả ớn hơn tổng s ố chi thường xuyên và góp ph n tích lu ầ ỹ ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển.T ng thu NSNN ổ

t nh l i ph ỉ ạ ụ thuộc vào quy mô và s ự tăng trưởng kinh tế, chính sách động viên thu

nh p vào NSNN (ch y u là thu , phí và l phí), hi u l c và hi u qu t ậ ủ ế ế ệ ệ ự ệ ả ổ chức thu trên th c tự ế

"Chi đầu tư phát triển ph i bả ảo đảm cấp đủ và đúng tiến độ th c hi n trong ự ệ

ph m vi d ạ ự toán được giao Đố ới v i nh ng d ữ ự án, nhi m v chi c p thi t ệ ụ ấ ế đượ ạm c tứng trước d toán đ th c hi n" ự ể ự ệ

"Cơ quan tài chính có trách nhi m b trí nguệ ố ồn đểthực hiện k p thị ời các khoản chi theo d toán, ki m tra viự ể ệc thực hi n chi tiêu và có quyề ạệ n t m dừng các khoản chi vượt ngu n cho phép hoồ ặc sai chính sách, chế độ, ti chuêu ẩn"

Do đó, đối với chi ĐTPT từ NSNN t nhỉ , trên cơ sở ồ t n qu NSNN t nh, S ỹ ỉ ởTài chính có trách nhi m chuy n k p th i và chuyệ ể ị ờ ển đủ ngu n vồ ốn qua cơ quanKBNN tỉnh th c hự i n tệ ạm ứng, thanh toán theo tiến độ thực hiện c a các d được ủ ựán UBND t nh thông báo k hoỉ ế ạch VĐT Công tác quản lý ngu n v n cồ ố ủa cơ quan tài chính đảm b o tả ập trung và đáp ứng ngu n v n k p th i theo tiồ ố ị ờ ến độ th c hi n k ự ệ ế

hoạch của các d ựán, bố trí đủ ốn theo quy định v

Theo thông báo h n mạ ức VĐT hoặc l nh chi tiệ ền do cơ quan tài chínhchuy n sang, KBNN t nh có trách nhi m theo dõi, kiể ỉ ệ ểm soát, th c hi n tự ệ ạm ứng, thanh toán, h ch toán k toán và quy t toán v n theo tạ ế ế ố ừng CĐT, dự án, t ng lo i ừ ạngu n v n, lo i v n, t ng cồ ố ạ ố ừ ấp ngân sách, theo đúng niên độ, m c l c NSNN ụ ụ

1.2.3 Ki m soát thanh toán v ể ốn đầu tư từ ngân sách nhà nướ ỉnh c t

Theo quy định, hệ thống KBNN có trách nhiệm kiểm soát, tạ ứm ng, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng chế độ cho các dự án khi đã có đủ điều kiện

M c tiêu c a viụ ủ ệc ểki m soát thanh toán vốn đầu tư qua h ệ thống KBNN là

nh m bằ ảo đảm vi c s dệ ử ụng kinh phí NSNN đúng mục đích, tiết ki m và có hiệ ệu

qu ả Thực hi n ki m soát thanh toán vệ ể ốn đầu tư có ý nghĩa rấ ớt l n trong vi c phân ệ

ph i và s d ng có hi u qu các ngu n l c tài chính cố ử ụ ệ ả ồ ự ủa đất nước; tạo điều ki n giệ ải quyết tốt m i quan h giố ệ ữa tích luỹ và tiêu dùng; tăng cường k ỷluậ ài chính t t

Để nhận vốn tạ ứm ng, thanh toán cho các dự án được UBND tỉnh thông báo kế hoạch, CĐT hoặc BQLDA (theo uỷ quyền) được mở tài khoản tại KBNN tỉnh

1.2.3.1 Tài liệu cơ sở

Để ph c v cho công tác ki m soát thanh toán vụ ụ ể ốn đầu tư, CĐT hoặc BQLDA gửi đế KBNN nơi mởn tài kho n thanh toán các tài liả ệu cơ sở ủa ự án c d (các tài li u này ch g i m t l n cho n khi d án kệ ỉ ử ộ ầ đế ự ết thúc đầu tư, trừ trường hợp

phải bổ sung, điều ch nh) gỉ ồm:

- D ự án đầu tư (hoặc Báo cáo đầu tư, hoặc Báo cáo kinh t - k thu ế ỹ ật)

và Quyế ịnh đầu tư củt đ a cấp có th m quy n; ẩ ề

- Tổng dự toán hoặ ự toán kèm theo quyế ịc d t đnh phê duyệt của cấp thẩm quyền;

- Quyế ịt đnh phê duy t kệ ết quả đấ u thầu (trường hợp đấu th u), Quy t ầ ế

định ch nh th u ho c quy t đ nh giao nhi m v ; ỉ đị ầ ặ ế ị ệ ụ

- Hợp đồng kinh t giế ữa CĐT với nhà thầu và các tài liệu đi kèm

- Đối tượng được tạ ứm ng v n và mố ức vố ạm ứn t ng:

* D án ho c gói th u th c hi n theo hình th c chìa khoá trao tay (thi t kự ặ ầ ự ệ ứ ế ế, cung c p thi t b và xây l p) thông qua hấ ế ị ắ ợp đồng EPC: Tạm ứng cho vi c mua sệ ắm thiế ị căn cứt b vào tiến độ thanh toán; Ph n còn l i tầ ạ ạm ứng 15% giá tr hị ợp đồng, nhưng nhiều nhất không vượ ết k ho ch v n c ạ ố ả năm đã b trí cho các công vi c này ố ệ

* D án ho c gói th u xây l p t ự ặ ầ ắ ổ chức đấ thầu u theo hợp đồng tr n gói hoọ ặc

h p ợ đồng điều ch nh giá: Giá tr gói thỉ ị ầu dưới 10 t ng, m c t m ng b ng 20% ỷ đồ ứ ạ ứ ằgiá tr hị ợp đồng; Giá tr gói ị thầ ừu t 10 t ỷ đồng đến dưới 50 t ng, m c tỷ đồ ứ ạm ứng 15% giá tr hị ợp đồng; Giá tr gói th u t 50 tị ầ ừ ỷ ng tr đồ ở lên, m c tứ ạm ứng 10% giá

trị ợp đồ h ng M c tạ ứng không vượ ếứ m t k ho ch ạ VĐT hàng năm của gói th u ầ

* Gói th u mua s m thi t b : M c vầ ắ ế ị ứ ốn tạm ứng là s ốtiền mà CĐT ph i thanh ảtoán theo hợp đồng nhưng nhiều nhất không vượt k hoế ạch VĐT trong năm bố trí cho gói th u V n tầ ố ạm ứng được thanh toán theo tiến độ thanh toán ti n cề ủa CĐT

đố ới v i nhà th u cung ng, gia công ch t o thi t b ầ ứ ế ạ ế ị được quy định trong hợp đồng

* Đối với các hợp đồng tư vấn: Mức vốn tạ ứm ng tối thiểu là 25% giá trị gói thầu, nhưng không vượt kế hoạch VĐT cả năm đ ốã b trí cho công việc tư vấn

* Đối v i công viớ ệc ĐBGPMB và m t s công vi c thu c chi phí khác c a ộ ố ệ ộ ủ

d ự án được c p v n tấ ố ạm ứng, m c v n tứ ố ạm ứng theo yêu c u c n thi t ầ ầ ế nhưng không vượt k ho ch Vế ạ ĐT cả năm đ đượã c b trí cho công viố ệc đó Để đượ ạc t m ng, ứCĐT gửi KBNN nơi mở tài kho n các tài liả ệu đố ớ ừi v i t ng lo i công vi c: công tác ạ ệĐBGPMB phải có phương án đền bù và d ự toán được duy t; chi phí l phí cệ ệ ấp đất, thuế chuy n quy n s dể ề ử ụng đất, ph i có thông báo cả ủa cơ quan chuyên môn yêu

cầu CĐT nộp ti n; chi phí cề ủa bộ máy qu n lý d ả ựán phải có d ự toán được duy ệt

- Thu hồi vố ạm ứn t ng:

