Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ VIỆT CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 ĐỀ CƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Quỳnh Nam THÁI NGUYÊN - 2021 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý Nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang” cơng trình nghiên cứu tơi Những số liệu sử dụng rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu chưa công bố công trình nghiên cứu từ trước đến Thái Nguyên, ngày 20 tháng 12 năm 2021 Ngƣời cam đoan Vũ Việt Cƣờng ii LỜI CẢM ƠN Qua trình nghiên cứu làm luận văn, nhận giúp đỡ, ủng hộ cô giáo hướng dẫn, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Trước tiên, xin chân thành cảm ơn TS Vũ Quỳnh Nam, Cô giáo hướng dẫn luận văn cho tôi, giúp đỡ tơi có phương pháp nghiên cứu hợp lý, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, logic, để luận văn tơi có ý nghĩa thực tiễn khả thi Cuối cùng, xin cảm ơn ban lãnh đạo đồng nghiệp góp ý tạo điều kiện cho tơi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 12 năm 2021 Tác giả Luận văn Vũ Việt Cƣờng iii MỤC LỤC MỤC LỤC i NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm hợp tác xã, hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp 1.1.2 Vai trò hợp tác xã phát triển nông nghiệp 1.1.3 Phân loại hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động hợp tác xã nông nghiệp 10 1.2 Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước HTXNN 12 1.3 Nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 12 1.3.1 Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã văn pháp luật có liên quan 12 1.3.2 Xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã 13 1.3.3 Tổ chức hướng dẫn đăng ký hợp tác xã 13 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp tác xã cá nhân tổ chức có liên quan theo quy định pháp luật 14 iv 1.3.5 Hợp tác quốc tế phát triển hợp tác xã 14 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước HTXNN 15 1.4.1 Các yếu tố khách quan 15 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 16 1.5 Thực tiễn quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp số địa phương Việt Nam 17 1.5.1 Thực tiễn quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Sơn La 17 1.5.2 Thực tiễn quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Vĩnh phúc 19 1.5.3 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn cho quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang 22 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 24 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 24 2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 24 2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 24 2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 25 2.3.1 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 25 2.3.2 Phương pháp phân tích thơng tin 26 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 27 2.4.1 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động sản xuất kinh doanh HTXNN 27 2.4.2 Nhóm tiêu phản ánh kết kinh tế HTXNN 27 2.4.3 Nhóm tiêu phản ánh hiệu quản lý nhà nước HTXNN 28 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Tuyên Quang 30 v 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.2 Quá trình hình thành phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang 32 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước hợp hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang 39 3.3.1 Ban hành phổ biến, hướng dẫn văn pháp luật hợp tác xã văn pháp luật có liên quan 39 3.3.2 Xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã 42 3.3.3 Tổ chức hướng dẫn đăng ký hợp tác xã 45 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp tác xã 47 3.3.5 Hợp tác quốc tế hợp tác xã nông nghiệp 48 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 50 3.4.1 Các yếu tố khách quan 50 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 53 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang 57 3.5.1 Những kết đạt 57 3.5.