Việc hỗ trợ phát triển chính thức ODA đợc OECD coi là nguồn tài chính cho các cơ quan chính thức chính quyền nhà nớc hay địa phơng của các tổ chức nhằm thúc đẩy kinh tế và phúc lợi củ
Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học bách khoa hµ néi - Luận văn thạc sĩ KHOA học Biện pháp nhằm nâng cao việc sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) định hớng thu hút nguồn vốn ODA vào công tác Xoá đói giảm nghèo (đặc biệt tỉnh Thái Nguyên) Ngành: Quản trị kinh doanh Mà Số: 2129 Lê Chí Dũng Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Bình Hµ Néi 2007 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061131769171000000 Lời Mở đầu Tính cấp thiết đề tài, lý lựa chọn đề tài: Trong trình hội nhập kinh tế giới, vốn đầu t yếu tố quan trọng tác động đến phát triển nói chung tăng trởng kinh tế nói riêng quốc gia Vốn ®Çu t bao gåm: Vèn níc, Vèn thu hót nớc chủ yếu dới hình thức vốn ODA, Đầu t trực tiếp nớc (FDI) khoản tín dụng nhập Đối với nớc nghèo, thu nhập thấp, khả tích luỹ vốn nớc hạn chế nguồn vốn nớc có ý nghĩa quan trọng Đối với Việt Nam, mục tiêu đặt thực thành công trình công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam trở thành nớc công nghiệp Do đó, việc thu hút vốn đầu t quản lý vốn chiến lợc quan trọng đất nớc Mặt khác, đói nghèo đà vấn đề xà hội xúc nóng bỏng quốc gia giới Vì vậy, vấn đề đợc Chính phủ, nhà lÃnh đạo, tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp hạn chế tiến tới xoá bỏ nạn đói nghèo phạm vi toàn cầu Chính phủ Việt Nam coi vấn đề Xoá đói giảm nghèo mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tÕ-x· héi cđa ®Êt níc, cịng nh ViƯt Nam đà cam kết công bố thực mục tiêu phát triển quốc tế đà đợc trí Hội nghị Thợng Đỉnh quốc gia năm 2000 Công phát triển kinh tế xoá đói giảm nghèo Việt Nam đà đạt đợc thành tựu đáng kể đợc giới công nhận, đánh giá cao Xoá đói giảm nghèo yếu tố để tiến tới công xà hội tăng trởng bền vững, ngợc lại có tăng trởng cao, bền vững có sức mạnh vật chất để hỗ trợ tạo hội cho ngời nghèo vơn lên thoát khỏi đói nghèo Do đó, xoá đói giảm nghèo đợc coi phận cấu thành Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội 10 năm (2000-2010) hàng năm nớc, ngành địa phơng Nguồn vốn ODA đợc Chính Phủ Việt Nam đánh giá nguồn vốn quan trọng Ngân sách Nhà nớc đợc sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế xà hội Nguồn vốn đà phần đáp ứng nhu cầu thiết vốn công công nghiệp hoá-hiện đại hóa đất nớc, góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế xoá đói giảm nghèo Tuy nhiên ODA không khoản cho vay, mà kèm với điều kiện ràng buộc trị, kinh tế Sẽ gánh nặng nợ nần cách quản lý sử dụng ODA Bởi quản lý sử dụng ODA cho hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hớng phát triển đất nớc yêu cầu tất yếu Mục tiêu cần đạt đợc đề tài: Tìm khó khăn thuận lợi việc sử dụng vốn Đồng thời đánh giá phân tích sử dụng vốn theo nguyên nhân chủ quan, khách quan để đa giải pháp tối u để thực có hiệu kế hoạch phát triển kinh tế-xà hội đợc xây dựng sở sau đây: Kế hoạch phát triển kinh tế-xà hội năm 2006-2010; Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng ODA; Đánh giá tình hình thu hút sử dụng nguån vèn ODA thêi kú 20012005; Cam kÕt Hµ Nội Hiệu viện trợ; Định hớng quản lý nợ nớc đến năm 2010; Cụ thể, đổi chế sách nâng cao chất lợng máy quản lý với phơng pháp kiểm tra đánh giá hiệu để tăng cờng thu hút vốn đầu t nh đúc kết học kinh nghiệm cho việc sử dụng vốn có hiệu bền vững phát triển quốc gia nh riêng có tỉnh Thái Nguyên Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung phân tích thu hút sđ dung vèn ODA cđa ViƯt nam, ®ång thêi tham khảo tình hình thực tế học kinh nghiệm từ nớc cung cấp tiếp quản ODA thÕ giíi, theo hai ngn d÷ liƯu chđ u: Ngn thø nhÊt: Trùc tiÕp tõ c¸c nguån tiÕp nhËn vèn ODA nhằm vào mục tiêu xoá đói giảm nghèo từ tổ chức, ngân hàng, quan tiếp nhận sử dụng vốn ODA nớc tỉnh Thái Nguyên Nguồn thứ hai : Tài liệu tạp chí, báo, viết nghiên cứu , ngành, tỉnh, địa phơng kết thăm dò dự kiến cam kết cộng đồng tài trợ cung cấp vốn ODA cho Việt Nam để hỗ trợ thực Kế hoạch phát triển kinh tế-xà hội năm 2006-2010 tiếp tục nghiệp đổi toàn diện đời sống kinh tế, xà hội Phơng pháp tiến hành nghiên cứu: Kết hợp lý thuyết liệu thực tế, luận văn áp dụng phơng pháp phân tích, so sánh qua thời gian, phơng pháp tìm kiếm toàn diện SWOT (Mạnh, yếu, hội, thách thức) , môi trờng PESTL (Chính trị, Kinh tế, Xà hội, Công nghệ va Pháp luật)Sử dụng bảng biểu đồ thị để chứng minh cho luận Các kết đạt đợc: Từ lý thuyết đến thực tế trình thu hút vốn ODA với vấn đề xoá đói giảm nghèo Việt nam, cụ thể tỉnh Thái Nguyên quan sát thực tiễn nớc giới Đề tài tồn bất cập vấn đề bật chủ đề luận văn, đồng thời nêu đợc giải pháp tối u để thực định híng thiÕt thùc mét c¸ch khoa häc Bè cơc cđa luận văn: Luận văn đợc chia làm ba chơng: Chơng : Tổng quan Hỗ trợ phát triển thức (ODA) với vấn đề xóa đói giảm nghèo Chơng : Thực trạng thu hút quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam tỉnh Thái Nguyên Chơng : Những giải pháp nâng cao hiệu ODA Việt Nam đặc biệt tỉnh Thái Nguyên Là học viên chuyên ngành Quản trị kinh doanh trờng Đại học Bách khoa Hà Nội, với mục đích đóng góp hiểu biết vào công xây dựng phát triển đất nớc, lựa chọn đề tài: Biện pháp nhằm nâng cao việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) định hớng thu hút nguồn vốn ODA vào công tác xoá đói giảm nghèo (đặc biệt tỉnh Thái Nguyên) thông qua kiến thức đà đợc tiếp thu lớp kiến thức thực tế Hà Nội, ngày tháng năm 2007 Học viên Lê Chí Dũng Chơng I: Tổng quan Hỗ trợ phát triển thức (ODA) với vấn đề xóa đói giảm nghèo Khái niệm ODA, đói nghèo mục đích sử dụng ODA với vấn đề xóa đói giảm nghèo 1.1 Khái niệm ODA 1.1.1 Ngn gèc ODA: Ngµy 12/8/1945, chiÕn tranh ThÕ giíi thø hai kết thúc, nớc giới rơi vào tình trạng bị phá huỷ nặng nề nớc Mü lµ níc nhÊt cã tiỊm lùc kinh tÕ để giúp nớc khác Thời kỳ này, Mỹ đà tiến hành cứu trợ lơng thực bồi thờng chiến tranh cho Nhật nớc Châu Âu Đây hình thái sơ khai viện trợ phát triển thức ODA có tính chất ngắn hạn mang lại hiệu cho loạt nớc viện trợ, hình thức đợc chuyển sang viện trợ để khôi phục kinh tế Năm 1948, kế hoạch Marshall (kế hoạch viện trợ khôi phục Châu Âu) đời nhằm giúp nớc Châu