* Dự án hoặc gói thầu thực hiện theo hình thức chìa khoá trao tay ông qua hth ợp đồng EPC: Vốn tạm ứng để mua sắm thiế ịt b đư c thu hồi v tợ ào ừng lần thanh toán khối lượng thiết bị àn thành; Vho ốn tạm ứng cho phần còn lại của dự án hoặc gói thầu được thu hồi như quy định đối với khối lượng xây lắp

* D án ho c gói th u xây l p t ự ặ ầ ắ ổ chức đấu th u theo hầ ợp đồng tr n gói hoọ ặc

hợp đồng điều ch nh giá, v n tỉ ố ạm ứng được thu h i d n khi thanh toán khồ ầ ối lượng hoàn thành Thời điểm bắt đầu thu hồi được quy định khi thanh toán đạt 30% giá tr ị

hợp đồng (đố ới v i gói th u có giá tr ầ ị dưới 10 t ỷ đồng); khi thanh toán đạt 25% giá trị ợp đồ h ng (gói th u có giá tr t 10 t ầ ị ừ ỷ đồng đến dưới 50 t ng); khi thanh toán ỷ đồ

đạt 20% giá tr hị ợp đồng (gói th u có giá tr t 50 t ng tr lên) V n t m ng ầ ị ừ ỷ đồ ở ố ạ ứđược thu h i h t khi gói th u thanh toán khồ ế ầ ối lượng hoàn thành đạt 80% giá tr h p ị ợđồng

* Gói thầu mua s m thi t bắ ế ị: Vốn tạm ứng mua s m thiắ ết bị được thu hồi vào

t ng l n thanh toán khừ ầ ối lượng thi t b hoàn thành ế ị

Đố ới v i thi t b không c n l p, khi thi t b ã ế ị ầ ắ ế ị đ được nghi m thu và nh p kho ệ ậCĐT, CĐT có trách nhi m g i ngay ch ng t ệ ử ứ ừ đến KBNN để làm th t c thanh toán ủ ụ

khối lượng thiết bị ho àn thành và thu h i hồ ết số ốn đã tạ ứ v m ng

Đối v i thiớ ết b c n l p, khi thiị ầ ắ ết b ị đã về đế n kho CĐT, CĐT thông báo với KBNN để theo dõi; khi thiế ị đã lắp đặt xong, CĐT gửt b i ngay ch ng t n KBNN ứ ừ đếlàm th tủ ục thanh toán khối lượng thiế ịt b hoàn thành, thu hồ ế ối h t s vốn đã tạ ứm ng

* Đố ới v i các hợp đồng tư vấn: V n t m ố ạ ứng được thu h i vào t ng l n thanh ồ ừ ầtoán cho khối lượng công việc tư vấn hoàn thành theo nguyên t c: ắ

+ Thời điểm thu hồi bắ ầt đ u khi thanh toán kh i ố lượng hoàn thành

+ Số vốn thu hồi bằng số vốn thanh toán nhân với tỷ lệ cấp vốn tạm ứng

* Đối v i công viớ ệc ĐBGPMB và mộ ốt s công vi c thu c chi phí khác c a ệ ộ ủ

d ự án được c p v n tấ ố ạm ứng, v n tố ạm ứng được thu h i vào k thanh toán khồ ỳ ối lượng hoàn thành c a công vi c này ủ ệ

- Thanh toán vố ạm ứn t ng:

Ngoài h ồ sơ cơ sở, CĐT (hoặc Ban QLDA) gửi đến KBNN giấy đề ngh tị ạm ứng VĐT và chứng t rúừ t VĐT KBNN kiểm soát, c p vấ ốn cho CĐT, đồng th i ờthay CĐT thanh toán trực ti p cho nhà th u ho c ngư i th ế ầ ặ ờ ụ hưởng khác

- Thanh toán khối lượ ng xây l p hoàn thành: ắ

* Khối lượng xây l p hoàn thành theo hình thắ ức chỉ định thầu hoặc tự thực hiện

dự án được thanh toán là giá trị khối lượng thực hiện được nghiệm thu theo giai đoạn (hoặc hàng tháng) theo hợp đồng đã ký kết và có đủ u kiđiề ện sau:

+ Khối lượng nghi m thu phệ ải đúng thiết k b n v ế ả ẽ thi công được duy t và ệ

có trong kế ho ch đạ ầu tư năm được giao;

+ Dự toán chi tiết được duyệt theo đúng định mức đơn giá của Nhà nước

* Khối lượng xây l p hoàn thành theo hình thắ ức đấu th u ho c theo hầ ặ ợp đồng EPC được thanh toán là khối lượng th c hiự ện đã được nghi m thu theo ti n trong ệ ế độ

hợp đồng như sau:

+ Đố ớ ợp đồi v i h ng tr n gói và họ ợp đồng EPC mà trong hợp đồng không quy định thêm các điều ki n thanh toán thì khệ ối lượng nghi m thu theo tiệ ến độ là kh i ốlượng có trong hợp đồng đã ký, được tính theo đơn giá trúng th u, có trong k ầ ế

hoạch đầu tư năm được giao

+ Đố ớ ợp đồng điềi v i h u ch nh giá, hỉ ợp đồng EPC mà trong h p ng có ợ đồquy định c th v đi u ki n, gi i h n, ph m vi các công vi c, h ng mụ ể ề ề ệ ớ ạ ạ ệ ạ ục được điều ch nh và công thỉ ức điều ch nh thì khỉ ối lượng nghi m thu thanh toán là ệ

khối lư ng và giá tr ợ ị nghiệm thu trong hợp đồng đã ký, có trong ế k hoạch đầu

tư năm được giao

Trường h p khợ ối lượng phát sinh tăng, giảm so v i khớ ối lượng trong h p ợ

đồng thì khối lượng nghi m thu thanh toán là khệ ối lượng được c p th m quy n ấ ẩ ềphê duyệt, phù h p vợ ới các điều ki n c ệ ụ thể quy định trong hợp đồng, được tính theo đơn giá trúng thầu, không vượt giá tr hị ợp đồng và có k ho ch ế ạ đầu tư năm được giao

* Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu, CĐT lập h ồ sơ đề ngh ịthanh toán g i KBNN, bao g m: Biên b n nghi m thu khử ồ ả ệ ối lượng xây l p hoàn ắthành kèm theo b n tính giá tr khả ị ối lượng được nghi m thu; Phi u giá thanh toán; ệ ế

Giấy đề ngh thanh toán tị ạm ứng VĐT (nếu có); Ch ng t ứ ừ rút VĐT

Đố ới v i khối lượng xây l p hoàn thành theo hình thắ ức đấu th u, ầ KBNN căn

c vào tiứ ến độ thực hiện do CĐT và nhà thầu xác định trên cơ sở ợp đồ h ng và khối lượng nghiệm thu để thanh toán CĐT và nhà th u ch u trách nhiầ ị ệm trước pháp lu t ậ

v ềchất lượng và tiến độthực hiện

- Thanh toán khối lượ ng thiết bị ho àn thành:

* Khối lượng thiế ị hoàn thành đượt b c thanh toán là khối lượng thi t b ế ị có đủcác điều ki n sau: Danh m c thi t b ph i phù h p v i quyệ ụ ế ị ả ợ ớ ết định đầ tư và có trong u

k hoế ạch VĐT được giao; Có trong hợp đồng kinh t ế giữa CĐT và nhà thầu; Đã được CĐT nhập kho (đối v i thi t b không c n l p) hoớ ế ị ầ ắ ặc đã ắp đặt xong và đã lđược nghiệm thu (đố ới v i thi t b c n lế ị ầ ắp đặt)

* Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu, CĐT lập h ồ sơ đề ngh ịthanh toán g i KBNN, bao gử ồm: Hoá đơn kiêm phiếu xuất kho (đố ới v i thiế ịt b mua trong nước); B ch ng t nh p khộ ứ ừ ậ ẩu (đố ới v i thi t b nh p kh u); Biên b n nghi m ế ị ậ ẩ ả ệthu thi t b ế ị chạy th t ng hử ổ ợp đố ới v i thi t b c n l p; Phi u nh p kho (n u là doanh ế ị ầ ắ ế ậ ếnghi p), biên b n nghi m thu (nệ ả ệ ếu là đơn vị hành chính s nghiự ệp) đố ới v i thi t b ế ịkhông c n l p; Các ch ng t v n chuy n, b o hi m, thuầ ắ ứ ừ ậ ể ả ể ế, phí lưu kho (trường hợp chưa được tính trong giá thi t b ); B ng kê thanh toán ho c phi u giá thanh toán; ế ị ả ặ ếGiấy đề ngh thanh toán t m ứị ạ ng VĐT (nếu có); Ch ng t ứ ừ rút VĐT