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 59 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 63 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang 63 4.1.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang 63 vi 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang 64 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang 66 4.2.1 Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã văn pháp luật có liên quan 66 4.2.2 Về chế, sách 69 4.2.3 Xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã 72 4.2.4 Tổ chức hướng dẫn đăng ký hợp tác xã 73 4.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp tác xã 75 4.2.6 Hợp tác quốc tế phát triển hợp tác xã 76 4.2.7 Một số giải pháp khác 77 4.3 Kiến nghị đề xuất 78 4.3.1 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang 78 4.3.2 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang 79 4.3.3 Sở Tài tỉnh Tuyên Quang 79 4.3.4 Đề nghị Hội Nông dân tỉnh Tuyên Quang 79 4.3.5 Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện, thành phố 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 86 vii NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HTX : Hợp tác xã HTXNN : Hợp tác xã nông nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Thang đo quãng Likert đo lường mức độ đồng ý 26 Bảng 3.1 Tổng sản phẩm tỉnh theo giá hành phân theo khu vực kinh tế tỉnh Tuyên Quang 32 Bảng 3.2 Số lượng HTX địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 34 Bảng 3.3 Số lượng thành viên tham gia HTX địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 35 Bảng 3.4 Thu nhập bình quân thành viên tham gia HTX địa bàn tỉnh Tuyên Quang 36 Bảng 3.5 Doanh thu bình quân HTX địa bàn tỉnh Tuyên Quang 37 Bảng 3.6 Đóng góp vào NSNN HTX địa bàn tỉnh Tuyên Quang 38 Bảng 3.7 Trình độ cán cơng chức Liên minh HTX tỉnh Tuyên Quang 42 Bảng 3.8 Chi hỗ trợ phát triển HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 44 Bảng 3.9 Số lượng HTXNN theo lĩnh vực hoạt động 46 Bảng 3.10 Số lượng HTXNN đăng ký mới, chuyển đổi giải thể giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 3.11 Số vụ tra, kiểm tra sai phạm SXKD HTXNN tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 47 Bảng 3.12 Tổng kinh phí tổ chức quốc tế đầu tư cho phát triển HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 49 Bảng 3.13 Đánh giá cán Liên minh HTX yếu tố sách, pháp luật ảnh hưởng đến QLNN HTXNN 50 Bảng 3.14 Mức thiệt hại từ thiên tai cho HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 52 Bảng 3.15 Đánh giá cán Liên minh HTX yếu tố Khoa học công nghệ HTXNN 53 ix Bảng 3.16 Ngành nghề đào tạo đội ngũ cán quản lý HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 54 Bảng 3.17 Đánh giá cán Liên minh HTX yếu tố trang thiết bị, sở vật chất phục vụ quản lý HTXNN 55 Sơ đồ 3.2 Trình độ giám đốc HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 56 74 hình thức đa dạng, đặc biệt thơng qua mơ hình, phong trào thi đua để vận động cấp, ngành, đoàn thể doanh nghiệp, HTX, hộ thành viên sản xuất, lực lượng sáng lập viên HTX (nông dân sản xuất giỏi, chủ trang trại, người có kinh nghiệm, uy tín với cộng đồng có tiềm lực kinh tế) tham gia thành lập phát triển HTX Tạo điều kiện thành lập HTX nông nghiệp hỗ trợ để hoạt động có hiệu tập trung đầu tư vào phát triển HTX sản xuất hàng hóa sản phẩm mạnh, có lợi thế, có giá trị kinh