Âu phục hồi ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Tiếp Hội nghị Colombo năm 1955 hình thành ý tởng nguyên tắc hợp tác phát triển Sau thành lập, Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển OECD năm 1961 Uỷ ban Viện trợ phát triển DAC, nhà tài trợ đà lập lại thành cộng đồng nhằm phối hợp với hoạt động chung hỗ trợ phát triển Trong thời kỳ chiến tranh lạnh đối đầu ĐôngTây, giới tồn ba nguồn ODA chủ yếu: - Liên xô Đông âu - Các nớc thuộc tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển - Các tổ chøc qc tÕ vµ Phi ChÝnh Phđ VỊ thùc chÊt, ODA chuyển giao phần GNP từ nớc phát triển sang nớc phát triển Đại hội đồng Liên hiệp quốc kêu gọi nớc phát triển giành 1%GDP để cung cấp ODA cho nớc phát triển chậm phát triển Việc hỗ trợ phát triển thức ODA đợc OECD coi nguồn tài cho quan thức (chính quyền nhà nớc hay địa phơng) tổ chức nhằm thúc đẩy kinh tế phúc lợi nớc Nó mang tính chất trợ cấp (ít cho không 25% kể từ tháng 1/1973) Quốc tế hoá đời sống kinh tế nhân tố quan trọng thúc đẩy phân công lao động nớc Bản thân nớc phát triển nhìn thấy lợi ích việc hợp tác giúp đỡ nớc chậm phát triển để mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm thị trờng đầu t Đi liền với quan tâm lợi ích kinh tế đó, nớc phát triển nớc lớn sử dụng ODA nh công cụ trị để xác định vị trí ảnh hởng nớc khu vực tiếp cận ODA Mặt khác, số vấn đề quốc tế lên nh dịch bệnh AIDS/HIV, xung đột sắc tộc, tôn giáođòi hỏi nỗ lực cộng đồng, quốc tế không phân biệt giàu nghèo Hình thức cung cấp ODA đa dạng, bao gồm viện trợ không hoàn lại, hợp thức kỹ thuật, viện trợ dới hình thức cho vay lÃi xuất thấp, thời hạn dài, có loại ODA kết hợp gói gồm viện trợ không hoàn lại, phần lại cho vay nhẹ lÃi, khoảng 0,75% đến 2%, trả dài hạn khoảng hai mơi năm đến năm mơi năm, có 10-15 năm ân hạn, trả gốc Các điều kiện phụ thuộc vào nớc nhận viện trợ có đợc quy định nớc nghèo theo tiêu chuẩn hay không tùy thuộc vào quan hệ trị nớc cung cấp viƯn trỵ víi níc nhËn viƯn trỵ Nãi chung nớc tổ chức quốc tế viện trợ khoảng 50% đến 80% giá trị phần dự án, phần lại nớc nhận viện trợ có nghĩa vụ đóng góp Việt Nam đợc coi diện nghèo theo tiêu chuẩn Liên Hiệp Quốc nên tỷ lệ đóng góp 20% đến 30% giá trị dự án Tuy nhiên tính u đÃi giành cho loại vốn thờng theo điều kiện ràng buộc tơng đối khắt khe (tính hiệu cđa dù ¸n, thđ tơc chun giao, vèn to¸n) Do để nhận đợc loại viện trợ với thiệt thòi nhất, cần phải xem xét dự án viện trợ điều kiện tài cụ thể Nếu không việc tiếp nhận viện trợ trở thành gánh nặng nợ nần tơng lai cho nớc nhận viện trợ Các nớc phát triển thiếu vốn nghiêm trọng để phát triển kinh tế xà hội, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nguồn vốn nớc có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, ODA thay đợc vốn nớc mà chất xúc tác tạo điều kiện khai thác sử dụng ngn vèn vµ ngoµi níc NÕu sư dơng ODA cách hiệu hỗ trợ cho công phát triển kinh tế xà hội, ngợc lại khoản nợ nớc khó trả nhiều hệ Hệ sử dụng ODA phụ thuộc vào nhiều yếu tố, số công tác quản lý điều phối nguồn vốn Chính phủ ta đà khẳng định ODA cho Việt Nam nguồn quan trọng Ngân sách Nhà nớc đợc