Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá tổng quát thực trạng công tác quản lý thu BHXH trong giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2008 và định hướng phát triển đến năm 2015 tại tỉnh Phú Thọ những bài học
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - HOÀNG THỊ VIỆT HÀ Tên đề tài: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh LuËn văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh Phỳ Thọ - 2009 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057205232311000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - HOÀNG THỊ VIỆT HÀ Tên đề tài: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Trần Văn Bình Phú Thọ - 2009 MỤC LỤC MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Error! Bookmark not defined Danh mục bảng Error! Bookmark not defined Danh mục sơ đồ Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘIError! Bookmark not defin VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HÔI Error! Bookmark not defined 1.1 Khái quát chung BHXH Error! Bookmark not defined 1.1.1 Sự cần thiết khách quan Bảo hiểm xã hội kinh tế thị trường Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm Bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.1.3 Bản chất bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.1.4 Đối tượng Bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 1.1.5 Chức BHXH Error! Bookmark not defined 1.2 Vai trị cơng tác thu BHXH Error! Bookmark not defined 1.2.1.Vai trị cơng tác thu BHXH việc tạo lập quỹ.Error! Bookmark not defin 1.2.2 Công tác thu việc tạo lập mối quan hệ bên BHXH Error! Bookmark not defined 1.2.3 Công tác thu việc đảm bảo công BHXH.Error! Bookmark not d 1.3 Cơ sở pháp lý, quy định Nhà nước Việt Nam BHXHError! Bookmark no 1.3.1 Những quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh công tác quản lý thu BHXH Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.2 Quy định công tác quản lý thu BHXH BHXH Việt Nam.Error! Bookmark 1.3.2.1 Đối tượng tham gia BHXH Error! Bookmark not defined 1.3.2.2 Tiền lương làm đóng BHXH.Error! Bookmark not defined 1.3.2.3 Phương thức mức đóng BHXHError! Bookmark not defined 1.3.2.4 Công tác quản lý thu - nộp BHXH.Error! Bookmark not defined 1.4 Kinh nghiệm thu-chi quản lý quỹ BHXH nước giới Error! Bookmark not defined 1.4.1 Bảo hiểm xã hội Malaysia Error! Bookmark not defined 1.4.2 Bảo hiểm xã hội Singapore Error! Bookmark not defined 1.4.3 Bảo hiểm xã hội Nhật Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXHError! Bookmark not TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Error! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu chung Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 2.1.1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.1.2 Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH tỉnh Phú Thọ 49 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 2.2.1 Đối tượng tham gia BHXH Error! Bookmark not defined 2.2.2 Tiền lương làm đóng BHXH.Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương thức mức đóng BHXH Error! Bookmark not defined 2.2.4 Công tác quản lý thu - nộp BHXH Error! Bookmark not defined 2.2.5 Kết thực thu BHXH Error! Bookmark not defined 2.2.6 Kết thực truy thu nợ đọng BHXHError! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 66 2.3.1 Những mặt đạt 76 2.3.2 Những mặt tồn Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm.Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAMError! Bookmark not defined 3.1 Định hướng phát triển hoạt động BHXH Việt Nam đến năm 2015.Error! Bookmark 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện phát triển hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2015 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Định hướng phát triển hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2015 Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 3.2.1 Một số ngun tắc việc hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội đến năm 2015 Error! Bookmark not defined 3.2.2.1 Hồn thịên quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH Error! Bookmark not defined 3.2.2.2 Nâng cao lực hoạt động BHXH tỉnh Phú ThọError! Bookmark not 3.2.2.3 Cải cách thủ tục hành cơng tác giải chế độ Bảo hiểm xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.2.4 Ứng dụng công nghệ tin học quản lý.Error! Bookmark not defined 3.2.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền.Error! Bookmark not defined 3.2.2.6 Tăng cường, đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH.Error! Bookmark no 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước: Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phương:Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 T 92 i MỤC LỤC MỤC LỤC i Danh mục chữ viết tắt iii Danh mục bảng iv Danh mục sơ đồ v MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HÔI 1.1 Khái quát chung BHXH 1.1.1 Sự cần thiết khách quan Bảo hiểm xã hội kinh tế thị trường 1.1.2 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Bản chất bảo hiểm xã hội 1.1.4 Đối tượng Bảo hiểm xã hội 12 1.1.5 Chức BHXH 13 1.2 Vai trị cơng tác thu BHXH 16 1.2.1.Vai trị cơng tác thu BHXH việc tạo lập quỹ 16 1.2.2 Công tác thu việc tạo lập mối quan hệ bên BHXH 16 1.2.3 Công tác thu việc đảm bảo công BHXH 17 1.3 Cơ sở pháp lý, quy định Nhà nước Việt Nam BHXH 17 1.3.1 Những quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh công tác quản lý thu BHXH Việt Nam 17 1.3.2 Quy định công tác quản lý thu BHXH BHXH Việt Nam 19 1.3.2.1 Đối tượng tham gia BHXH 20 1.3.2.2 Tiền lương làm đóng BHXH 21 1.3.2.3 Phương thức mức đóng BHXH 22 1.3.2.4 Công tác quản lý thu - nộp BHXH 23 1.4 Kinh nghiệm thu-chi quản lý quỹ BHXH nước giới 28 1.4.1 Bảo hiểm xã hội Malaysia 28 1.4.2 Bảo hiểm xã hội Singapore 31 1.4.3 Bảo hiểm xã hội Nhật 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH 36 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 36 2.1 Giới thiệu chung Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ 36 2.1.1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam 36 2.1.2 Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ 46 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH tỉnh Phú Thọ 49 2.2.1 Đối tượng tham gia BHXH 49 2.2.2 Tiền lương làm đóng BHXH 53 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 Hoàng Thị Việt Hà - Cao học Quản trị kinh doanh T 02 T 02 ii 2.2.3 Phương thức mức đóng BHXH 56 2.2.4 Công tác quản lý thu - nộp BHXH 57 2.2.5 Kết thực thu BHXH 60 2.2.6 Kết thực truy thu nợ đọng BHXH 64 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 66 2.3.1 Những mặt đạt 76 2.3.2 Những mặt tồn 67 2.3.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 76 3.1 Định hướng phát triển hoạt động BHXH Việt Nam đến năm 2015 76 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện phát triển hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2015 76 3.1.2 Định hướng phát triển hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2015 77 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH tỉnh Phú Thọ 78 3.2.1 Một số nguyên tắc việc hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 78 3.2.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội đến năm 2015 79 3.2.2.1 Hồn thịên quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH 79 3.2.2.2 Nâng cao lực hoạt động BHXH tỉnh Phú Thọ 83 3.2.2.3 Cải cách thủ tục hành công tác giải chế độ Bảo hiểm xã hội 86 3.2.2.4 Ứng dụng công nghệ tin học quản lý 89 3.2.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền 92 3.2.2.6 Tăng cường, đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước 94 3.2.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH 95 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp 96 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước: 96 3.3.2 Kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phương: 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 T 02 Hoàng Thị Việt Hà - Cao học Quản trị kinh doanh iii Danh mục chữ viết tắt BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế LĐ: Lao động NLĐ: Người lao động XHCN: Xã hội chủ nghĩa Hoàng Thị Việt Hà - Cao học Quản trị kinh doanh iv Danh mục bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tình hình ngân sách nhà nước cấp để chi BHXH 39 Bảng 2.2: Số đơn vị số lao động tham gia BHXH, BHYT theo khối, loại hình Bảng 2.3: Kết mở rộng đối tượng tham gia BHXH 50 Bảng 2.4: Kết thu BHXH bắt buộc từ năm 1997 đến năm 2008 61 Bảng 2.5: Kết thu BHXH bắt buộc theo khối, loại hình từ năm 2002 đến năm 2008 Bảng 2.6: Kết truy thu nợ đọng 62 Hoàng Thị Việt Hà - Cao học Quản trị kinh doanh 52 64 v Danh mục sơ đồ Tên Sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1: Quy trình thu 27 Sơ đồ 2.1: Vị trí BHXH Việt Nam hệ thống tổ chức quản lý BHXH 43 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy quản lý BHXH 45 Sơ đồ 2.3: Vị trí BHXH tỉnh Phú Thọ hệ thống tổ chức quản lý BHXH Sơ đồ 2.4: Tổ chức máy BHXH tỉnh Phú Thọ Hoàng Thị Việt Hà - Cao học Quản trị kinh doanh 47 48 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, nhiệm vụ chủ yếu tổ chức thực tốt sách BHXH, BHYT bao gồm chế độ: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, khám chữa bệnh BHYT, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động nhân dân phạm vi nước Vì vậy, năm qua Nhà nước có nhiều văn sửa đổi, bổ xung để phù hợp với kinh tế thời điểm, nói sách BHXH ln mang tính cấp thiết thể quan tâm Đảng Nhà nước ta vấn đề an sinh xã hội Thực Bộ Luật lao động có Chương XII bảo hiểm xã hội (BHXH) từ Chính phủ ban hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 23/01/1995 đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH mở rộng đến tất thành phần kinh tế Vì vậy, số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm khoảng 7,5%; Số thu BHXH tăng bình quân hàng năm 10%, quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Đây bước chuyển đổi nghiệp BHXH từ chế bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước sang chế quỹ BHXH chủ yếu dựa nguồn thu người lao động, người chủ sử dụng lao động đóng góp… để chi trả chế độ BHXH Tuy nhiên, cuối năm 2008, nước có 8,527 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, chiếm gần 70% số lao động thuộc diện tham gia bắt buộc Số lao động lại chưa tham gia BHXH tập trung chủ yếu khu vực nhà nước như: Các doanh nghiệp quốc doanh, tổ hợp tác, người buôn bán nhỏ trốn tránh khơng tham gia BHXH cho người lao động cịn cố tình tìm cách trốn đóng BHXH mặt khác nợ đọng BHXH thời gian dài, chí có đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh… Do đó, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực chế độ, sách BHXH cho người Hoàng Thị Việt Hà - Cao học Quản trị kinh doanh