Một số giải pháp nhằm hoàn thiện ông tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh phú thọ

Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá tổng quát thực trạng công tác quản lý thu BHXH trong giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2008 và định hướng phát triển đến năm 2015 tại tỉnh Phú Thọ những bài học

B Ộ GIÁO ỤC D VÀ ĐÀO ẠO T TRƯỜNG ĐẠI ỌC H B ÁCH KHOA H À N ỘI

-

HOÀNG THỊ VIỆT HÀ

Tê n đề tài: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu

Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Chuyên ngành : Quản trịkinh doanh

LuËn v¨n th¹c sÜ chuyªn ngµnh Qu¶n trÞ kinh doanh

Phú Thọ - 2009

B Ộ GIÁO ỤC D VÀ ĐÀO ẠO T TRƯỜNG ĐẠI ỌC H B ÁCH KHOA H À N ỘI

-

HOÀNG THỊ VIỆT HÀ

Tê n đề tài: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu

Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Chuyên ngành : Quản trịkinh doanh

LuËn v¨n th¹c sÜ chuyªn ngµnh Qu¶n trÞ kinh doanh

Người hướng ẫn d khoa học :

1 PGS.TS Trần Văn Bình

Phú Thọ - 2009

1.1 Khái quát chung về BHXH.29T Error! Bookmark not defined

29T1.1.1 Sự cần thiết khách quan của Bảo hiểm xã hội trong nền kinh tế thị

trường.29T Error! Bookmark not defined

29T1.1.2 Khái niệm về Bảo hiểm xã hội.29T Error! Bookmark not defined

29T1.1.3 Bản chất của bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 29T

29T1.1.4 Đối tượng Bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 29T

29T1.1.5 Chức năng của BHXH Error! Bookmark not defined 29T

29T

1.2 Vai trò của công tác thu BHXH.29T Error! Bookmark not defined

29T1.2.1.Vai trò của công tác thu BHXH trong việc tạo lập quỹ.29TError! Bookmark not defin

29T1.2.2 Công tác thu trong việc tạo lập mối quan hệ giữa các bên trong

BHXH29T Error! Bookmark not defined

29T1.2.3 Công tác thu trong việc đảm bảo công bằng trong BHXH.29TError! Bookmark not d

29T

1.3 Cơ sở pháp lý, các quy định của Nhà nước Việt Nam về BHXH29TError! Bookmark no

29T1.3.1 Những quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh công tác quản lý

thu BHXH ở Việt Nam.29T Error! Bookmark not defined

29T1.3.2 Quy định về công tác quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam.Error! Bookmark29T

1.4 Kinh nghiệm về thu chi và quản lý quỹ BHXH của các nước trên

-thế giới.29T Error! Bookmark not defined

29T1.4.1 Bảo hiểm xã hội ở Malaysia Error! Bookmark not defined 29T

29T1.4.2 Bảo hiểm xã hội ở Singapore29T Error! Bookmark not defined

29T1.4.3 Bảo hiểm xã hội ở Nhật Error! Bookmark not defined 29T

2.1 Giới thiệu chung về Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Bảo hiểm xã hội

tỉnh Phú Thọ.29T Error! Bookmark not defined

29T2.1.1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam 29T Error! Bookmark not defined

29T2.1.2 Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ.29T Error! Bookmark not defined

29T

2.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH ở tỉ h Phú Thọ.n 29T 49 29T

29T2.2.3 Phương thức và mức đóng BHXH Error! Bookmark not defined 29T

29T2.2.4 Công tác quản lý thu - nộp BHXH.29T Error! Bookmark not defined

29T2.2.5 Kết quả thực hiện thu BHXH 29T Error! Bookmark not defined

29T2.2.6 Kết quả thực hiện truy thu nợ đọng BHXH29TError! Bookmark not defined

2.3 Đánh giá thực ạng côtr ng tác qu ản lý thu Bảo hiểm xã hội 29T66

29T2.3.1 Những mặt đã đạt

được 76

29T2.3.2 Những mặt còn tồn tại Error! Bookmark not defined 29T

29T2.3.3 Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm.29TError! Bookmark not defined

29T

TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAMError! Bookmark not defined

29T

3.1 Định hướng phát triển hoạt động BHXH Việt Nam đến năm 2015.29TError! Bookmark

29T3.1.1 Quan điểm về hoàn thiện và phát triển hoạt động Bảo hiểm xã hội

ở Việt Nam đến năm 2015.29T Error! Bookmark not defined

29T3.1.2 Định hướng phát triển hoạt động Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam đến

năm 201529T Error! Bookmark not defined

29T

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH tại

tỉnh Phú Thọ.29T Error! Bookmark not defined

29T3.2.1 Một số nguyên tắc trong việc hoàn thiện công tác quản lý thu bảo

hiểm xã hội29T Error! Bookmark not defined

29T3.2.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm

xã hội đến năm 2015.29T Error! Bookmark not defined

29T

3.2.2.1 Hoàn thịên quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với từng

loại đối tượng tham gia BHXH.29T Error! Bookmark not defined

29T

3.2.2.2 Nâng cao năng lực hoạt động của BHXH tỉnh Phú Thọ29TError! Bookmark not

29T

3.2.2.3 Cải cách thủ tục hành chính trong công tác giải quyết chế độ

Bảo hiểm xã hội.29T Error! Bookmark not defined

3.2.2.6 Tăng cường, đề cao vai trò, hiệu quả trong việc phối kết hợp

của các cơ quan quản lý Nhà nước.29T Error! Bookmark not defined

29T

3.2.2.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; nâng cao hiệu quả

hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật BHXH.29TError! Bookmark no

29T

3.3 Một số kiến nghị thực hiện giải pháp.29T Error! Bookmark not defined

29T3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước:29T Error! Bookmark not defined

29T3.3.2 Kiến nghị với cấp uỷ, chính quyền địa phương:29TError! Bookmark not defined

1.1 Khái quát chung về BHXH.20T 5

20T1.1.1 Sự cần thiết khách quan của Bảo hiểm xã hội trong nền kinh tế thị trường.20T 5

20T1.1.2 Khái niệm về Bảo hiểm xã hội.20T 6

20T1.1.3 Bản chất của bảo hiểm xã hội 8 20T 20T1.1.4 Đối tượng Bảo hiểm xã hội 12 20T 20T1.1.5 Chức năng của BHXH 13 20T 20T

1.2 Vai trò của công tác thu BHXH.20T 16

20T1.2.1.Vai trò của công tác thu BHXH trong việc tạo lập quỹ 16 20T 20T1.2.2 Công tác thu trong việc tạo lập mối quan hệ giữa các bên trong BHXH20T 16

20T1.2.3 Công tác thu trong việc đảm bảo công bằng trong BHXH.20T 17

20T

1.3 Cơ sở pháp lý, các quy định của Nhà nước Việt Nam về BHXH20T 17

20T1.3.1 Những quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh công tác quản lý thu BHXH ở Việt Nam.20T 17

20T1.3.2 Quy định về công tác quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam 19 20T

2.2.1 Đối tượng tham gia BHXH.20T 49

20T2.2.2 Tiền lương làm căn cứ đóng BHXH 53 20T

20T2.2.3 Phương thức và mức đóng BHXH 56 20T 20T2.2.4 Công tác quản lý thu - nộp BHXH.20T 57

20T2.2.5 Kết quả thực hiện thu BHXH 60 20T 20T2.2.6 Kết quả thực hiện truy thu nợ đọng BHXH20T 64

2.3 Đánh giá thực ạng côtr ng tác qu ản lý thu Bảo hiểm xã hội 20T66

20T2.3.1 Những mặt đã đạt được 76

20T2.3.2 Những mặt còn tồn tại 67 20T 20T2.3.3 Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm.20T 70

20T

QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 76

3.3 Một số kiến nghị thực hiện giải pháp.20T 96

20T3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước:20T 96

20T3.3.2 Kiến nghị với cấp uỷ, chính quyền địa phương:20T 99

Danh mục các chữ viết tắt

BHXH: Bảo hiểm xã hội

BHYT: Bảo hiểm y tế

LĐ: Lao động

NLĐ: Người lao động

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

Danh mục các sơ đồ

Sơ đồ 2.1: Vị trí của BHXH Việt Nam trong hệ thống tổ chức quản

Sơ đồ 2.2: Tổ chức bộ máy quản lý BHXH 45

Sơ đồ 2.3: Vị trí của BHXH tỉnh Phú Thọ trong hệ thống tổ chức

Sơ đồ 2.4: Tổ chức bộ máy BHXH tỉnh Phú Thọ 48

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu

Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, nhiệm

vụ chủ yếu là tổ chức thực hiện tốt chính sách BHXH, BHYT bao gồm các chế độ: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, khám chữa bệnh BHYT, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động và nhân dân trên phạm vi cả nước Vì vậy, trong những năm qua Nhà nước có nhiều những văn bản sửa đổi, bổ xung để phù hợp với nền kinh tế trong từng thời điểm, có thể nói các chính sách BHXH luôn mang tính cấp thiết thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề an sinh xã hội