- Thanh toán khối lượng công tác tư vấ n hoàn thành:

* Khối lượng công tác tư vấn hoàn thành được thanh toán là khối lượng thực hiện được nghiệm thu có trong hợp đồng kinh tế và kế hoạch VĐT được giao

* Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu, CĐT lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi KBNN, bao gồm: Biên bản nghiệm thu khối lượng tư vấn hoàn thành; Phiếu giá thanh toán; Giấy đề nghị thanh toán tạ ứm ng; Chứng từ rút VĐT

- Hình thức thanh toán: Căn cứ ồ sơ đề h ngh ị thanh toán do CĐT gử đếi n, trong vòng 7 ngày làm vi c k t khi nhệ ể ừ ận đủ ồ sơ hợ ệ h p l , KBNN ki m soát, cể ấp

vốn cho CĐT đồng th i thay mờ ặt CĐT thanh toán trực tiếp cho các nhà th u, thu hầ ồi

thanh toán cho d ự án trong năm (bao g m c t m ng và thanh toán kh i lư ng hoàn ồ ả ạ ứ ố ợthành) nhiều nhất không vượ ết k hoạch vốn cả năm đã được thông báo cho d án ự

1.2.4 Quy ết toán

Kết thúc năm kế hoạch, CĐT lập báo cáo quy t toán Vế ĐT năm theo biểu

mẫu quy định trong ch k toán áp dế độ ế ụng cho CĐT do Bộ Tài chính ban hành

KBNN t nh l p báo cáo quyỉ ậ ết toán VĐT theo danh m c d án kèm theo k ụ ự ế

hoạch VĐT được thông báo, theo t ng lo i ngu n vừ ạ ồ ốn, cơ cấu (xây l p, thi t bắ ế ị, khác), đúng mụ ục l c NSNN g i S Tài chính thử ở ẩm định, báo cáo UBND t nh trình ỉHĐND tỉnh phê chu n ẩ

VĐT được quy t toán là toàn b chi phí hế ộ ợp pháp đã thực hi n trong quá ệtrình đầu tư để đưa dự án vào khai thác s d ng Chi phí h p pháp là chi ử ụ ợ phí được thực hiện đúng vớ ồ sơ thiế ếi h t k - d ự toán đã phê duyệt, bảo đả đúng quy chuẩm n,

định mức, đơn giá, chế độ tài chính- kế toán, hợp đồng kinh t ế đã ký kết và nh ng ữquy định của Nhà nước có liên quan VĐT được quy t toán ph i n m trong gi i h n ế ả ằ ớ ạ

t ng mổ ức đầu tư được c p có th m quy n phê duy t ho c ấ ẩ ề ệ ặ điều ch nh (n u có) Khi ỉ ế

h ng m c công trình, ti u d án, d án thành ạ ụ ể ự ự phần và d ự án đầ tư hoàn thành, CĐT u

có trách nhi m l p báo cáo quyệ ậ ết toán VĐT; người có thẩm quy n ề (người quyết định đầ tư) tổu ch c th m tra và phê duy t quy t ứ ẩ ệ ế toán theo quy định v ch quy t ề ế độ ếtoán VĐT

1.3 Các ch ỉtiêu đánh giá quả n lý chi NSNN c p T nh ấ ỉ

(1) Đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN tác động đến phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội (KCHT KTXH) của địa phương -

Đầu tư phát triển KCHT KTXH của địa phương góp phần đáp ứng mục tiêu phát triển KTXH của địa phương trong từng thời kỳ Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN đến phát triển KCHT giao thông được đo lường bởi các chỉ tiêu sau:

- Số km đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ, đường liên xã, liên thôn được đầu

tư mới, cải tạo, mở rộng tăng thêm hàng năm

- Số xã có đường ô tô đến trung tâm xã tăng thêm hàng năm

- Tỷ lệ xã có đường ô tô đến trung tâm xã tăng thêm hàng năm

Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN đến phát triển KCHT thủy lợi được tính theo một số các chỉ tiêu sau:

- Số lượng công trình hồ chứa phục vụ tưới tiêu được đầu tư mới, cải tạo tăng thêm hàng năm

- Số trạm bơm phục vụ tưới tiêu được đầu tư mới, cải tạo, nâng cấp tăng thêm hàng năm

- Số đập đầu tư mới, cải tạo tăng thêm hàng năm

- Số km kênh mương dẫn được đầu tư mới, cải tạo tăng thêm hàng năm

- Số công trình tiểu thủy nông được đầu tư mới, cải tạo tăng thêm hàng năm Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN đến KCHT trung tâm thương mại được thể hiện thông qua:

- Số lượng xã có chợ xã, liên xã trên địa bàn tăng thêm hàng năm

Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN đến ĐTPT KCHT KCN:

- Biểu hiện bởi số lượng KCN có hệ thống xử lý chất thải tập trung tăng thêm hàng năm

Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN đến phát triển hệ thống KCHT xã hội

- Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN đối với KCHT lĩnh vực giáo dục đào tạo được thể hiện thông qua các chỉ tiêu sau:

+ Số xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông tăng thêm hàng năm

+ Số lượng trường học đạt chuẩn quốc gia tăng thêm hàng năm

+Tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia tăng thêm hàng năm

+ Số phòng học các cấp (tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông) trong các trường công lập tăng thêm hàng năm

- Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN đến KCHT lĩnh vực y tế thể hiện thông qua chỉ tiêu:

+Số giường bệnh / vạn dân tăng thêm hàng năm

(2) Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tác động đến

sự phát triển khoa học công nghệ của địa phương

Đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến quyết định đổi mới và phát triển KHCN của doanh nghiệp, các địa phương Đối với

một số địa phương đang phát triển, mặc dù tích lũy vốn và trình độ công nghệ ở mức thấp nhưng cũng có lợi thế của người đi sau, tiếp thu, thích nghi và làm chủ công nghệ sẵn có, rút ngắn thời gian và giảm những rủi ro trong áp dụng công nghệ mới Mặt khác, điều kiện KTXH, trình độ nguồn nhân lực của địa phương cũng tạo

ra khả năng “đi tắt, đón đầu” những công nghệ hiện đại Nhưng thực tế không phải địa phương nào cũng tận dụng được những lợi thế trên để tạo ra sự bứt phá trong quá trình phát triển mà tiếp tục “an bài” với vòng “luẩn quẩn” Việc tăng cường ĐTPT KHCN không chỉ góp phần thu hút một lượng vốn đầu tư cho địa phương một cách có hiệu quả hơn mà còn chống lại sự thất thoát, lãng phí của nguồn vốn của NSNN nói chung và nguồn vốn NSNN nói riêng

Để xem xét đánh giá tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN đối với sự phát triển KHCN của địa phương có thể sử dụng các chỉ tiêu sau:

- Số công trình, đề tài KHCN từ nguồn vốn NSNN nghiên cứu, ứng dụng thành công vào các ngành, lĩnh vực, của địa phương trong từng năm, từng thời kỳ

(3) Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân

Đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN giữ vai trò quan trọng, quyết định trựctiếp đến tăng trưởng kinh tế, đồng thời là một nhân tố gián tiếp góp phần xây dựng một xã hội tiến bộ Đầu tư hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm và đồng bộ góp phần tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững; qua đó, nâng cao thu nhập cho người dân, cải thiện mức sống vật chất, tinh thần, tiếp cận các dịch vụ cơ bản của xã hội như y

tế, giáo dục ĐTPT từ nguồn vốn NSNN là nhân tố góp phần tạo việc làm cho người dân, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp ĐTPT từ nguồn vốn NSNN góp phần thực hiện các mục tiêu là việc xóa bỏ nghèo đói, suy dinh dưỡng, sự tăng lên của tuổi thọ bình quân của người dân, khả năng tiếp cận đến các dịch vụ y tế, nước sạch, nâng cao trình độ dân trí của người dân

(4) Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương góp phần xóa đói giảm nghèo

Đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN góp phần giảm số người nghèo đói, giảm khoảng cách giàu nghèo, đảm bảo an sinh xã hội đối với mỗi quốc gia, mỗi địa phương Giảm đói nghèo là mục tiêu đặt ra của các địa phương nói riêng của đất nước nói chung Đối với các nước đang phát triển thì mục tiêu này đóng vai trò rất quan trọng trong giai đoạn hiện nay ĐTPT nói chung, ĐTPT từ nguồn vốn NSNN nói riêng nhằm mục tiêu giảm nghèo đói chính là nhằm vào mục tiêu phát triển bền

vững, đảm bảo sự ổn định về kinh tế, chính trị , an ninh quốc phòng đối với mỗi địa phương

Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN còn được thể hiện thông qua tỷ lệ

hộ nghèo giảm hàng năm của địa phương

(5) Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương với xây dựng nông thôn mới

Tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN đối với xây dựng nông thôn mới chủ yếu thông qua các chương trình đầu tư của địa phương vào thủy lợi để mở rộng diện tích canh tác, chủ động tưới tiêu, tăng cường bảo vệ các hệ thống thủy nông ở các vùng thiên tai, lũ lụt Nhờ có ĐTPT từ nguồn vốn NSNN mà hệ thống KCHT thủy lợi được đầu tư tốt hơn, khắc phục từng bước tình trạng ngập úng, thiếu nước tưới giúp người nông dân giảm bớt nỗi lo thiên tai “phá hủy” từ đó góp phần nâng cao sản lượng chăn nuôi, trồng trọt

ĐTPT từ nguồn vốn NSNN còn góp phần phát triển các giống cây, con mới, cải tạo đồng ruộng thực hiện các chương trình phát triển nông, lâm, ngư nghiệp, phát triển các ngành nghề ở nông thôn, từng bước thực hiện mục tiêu CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Mặt khác, ĐTPT từ nguồn vốn NSNN còn ĐTPT hệ thống các đường giao thông từ tuyến tỉnh đến các vùng nông thôn (huyện, xã, thôn, xóm) cho người dân ở khu vực thành thị đến nông thôn và ngược lại, giúp cho việc vận chuyển sản phẩm hàng hóa, nông sản thuận lợi hơn Từ đó góp phần nâng cao chất lượng sống cho người dân nông thôn

Một số chỉ tiêu phản ánh tác động của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN đối với xây dựng nông thôn mới:

+ Số km kênh mương được nâng cấp, cải tạo, xây mới tăng thêm hàng năm + Tốc độ chủ động tưới tiêu của các huyện, xã được tăng thêm hàng năm + Số km đường từ tuyến tỉnh đến các huyện, xã, thôn xóm được cải tạo, nâng cấp, xây mới tăng thêm hàng năm

+ Số xã đạt được các tiêu chí xây dựng nông thôn mới tăng thêm hàng năm.1.4 Các y u t ế ố ảnh hưởng đế n qu ản lý chi đầu tư phát triển trên đị a bàn

t ỉ nh:

1.4.1 Các nhân tố khách quan

Thứ nhất, nhóm nhân tố về điều kiện tự nhiên Những khu vực vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng thường gặp thiên tai, lũ lụt, địa hình hiểm trở, không thuận lợi sẽ là những vùng được chú trọng quan tâm của vốn NSNN

Thứ hai, nhóm nhân tố về kinh tế ĐTPT từ nguồn vốn NSNN phụ thuộc rất lớn vào quy mô và khả năng cân đối vốn đầu tư của NSNN

Thứ ba, nhóm nhân tố về chính trị, văn hóa xã hội Trong những trường hợp

xã hội ổn định, an toàn, an ninh đây là những điều kiện nục tiêu hướng tới của NSNN

Thứ tư, nhóm nhân tố về cơ chế chính sách Cơ chế chính sách nói chung, và cơ

chế chính sách liên quan đến ĐTPT từ nguồn vốn NSNN ảnh hưởng trực tiếp đến ĐTPT từ nguồn vốn NSNN Đầu tư được cấp phép của các cấp có thẩm quyền và sẽ triển vọng đạt được hiệu quả đầu tư cao khi phù hợp và tận dụng được những ưu đãi khuyến khích đầu tư trong các định hướng, chủ trương, chính sách của nhà nước

1.4.2 Các nhân tố chủ quan

Thứ nhất, năng lực quản lý điều hành của CQĐP Công tác quản lý đầu tư là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP Đặc biệt, đối với các DAĐT sử dụng vốn của nhà nước thì việc tổ chức quản

lý cần phải chặt chẽ và khoa học theo đúng trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng đã được nhà nước xây dựng thành văn bản mang tính pháp chế

Thứ hai, năng lực đơn vị THĐT Năng lực của đơn vị THĐT sẽ quyết định tiến độ chất lượng của các hoạt động đầu tư trong giai đoạn THĐT Đây là điều kiện tiền đề quan trọng để nâng cao hiệu quả của ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP

Thứ ba, chiến lược phát triển KTXH của địa phương ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP luôn phục vụ cho mục tiêu phát triển KTXH cho mỗi địa phương nói chung, cho sự phát triển cho các ngành, các lĩnh vực của địa phương nói riêng Chính vì vậy, ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP phải đáp ứng, theo sát các mục tiêu của chiến lược phát KTXH của địa phương cả về phạm vi, nội dung đầu tư

Thứ tư, Các nhân tố về quy hoạch, kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP cần dựa trên các quy hoạch phát triển KTXH, quy hoạch ngành, vùng, kế hoạch phát triển KTXH của địa phương vì đây là yếu tố quyết định

sự thành công của hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP trong tương lai

Thứ năm, mô hình tổ chức bộ máy quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP Mỗi cơ chế quản lý, vận hành của một hệ thống chỉ có thể tồn tại gắn kết với cơ cấu nhất định của hệ thống đó [75].Vì vậy, mô hình tổ chức bộ máy quản lý 56 ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP sẽ ảnh hưởng và chi phối trực tiếp đến công tác quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP

1.5 M t s kinh nghi m v ộ ố ệ ề quản lý chi đầu tư phát triển:

1.5.1 Một số kinh nghiệm về quản lý chi đầu tư phát triển của một số địa phương:

* Kinh nghi m qu ệ ản lý chi đầu tư phát triể ừ n t ngân sách nhà nước ở các

khu công nghi p Thanh Hoá ệ ở

Đến nay, Thanh Hoá đ đượã c Th tư ng Chính ph cho phép thành l p 4 ủ ớ ủ ậKCN đó là KCN L ễ Môn, KCN Đình Hương, KCN Bỉm Sơn và KCN Nghi Sơn Các KCN Bỉm Sơn, Nghi Sơn đ ậã l p quy ho ch chi tiạ ết và đang xây d ng d ự ự án đầu

tư Riêng KCN Lễ Môn, KCN Đình Hương đ đượã c phê duy t d ệ ự án ĐTXD kế ất c u

h t ng t ạ ầ ừ NSNN và được đầu tư tương đối đồng b , ộ đã đi vào hoạt động, thu hút hàng trăm nhà đầu tư đăng ký đầu tư sản xu t kinh doanh, góp phấ ần tăng thu ngân sách, giải quy t việc làm và tăng trưởế ng kinh t ế địa phương

Thành công c a Thanh Hoá trong vi c chi NSNN tủ ệ ỉnh để ĐTXD các KCN,

có thể rút ra các bài h c sau:ọ

Một là, địa điểm quy hoạch đã thoả mãn yêu cầu sử ụng đấ d t cho phát triển công nghiệp một cách bền vững; phù hợp với quy hoạch chung và khai thác được các hạ tầng ngoài hàng rào phục vụ KCN: điện, nước, giao thông; quy hoạch KCN gắn với quy hoạch tái định cư, quy hoạch dân cư KCN; đảm bảo quy hoạch vừa thực hiện nhiệm v ụ

đô thị hoá nông nghiệp nông thôn vừa phục vụ tốt nhất cho KCN; tạo điều kiện đô thị hoá trong thực hiện quy hoạch