tế cao địa phương: + Lựa chọn sản phẩm mạnh địa phương, có thị trường vận động thành lập HTX để liên kết với doanh nghiệp xây dựng vùng nguyên liệu, tổ chức chế biến, tiêu thụ sản phẩm + Các HTX nông nghiệp thành lập cần xây dựng tổ chức thực phương án sản xuất kinh doanh hiệu quả; có quy mơ phù hợp với loại sản phẩm; huy động nguồn nội lực HTX, nguồn hỗ trợ Nhà nước theo sách đặc thù tỉnh, nguồn tín dụng, vốn doanh nghiệp nguồn vốn hợp pháp khác để phát triển sản xuất, xây dựng hạ tầng sở cho sản xuất chế biến; tổ chức liên kết với doanh nghiệp thông qua hợp đồng tiêu thụ sản phẩm Bên cạnh việc quản lý nhà nước HTXNN tỉnh, Liên minh HTX Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang cần xây dựng triển khai thực Kế hoạch “Mỗi xã sản phẩm” để tổ chức sản xuất kinh doanh sản phẩm đạt tiêu chuẩn gắn với thị trường tiêu thụ Lựa chọn tổ hợp tác hoạt động có hiệu để vận động thành lập HTX hoạt động hiệu có hỗ trợ, định hướng Nhà nước Vận động chủ trang trại có quy mơ sản xuất tương đối lớn để tuyên truyền, vận động thành lập HTX nông nghiệp Đối với sản phẩm có triển vọng phát triển sản xuất nhiều nông hộ cần tập trung vận động nông dân chủ chốt người lao động sản xuất giỏi (có thể 75 trưởng thơn, bản) có kinh nghiệm, uy tín cộng đồng để đứng làm sáng lập viên thành lập HTX Phát triển HTX ứng dụng công nghệ cao sản xuất tiêu thụ nông sản: Tỉnh cần định hướng sản phẩm nông nghiệp mạnh tỉnh ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất tiêu thụ, để khuyến khích, hỗ trợ tổ chức thành lập HTXNN nhằm nâng giá trị sản lượng sản phẩm nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 4.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp tác xã Để HTX hoạt động hiệu trình triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh HTXNN Liên minh HTX cần phối hợp với quan quản lý nhà nước liên quan (Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch Đầu Tư,…) tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTXNN Mục đích cơng tác tra, kiểm tra HTXNN tìm sai phạm, khó khăn, hạn chế HTX nhằm giúp đỡ tư vấn, hỗ trợ HTX thực quy định pháp luật liên kết chặt chẽ hoạt động sản xuất kinh doanh phân phối lợi nhuận HTX Công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý sai phạm HTXNN cần tập trung vào nội dung như: Việc chấp hành quy định Luật HTX năm 2012 thành lập, tổ chức quản lý ; Việc chấp hành quy định sản xuất kinh doanh chế độ báo cáo, kế toán, thuế, bảo vệ môi trường Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm HTXNN theo nội dung cần đảm bảo điều kiện Công tác giám sát, kiểm tra HTXNN phải đươc thực thường xun với nhiều hình thức đảm bảo khơng gây khó khăn cho q trình hoạt động HTXNN 76 Về đội ngũ cán công chức thực công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý sai phạm HTXNN phải đảm bảo số lượng, lực, trình độ, phẩm chất trị tinh thần hỗ trợ HTXNN phát triển tương lai 4.2.6 Hợp tác quốc tế phát triển hợp tác xã Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nay, việc hội nhập điều kiện tồn phát triển loại hình kinh tế Trong đó, mơ hình HTX mơ hình kinh tế tập thể nhiều quốc gia giới quan tâm Vì hợp tác quốc tế giúp cho Việt Nam nói chung, HTXNN Việt Nam HTXNN Tuyên Quang nói riêng tận dụng hội hỗ trợ quốc tế vốn, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, giới thiệu sản phẩm HTXNN thị trường quốc tế Bên cạnh việc liên kết hợp tác quốc tế việc hộ nơng dân liên kết với nhau, chia sẻ kinh nghiệm sản xuất, chia sẻ lợi ích kinh tế, hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh HTX điều kiện sống HTXNN, cần phải đẩy mạnh liên kết, đặc biệt liên kết chuỗi nông dân, HTX doanh nghiệp HTX làm nịng cốt để tổ chức thực liên kết; Lựa chọn số cây, chủ lực có quy mơ lớn giá trị để xây dựng chuỗi liên kết HTX doanh nghiệp gắn kết sản xuất với tiêu thụ sản phẩm Các huyện, thành phố tổ chức xây dựng liên kết sản phẩm mạnh, ưu tiên sản phẩm theo Chương trình ''mỗi xã sản phẩm” (OCOP) Kết nối với doanh nghiệp thực liên kết tiêu thụ sản phẩm cho HTX nông nghiệp để xây dựng mơ hình liên hiệp HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu sở quy mơ sản xuất nhu cầu liên kết HTX Lựa chọn số HTX hoạt động có hiệu sản xuất, tiêu thụ sản phẩm để vận động, hướng dẫn thành lập liên hiệp HTX 77 4.2.7 Một số giải pháp khác Huy động nguồn lực để hỗ trợ có hiệu cho HTX nơng nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang: - Huy động vốn góp thành viên HTX nông nghiệp Xây dựng tổ chức thực phương án sản xuất kinh doanh HTX nơng nghiệp Trong có gắn trách nhiệm lợi ích thành viên thơng qua việc huy động vốn góp từ nâng cao khả huy động vốn - Kinh phí huy động từ hỗ trợ Nhà nước theo sách: cần lồng ghép, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí hỗ trợ từ chương trình gồm: Nguồn hỗ trợ phát triển HTX theo Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 22/4/2017 để hỗ trợ: Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; chế biến sản phẩm; đào tạo, bồi dưỡng cán HTX nông nghiệp đưa cán trẻ có trình độ HTX nông nghiệp; ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ mới; thành lập HTX; Nguồn vốn Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ để hỗ trợ: Ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp; liên kết chuỗi giá trị HTX với doanh nghiệp; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn; đổi tổ chức sản xuất nông nghiệp; đào tạo nghề cho lao động nơng thơn; Chương trình mục tiêu Tái cấu kinh tế nơng nghiệp phịng chống giảm nhẹ thiên tai ổn định đời sống dân cư theo Quyết định số 923/QĐ-TTg ngày 28/6/2017 Thủ tướng Chính phủ; Chương trình khuyến nơng quốc gia hỗ trợ cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, thành viên HTX nơng nghiệp xây dựng mơ hình khuyến nông ứng dụng công nghệ cao HTX nông nghiệp; Hỗ trợ HTX nông nghiệp doanh nghiệp tham gia liên kết theo sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp theo Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 05/7/2018 Chính phủ; Nguồn hỗ trợ HTX nơng nghiệp từ thực sách đặc thù tỉnh như: Nghị 78 số 05/2016/NQ-HĐND; Nghị số 12/2014/NQ-HĐND sách khác Tư vấn kết nối, liên kết HTX lĩnh vực nông nghiệp với doanh nghiệp thu hút doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất nơng sản hàng hóa; sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Nghị định số 57/2017/NĐ-CP ngày 03/5/2018 Chính phủ Các Chương trình hỗ trợ theo chun ngành như: Thủy lợi phí (theo quy định Luật Thủy lợi Nghị định số 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2018); hỗ trợ đầu tư, bảo vệ phát triển rừng (theo Quyết định số 38/2016/QĐ-TTg ngày 14/9/2016 Thủ tướng Chính phủ)… Nguồn vốn từ Quỹ hỗ trợ phát triển HTX, Quỹ hỗ trợ nông dân, Quỹ hỗ trợ phụ nữ tổ chức tín dụng, có hỗ trợ theo sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn theo quy định hành Nhà nước để HTX nông nghiệp tiếp cận nguồn hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Vốn doanh nghiệp tham gia liên kết, vốn đối ứng HTX nông nghiệp đầu tư phát triển sản xuất nguồn vốn hợp pháp khác 4.3 Kiến nghị đề xuất 4.3.1 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang Chủ trì tham mưu triển khai Kế hoạch phát triển mơ hình liên kết hợp tác phát triển nơng nghiệp, trọng mơ hình HTXNN; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc huyện, thành phố kiểm tra thực hiện; sơ kết, tổng kết