Thực hiện Bộ Luật lao động trong đó có Chương XII về bảo hiểm xã hội (BHXH) nhất là từ khi Chính phủ ban hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 23/01/1995 thì các đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH đã được mở rộng đến tất cả các thành phần kinh tế Vì vậy, số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm khoảng 7,5%; S thu BHXH tăng bình quân hàng năm 10%, quỹ ố BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Đây là bước chuyển đổi căn bản về sự nghiệp BHXH từ cơ chế bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước sang cơ chế quỹ BHXH chủ yếu dựa trên nguồn thu do người lao động, người chủ sử dụng lao động đóng góp… để chi trả các chế độ BHXH

Tuy nhiên, cuối năm 2008, cả nước có 8,527 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, chiếm gần 70% số lao động thuộc diện tham gia bắt buộc Số lao động còn lại chưa tham gia BHXH tập trung chủ yếu ở khu vực ngoài nhà nước như: Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tổ hợp tác, người buôn bán nhỏ trốn tránh không tham gia BHXH cho người lao động hoặc còn cố tình tìm mọi cách trốn đóng BHXH mặt khác nợ đọng BHXH thời gian dài, thậm chí có những đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH của người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh… Do đó, đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH cho người

lao động nói chung và việc thực hiện công tác quản lý thu BHXH nói riêng, làm ảnh hưởng đến việc thu, nộp BHXH.

Để đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đáp ứng được những yêu cầu trong công tác quản lý thu BHXH nhằm nâng cao hiệu quả

công tác quản lý thu BHXH do vậy tôi chọn đề tài "Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ"

2 Mục tiêu nghiên cứu:

Đánh giá tổng quát thực trạng công tác quản lý thu BHXH trong giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2008 và định hướng phát triển đến năm 2015 tại tỉnh Phú Thọ những bài học kinh nghiệm, những mặt còn hạn chế, những giải , pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH trong hiện tại và tương lai tại tỉnh Phú Thọ nói riêng và trong toàn hệ thống BHXH tại Việt Nam nói chung để đạt mục tiêu mọi người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc được tham gia BHXH và đảm bảo thực hiện các quy định của Nhà nước về BHXH có hiệu quả

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Những quy phạm pháp luật về BHXH liên

quan đến công tác quản lý thu BHXH, các quy định nghiệp vụ về quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam được áp dụng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Vì phạm vi của đề tài rộng nên tôi chỉ tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc (không nghiên cứu quỹ khám chữa bệnh, BHXH

tự nguyện và Bảo hiểm thất nghiệp)

3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu các vấn đề về thu, nộp BHXH của

người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH, các yếu tố ảnh hưởng đến số thu BHXH, đối tượng nộp BHXH, phương thức thu, quy trình tổ chức quản lý thu, nguyên nhân trốn tránh nộp BHXH, những biện pháp chống thất thu BHXH Phạm vi nghiên cứu của đề tài là tập trung nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2008

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, nội suy và khảo sát điều tra chọn mẫu, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và đề xuất một số biện pháp chống thất thu nhằm hoàn thiện việc quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Phương pháp phân tích số liệu nghiên cứu sử dụng chuỗi dữ liệu thời gian

từ năm 2003 đến năm 2008, nhằm phân tích hoạt động quản lý thu, mở rộng đối tượng quản lý và đề ra các biện pháp chống thất thu BHXH, nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Căn cư kết quả chọn mẫu số liệu từ biên bản của đoàn kiểm tra liên ngành của tỉnh từ năm 2006 đến t3 năm 2009 để đánh giá thực trạng tham gia BHXH, mức lương mà doanh nghiệp tham gia cho người lao động và chọn Thành phố Việt Trì để khảo sát đưa ra các yếu tố làm cơ sở đánh giá, phân tích các biện pháp nhằm chống thất thu BHXH, hoàn thiện công tác thu BHXH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

5 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Trên cơ sở phân tích, đánh giá về thực trạng thu BHXH trên địa bàn tỉnh

từ năm 2003 đến năm 2008 phân tích nguyên nhân chủ doanh nghiệp muốn trốn tránh việc tham gia BHXH cho người lao động, người lao động thiếu hiểu biết về chính sách BHXH không dám đấu tranh với chủ sử dụng lao động, sợ mất việc làm, vì vậy quyền lợi của người lao động bị bỏ rơi Trách nhiệm thuộc về người lao động, chủ sử dụng lao động hay cơ quan quản lý nhà nước

về lao động tại địa phương?; Đưa ra những biện pháp khắc phục Nhờ vậy, luận văn đã đóng góp hệ thống các biện pháp khả thi mang ý nghĩa thực tiễn cao nhằm làm tăng số lao động được tham gia BHXH, tăng mức thụ hưởng từ các chế độ, chính sách BHXH của người lao động, góp phần làm tăng số thu, hoàn thiện công tác quản lý thu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

6 Kết cấu của luận văn

Để phục vụ cho quá trình nghiên cứu ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, luận văn được cấu trúc bao gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về bảo hiểm xã hội và công tác thu Bảo hiểm xã hội

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Tôi hy vọng một số kết quả nghiên cứu của luận văn này sẽ góp phần làm

rõ thêm các nguyên nhân làm thất thu BHXH, công tác quản lý thu Bảo hiểm

xã hội tại tỉnh Phú Thọ, biện pháp chống thất thu BHXH tại tỉnh Phú Thọ nói riêng và Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI

VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HÔI

1.1 Khái quát chung về BHXH

1.1.1 Sự cần thiết khách quan của Bảo hiểm xã hội trong nền kinh tế thị trường

Trong quá trình sinh tồn và trưởng thành, mỗi con người phải lao động để làm ra của cải vật chất, nhằm thoả mãn những nhu cầu thiết yếu nhất là ăn, ở, mặc, sinh hoạt, v.v Nhưng trong thực tế, không phải lúc nào con người cũng gặp may mắn, thuận lợi, có đầy đủ thu nhập và mọi điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có rất nhiều trường hợp khó khăn, trắc trở, rủi ro xảy ra do điều kiện tự nhiên, môi trường sống, hoặc điều kiện khách quan như: Môi trường, ốm đau, tai nạn, mất việc làm, già yếu, không có khả năng lao động, tử vong

Vì vậy, từ xa xưa, con người đã có ý thức san sẻ, cưu mang đùm bọc lẫn nhau, trong cộng đồng làng, xóm, thôn, bản theo tinh thần tương thân tương

ái, "nhường cơm sẻ áo", "lá lành đùm lá rách", "tích cốc phòng cơ, tích y phòng hàn" Sự tương trợ cộng đồng dần dần được mở rộng và phát triển dưới nhiều hình thức khác nhau như việc lập quỹ tương tế, các hội đoàn bằng tiền hoặc bằng hiện vật để trợ giúp lẫn nhau Những hình thức trợ giúp tự nguyện của cá nhân, của cộng đồng đã góp phần bảo đảm nguồn vật chất cần thiết đối với những người hoạn nạn, khó khăn, thiếu thốn Đây chính là hình thức hình thành nên bảo hiểm

Sự trợ giúp này là thụ động, cục bộ, không ổn định và không chắc chắn Trong quá trình nền công nghiệp phát triển, đội ngũ làm công ăn lương tăng nhanh, cuộc sống của họ phụ thuộc vào thu nhập do lao động làm thuê mang lại Do đó, khi mất việc làm hoặc gặp rủi ro như ốm đau, bệnh tật luôn là mối

đe dọa Trước sức ép của người lao động và để duy trì lực lượng làm công ăn

lương, giới chủ buộc phải từng bước can thiệp, cam kết đảm bảo cho người lao động có một khoản thu nhập nhất định gọi là trợ cấp để họ trang trải những nhu cầu sinh sống thiết yếu khi ốm đau, tai nạn Trong thực tế, nhiều khi các trường hợp trên không xảy ra và người chủ không phải chi ra một đồng nào Nhưng cũng có khi xảy ra dồn dập, buộc họ phải bỏ ra một lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực hiện cam kết Cuộc đấu tranh này diễn ra ngày càng rộng lớn và có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước đã phải đứng ra can thiệp và điều hoà mâu thuẫn buộc cả giới chủ và giới thợ phải đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng để hỗ trợ một phần khi không có việc làm, ốm đau, tai nạn Số tiền đóng góp của cả chủ và thợ hình thành một quỹ tiền tệ tập trung có sự quản lý giám sát của Nhà nước Nhờ đó mà cuộc sống của người lao động và gia đình họ ngày càng được đảm bảo ổn định Giới chủ cũng thấy mình đỡ bị thiệt hại về kinh tế, ổn định lực lượng lao động để phát triển sản xuất kinh doanh, tránh được những xáo trộn không cần thiết nguồn quỹ tiền tệ tập trung được thiết lập ngày càng , lớn và nhanh chóng