Hai là, ở nh ng khu vữ ực khó khăn, Nhà nước phải là bà đỡ cho s ự ra đời các KCN Để đả m bảo cho ĐTPT bền v ng, vi c l a ch n hình thữ ệ ự ọ ức đầu tư vào các KCN là cách làm thông minh, đúng đắn giúp nhà nước vừa thu hút được đầu tư cho

s phát t n, v a quự riể ừ ản lý được môi trường, v a quừ ản lý được các vấn đề xã h i ộTuy nhiên, để các KCN h i t ộ ụ các điều ki n thu n l i cho s ệ ậ ợ ự ra đờ ởi nh ng khu ữ

vực khó khăn, Nhà nước c n ph i có s h ầ ả ự ỗ trợ, đặc ệbi t là vốn NSNN, đất đai, cơ chế

Ba là, quy ho ch di ạ dân tái định cư của KCN và gi i quy t ch cho lao ả ế ỗ ởđộng KCN Khu TĐC phục v GPMB KCN t t nhụ ố ất được xây d ng ngay g n v i ự ầ ớKCN, tạo điều ki n cho nhân dân b thu hệ ị ồi đất được ổn định ch g n KCN, làm ỗ ở ầ

d ch v nhị ụ à ở, ph c v i sụ ụ đờ ống cho người lao động trong KCN, đáp ứng lao động cho KCN Người dân được TĐC tại địa phương mình, chuy n vi c làm cho KCN, ể ệcon em h s thành lao ng trong KCN, vi c xây d ng KCN k t h p vọ ẽ trở độ ệ ự ế ợ ới đô thịhoá s ẽ được thực hi n mệ ột cách hài hoà và hi u qu ệ ả

B n là, ố thực hi n c i cáệ ả ch hành chính theo cơ chế m t c a t i BQLKCN ộ ử ạ

M i vọ ấn đề liên quan đến các ngành, BQL các KCN có trách nhi m ph i h p giệ ố ợ ải quyết trên cơ sở Quy ch ph i hế ố ợp được xây d ng gi a BQL các KCN v i các ự ữ ớngành Quy định này đã tránh đượ ấc r t nhi u phi n hà cho nhà ề ề đầu tư

Năm là, chú trọng công tác đào t o ngu n nhân l c Các d ạ ồ ự ự án đầu tư vào Việt Nam, ngoài vấn đề ề môi trường đầu tư ổn đị v nh và th trư ng r ng l n, th ị ờ ộ ớ ịtrường nhân lực cũng đóng một vai trò quan trọng Do đó, cần chú trọng đào t o ạngu n nhân lồ ực ạt i ch m t cách có h ỗ ộ ệ thống và quy mô nh m ằ đáp ứng được yêu

c u ti p nh n và chuy n giao công tác qu n lý m i, v n hành công ngh s n xuầ ế ậ ể ả ớ ậ ệ ả ất tiên tiến

* Kinh nghiệm từ đầu tư phát triể n khu công nghiệp ở Bình Định

Bình Định đã chi ĐTPT từ ngu n v n NSNN t nh cho 2 Khu công nghi pồ ố ỉ ệ : Khu Công nghi p Phú Tài 348 ha và Kệ hu công nghiệp Long M ỹ giai đoạn 1 là 110

ha, thu hút được 114 d ự án đầu tư vớ ổng VĐT gầi t n 2.000 t ng, l p y trên ỷ đồ ấ đầ80% di n tích cho thuê Hi n có 80 doanh nghiệ ệ ệp đang hoạt động hàng năm tạo ra giá tr s n xu t công nghi p chi m trên 30% và kim ngị ả ấ ệ ế ạch xuất kh u chi m trên ẩ ế45% so v t ng giá tr àn t nh; gi i quy t vi c lới ổ ị to ỉ ả ế ệ àm cho gần 20.000 lao động T ừ

thực tiễn ĐTPT các KCN tạ ình nh, có th i B Đị ểrút ra các bài học:

M t là, ộ khi quy ho ch KCN ạ đã được xác định, c n t p trung ch o m bầ ậ ỉ đạ đả ảo cân đối các ngu n lồ ực cho ĐTPT Trong lựa chọn địa điểm xây d ng KCN, nên ựchọn khu vực ít dân cư, nhằm t o thu n l i cho công tác GPMB và tri n khai các d ạ ậ ợ ể ự

1.5.2 Kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới

* Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của Trung Quốc

- Nội dung quan trọng hàng đầu của quản lý chi ngân sách nhà nước trong

- Nâng cao hữu ích của chi ngân sách nhà nước trong đầu tư là mục đích cuối cùng của chi ngân sách

- Điều chỉnh và thực hiện tối ưu cơ cấu chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn địa phương Để thực hiện điều này cần phải thực hiện như sau:

Một là, xác định khoa học phạm vi chi, thực hiện tối ưu cơ cấu chi NSNN trong đầu tư XDCB

Hai là, tập trung tiền vốn vào nơi cần thiết nhất để đầu tư xây dựng cơ sở hạtầng phát triển kinh tế xã hội

Ba là, chính sách về cơ cấu chi NSNN trong đầu tư XDCB hợp lý là đòn bẩy

mạnh mẽ để chính quyền địa phương điều tiết kinh tế xã hội và thực hiện tối ưu cơ cấu kinh tế Cốt lõi của việc điều chỉnh chiến lược cơ cấu chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB hiện nay của Trung Quốc là giải quyết mâu thuẫn chi ngân sách

ra sức thông qua cải cách và điều chỉnh chính sách, xác định rõ phạm vi của chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản nhằm xây dựng một cái khung cơ cấu chi, tăng chi hợp lý, cơ cấu bên trong có đảm bảo, có sức ép, hành động chi đúng quy định, có hiệu quả, phương thức quản lý phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường hiện đại

- Chi tiêu NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản cần phải chú ý đến hiệu quả

- Hiệu quả như nhau, chi phí ít thì hiệu quả cao, ngược lại thì hiệu quả thấp

* Kinh nghiệm quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB của Hàn Quốc

Tại Hàn Quốc, sau khủng hoảng kinh tế năm 1997, các nhà nghiên cứu đã tổng lại quá trình quản lý chi NSNN và rút ra các bài học kinh nghiệm cho quản lý chi NSNN nói chung và chi đầu tư XDCB nói riêng Kinh nghiệm của một nước hàng đầu OECD sẽ có giá trị rất lớn để tham khảo và ứng dụng trên thực tế ở Việt Nam để tìm ra giải pháp tối ưu cho quản lý chi đầu tư XDCB

Một là, hướng dẫn đánh giá không phù hợp với thực tế Các phương pháp đánh, kỹ thuật đánh giá đơn giản và áp dụng giống như nhau cho tất cả các dự án, các chương trình

Hai là, thiếu sự hợp tác giữa các cơ quan chức năng Thiếu sự hợp tác: các

tổ chức quan trọng đánh giá hiệu quả ngân sách như: Bộ Kế hoạch và ngân sách, các bộ ngành, Hội đồng Kiểm toán và thanh tra quốc gia, rất ít có mối quan hệ phối hợp với nhau trong công tác thẩm định; không có sự thông tin thường xuyên của các kết quả đánh giá để giúp cơ quan khác có nhiều thông tin cho quản lý Đặc biệt,

không có hệ thống trao đổi thông tin về thẩm định, kiểm toán và kiểm tra đã được thực hiện giữa các cơ quan hữu quan Điều này làm cho việc quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB thiếu thông tin, thiếu sự phối hợp, thiếu sự kế thừa, mỗi cơ quan chỉ thực hiện nhiệm vụ của mình, làm cho quản lý mang tính rời rạc và không rút ra được các biện pháp nhằm làm tăng hiệu quả chi ngân sách

Ba là, thiếu sự chuyên nghiệp và đào tạo nhân viên Phương pháp tuyển dụng nhân viên lúc đó mới chỉ đáp ứng yêu cầu hành chính, họ cũng hiểu rõ mục tiêu và ý nghĩa của công tác quản lý chi đầu tư công Tuy nhiên, họ chưa thể tuyển dụng được nhân viên có kiến thức chuyên sâu và có khả năng quả lý hiệu quả và đánh giá các chính sách đầu tư xây dựng cơ bản

Bốn là, không rõ ràng về trách nhiệm quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB Chưa thực hiện kiểm toán độc lập (cơ quan lập dự toán, thực hiện ngân sách đồng thời là cơ quan kiểm tra, kiểm toán)