việc thực tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh kết thực hàng năm kết thúc giai đoạn Phối hợp với Liên minh HTX tỉnh, Hội Nơng dân tỉnh sở, ngành, đồn thể trị - xã hội liên quan để triển khai thực mục tiêu nhiệm vụ đề Phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, thành phố giao cho cán khuyến nông huyện, cán khuyến nông xã thực công tác tuyên 79 truyền, hỗ trợ thành lập HTX nông nghiệp chuyển giao tiến kỹ thuật gắn với thị trường tiêu thụ sản phẩm nông sản HTX nông nghiệp địa bàn 4.3.2 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang Tham mưu triển khai thực có hiệu Luật Hợp tác xã năm 2012; đề xuất chế, sách hỗ trợ HTX địa bàn tỉnh cho phù hợp, đảm bảo thực có hiệu quả; triển khai xây dựng sở liệu quốc gia Hợp tác xã có hợp tác xã nông nghiệp theo hướng dẫn Trung ương; đề xuất bố trí kinh phí đầu tư trung hạn hàng năm để tổ chức thực có hiệu kế hoạch; phối hợp với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn kiểm tra việc tổ chức thực Kế hoạch thành lập mơ hình liên kết HTXNN tham mưu củng cố, kiện toàn Ban đạo quan tham mưu quản lý nhà nước HTX cấp địa phương để đáp ứng yêu cầu việc tổ chức thực Kế hoạch quản lý nhà nước, hỗ trợ HTX nông nghiệp phát triển Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để thành lập củng cố, phát triển HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu 4.3.3 Sở Tài tỉnh Tuyên Quang Hàng năm, vào khả cân đối ngân sách nguồn vốn hợp pháp khác, thẩm định tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh, bố trí kinh phí thực nội dung liên quan đến hỗ trợ phát triển HTXNN theo kế hoạch UBND tỉnh Hướng dẫn việc sử dụng thanh, tốn kinh phí hỗ trợ thực Kế hoạch này, đồng thời phối hợp kiểm tra việc tổ chức thực Kế hoạch theo quy định để đạt hiệu cao 4.3.4 Đề nghị Hội Nông dân tỉnh Tuyên Quang Chỉ đạo Hội Nông dân cấp Quỹ hỗ trợ nông dân cấp để thực hiện, ưu tiên hỗ trợ cho thành viên HTX nông nghiệp tiếp cận nguồn hỗ trợ nhằm phát triển sản xuất kinh doanh Vận động chủ trang trại, nông dân sản xuất giỏi hội viên Hội Nơng dân tham gia tích cực vào phong trào phát triển HTX nông nghiệp; đào tạo, bồi 80 dưỡng nâng cao lực, trình độ sản xuất cho thành viên HTX nông nghiệp, chủ trang trại, nông dân sản xuất hàng hóa hội viên Hội Nông dân Phối hợp với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Liên minh Hợp tác xã trình triển khai thực kế hoạch, tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm nhân rộng mô hình địa phương 4.3.5 Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Căn thực tế phát triển HTX địa phương tiêu phân bổ số lượng thành lập HTX nông nghiệp giai đoạn 2021-2025 HTX nông nghiệp hoạt động hiệu đến năm 2030, huyện, thành phố xây dựng kế hoạch thực cụ thể hàng năm để tập trung đạo đến năm 2030 đạt mục tiêu Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang đề Mỗi huyện, thành phố lựa chọn, đăng ký xây dựng mơ hình điểm HTX nơng nghiệp hoạt động hiệu Trong tìm hiểu, phân tích mơ hình HTX nơng nghiệp hoạt động yếu, đổi tổ chức sản xuất nguyên nhân, giải pháp cần triển khai để trở thành HTX hoạt động hiệu mơ hình HTX thành lập hoạt động hiệu có tổ chức sản xuất, kinh doanh hàng hóa nông sản theo chuỗi giá trị, phát triển bền vững UBND huyện, thành phố đạo hệ thống khuyến nông cụm phối hợp với cán khuyến nông xã thực công tác tuyên truyền, hỗ trợ thành lập HTX nông nghiệp; củng cố, đổi HTX nông nghiệp trung bình, yếu để hoạt động có hiệu 81 KẾT LUẬN Sự hình thành phát triển HTXNN nhằm mục đích phát huy sức mạnh đồn kết hộ nông dân Thông qua HTX giúp hộ gắn kết với nhau, giúp đỡ lẫn sản xuất, kinh doanh đời sống Đồng thời, giúp tạo việc làm nâng cao thu nhập cho