Toàn bộ những hoạt động với những mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ trên được thế giới quan niệm là BHXH đối với người lao động Như vậy BHXH ra đời và phát triển là một tất yếu khách quan và ngày càng phát triển cùng với

sự phát triển của mỗi quốc gia, mọi thành viên trong xã hội đều thấy cần thiết tham gia BHXH, nó trở thành quyền lợi và nhu cầu không thể thiếu của người lao động và là nhu cầu tất yếu khách quan

1.1.2 Khái niệm về Bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm và BHXH đã hình thành rất sớm trong lịch sử phát triển của xã hội loài người và đã được nhiều nhà khoa học đề cập và nghiên cứu một cách sâu sắc dưới nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau Bảo hiểm xã hội đã xuất hiện và phát triển theo cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội của nhân - loại Theo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) thì nước Phổ (nay là Cộng hòa

Liên bang Đức) là nước đầu tiên trên thế giới ban hành chế độ bảo hiểm ốm đau vào năm 1883, đánh dấu sự ra đời của BHXH Đến nay, hầu hết các nước trên thế giới đã thực hiện chính sách BHXH và coi nó là một trong những chính sách xã hội quan trọng nhất trong hệ thống chính sách bảo đảm an sinh

xã hội Mặc dù đã có quá trình phát triển tương đối dài, nhưng cho đến nay còn có nhiều khái niệm về BHXH, chưa có khái niệm thống nhất Tuy nhiên, cho đến nay chưa có một định nghĩa thống nhất về BHXH Bởi lẽ, BHXH là đối tượng nghiên cứu của nhiều môn khoa học khác nhau như kinh tế, xã hội, pháp lý

Theo từ điển Bách khoa: "BHXH là sự đảm bảo, thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ mất hoặc giảm thu nhập do bị

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo,

an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội"

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm về BHXH như sau: BHXH là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội dẫn đến việc ngừng hoặc giảm sút đáng kể về thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, và chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con Khái niệm này đã phản ánh được sự kết hợp hai mặt của BHXH là mặt kinh tế và mặt xã hội

Còn theo khái niệm của BHXH Việt Nam: BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với người lao động thông qua việc huy động các nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ, nhằm khắc phục những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn, thất nghiệp, mất

cấp cho các thân nhân trong gia đình người lao động, để góp phần ổn định cuộc sống của bản thân người lao động và gia đình, góp phần an toàn xã hội

Như vậy, có thể khái quát về BHXH như sau: BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động, khi họ gặp phải những biến cố rủi ro làm suy giảm sức khỏe, mất khả năng lao động, mất việc làm, chết; gắn liền với quá trình tạo lập một quỹ tiền tệ tập trung được hình thành bởi các bên tham gia BHXH đóng góp và việc sử dụng quỹ đó cung cấp tài chính nhằm đảm bảo mức sống cơ bản cho bản thân người lao động và những người ruột thịt (bố, mẹ, vợ/ chồng, con) của người lao động trực tiếp phải nuôi dưỡng, góp phần đảm bảo an toàn xã hội

1.1.3 Bản chất của bảo hiểm xã hội.

Cùng với quá trình phát triển, tiến bộ của loài người, BHXH được coi là một chính sách xã hội quan trọng của bất kỳ nhà nước nào, nhằm bảo đảm an toàn cho sản xuất, cho đời sống vật chất và tinh thần cho mọi người trong xã hội Với tư cách là công cụ quan trọng nhất để quản lý xã hội, nhà nước phải can thiệp và tổ chức bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người lao động, đặc biệt

là để giải quyết mối quan hệ thuê mướn lao động giữa chủ và thợ Yêu cầu giới chủ phải thực hiện những cam kết đảm bảo điều kiện làm việc và nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho giới thợ, trong đó có nhu cầu về tiền lương, về chăm sóc y tế, về chăm sóc khi bị ốm đau, tai nạn, trả lương khi người lao động đến tuổi hưu Đồng thời bản thân người lao động cũng phải có trách nhiệm giành một khoản thu nhập chi trả cho bản thân mình khi có những rủi

ro xảy ra Mặt khác, nhà nước được coi như là một người chủ sử dụng lao động của mọi người lao động, vì vậy người lao động không đủ để trang trải cho những khoản chi cho người lao động khi họ gặp phải rủi ro thì Nhà nước phải có trách nhiệm trích một phần ngân sách để bảo đảm đời sống cơ bản cho người lao động

Như vậy, BHXH ra đời, tồn tại và phát triển là một nhu cầu khách quan Nền kinh tế hàng hóa càng phát triển, việc thuê mướn lao động trở nên phổ

biến thì càng đòi hỏi sự phát triển và đa dạng của BHXH Nền kinh tế hàng hóa phát triển là nền tảng, là cơ sở của BHXH BHXH được hình thành trên

cơ sở quan hệ lao động, giữa các bên cùng tham gia và được hưởng BHXH Nhà nước ban hành các chế độ, chính sách BHXH, tổ chức ra cơ quan chuyên trách, thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động sự nghiệp BHXH Chủ sử dụng

và người lao động có trách nhiệm đóng góp để hình thành quỹ BHXH Người lao động (bên được BHXH) và gia đình của họ được cung cấp tài chính từ quỹ BHXH khi họ có đủ điều kiện theo chế độ BHXH quy định Đó chính là mối quan hệ của các bên tham gia BHXH

Phân phối trong BHXH là phân phối không đều, nghĩa là không phải ai tham gia BHXH cũng được phân phối với số tiền giống nhau Phân phối trong BHXH vừa mang tính bồi hoàn vừa không mang tính bồi hoàn Những biến cố xảy ra mang tính tất nhiên đối với con người là thai sản (đối với lao động nữ), tuổi già và chết, trong trường hợp này, BHXH phân phối mang tính bồi hoàn

vì người lao động đóng BHXH chắc chắn được hưởng khoản trợ cấp đó Còn trợ cấp do những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm, những rủi ro xảy ra trái ngược với ý muốn của con người như ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, là sự phân phối mang tính không bồi hoàn; có nghĩa là chỉ khi nào người lao động gặp phải tổn thất do ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thì mới được hưởng khoản trợ cấp đó

BHXH hoạt động theo nguyên tắc "cộng đồng lấy số đông bù cho số ít" - tức là dùng số tiền đóng góp nhỏ của số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho một số ít người với số tiền lớn hơn so với số đóng góp của từng người, khi họ gặp phải những biến cố rủi ro gây tổn thất

Hoạt động BHXH là một loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội cao; lấy hiệu quả xã hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH là quá trình tổ chức, triển khai thực hiện các chế độ, chính sách BHXH của tổ chức quản lý sự nghiệp BHXH đối với người lao động tham gia và hưởng các chế

người sử dụng lao động và người lao động; giải quyết các chế độ, chính sách

và chi BHXH cho người được hưởng; quản lý quỹ BHXH và thực hiện đầu tư bảo tồn và tăng trưởng quỹ BHXH

Nghiên cứu về sự giống và khác nhau giữa BHXH và bảo hiểm thương mại sẽ làm rõ hơn bản chất của BHXH

Bảo hiểm thương mại là biện pháp chia sẻ tổn thất về mặt tài chính của một hay một số ít người gặp phải một hay một số loại rủi ro nào đó, được bù đắp bởi một quỹ tiền tệ tập trung hình thành từ sự đóng góp của những người tham gia bảo hiểm cũng có khả năng gặp phải rủi ro đó, thông qua hoạt động quản lý của các nhà kinh doanh bảo hiểm

Hoạt động của bảo hiểm thương mại theo nguyên tắc có tham gia bảo hiểm mới được hưởng quyền bảo hiểm, đó là hoạt động kinh doanh kiếm lợi nhuận của các doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm, tuân thủ theo nguyên tắc hạch toán kinh tế, lời ăn, lỗ chịu

Kinh doanh bảo hiểm là hoạt động của các doanh nghiệp bảo hiểm nhằm mục đích sinh lợi, theo đó doanh nghiệp bảo hiểm chấp nhận rủi ro của người được bảo hiểm, trên cơ sở bên mua bảo hiểm đóng phí bảo hiểm để doanh nghiệp bảo hiểm trả tiền bảo hiểm cho người thụ hưởng hoặc bồi thường cho người được bảo hiểm khi xảy ra sự kiện bảo hiểm

Bảo hiểm thương mại có những đặc điểm khác với BHXH ở một số nội dung sau:

- Phạm vi hoạt động của bảo hiểm thương mại rất rộng, có mặt ở tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội; không chỉ bó hẹp trong phạm- vi lãnh thổ một nước mà còn trải rộng xuyên quốc gia Tuy bảo hiểm thương mại

có nhiều loại nghiệp vụ bảo hiểm nhưng xét theo phương thức quản lý có thể chia thành hai nhóm nghiệp vụ bảo hiểm, đó là bảo hiểm nhân thọ và bảo hiểm phi nhân thọ

Bảo hiểm nhân thọ là loại nghiệp vụ bảo hiểm cho trường hợp người được bảo hiểm sống hoặc chết, bảo hiểm phi nhân thọ là loại nghiệp vụ bảo

hiểm tài sản, trách nhiệm dân sự và các nghiệp vụ bảo hiểm khác không thuộc bảo hiểm nhân thọ

- Đối tượng tham gia bảo hiểm thương mại là tất cả mọi đơn vị, tổ chức

và mọi công dân không phân biệt tuổi tác, giới tính, dân tộc, màu da, có thu nhập hay không có thu nhập, tình trạng sức khỏe tự nguyện lựa chọn, tham gia bảo hiểm và phải nộp phí bảo hiểm theo thỏa thuận trong hợp đồng bảo hiểm

- Thời hạn có hiệu lực điều chỉnh quan hệ giữa đối tượng tham gia bảo hiểm và doanh nghiệp bảo hiểm thường là có thời hạn và ngắn (một số năm hoặc theo một chu kỳ hoạt động của đối tượng tham gia bảo hiểm); chẳng hạn như bảo hiểm tai nạn giao thông các phương tiện vận tải thường là một năm; bảo hiểm một chuyến vận chuyển, chuyến du lịch, bảo hiểm gieo trồng, chăn nuôi thường là theo một chu kỳ hoạt động, kinh doanh của đối tượng

- Đối tượng tham gia bảo hiểm thương mại có thể tự chọn các sản phẩm bảo hiểm do các doanh nghiệp bảo hiểm bán ra, với mức được bù đắp, bồi thường theo từng mức phí đóng góp và những điều kiện cụ thể khác của đối tượng như: tình trạng tài sản, tình trạng về sức khỏe, giới tính, điều kiện môi trường, lao động, sinh hoạt

- Đối tượng tham gia bảo hiểm chỉ được bồi thường thiệt hại khi xảy ra rủi ro đối với họ Mức độ bồi thường nhiều hay ít phụ thuộc vào mức phí đóng góp và mức độ tổn thất thực tế được quy định trong hợp đồng bảo hiểm Không có liên quan gì đến thu nhập của họ có hay không và nhiều hay ít Bảo hiểm thương mại chỉ bù đắp được một phần tổn thất khó khăn tạm thời, cấp bách cho người được hưởng bảo hiểm

BHXH và bảo hiểm thương mại có tính chất, đối tượng, phương thức và mục đích hoạt động khác nhau, nhưng giữa chúng có những nguyên lý hoạt động mang tính phổ biến và nhất quán, mà bất kỳ loại hình bảo hiểm nào khi hoạt động cũng phải tuân thủ, đó là:

Thứ nhất, bảo hiểm là một hình thức hoạt động nhằm phân tán rủi ro, hỗ

theo nguyên tắc "cộng đồng lấy số đông bù cho số ít" Vì vậy, dịch vụ bảo - hiểm cần phải có đông người tham gia mới đạt được mục đích phân tán rủi ro, tổn thất Số người tham gia bảo hiểm càng đông thì mức độ tổn thất được phân tán càng rộng, mức độ gánh chịu tổn thất của từng thành viên càng ít hơn Hình thành được quỹ bảo hiểm tập trung càng lớn, mức độ an toàn quỹ bảo hiểm càng cao, đảm bảo đủ nguồn lực tài chính đáp ứng yêu cầu chi trả càng kịp thời, đầy đủ hơn cho người được thụ hưởng

Thứ hai, quỹ bảo hiểm được hình thành chủ yếu từ sự đóng góp của những bên tham gia bảo hiểm Quỹ bảo hiểm phải được tính toán cân đối thu - chi một cách khoa học dựa trên quy luật số lớn để xác định mức đóng góp của đối tượng tham gia và mức hưởng thụ do quỹ phải chi trả; sao cho quỹ bảo hiểm phải được ổn định, vững chắc trong bất kỳ hoàn cảnh nào vẫn phải đảm bảo đủ nguồn lực tài chính để chi trả kịp thời, đầy đủ các khoản bồi thường, trợ cấp cho đối tượng được thụ hưởng

Thứ ba, quỹ bảo hiểm được quản lý và sử dụng theo chế độ tài chính và luật pháp của nhà nước quy định Quỹ bảo hiểm tạm thời nhàn rỗi được thực hiện các hoạt động đầu tư vừa góp phần cung cấp nguồn vốn để phát triển nền kinh tế xã hội; vừa để bảo toàn và tăng trưởng quỹ Khi thực hiện hoạt động - đầu tư quỹ phải đảm bảo an toàn; hạn chế rủi ro, thất thoát quỹ đến mức thấp nhất, đạt hiệu quả kinh tế xã hội và đảm bảo khả năng thanh toán linh hoạt.-

1.1.4 Đối tượng Bảo hiểm xã hội

BHXH ra đời vào những năm giữa thế kỷ 19, khi nền công nghiệp và nền kinh tế hàng hóa đã bắt đầu phát triển mạnh mẽ ở các nước châu Âu Từ năm

1883, ở nước Phổ (CHLB Đức ngày nay) đó ban hành đạo luật bảo hiểm y tế Một số nước châu Âu và Bắc Mỹ mãi đến cuối những năm 1920 mới có đạo luật về BHXH

BHXH là một hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm hoặc bị mất đi

do người lao động bị giảm hoặc bị mất khả năng lao động, bị mất việc làm vì các nguyên nhân rủi ro như ốm đau, tai nạn lao động, già yếu Chính vì vậy,

đối tượng của BHXH chính là thu nhập của người lao động bị biến động giảm hoặc mất đi do bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm của những người tham gia BHXH

Đối tượng tham gia BHXH là người lao động và người sử dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước mà đối tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những người lao động nào đó Hầu hết các nước khi mới có chính sách BHXH, đều thực hiện BHXH đối với các viên chức Nhà nước, những người làm công hưởng lương Việt Nam cũng không vượt ra khỏi thực tế này, mặc dù biết rằng như vậy là không bình đẳng giữa tất cả những người lao động

Nếu xem xét trên mối quan hệ ràng buộc trong BHXH, ngoài người lao động cũng có người sử dụng lao động và cơ quan BHXH, dưới sự bảo trợ của Nhà nước Người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH là trách nhiệm của họ để bảo hiểm cho người lao động mà họ sử dụng Các cơ quan BHXH nhận sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động, phải có trách nhiệm quản lý và sử dụng quỹ để thực hiện mọi công việc về BHXH đối với người lao động Nó quyết định sự tồn tại và phát triển của BHXH một cách ổn định và bền vững

1.1.5 Chức năng của BHXH

Chức năng là sự khái quát của các nhiệm vụ cơ bản, là dạng hoạt động đặc trưng và khái quát nhất của tổ chức hay cá nhân gắn với chức danh nào đó trong một hệ thống tổ chức hoạt động thuộc phạm vi nhất định trong xã hội Cũng như các thành phần khác của nền kinh tế bảo hiểm, BHXH có hai chức năng cơ bản là chức năng phân phối và chức năng giám đốc Tuy nhiên do tính đặc thù của mình, BHXH không những có tính kinh tế mà còn có tính xã hội rất cao Vì vậy về tổng quát, BHXH có những chức năng sau:

1.1.5.1.Bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động

Bảo đảm hay thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động

tụ các điều kiện quy định Sở dĩ như vậy là giữa người lao động và cơ quan BHXH có mối quan hệ hết sức chặt chẽ Quan hệ này phát sinh trên cơ sở lao động và quan hệ tài chính BHXH Quan hệ đó diễn ra giữa 3 bên: bên tham gia bảo hiểm, bên nhận bảo hiểm và bên được bảo hiểm Bên tham gia bảo hiểm trước hết là người sử dụng lao động có trách nhiệm phải đóng phí để bảo hiểm cho người lao động mà mình sử dụng, đồng thời người lao động cũng phải có trách nhiệm đóng phí để tự bảo hiểm cho mình Sự đóng góp này là bắt buộc, đều kỳ và theo những mức quy định cho bên nhận bảo hiểm

1.1.5.2.Phân phối lại thu nhập

BHXH là bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tuổi già, bằng cách hình thành và sử dụng một quỹ tài chính tập trung được tồn tích dần bởi sự đóng góp những người sử dụng lao động, người lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước

Như vậy người sử dụng lao động bắt buộc phải đóng góp vào quỹ BHXH

để bảo hiểm cho người lao động lao động có đóng góp vào quỹ BHXH mới ,

có quyền hưởng trợ cấp Nhưng do còn khoẻ mạnh, có việc làm và có thu nhập bình thường nên không được hưởng trợ cấp bảo hiểm Số lượng những người không được hưởng trợ cấp như vậy thường chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng

số người tham gia đóng góp bảo hiểm Chỉ những người lao động bị giảm hoặc mất thu nhập trong những trường hợp xác định và có đủ các điều kiện cần thiết mới được hưởng trợ cấp từ quỹ BHXH Số lượng những người này thường chiếm tỷ trọng nhỏ trong số những người tham gia đóng góp nêu trên Như vậy, BHXH đó lấy số đông bù số ít và thực hiện chức năng phân phối lại thu nhập theo cả chiều dọc và chiều ngang giữa những người lao động có thu nhập thấp hơn, giữa những người khoẻ mạnh đang làm việc với những người

ốm yếu phải nghỉ việc Điều đó cũng góp phần vào việc thực hiện công bằng

xã hội

1.1.5.3 Kích thích, khuyến khích người lao động hăng hái lao động sản xuất

Người lao động có việc làm khi khoẻ mạnh làm việc bình thường sẽ có tiền lương, tiền công, khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động tuổi già hoặc không may bị chết đã có BHXH đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập quan trọng, do đó đời sống của bản thân và gia đình họ luôn luôn có chỗ dựa, luôn luôn được đảm bảo Chính vì thế, họ sẽ gắn bó với công việc, với nơi làm việc và yên tâm, tích cực lao động sản xuất, góp phần tăng năng xuất lao động cũng như tăng hiệu quả kinh tế Nói cách khác, tiền lương (tiền công)

và BHXH là những động lực thúc đẩy hoạt động lao động của người lao động

1.1.5.4.Phát huy tiềm năng và gắn bó lợi ích

BHXH dựa trên cơ sở đóng góp ít nhưng đều kỳ của mọi người sử dụng lao động, người lao động và Nhà nước cho bên thứ ba là cơ quan BHXH, để tồn tích dần dần thành một quỹ tập trung, quỹ này lại huy động phần nhàn rỗi tương đối vào hoạt động sinh lời làm tăng thêm nguồn thu Do đó, BHXH hoàn toàn có thể bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp rủi ro, khó khăn theo những chế độ xác định, góp phần bảo đảm ổn định và an toàn đời sống cho người lao động và cho gia đình họ Trên giác độ xã hội, bằng phương thức dàn trải rủi ro thiệt hại theo cả thời gian và không gian, BHXH đã giúp giảm thiểu thiệt hại cho số đông trong

xã hội, đồng thời làm tăng khả năng giải quyết rủi ro, khó khăn của những người lao động tham gia bảo hiểm với một tổng dự trữ ít nhất Đối với Nhà nước chi cho BHXH đối với người lao động là một cách thức phải chi trả ít nhất nhưng vẫn giải quyết tốt các rủi ro, khó khăn về đời sống của người lao động và gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, chính trị xã hội ổn định và an toàn Đối với người sử dụng lao động và người lao động cũng vậy Cả hai giới này đều thấy nhờ BHXH mà mình có lợi và được bảo vệ BHXH đã phát huy tiềm năng của số đông và ưu điểm của nhiều phương thức hoạt động trong kinh tế thị trường để bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động cũng như cho xã hội Đồng thời BHXH cũng tạo ra sự gắn bó

chặt chẽ về lợi ích, cả lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài của các bên tham gia BHXH, cũng như của các bên đó đối với Nhà nước

1.2 Vai trò của công tác thu BHXH

Công tác thu BHXH có vai trò rất quan trọng trong hoạt động của ngành BHXH, đây là công tác trọng tâm của hoạt động BHXH

1.2.1.Vai trò của công tác thu BHXH trong việc tạo lập quỹ

Công tác thu được triển khai và tiến hành tạo ra một quỹ tài chính đấy là quỹ BHXH Quỹ này tạo ra để đảm bảo khả năng tài chính chi trả BHXH Công tác thu được tiến hành đều đặn từng quý đối với tất cả các ngành, các đơn vị có sử dụng lao động sẽ giúp Nhà nước trong việc giảm chi từ ngân sách Nhà nước trong việc chi trả các chế độ BHXH Do vậy công tác thu có vai trò rất lớn đối với nền kinh tế nước Nhà, vì hàng năm khoản chi này từ ngân sách Nhà nước là rất lớn Mặt khác, thu nhanh, thu đủ đã tạo ra một khoản tiền lớn tạm thời nhàn rỗi chưa sử dụng tới, đây cũng là một trong những nguồn tiền cho vay rất có ích đối với đất nước trong sự phát triển Bởi nhiều công trình, hạng mục của đất nước muốn được thi công thì phải có vốn mà ngay lập tức Nhà nước chưa thể cung cấp kịp thời

1.2.2 Công tác thu trong việc tạo lập mối quan hệ giữa các bên trong

BHXH

Sự nghiệp BHXH, bước đầu được luật pháp hoá trong chương XII Bộ luật Lao động và được cụ thể hoá bằng điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 của Chính phủ

Điều Luật có quy định việc thực hiện các chế độ hưởng BHXH phải dựa trên cơ sở đóng và thời gian đóng BHXH của từng người Vì vậy thu BHXH đòi hỏi phải được theo dõi, ghi chép kết quả đóng của từng người trong cơ quan đơn vị, để làm cơ sở cho việc tính mức hưởng BHXH theo quy định Đây là những nội dung mang tính nghiệp vụ chuyên sâu và đòi hỏi sự chuẩn xác cao, cụ thể từng người lao động trong từng tháng và liên tục kéo dài trong nhiều năm

Kết quả thu luôn gắn liền với nghiệp vụ chi trả các chế độ BHXH, do đó

việc theo dõi, ghi chép kết qủa đóng BHXH phải được thực hiện từ đơn vị cơ

sở nơi người chủ sử dụng lao động, người lao động có trách nhiệm đóng

BHXH

BHXH xã hội tỉnh, thành, thị có nhiệm vụ đôn đốc thu BHXH, đồng

thời trực tiếp thanh quyết toán các chế độ cho người lao động Tên đơn vị sử

dụng lao động, tổng số lao động đóng BHXH, tổng quỹ tiền lương làm căn cứ

đóng BHXH Danh sách, họ tên, tuổi và mức tiền lương của từng người lao

động thuộc quỹ tiền lương của đơn vị làm căn cứ đóng BHXH Kết quả đóng

BHXH ghi từng tháng theo từng đơn vị đến từng người lao động Trên cơ sở

danh sách theo dõi kết quả đóng BHXH nói trên để ghi kết quả đóng BHXH

vào sổ theo dõi của từng người, tạo thành mối quan hệ ba bên là người lao

động, chủ sử dụng lao động và cơ quan BHXH

Mối quan hệ này càng trở nên khăng khít khi công tác thu BHXH tiến

hành đều đặn và nhiệt tình Công tác thu diễn ra tốt đã góp phần bảo vệ quyền lợi

cho người lao động

1.2.3 Công tác thu trong việc đảm bảo công bằng trong BHXH

Một trong các nguyên tắc của BHXH không thể không nhắc tới, đó là

nguyên tắc có đóng có hưởng trong BHXH Có đóng góp phí BHXH thì mới có

hưởng các chế độ BHXH

Chính nhờ sự theo dõi, đôn đốc thu của công tác thu đã làm cơ sở đảm

bảo công bằng giữa cống hiến và hưởng thụ về BHXH Cũng chính nhờ sự

theo dõi cẩn thận trong quá trình thu đã góp phần khắc phục các tiêu cực trong

giải quyết chế độ chính sách BHXH

1.3 Cơ sở pháp lý, các quy định của Nhà nước Việt Nam về BHXH

1.3.1 Những quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh công tác quản

lý thu BHXH ở Việt Nam

Thực hiện Nghị quyết Đại hội VII và Hiến pháp năm 1992, ngày

23/6/1994 Bộ Luật Lao động đã được Quốc hội thông qua trong đó dành cả

Chương XII để quy định về BHXH và có quy định "Loại hình tham gia BHXH áp dụng đối với doanh nghiệp có sử dụng từ 10 lao động trở lên ở những doanh nghiệp này, người sử dụng lao động, người lao động phải đóng BHXH theo quy định "; "Người lao động làm việc ở những nơi sử dụng lao động dưới 10 lao động hoặc làm những công việc có thời hạn dưới 3 tháng, theo mùa vụ hoặc làm các công việc tạm thời khác, thì các khoản BHXH được tính vào tiền lương do ngườ sử dụng lao động trả để người lao động tham gia BHXH theo loại hình tự nguyện hoặc tự lo liệu về bảo hiểm"