Năm là, hiệu lực của các đề nghị sau đánh giá thấp Các đề nghị, các đề xuất sau đánh giá quản lý chi đầu tư XDCB thường không được sử dụng cho quá trình ngân sách năm sau Vì vậy, khi đánh giá và các đề xuất không có hiệu lực pháp luật

và không có sự ràng buộc thì các đánh giá về chi đầu tư XDCB rơi vào tình trạng là thói quen hay chỉ là một nhiệm vụ hành chính

Từ những thất bại của khủng hoảng kinh tế 1997, Hàn Quốc đã thực hiện hàng loạt các cải cách trong quản lý chi đầu tư công để tăng hiệu quả chi NSNN Một đượt tái cơ cấu trong các tổ chức của Chính phủ trong đó có tái cơ cấu quản lý NSNN Có thể khái quát cải cách trong quản lý chi đầu tư công của Hàn quốc như sau:

- Áp dụng nhiều sáng kiến mới trong quản lý chi đầu tư công, một quá trình tổng quan chính thức đã được đưa ra để đảm bảo rằng chi đầu tư công liên tục bị giám sát và đánh giá cẩn thận Trong đó, một sang kiến mới quan trọng đã được thực hiện là lập một quỹ khen thưởng để giúp nâng cao hiệu quả trong quản lý tài chính, mức thưởng cho cá nhân lên đến đồng 20 triệu won (khoảng 16.000 USD), các cá nhân mà đã góp phần tiết kiệm chi tiêu hoặc tăng thu cho NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản

- Áp dụng nhiều phương pháp mới trong quản lý Bộ Kế hoạch và ngân sách

đã đề xuất bốn phương pháp mới: a) Thực hiện dựa trên ngân sách, b) Kiểm tra việc hoàn thành thực hiện c) Nghiên cứu khả thi sơ bộ, và d) Khuyến khích khen thưởng , cho tiết kiệm chi tiêu hoặc tăng doanh thu đồng thời họ thực hiện thí điểm đối với các dự án, các dự án đưa đưa ra làm thí điểm đều có chỉ số hoạt động rõ ràng, và sau

đó được đánh giá để xem xét mức độ đạt mục tiêu của nó Từ đó đánh giá và rút ra kinh nghiệm để điều chỉnh chu trình quản lý ngân sách ở hiện tại

* Kinh nghiệm quản lý đầu tư từ NSNN của các nước EU.

Đầu tư công trong XDCB ở các nước EU được tổng kết qua thực tiễn quản lý

ở hai quốc gia đó là: nước Anh và Areland từ đó rút ra kinh nghiệm đầu tư công của

10 nước EU như sau:

- Chiến lược đầu tư công cần liên kết chặt chẽ với NSNN, các chiến lược cần tổng quan một cách định kỳ cho thích ứng, bao gồm cả dựa vào các chuyên gia nước ngoài

- Vốn của dự án cần được cam kết qua nhiều năm trong suốt thời gian thực hiện của dự án, trong từng giai đoạn của dự án

- Lợi ích - Chi phí dùng để đánh giá tính hiệu quả của dự án nên được sử dụng như là công cụ chìa khóa nhằm lựa chọn từng dự án, với mục tiêu cuối cùng là đảm bảo giá trị của tiền

- Đánh giá và rút ra kinh nghiệm từ những dự án đã được thực hiện là rất cần thiết cho việc xây dựng kế hoạch, hướng dẫn và các quy tắc quản lý trong tương lai Các đánh giá này nên được đảm nhiệm bởi một số cơ quan, tổ chức chuyên môn, trong đó bao gồm cả Bộ Tài chính

- Quy trình kiểm toán và báo cáo cần phải thuận tiện, minh bạch và khuyến khích phản hồi trở lại để cải tiến chất lượng của các quyết định và quy trình quản lý

- Kỹ năng quản trị và lập kế hoạch dự án cần được thúc đẩy và duy trì trong quản lý đầu tư công Các kỹ năng này không chỉ cần thiết cho quản trị hiệu quả đầu

tư công mà còn đảm bảo hiệu quả của đầu tư tư nhân

- Mười nước EU đã thiết lập một quy trình ổn định và phù hợp để hướng dẫn quản trị đầu tư công

Cụ thể được thực hiện như sau:

Một là, đề cao vai trò của kế hoạch chiến lược trong việc xác định thứ tự ưu tiên chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản Các quy hoạch cần phải liên kết và cân đối giữa các ngành và gắn kết kế hoạch với nguồn lực của địa phương Không nên theo lối mòn hoặc vì mục tiêu chính trị mà phân bổ chi đầu tư xây dựng cơ bản

Hai là, áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) trong việc xác định

thứ tự ưu tiên và lập dự toán chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản Mỗi chương trình, mỗi dự án đầu tư xây dựng cơ bản phải có kế hoạch dòng ngân sách được xác định rõ trong 3 năm và chi tiết đến các năm sau cho đến khi hoàn thành dự án

Ba là, nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB

Áp lực để có dự án, có kinh phí đầu tư đã làm cho chính quyền địa phương quên đi tính kinh tế của dự án, tính hiệu quả của dự án Vì vậy, các nước EU ban hành các tiêu chí cụ thể, rõ ràng, minh bạch để đánh giá và lựa chọn dự án Phân tích kỹ lợi ích, chi phí của dự án và các tiêu chí phải đạt được khi thực hiện dự án Đồng thời, coi trọng đánh giá rủi ro của dự án, phân công trách nhiệm cho người quản lý rủi ro; xem xét và đưa ra các rủi ro có thể có trong quản lý dự án, rủi ro dự

án được xác định và được phân loại và đăng ký trong sổ đăng ký rủi ro của Bộ; và một người chịu trách nhiệm được phân công để có những giải pháp giảm nhẹ và báo cáo lại cho Ban Quản lý rủi ro

Bốn là, các nước EU đã đưa ra các tiêu chuẩn cụ thể cho việc đánh giá và kiểm soát chất lượng của dự án đầu tư XDCB Đây là điều kiện để có thể tiến hành giai đoạn tiếp theo Việc đánh giá của các tổ chức bên ngoài được đề cao Vì vậy, các đánh giá này đã xác định nguyên nhân chính làm giảm chi phí, đồng thời có thể

từ bỏ hoặc trì hoãn để đảm bảo trần ngân sách

Năm là,thực hiện dự án và tổ chức giám sát các dự án đầu tư XDCB

Các nước EU đã sử dụng các kỹ thuật mua sắm hiện đại để chia sẽ rủi ro giữa nhà thầu và bên mua Họ ký hợp đồng cho công tác thiết kế, và có hợp đồng

riêng cho các hoạt động xây dựng

Hệ thống kế toán được cải thiện để cung cấp thông tin về toàn bộ quá trình đầu

tư, đồng thời kiểm soát chi phí trong quá trình thực hiện so với dự toán

Các chức năng kiểm soát nội bộ vẫn còn tương đối mới Trong tất cả 10 nước EU, khái niệm "kiểm soát" hầu như chỉ có ý nghĩa là việc tuân thủ các giao dịch cá nhân với pháp luật, ngân sách và có tính thủ tục, rất ít tập trung về hiệu quả của các hệ thống quản lý chi đầu tư, và kiểm soát rủi ro

Việc đánh giá hiệu quả thường không được nổ lực thực hiện ở các nước EU, không nỗ lực xem xét liệu lợi ích của các dự án có đạt được Không quốc gia nào sử dụng các tổ chức bên ngoài để đánh giá, phân tích các dự án đầu tư hoặc đánh giá quy trình quản lý tổng thể một cách có hệ thống

Các thông tin đầu vào thì minh bạch nhưng chưa một quốc gia nào cung cấp thông tin về kết quả dự án Thông tin về chi ngân sách hàng năm cũng có sẵn trên thông tin đại chúng Tuy nhiên, không một nước EU nào cung cấp các đánh giá hậu dự

án, những chi phí ban đầu ước tính so với tổng chi phí dự án thực tế (đã thực hiện)

Mặc dù năng lực quản lý trong lĩnh vực này (hành chính công) là khá tốt, tuy nhiên tất cả nhà quản lý đều công nhận rằng quy trình quản lý hiện có và thủ tục hành chính vẫn có thể được cải thiện nhằm tăng hiệu quả chi đầu tư XDCB Vì vậy, năng lực quản lý đầu tư công cần được phát triển Hướng dẫn là không hiệu quả nếu công chức không có kỹ năng để thực hiện một cách nhất quán Cho đến những năm