thành viên người lao động, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đề tài “quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang” thực năm 2020 bước đầu cho thấy phát triển đáng kể phát triển kinh tế tập thể địa phương, nhận thức tốn quyền người dân tỉnh Tuyên Quang mơ hình kinh tế tập thể, điển hình mơ hình HTXNN theo luật HTX năm 2012 Mơ hình thực có vai trị lớn việc giúp hộ nông dân hợp tác phát triển kinh tế, nâng cao hiệu kinh tế, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, làm giàu cho thân cộng đồng, góp phần gìn giữ nét văn hóa truyền thống địa phương Cụ thể, kết nghiên cứu đề tài đạt mục tiêu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận học kinh nghiệm quản lý nhà nước HTXNN Thứ hai, Phản ánh thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh HTX địa bàn tỉnh Tuyên Quang, thực trạng quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang: Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã văn pháp luật có liên quan cho phát triển HTXNN địa bàn; Xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã nông nghiệp; Tổ chức hướng dẫn đăng ký cho hợp tác xã; Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp tác xã; Hợp tác quốc tế phát triển hợp tác xã 82 Thứ ba, đề tài phân tích số yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý nhà nước HTXNN địa bàn: yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương; yếu tố sách pháp luật; yếu tố phát triển khoa học công nghệ; yếu tố nguồn lực HTXNN; yếu tố trình độ quản lý;… Đồng thời, đề tài nêu kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc quản lý nhà nước HTXNN Thứ tư, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đề tài đưa số kiến nghị với sở, ban, ngành, tổ chức, đoàn thể địa bàn tỉnh nhằm khuyến khích tạo thuận lợi cho tỉnh Tuyên Quang việc hoàn thiện quản lý nhà nước HTXNN địa bàn 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Thông tư số 03/2014 hướng dẫn đăng ký HTX chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2017), Thông tư số 09/2017/TT-BNNPTNT ngày 17 tháng năm 2017, hướng dẫn phân loại đánh giá HTX nông nghiệp Cẩm nang Hợp Tác Xã Nông nghiệp, https://asiafoundation.org/resources/pdfs/AgriculturalCooperativesManu al.pdf, truy cập ngày 12 tháng năm 2020 Chính phủ (1997), Nghị định 43-CP ngày 29/4/1997 Chính phủ Ban hành điều lệ mẫu HTXNN Chính Phủ (2007), Nghị định số 151/2007/NĐ-CP Chính phủ : Về tổ chức hoạt động tổ hợp tác, Hà Nội ngày 10 tháng 10 năm 2017 Chính phủ (2008), Nghị định 14/2008/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2013), Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013, quy đinh chi tiết số điều Luật Hợp tác xã Chính Phủ (2018), Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2018 Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2017,2018,2019), Niêm giám thống kê tỉnh Yên Bái năm 2017,2018,2019 10 Đỗ Thị Thúy Phương (2014), Thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh HTX địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Đại học Thái Nguyên, số 118(04): 115-121, tr 115-121 11 Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nxb Hồng Đức 84 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2016), Nghị số 05/2016/NQ-HĐND sách khuyến khích phát triển hợp tác xã nông, lâm nghiệp, thủy sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2019), Nghị số 11/2019/NQ-HĐND ngày 01/08/2019 sách hỗ trợ liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang 14 Liên minh Hợp tác xã tỉnh Sơn La, http://lmhtx.sonla.gov.vn/ 15 Liên minh HTX tỉnh Tuyên Quang (2018,2019,2020) Báo cáo LMHTX Tổng kết tình hình Kinh tế hợp tác, hợp tác xã hoạt động Liên minh HTX tỉnh