Ngày 26/01/1995, Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH kèm theo Nghị định số 12/CP và Điều lệ BHXH đối với sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp,

hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và công an nhân dân kèm theo Nghị định

số 45/CP ngày 15/7/1995, trong đó quy định rõ về đối tượng tham gia BHXH

và tỷ lệ thu BHXH như: Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên thuộc đối tượng phải áp dụng các chế độ BHXH theo quy định Với tỷ lệ thu BHXH là 20%, trong đó người sử dụng lao động 15% tổng quỹ tiền lương, người lao động 5% tiền lương tháng Theo đó, Bộ Tài Chính có Thông tư số 58/TT-BTC hướng dẫn quy định tạm thời về tài chính BHXH, trong đó quy định cụ thể về đối tượng, quy trình quản lý thu BHXH

Mặt khác, để phù hợp với tình hình kinh tế phát triển của đất nước Chính phủ tiếp tục quy định đối tượng lao động hợp tác có thời hạn ở nước ngoài theo quy định tại Nghị định số 152/2000/NĐ CP; các chức danh thuộc xã -phường, thị trấn theo quy định tại Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 03/01/1998; người lao động làm việc tại các cơ giáo dục, y tế, văn hóa và thể thao theo quy định tại Nghị định số 73/1999/NĐ- CP ngày 19/8/1999

Đặc biệt, ngày 09/01/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ CP đã qui định đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc được mở rộng -đến các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác; người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công

theo hợp đồng lao động từ đủ 03 tháng trở lên trong các hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã và các ngành sự nghiệp khác; các tổ chức khác có sử dụng lao động Đây là cơ sở pháp lý cơ bản và hoàn chỉnh nhất từ trước đến nay để điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh về quản lý thu, nộp BHXH trong hoạt động BHXH Việt Nam

1.3.2 Quy định về công tác quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam

Trên cơ sở các văn bản nêu trên, ngay sau khi được thành lập và bước vào hoạt động, với thẩm quyền của mình BHXH Việt Nam đã ban hành các văn bản hướng dẫn việc thực hiện quản lý, theo dõi quá trình thu nộp BHXH của người lao động và người sử dụng lao động nhằm thực hiện có hiệu quả việc quản lý hành chính theo chức năng và nhiệm vụ được giao, cụ thể như: Công văn số 211/BHXH ngày 26/9/1995 quy định tạm thời về quản lý thu - chi BHXH; Đến năm 1996, BHXH Việt Nam ban hành tiếp Quyết định số 177/BHXH ngày 30/12/1996 quy định về quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam; Do yêu cầu công tác quản lý thu BHXH, BHXH Việt Nam ban hành tiếp Quyết định số 2902/1999/QĐ BHXH ngày 23/11/1999 về việc -ban hành quy định quản lý thu BHXH, trong đó quy định cụ thể về đối tượng, phương pháp, quy trình và quản lý tài chính thu BHXH Ngoài ra, để phù hợp với việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam và công tác quản lý thực hiện thu BHXH, BHYT, BHXH Việt Nam có công văn hướng dẫn số 251/BHXH-QLT quy định chi tiết về công tác quản lý thu BHXH, BHXH Mặt khác, để phù hợp với đối tượng của Nghị định số 01/2003/NĐ-

CP nêu trên và khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý thu BHXH thời gian trước, BHXH Việt Nam ban hành Quyết định số 722/QĐ-BHXH BT -ngày 26/5/2003 về việc quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Sau khi có Luật BHXH năm 2006 BHXH Việt Nam đã kịp thời ban hành Quyết định 902/QĐ BHXH ngày 26/6/2007 quy định về quản lý thu BHXH; Quyết -định 1333/QĐ BHXH ngày 21/02/2008 sửa đổi, bổ sung một số điều của -

của BHXH Việt Nam hướng dẫn thực hiện thu chi Bảo hiểm thất nghiệp trong

-đó có hệ thống mẫu biểu sửa đổi của thu BHXH bắt buộc

Đối với người lao động để theo dõi, ghi nhận quá trình làm việc có đóng BHXH, BHXH Việt Nam có các văn bản quy định về việc cấp, quản lý và sử dụng sổ BHXH như Quyết định số 113/BHXH QĐ ngày 22/6/1996 ban hành -quy định về cấp và ghi sổ BHXH; Quyết định số 2352/1999/QĐ-BHXH ngày 28/9/1999 về việc ban hành quy định cấp, quản lý và sử dụng sổ BHXH Cho mãi đến khi Luật BHXH ra đời BHXH Việt Nam đã ban hành Quyết định 3636/QĐ-BHXH ngày 16/6/2008 quy định về cấp và quản lý sổ BHXH; Quyết định 555/QĐ BHXH ngày 13/5/2009 quy định cấp, quản lý và sử dụng -

sổ BHXH, Quyết định này thay thế quyết định 3636/QĐ-BHXH

Như vậy, kể từ khi BHXH Việt Nam được hình thành hệ thống văn bản pháp quy làm hành lang cho công tác quản lý thu BHXH luôn được điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu quản lý

1.3.2.1 Đối tượng tham gia BHXH

Là công dân Việt Nam, gồm:

Cán bộ, công chức, viên chức;

Người lao động làm việc theo theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn theo quy định của pháp luật về lao động;

Công nhân quốc phòng, công nhâ công an làm việc trong các doanh n nghiệp thuộc lực lượng vũ trang; Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ; Sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân;

Hạ sĩ quan, binh sĩ quân quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công

an nhân dân phục vụ có thời hạn;

Phu nhân/ phu quân trong thời gian hưởng chế độ phu nhân/ phu quân tại các cơ quan Việt Nam ở nước ngoài mà trước đó đã tham gia BHXH bắt buộc;

NLĐ đã tham gia BHXH bắt buộc mà chưa nhận trợ cấp BHXH một lần trước khi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, bao gồm các loại hợp đồng sau:

Hợp đồng với tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa LĐ

đi làm việc nước ngoài, doanh nghiệp đưa LĐ đi làm việc ở nước ngoài dưới hình thức thực tập, nâng cao tay nghề;

Hợp đồng với doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu hoặc đầu tư

ra nước ngoài; Hợp đồng cá nhân

1.3.2.2 Tiền lương làm căn cứ đóng BHXH

Trên cơ sở các văn bản quy định của Nhà nước về tiền lương làm căn cứ đóng BHXH như: Điều 149 Bộ Luật Lao động, Điều lệ BHXH ban hành - kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 của Chính phủ và các Thông tư, Văn bản quy định, hướng dẫn cụ thể hoá, hoặc giải thích rõ các vấn đề liên quan đến tiền lương làm căn cứ đóng BHXH của người lao động, được quy định cụ thể như sau:

- Tiền lương hàng tháng làm căn cứ đóng BHXH là tiền lương, tiền công theo ngạch, bậc hoặc lương theo cấp bậc, chức vụ, lương hợp đồng; các khoản chức vụ, thâm niên chức vụ bầu cử, khu vực đắt đỏ, hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có)

- Người lao động hưởng lương theo chế độ tiền lương thuộc hệ thống thang lương, bảng lương do Nhà nước quy định, được tính theo mức tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định tại thời điểm đóng BHXH

- Tiền lương hàng tháng làm căn cứ đóng BHXH của người lao động làm việc trong các đơn vị liên doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo mức lương ghi trong hợp đồng lao động, nhưng không thấp hơn mức lương tối

thiểu do Nhà nước quy định tại quyết định số 708/1999/QĐ BLĐTB&XH ngày 15/6/1999 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội

-1.3.2.3 Phương thức và mức đóng BHXH

Mức đóng hàng tháng bằng 20% mức tiền lương, tiền công tháng trong đó: người lao động đóng 5%, người sử dụng lao động đóng 15%; Mức đóng tiền hàng tháng bằng 17% mức tiền lương tối thiểu áp dụng cho đối tượng Hạ

sĩ quan, binh sĩ quân quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn do người sử dụng lao động đóng;

Mức đóng hàng tháng bằng 16% mức tiền lương, tiền công tháng áp dụng cho đối tượng Phu nhân/ phu quân trong thời gian hưởng chế độ phu nhân/ phu quân tại các cơ quan Việt Nam ở nước ngoài mà trước đó đã tham gia BHXH bắt buộc; trong đó: NLĐ đóng 5%, người sử dụng lao động đóng 11% đối với phu nhân/ phu quân hưởng lương từ NSNN, trường hợp không hưởng lương từ NSNN thì phu nhân/ phu quân đóng 16% thông qua người sử dụng lao động;