sử dụng cho mục tiêu u tiên công xây dựng, phát triển kinh tế xà hội đặc biệt xoá đói, giảm nghèo Tính chất ngân sách ODA thể chỗ đợc Chính phủ thông qua toàn dân hởng thụ lợi ích cuả mang lại 1.1.2 Khái niệm ODA: ODA gì? ODA viết tắt chữ Tiếng Anh Official Development Assistance-Hỗ trợ phát triển thức tất khoản viện trợ không hoàn lại khoản hỗ trợ có hoàn lại tín dụng u đÃi với điều kiện đặc biệt u đÃi (cho vay dài hạn với số thời gian ân hạn dài lÃi xuất thấp) Chính phủ, hệ thống Tổ chức Liên Hiệp Quốc, Tổ chức Phi phủ, tổ chức tài quốc tế (nh Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu (ADB), quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) dành cho Chính Phủ nhân dân nớc nớc chậm phát triển nhằm hỗ trợ đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế phúc lợi xà hội (không tính đến khoản viện trợ cho mục đích túy quân sự) Các quan tổ chức hỗ trợ phát triển nêu đợc gọi chung đối tác viện trợ nớc 1.2 Thế đói nghèo? 1.2.1 Định nghĩa: Một ngời bị coi nghèo mức tiêu dùng hay thu nhập ngời thấp ngỡng tối thiểu thiết yếu để đáp ứng nhu cầu Ngỡng tối thiểu thờng đợc gọi chuẩn nghèo Tuy nhiên, mức độ thiết yếu để thoả mÃn nhu cầu lại thay đổi theo thời gian không gian Vì vậy, chuẩn nghèo thay đổi theo thời gian, địa điểm, nớc sử dụng chuẩn nghèo riêng phù hợp với trình độ phát triển, chuẩn mực giá trị xà hội Vì mà đa khái niệm chung nghèo dới ®©y: - NghÌo tut ®èi: ®o lêng sè ngêi sèng dới ngỡng thu nhập định số hộ gia đình đủ tiền để chu cấp cho hàng hoá dịch vụ thiết yếu định Chuẩn nghèo tuyệt đối WB xác định 1USD USD ngày ngời theo sức mua tơng đơng (PPP) năm 1993 Ngỡng 1USD/ngày/ngời thờng đợc sử dụng cho nớc phát triển, chủ yếu Châu Phi; Ngỡng 2USD/ngày/ngời thờng đợc sử dơng cho c¸c nỊn kinh tÕ cã møc thu nhËp trung bình nh Đông Mỹ Latinh - Nghèo tơng đối: Đo lờng quy mô, theo số hộ gia đình đuợc coi nghèo nguồn tài họ thấp ngỡng thu nhập đợc coi chuẩn nghèo xà hội Chuẩn nghèo tơng đối dựa vào nhiều số liệu thống kê khác cho xà hội Một ngỡng hay đợc dùng để đo lờng nghèo tơng đối 50% hay 60% mức thu nhập bình quân đầu ngời kinh tế Trên giới có nhiều khái niệm khác chuẩn đói nghèo nhng có định nghĩa chung đói nghèo đợc Việt Nam thừa nhận Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu á-Thái Bình Dơng đa tháng 9/1993 là: Nghèo tình trạng phận dân c không đợc hởng thoả mÃn nhu cầu ngời mà nhu cầu đà đợc xà hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế-xà hội phong tục tập quán địa phơng Tuỳ theo quan niệm, phong tục tập quán điều kiện khác mà có cách tiếp cận va xác định chuẩn đói nghèo khác Sau hai phơng pháp xác định chuẩn đói nghèo phổ biến mà Việt Nam áp dụng Sức mua tơng đơng (PPP) theo định nghĩa WB Phơng pháp đo lờng sức mua tơng đối đồng tiền khác nớc loại hàng hoá dịch vụ Bởi hàng hoá dịch vụ có giá cao nớc so với nớc khác nên PPP cho phép so sánh cách xác mức sống nớc khác Chuẩn 1USD/ngày/ngời ban đầu dựa số ớc lợng PPP năm 1985; chuẩn nghèo hành dựa số ớc lợng PPP năm 1993 nên ngỡng đà đợc nâng lên thành 1,08USD Theo thông lệ, chuẩn 1USD đợc sử dụng rộng rÃi thảo luận nghèo tÝnh theo thu nhËp