1990, Ireland đã có kinh nghiệm nhất định trong đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông lớn Kể từ đó, Sở Tài chính đã đóng một vai trò chính trong việc thiết lập một hệ thống quản lý dự án tổng thể Đào tạo chuyên môn cho cán bộ cũng được quan tâm

lý vi mô của chi ngân sách, thúc đẩy phân phối và sử dụng hợp lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

Một là, thực hiện tối ưu cơ cấu chi NSNN trong đầu tư XDCB Vì vậy, cần

có phương pháp khoa học để xác định rõ ràng phạm vi chi để đạt được hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB Áp dụng MTEF (khuôn khổ chi tiêu trung hạn) để quản

lý chi tiêu công trong trung và dài hạn nhằm có kế hoạch vốn dài hơi cho đầu tư xây dựng cơ bản

H là, ai Nguồn lực ngân sách nhà nước là hạn chế, hơn nữa đầu tư nhà nước không đem lại hiệu quả cao hơn đầu tư tư nhân nên hầu hết các nước trên thế giới đều chuyển đổi đối tượng mà khu vực tư nhân có thể đầu tư được cho thành phần kinh tế này đảm nhiệm để nâng cao hiệu quả chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản

Ba là, cần có một hướng dẫn cụ thể cho từng khâu quản lý chi NSNN trong

đầu tư XDCB, các phương pháp đánh giá, kỹ thuật đánh giá và các chỉ tiêu đánh giá

cụ thể cho từng lĩnh vực đầu tư XDCB Đặc biệt, coi trọng công tác lập kế hoạch, đặc biệt là kế hoạch đầu tư phải gắn kết chặt chẽ với ngân sách, chính sách và chiến lược phát triển của đất nước, của địa phương; coi trọng công tác thẩm định, đặc biệt

là phân tích lợi ích của dự án đầu tư XDCB, nó quyết định một dự án có được chấp nhận hay không, nên phân bổ nguồn vốn hạn chế đó cho dự án A hay dự án B nhằm đạt được hiệu quả cuối cùng của chi ngân sách nhà nước

Bốn là, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng Các cơ quan

đánh giá, kiểm tra, thanh tra giúp cho các cơ quan quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB có thông tin, kế thừa và phản hồi để ngày càng hoàn thiện quản lý và nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB Tăng cường giám sát của cộng đồng, hoàn thiện cơ chế

để người dân kiểm tra hiệu quả của chi ngân sách

Năm là, nhân tố con người và kỹ năng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản luôn

được coi trọng và được chú trọng đầu tư một cách thích đáng, chú trọng việc tuyển dụng và đào tạo nhân viên, cán bộ quản lý chuyên nghiệp tham gia quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB

Sáu là, quy định trách nhiệm rõ ràng trong từng khâu quản lý chi NSNN

trong đầu tư XDCB Đề cao trách nhiệm của người quyết định đầu tư, người quyết định đầu tư là người chủ dự án, có đủ trình độ chuyên môn, chịu trách nhiệm và được hưởng kết quả từ đầu tư

Bảy là, tăng cường tính hiệu lực của đánh giá và sau đánh giá Các đánh giá

được sử dụng để rút kinh nghiệm cho các năm sau, mà đặc biệt là phải nghiêm túc quy định rõ trách nhiệm của các sai phạm, thất thoát do quản lý Các đánh giá là cơ

sở cho các thưởng phạt nhằm tránh lặp lại sai phạm trong quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB

KẾT LUẬN CHƯƠNG I

Chi đầu tư phát triển từ NSNN có vai trò to lớn đối với quá trình phát triển KT-XH của một quốc gia Quản lý chi ĐTPT từ NSNN là yêu cầu khách quan nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, đáp ứng các mục tiêu phát triển KTXH trên địa bàn Để có cơ sở khoa học cho vấn đề nghiên cứu, Chương 1 tác giả tập trung giải quyết một số vấn đề như sau:

Một là: Khái niệm, đặc điểm, vai trò của chi đầu tư phát triển từ Ngân sách nhà nước;Hai là: Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước bao gồm các nội dung: Quản lý về kế hoạch đầu; Quản lý về nguồn vốn đầu tư; kiểm soát thanh toán vốn đầu tư; Quyết toán vốn đầu tư hàng năm và Quyết toán vốn đầu tư hoàn thành

Ba là: Một số chỉ tiêu phản án hiệu quả chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước

Bốn là: Một số kinh nghiệm một số quốc gia và một số địa phương để rút

ra bài học kinh nghiệm trong quản lý chi đầu tư XDCB

Nhữn vấn đề lý luận trên đây sẽ được vận dụng để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển từ NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

CHƯƠNG T 2: HỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN Q UANG

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang-

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Tuyên Quang là tỉnh miền núi phía Bắc, phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đông giáp Thái Nguyên và Bắc Kạn, phía Tây giáp Yên Bái, phía Nam giáp Phú Thọ và Vĩnh Phúc Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 587.038,5 ha, trong đó có 70% diện tích là đồi núi

Tuyên Quang có 6 huyện, 1 thành phố, phường và 5 thị trấn,

Là tỉnh nằm sâu trong nội địa, cách xa các trung tâm kinh tế - thương mại lớn của cả nước, Tuyên Quang chưa có đường sắt và đường không vì vậy việc thông thương sang các tỉnh khác và ra nước ngoài nhờ vào hệ thống đường bộ quốc lộ 2 và quốc

lộ 37; tỉnh có sông Lô chảy qua nên rất thuận lợi cho việc phát triển giao thông đường thuỷ

độ cao 1.587m so với mực nước biển

Về mặt vị trí địa lý, Tuyên Quang có những thuận lợi và khó khăn nhất định trong việc phát triển kinh tế - xã hội

Nhờ có quốc lộ 2, tuyến giao thông huyết mạch chậy trên địa bàn của tỉnh dài khoảng 90 km, Tuyên Quang có thể giao lưu với Hà Giang, xa hơn nữa với các tỉnh miền núi biên giới ở phía bắc, và giao lưu với một số tỉnh thuộc trung du và đồng bằng sông hồng ở phía nam Khoảng cách giữa thủ đô Hà Nội với thị xã Tuyên Quang là 165km Theo chiều đông tây, Tuyên Quang cũng có điều kiện trao đổi - kinh tế vơí một số tỉnh thuộc vùng núi bắc bộ, trước hết là với Yên Bái, Thái Nguyên, Bắc Kạn… Ngoài ra, thông qua đường sông, chủ yếu là sông Lô, việc giao

Tuy nhiên, vị trí địa lí cũng tạo ra những khó khăn đáng kể Đây là một tỉnh miền núi, lại nằm sâu trong nội địa, hơn nữa, nền kinh tế nhìn chung còn chậm phát triển, kết cấu hạ tầng lại thấp kém; việc giao lưu trao đổi hàng hoá với các tỉnh chủ yếu trông cậy vào đường ô tô và một phần đường sông Tuyên Quang chưa có đường sắt, đường hàng không… Do ở sâu trong nội địa, xa các cảng, cửa khẩu và các trung tâm kinh tế lớn của cả nước nên việc trao đổi hàng hoá, liên kết kinh tế với các tỉnh khác còn gặp nhiều hạn chế.

Tuyên Quang mang đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa, một năm có hai mùa

rõ rệt: mùa đông lạnh – khô hanh; mùa hè nóng ẩm mưa nhiều Đặc điểm khí hậu này thích ứng cho sự sinh trưởng, phát triển của các loại cây trồng nhiệt đới Nhiệt

độ trung bình trong năm từ 22 – 240C, lượng mưa trung bình từ 1.500 mm – 1.800 mm; độ ẩm trung bình là 85%

2.1.1.4 Tài nguyên đất

Với tổng diện tích đất tự nhiên 587.038,5 ha, tỉnh Tuyên Quang có quy mô diện tích ở mức trung bình so với cả nước, nhưng là một tỉnh miền núi có dân số thấp, nên bình quân diện tích đất tự nhiên theo đầu người lớn, đạt 0,8 ha/người so với bình quân cả nước là 0,3 ha/người

ha Đất đang được sử dụng là 445.590 ha, bao gồm: Đất nông nghiệp 1.929,8 chiếm 16,14%; Đất lâm nghiệp 355.491,7 ha chiếm 79,78%; Đất chuyên dùng 13.338,4 ha chiếm chiếm 2,99%; Đất ở 4.830,1 chiếm 1,09%

Đất chưa được sử dụng là 141.210 ha, trong đó: Đồi núi chưa sử dụng 120.965 ha chiếm 85,66%; sông suối 12.613 ha chiếm 8,94%; Núi đá không có rừng cây 4.243

ha chiếm 3%; Đất bằng chưa sử dụng 2.769 ha chiếm 1,96% Đất chưa sử dụng khác 596 ha chiếm 0,42%; Đất có mặt nước chưa sử dụng 24 ha chiếm 0,02%

2.1.1.5 Tài nguyên rừng

− Hệ thực vật: Có 760 loài của 349 chi, 126 họ thuộc 8 ngành thực vật bậc cao có mạch, đó là: hạt kín, thông, tuế, thông đất, khuyết lá thông, cỏ tháp bát, dương xỉ, dây gắm Ngoài ra còn có 207 loài cây gỗ cao từ 10 mét trở lên thuộc 60

họ, các loài dây leo thuộc 17 họ và có trên 20 loài thực vật bậc cao, thuỷ sinh thuộc các họ hoà thảo, cói, rong, tóc tiên, rong mái chèo

− Hệ động vật: Có 293 loài, trong đó lớp thú có 51 loại thuộc 19 họ, trong đó

có 39 loài động vật quý hiếm có nguy cơ bị tiêu diệt (lớp thú 18 loài, lớp chim 8 loài, lớp bò sát 12 loài, lớp ếch nhái 1 loài) So với toàn quốc, số loài của Tuyên

Quang thuộc loại trung bình (chiếm 20,63%) Những loài thú lớn có phạm vi hoạt động rộng như gấu ngựa, beo lửa, hổ diễn, báo gấm, báo hoa mai, vượn đen, voọc mũi hếch thường sống ở các khu rừng xa dân cư thuộc huyện Chiêm Hoá, Na Hang; Các loài khỉ, nai, hoãng thường hoạt động ở những khu rừng gần điểm dân

cư, nương bã dọc theo 2 bờ sông Lô và sông Gâm.i

2.1.1.6 Tài nguyên nước

+ Nước mặt: Hàng năm, trên lãnh thổ Tuyên Quang tiếp nhận lượng nước mưa khoảng 10,2 tỷ m3 tương đương với lượng mưa 1.750 mm/năm, đây là lượng nhỏ dưới mức trung bình của toàn lãnh thổ Việt Nam Lượng nước mưa trên lại không rải đều theo thời gian, vì có tới 90% tổng lượng mưa và 2/3 số ngày mưa trong năm diễn ra trong 7 tháng mùa mưa Khoảng ½ lượng mưa này bị bốc hơi, phần còn lại 5,5 tỷ m3, ứng với lớp dòng mặt trung bình cho toàn tỉnh khoảng 950

mm Tổng diện tích lưu vực của 3 sông chính (sông Lô, sông Gâm, sông Phó Đáy)

và khoảng 2.000 ao hồ chứa khối lượng nước hàng chục tỷ m3/năm

+ Nước ngầm: Theo tài liệu của Sở Địa chính tỉnh Tuyên Quang, nguồn nước ngầm ở Tuyên Quang khá phong phú và có ở khắp lãnh thổ tỉnh Tất cả các loại nước ngầm đều có chất lượng đủ tiêu chuẩn dùng cho sinh hoạt Điều kiện khai thác dễ dàng, kể cả khai thác đơn giản trong sinh hoạt của nhân dân Ngoài nước ngầm ngọt, tại tỉnh Tuyên Quang đã khai thác 2 nguồn nước kho g quý, đó là nguồn nước ánkhoáng nóng ở Mỹ Lâm, và nguồn nước khoáng lạnh ở Bình Ca

Theo sổ mỏ và điểm quặng tỉnh Tuyên Quang do Cục Địa chất Việt Nam – Bộ Công nghiệp biên soạn năm 1994 và tài liệu của các ngành hữu quan, tỉnh Tuyên Quang có 163 điểm mỏ với 27 loại khoáng sản khác nhau được phân bố ở các huyện trong tỉnh Trong đó đứng hàng đàu về trữ lượng và chất lượng là quặng sắt, barit, cao lanh, thiếc, mangan, chì kẽm, angtimon là yếu tố hết sức thuận lợi cho - phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản và công nghiệp chế biến vật liệu xây dựng

2.1.2 Kết quả kinh tế xã hội giai đoạn 2011 2015 và định hướng phát triển

-kinh tế xã hội giai đoạn 2016 - -2020

Tuyên Quang là mảnh đất giàu truyền thống văn hóa, lịch sử, có 22 dân tộc cùng sinh sống Theo dòng lịch sử, đồng bào các dân tộc Tuyên Quang đã vượt qua bao khó khăn, cần cù sáng tạo trong lao động, gắn bó keo sơn trong xây dựng và

và người “xứ sơn kỳ thủy tú”, nơi “có nguồn thiêng tụ hội”, đã làm nên biết bao kỳ tích mà sử sách còn lưu danh

Trong những năm qua, tình hình thế giới diễn biến rất phức tạp; sau giai đoạn khủng hoảng, kinh tế thế giới có phục hồi nhưng tốc độ tăng trưởng còn chậm; bất

ổn về chính trị, xung đột, tranh chấp chủ quyền xảy ra ở nhiều nơi; thị trường và giá

cả hàng hoá không ổn định Những năm đầu nhiệm kỳ, kinh tế trong nước suy giảm, lạm phát tăng cao, cả nước thực hiện chủ trương kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế

vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, đã tác động tới tiến độ thực hiện một số chương trình, dự án của tỉnh Trong nửa cuối nhiệm kỳ, kinh tế vĩ mô cơ bản ổn định, lạm phát được kiềm chế, tăng trưởng kinh tế trong nước có phục hồi nhưng còn chậm, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế còn thấp Bên cạnh đó, những căng thẳng, phức tạp trên biển Đông đã ảnh hưởng tới hoà bình, ổn định và sự phát triển của đất nước, tác động đến kinh tế xã hội, sản xuất kinh doanh và đời sống của - nhân dân trong tỉnh Với sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, sự điều hành quyết liệt của UBND tỉnh, sự đoàn kết, nỗ lực cố gắng, năng động, sáng tạo của các cấp, các ngành, các thành phần kinh tế, cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân, kinh tế của tỉnh Tuyên Quang tiếp tục tăng trưởng khá mức tăng trưởng bình quân 2011-2015 là 14,08%/năm (Nghị quyết là 14%/năm) Kinh tế tăng trưởng bình quân 2011 2015 là 7,8%/năm Năm 2015, thu ngân sách trên địa - bàn đạt 1.212 tỷ đồng; thu cân đối ngân sách đạt 1.130 tỷ đồng

Năm 2013, tổng sản phẩm bình quân đầu người của tỉnh Tuyên Quang đạt 1.070 USD Hoàn thành mục tiêu đưa Tuyên Quang thoát ra khỏi tình trạng kém phát triển Năm 2015, đạt 1.368 USD; Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng

tỷ trọng công nghiệp xây dựng, giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp Công nghiệp duy - trì tốc độ phát triển khá đạt 38,2%; các ngành dịch vụ: 37,1%; nông lâm nghiệp, thuỷ sản: 24,7%; hoàn thành xây dựng một số dự án công nghiệp có quy mô lớn của tỉnh với tổng vốn đầu tư trên 13.200 tỷ đồng Một số dự án quan trọng như: Nhà máy bột giấy và giấy An Hòa, nhà máy giấy tráng phấn cao cấp, nhà máy xi măng Tân Quang, nhà máy thủy điện Chiêm Hóa, nhà máy thuỷ điện Yên Sơn, 02 nhà máy may xuất khẩu, nhà máy đường Tuyên Quang, nhà máy gang, nhà máy ăngtimon Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2015 đạt 6.500 tỷ đồng, tăng 25%/năm, đạt mục tiêu Nghị quyết đề ra (tính theo giá so sánh năm 2010, giá trị sản xuất công nghiệp là 10.204 tỷ đồng) Một số sản phẩm tăng trưởng khá như: điện sản xuất, đường kính, chè chế biến, may mặc, giấy, bột giấy Đặc biệt trong năm