Mức đóng hàng tháng bằng 16% mức tiền lương, tiền công tháng trước khi đi làm việc ở nước ngoài, do NLĐ đóng; áp dụng cho đối tượng:Hợp đồng với tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa lao động đi làm việc nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài dưới hình thức thực tập, nâng cao tay nghề; Hợp đồng cá nhân;

Mức đóng không thấp hơn mức lương tối thiểu chung và không cao hơn

20 lần mức lương tối thiểu uch ng tại thời điểm đóng;

Hàng tháng, người sử dụng lao động trích nộp trên quỹ tiền lương, tiền công của NLĐ theo mức quy định chậm nhất vào ngày cuối tháng;

Trong thời gian phải truy nóng, nếu NLĐ bị ốm đau, thai sản, tai nạn LĐ

và có khám, chữa bệnh thì người sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm bồi hoàn chi phí cho NLĐ; mức truy đóng tính theo mức lương tối thiểu tại thời điểm đóng;

Người sử dụng lao động ăng ký tham gia BHXH tại nơi đóng trụ sở đchính; NLĐ tự đóng BHXH tại BHXH quận, huyện nơi cư trú

1.3.2.4 Công tác quản lý thu - nộp BHXH

*Người sử dụng lao động tham gia BHXH lần đầu

Người lao động: Căn cứ hồ sơ gốc kê khai 03 bản “Tờ khai tham gia BHXH bắt buộc” (Mẫu số 01 TBH) nộp cho người sử dụng lao động; rường - Thợp đã được cấp sổ BHXH thì không phải kê khai mà chỉ nộp sổ BHXH Người sử dụng lao động

Kiểm tra, đối chiếu Tờ khai tham gia BHXH với hồ sơ gốc của từng người lao động; ký xác nhận và phải chịu trách nhiệm về những nội dung trên

Tờ khai của người lao động

Lập 02 bản “Danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc” (Mẫu số 02a-TBH) và bản sao quyết định thành lập hoặc chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép hoạt động; trường hợp người sử dụng lao động là cá nhân thì nộp bản hợp đồng lao động

Trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ngày ký hợp đồng lao động hoặc quyết định tuyển dụng, người sử dụng lao động phải nộp toàn bộ hồ sơ theo quy định đã nêu ở trên và sổ BHXH của người lao động (nếu có) cho cơ quan BHXH

Cơ quan BHXH:

Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra số lượng, tính hợp pháp của các loại giấy tờ

và hoàn thiện các thủ tục rồi chuyển trả người lao động Trường hợp hồ sơ chưa đủ, cơ quan BHXH phải hướng dẫn cụ thể để đơn vị hoàn thiện

* Người sử dụng lao động đang tham gia BHXH

Tăng, giảm lao động hoặc thay đổi căn cứ đóng BHXH trong tháng

Cơ quan BHXH: Tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định hồ sơ; ký, đóng dấu vào danh sách lao động tham gia BHXH; các Tờ khai (nếu có), thông báo cho đơn vị đóng BHXH cho người lao động

*Quản lý thu BHXH

- BHXH tỉnh và BHXH huyện không được sử dụng tiền thu BHXH, BHYT vào bất cứ mục đích gì (trường hợp đặc biệt phải được Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chấp thuận bằng văn bản)

- Hàng quý, BHXH tỉnh (Phòng Kế hoạch Tài chính) và BHXH huyện gửi thông báo quyết toán cho phòng Thu hoặc bộ phận Thu;

BHXH Việt Nam thẩm định số thu BHXH theo 6 tháng hoặc hàng năm đối với BHXH tỉnh, BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban

Cơ yếu Chính phủ:

* Phân cấp quản lý thu BHXH

- Bảo hiểm xã hội Việt Nam (Ban Thu BHXH) chịu trách nhiệm tổng hợp, phân loại đối tượng tham gia BHXH; Hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức, quản

lý thu BHXH; Kiểm tra, đối chiếu tình hình thu nộp BHXH, cấp sổ BHXH và thẩm định số thu BHXH

- Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là BHXH tỉnh)

+ Bảo hiểm xã hội tỉnh (phòng Thu BHXH) trực tiếp thu: Các đơn vị do Trung ương quản lý đóng trụ sở trên địa bàn tỉnh, thành phố; Các đơn vị trên địa bàn do tỉnh quản lý; Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức quốc tế; Lao động hợp đồng thuộc doanh nghiệp lực lượng vũ trang; Các đơn

vị đưa lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài; Những đơn vị BHXH huyện không đủ điều kiện thu thì BHXH tỉnh trực tiếp tổ chức thu + Phòng Thu BHXH có trách nhiệm: Tổ chức, hướng dẫn thu BHXH; Định kỳ quý, năm thẩm định số thu BHXH đối với BHXH huyện; Phối hợp với phòng Kế hoạch Tài chính lập và giao kế hoạch, quản lý tiền thu BHXH, BHYT trên địa bàn tỉnh quản lý

- Bảo hiểm xã hội quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là BHXH huyện) trực tiếp thu BHXH: Các đơn vị trên địa bàn do huyện quản lý; Các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu; Hướng dẫn, tổ chức thực hiện quản lý thu, nộp BHXH;

* Lập và giao kế hoạch thu BHXH

a Bảo hiểm xã hội huyện: Căn cứ tình hình thực hiện năm trước và khả năng mở rộng trong năm tới lập 02 bản "Kế hoạch thu BHXH bắt buộc" năm sau, gửi 01 bản đến BHXH tỉnh trước ngày 05/11 hàng năm

b Bảo hiểm xã hội tỉnh:

- Lập 02 bản "Kế hoạch thu BHXH bắt buộc" năm sau (Mẫu số 13TBH), gửi BHXH Việt Nam 01 bản trước ngày 15/11 hàng năm

-c BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ: Lập kế hoạch thu BHXH gửi BHXH Việt Nam trước ngày 15/11 hàng năm

d Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Tổng hợp, lập và giao dự toán thu BHXH cho BHXH tỉnh và BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ trước ngày 10/01 hàng năm

* Quản lý tiền thu BHXH

- Thu BHXH bằng hình thức chuyển khoản, trường hợp cá biệt phải thu bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải nộp tiền vào ngân hàng ngay trong ngày

- Không được sử dụng tiền thu BHXH để chi cho bất cứ việc gì; Không được áp dụng hình thức gán thu bù chi tiền BHXH đối với các đơn vị Mọi trường hợp thoái thu, truy thu BHXH để cộng nối thời gian công tác chỉ được thực hiện sau khi có sự chấp thuận bằng văn bản của BHXH Việt Nam

- Chậm nhất vào ngày cuối tháng, cơ quan, đơn vị quản lý đối tượng phải nộp đủ số tiền đã được xác định vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH nơi đăng ký tham gia BHXH Nếu chậm nộp từ 30 ngày trở lên so với kỳ hạn phải nộp thì ngoài việc bị xử lý theo quy định của pháp luật xử phạt hành chính về BHXH, cơ quan, đơn vị còn phải nộp tiền lãi theo mức lãi suất tiền vay quá hạn do ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định tại thời điểm truy nộp

- Bảo hiểm xã hội huyện chuyển tiền thu BHXH về tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh vào ngày 10 và ngày 25 hàng tháng Riêng tháng cuối năm chuyển toàn bộ số tiền thu BHXH của huyện về BHXH tỉnh trước 24 giờ ngày 31/12

- Hàng tháng BHXH tỉnh chuyển tiền thu BHXH về tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam vào các ngày 10, 20 và ngày cuối tháng Nếu số dư trên tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh quá 5 tỷ đồng, thì BHXH tỉnh phải chuyển bổ sung ngay về BHXH Việt Nam Riêng tháng cuối năm chuyển hết

số tiền thu BHXH về BHXH Việt Nam trước 24 giờ ngày 31/12

* Chế độ thông tin báo cáo

- BHXH tỉnh, huyện mở Sổ chi tiết thu BHXH bắt buộc (Mẫu số 07TBH); thực hiện ghi sổ theo hướng dẫn sử dụng mẫu biểu

BHXH tỉnh, huyện thực hiện chế độ báo cáo tình hình thu BHXH bắt buộc (Mẫu số 09, 10, 11-TBH) định kỳ tháng, quý, năm; BHXH như sau: + BHXH huyện: Báo cáo tháng trước 22 hàng tháng; báo cáo quý trước ngày 20 tháng đầu quý sau; báo cáo năm trước ngày 25/01 năm sau

+ BHXH tỉnh: Báo cáo tháng trước 25 hàng tháng; báo cáo quý trước ngày cuối tháng đầu quý sau; báo cáo năm trước ngày 15/02 năm sau

- BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ: Thực hiện báo cáo thu BHXH 6 tháng đầu năm trước ngày 30/7 và báo cáo năm trước ngày 15/2 năm sau

Quy trình thu-nộp BHXH được tổng quát qua sơ đồ sau:

Ho àng Thị Việt Hà - Cao họcQuản ị tr kinh doanh

Chứng từ chuyển tiền Theo thời gian và nội dung chứng từ

Hạch toán kế toán Theo thời gian và nội dung chứng

Sổ chi tiết số phải thu

Xác định nợ tính lãi

Sổ chi tiết tiền lãi

-1.4 Kinh nghiệm về thu chi và quản lý quỹ BHXH của các nước

trên thế giới

Việc đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH

ở Việt Nam hiện nay không chỉ xác định trên cơ sở những quan điểm chủ

quan, mà phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu hiện tại cũng như tương lai phát

triển của ngành BHXH Chính vì vậy, việc đưa ra các giải pháp nhằm hoàn

thiện công tác quản lý thu BHXH phải được xây dựng dựa trên hành lang pháp

lý, thực tế quản lý, yêu cầu xã hội và kinh nghiệm quản lý của các nước Với

đặc thù công tác thu BHXH của mỗi nước khác nhau sẽ là cơ sở để chúng ta

nghiên cứu, xây dựng những giải pháp sao cho phù hợp với thực tế và tương

lai phát triển của đất nước đối với công tác thu BHXH nói riêng và công các

BHXH nói chung Với cách nhìn nhận như trên tôi đưa ra mô hình quản lý

BHXH của một số nước, cụ thể như sau:

1.4.1 Bảo hiểm xã hội ở Malaysia

Để thực hiện các chế độ BHXH như ở nước ta cho người lao động,

Malaysia có các tổ chức đảm nhiệm đó là:

1.4.1.1 Quỹ dự phòng cho người lao động (EPF)

EPF là một hệ thống tiết kiệm quốc gia bắt buộc Về thực chất đây là

quỹ tiết kiệm của người lao động Quỹ này hoạt động thông qua sự đóng góp

của người lao động và chủ sử dụng lao động Phần đóng góp này được đóng

hàng tháng vào quỹ và gửi vào tài khoản đóng góp của mỗi cá nhân Khoản

tiền này được đầu tư, tái đầu tư và đưa vào tài khoản như tiền lãi cổ phần hàng

năm Các khoản đóng góp cùng với tiền lãi dồn lại sẽ được trả lại cho người

tham gia BHXH nếu có đủ các điều kiện hưởng

U

Đối tượng tham gia BHXH:

- Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: Các chủ sử dụng lao động có từ

1 lao động trở lên và tất cả mọi người lao động có thu nhập dưới 2000 RM

nhưng không thuộc đối tượng nhận lương hưu thường xuyên và người lao

động nước ngoài làm việc tại Malaysia

- Đối tượng tự nguyện: Người lao động tự do (người lao động làm việc cho bản thân mình, không làm thuê cho ai cả, như tiểu chủ, thợ thủ công, nghệ

sĩ, nhà văn ); Người làm công việc nội trợ; Người lao động làm việc ở khu vực hành chính sự nghiệp thuộc đối tượng được hưởng lương hưu thường xuyên Bởi vì hiện nay ở Malaysia, những công chức Chính phủ (bao gồm cả quân đội, an ninh) không phải đóng BHXH, nhưng vẫn được hưởng các chế

độ BHXH do Ngân sách Nhà nước chi)

U

Mức đóng góp:

- Tỷ lệ đóng góp bắt buộc: Từ năm 1952 đến nay đã có 6 lần điều chỉnh mức đóng góp, hiện nay tỷ lệ đóng góp được quy định như sau: Người lao động đóng bằng: 11%/ lương, Chủ sử dụng lao động đóng: 5 %/ lương

- Tỷ lệ đóng góp tự nguyện: Người tham gia BHXH có thể chọn mức đóng góp từ 50 RM đến 5.000 RM/ 1 tháng

U

Quyền lợi của người tham gia đóng bảo hiểm vào quỹ EPF

- Người lao động và chủ sử dụng lao động đóng BHXH theo tỷ lệ % quy định Toàn bộ khoản tiền đóng góp được đưa vào trong 3 tài khoản sau:

Tài khoản I Tài khoản II Tài khoản III

60% số tiền đóng góp 30% số tiền đóng góp 10% số tiền đóng góp Chỉ có thể rút tiền khi

đến tuổi về hưu (55 tuổi)

Có thể được rút để mua nhà khi đủ 50 tuổi

Dùng cho việc chăm sóc sức khoẻ

Số tiền người lao động được rút ra bằng cả gốc và lãi Lãi suất của EPF

> lãi suất ngân hàng > tỷ lệ lạm phát

U

Về hoạt động đầu tư của Quỹ (EPF)

Các hoạt động đầu tư của EPF cũng phải được sự đồng ý của Chính phủ

và đầu tư chủ yếu vào việc mua trái phiếu của Chính phủ, cho vay (các tổ chức, cá nhân), tham gia Thị trường chứng khoán và tham gia Thị trường bất động sản Hình thức phổ biến là tự xây dựng các khách sạn để kinh doanh, xây

dựng các khu cao tầng để cho thuê, xây dựng các khu nghỉ mát, du lịch để tự kinh doanh

1.4.1.2 Tổ chức an sinh xã hội (SOCSO)

Đây là tổ chức của Chính phủ được thành lập năm 1971, trực thuộc Bộ nhân lực SOCSO quản lý chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ốm đau, hưu trí, tuất

UVề đối tượng tham gia BHXH của SOCSO.

Gồm tất cả những người lao động và chủ sử dụng lao động có các điều kiện sau đây:

+) Người lao động (không kể công chức Chính phủ) có thu nhập từ

2000 RM/ tháng trở xuống (tương đương 650 USD), có hợp đồng với chủ sử dụng lao động

+) Những người lao động có thu nhập >2000 RM/tháng, nhưng trước đó

đã có đăng ký bảo hiểm tại SOCSO, hoặc được chủ sử dụng lao động đồng ý + Chủ SDLĐ: bao gồm tất cả các doanh nghiệp, các tổ chức có sử dụng

từ 1 lao động trở lên

U

Về mức đóng BHXH vào quỹ SOCSO

Mức đóng vào quỹ SOCSO là 2,25% quỹ lương, trong đó Người lao động đóng 0,5%, Chủ SDLĐ đóng 1,75%

- 1,25% chi cho trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chủ sử dụng lao động nộp cả 1,25%

- 1% để chi cho chế độ hưu trí, tử tuất, trong đó người lao động đóng 0,5%, chủ SDLĐ đóng 0,5%

U

Quản lý và tăng trưởng quỹ SOCSO

SOCSO là đơn vị hạch toán độc lập, không phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước SOCSO chỉ được ngân sách nhà nước trợ cấp năm đầu tiên khi mới thành lập: chi trả cho các chế độ, chi bộ máy, xây dựng cơ sở vật chất ban đầu

- Thu được tập trung toàn bộ về Trung ương

- Chi trả được phân cấp:

+ Trung ương chi trả các chế độ dài hạn

+ Địa phương chi trả các chế độ ngắn hạn

Hàng năm các chi nhánh làm dự toán chi gửi về Trung ương để xin cấp kinh phí chi trả và quyết toán theo số thực chi trả Việc chi trả từ Trung ương đến các chi nhánh đều được thực hiện qua Ngân hàng hoặc Bưu điện, SOCSO không thực hiện chi trả trực tiếp

Về các biện pháp tăng trưởng quỹ:

Các biện pháp đầu tư đều phải được sự đồng ý của Chính phủ, SOCSO không được hoàn toàn tự do đầu tư, nhưng nói chung cơ cấu đầu tư bao gồm:

- 15% mua trái phiếu Chính phủ

- 20% đầu tư vào thị trường chứng khoán

- 10% đầu tư vào bất động sản (chủ yếu cho các công ty xây dựng vay vốn, SOCSO không trực tiếp xây dựng, kinh doanh nhà cửa)

1.4.2 Bảo hiểm xã hội ở Singapore

Các chế độ BHXH đối với người lao động ở Singapore được thực hiện thông qua Quỹ dự phòng Trung ương (CPF) CPF là một hệ thống BHXH toàn diện không chỉ quan tâm đến việc nghỉ hưu, nhà cửa, nhu cầu chăm sóc sức khoẻ cho người tham gia BHXH, mà còn bảo đảm cho các thành viên của gia đình họ thông qua hệ thống bảo hiểm này

U

Đối tượng tham gia BHXH:

Đối tượng bắt buộc tham gia vào CPF được chia thành hai loại sau:

- Người lao động làm công, làm thuê ăn lương trả công (trả công thời gian theo giờ, ngày, tuần hay tháng )