Tuyên Quang năm 2018,2019,2020 16 Phan Huy Đường (2017), Quản lý nhà nước Kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Phát triển hợp tác xã, doanh nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Sơn La http://lmhtx.sonla.gov.vn/index.php?module=tinhoatdong&act=view&i d=416&cat=23 18 Quốc hội khóa XIII (2012), Luật Hợp tác xã, số 23/2012/QH13, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 461/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án phát triển 15.000 hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020 20 Trần Quốc Nhân, Lê Duy, Đỗ Văn Hoàng Nguyễn Duy Cần (2012), “Phân tích lợi ích hợp tác xã nông nghiệp kiểu mang lại cho người dân: Trường hợp nghiên cứu HTX Long Tuyền, quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Khoa học Đại học Cần Thơ 2012:22b, tr283-293 21 UBND tỉnh Tuyên Quang (2019), Kế hoạch số: 25/KH-UBND tỉnh Tuyên Quang Phát triển HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020 địa bàn tỉnh Tuyên Quang theo Quyết định số 461/QĐTTg ngày 27/4/2018 thủ tướng Chính phủ 85 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Doanh-nghiep/Ke-hoach-25-KHUBND-2019-phat-trien-hop-tac-xa-nong-nghiep-Tuyen-Quang408926.aspx 22 Vĩnh Phúc, tăng cường hỗ trợ kinh tế hợp tác xã, https://vca.org.vn/vinhphuc-tang-cuong-ho-tro-kinh-te-hop-tac-xa-a21425.html, truy cập ngày 07 tháng năm 2020 23 Vĩnh phúc, tháo gỡ khó khăn cho hợp tác xã nông nghiệp, http://baovinhphuc.com.vn/kinh-te/52758/thao-go-kho-khan-cho-hoptac-xa-nong-nghiep.html, truy cập ngày 07 tháng năm 2020 86 PHỤ LỤC PHIẾU CÂU HỎI Phục vụ điều tra quản lý nhà nƣớc Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang (Dành cho nhà quản lý) Học viên Vũ Việt Cường học viên cao học trường ĐH Kinh tế QTKD Thái Nguyên thực đề tài „Quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang làm luận văn thạc sỹ, qua đề xuất giải tăng cường cơng tác quản lý nhà nước HTXNN địa bàn Rất mong ng/Bà trả lời câu h i Họ tên người hỏi Địa Giới tính Tuổi Trình độ học vấn Thời gian công tác Anh chị cho biết đánh giá cơng tác quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang (1) Rất không đồng ý (2) Không đồng ý (3) Trung bình (4) Đồng ý (5) Rất đồng ý 87 Câu Đánh giá Anh/Chị yếu tố sách, pháp luật ảnh hưởng đến QLNN HTXNN? Chỉ tiêu đánh giá (1) (2) (3) (4) (5) Chính sách nhà nước liên quan đến HTX tác động tích cực đến phát triển HTXNN địa bàn Các quy định pháp luật HTXNN phù hợp với thực tiễn địa phương Các HTXNN chấp hành quy định pháp luật HTX Câu Đánh giá Anh/Chị yếu tố khoa học công nghệ HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang? (1) Yếu; (2) Kém; (3) Trung bình; Chỉ tiêu đánh giá (4) Khá; (1) (2) (5) Tốt (3) (4) (5) Các HTXNN địa bàn ứng dụng KHCN vào trình sản xuất kinh doanh KHCN HTXNN địa bàn cịn lạc hậu Tỉnh có nhiều sách hỗ trợ KHCN cho HTXNN địa bàn Câu Đánh giá Anh/Chị yếu tố trang thiết bị, sở vật chất phục vụ quản lý HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang? Chỉ tiêu đánh giá Thiết bị đơn vị đáp ứng yêu cầu quản lý HTXNN Hệ thống công nghệ thông tin truyền thông đảm bảo tốt cho công tác quản lý Mức đầu tư cho trang thiết bị, sở vật chất phục vụ quản lý HTX Liên minh đáp ứng (1) (2) (3) (4) (5) 88 Câu Đánh giá Anh/Chị công tác phối hợp quản lý nhà nước HTXNN địa bàn? (1) Rất (2) Kém (3) Trung bình (4) Tốt (5) Rất tốt Câu Theo Anh/Chị để tăng cường quản lý nhà nước đối HTXNN địa bàn tỉnh Tun Quang vai trị nhà quản lý gì? Câu Theo Anh/Chị giải pháp để tăng cường quản quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Ngày… tháng….năm 2020 Người điều tra Cán kiểm tra (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên)