Quản lý nhà nước về kinh tế đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh phú thọ

ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phú Thọ tỉnh thuộc khu vực miền núi, trung du phía Bắc, nằm khu vực giao lưu vùng Đông Bắc, đồng sông Hồng Tây Bắc Phú Thọ có 12 đơn vị hành gồm thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ, huyện Đoan Hùng, Hạ Hoà, Thanh Đa, Cẩm Khê, Phù Ninh, Lâm Thao, Tam Nông, Thanh Thuỷ, Thanh Sơn n Lập Thành phố Việt Trì trung tâm trị - kinh tế - văn hoá tỉnh; 274 đơn vị hành cấp xã gồm 14 phường, 10 thị trấn 250 xã, có 214 xã miền núi, xã vùng cao 50 xã đặc biệt khó khăn Những năm qua, với xu đổi mở cửa nước, công phát triển KT-XH Phú Thọ đạt thành tựu đáng kể lĩnh vực: quy mô kinh tế không ngừng mở rộng, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, sở hạ tầng cải thiện đáng kể, lĩnh vực văn hóa xã hội đời sống vật chất, tinh thần nhân dân bước nâng cao Mặc dù vậy, Phú Thọ tỉnh nghèo, đời sống số phận nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn gặp nhiều khó khăn Trong bối cảnh đó, để đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân, việc thu hút nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn từ tổ chức quốc tế có ý nghĩa quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương Phú Thọ tỉnh có sớm có nhiều hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Từ tổ chức phi phủ Pháp ban đầu vào giúp tỉnh xây dựng hệ thống y tế xã Phù Ninh, đến thời điểm Phú Thọ có 40 tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động địa bàn tỉnh, có 15 văn phịng dự án (PTVN, SODI, RENEW, MAG, CPI, PLAN, MCNV, GCSF, ROP, WVI Thanh Sơn, WVI Thanh Thủy, WVI Đoan Hùng, Dự án DBU, Dự án ICCO Tam Nông Medipeace/Canada) Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN 1.1.1 Khái quát chung tổ chức phi phủ 1.1.1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ giới tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam a Khái niệm tổ chức phi phủ theo nước giới Thuật ngữ “tổ chức phi phủ”, theo tiếng Anh thường gọi Non Governmental Organization (viết tắt NGO), theo tiếng Pháp Organisation Non Gouvernementale (viết tắt ONG) thức xuất lần Châu Âu vào đầu kỷ XX Cụm từ sau sử dụng phổ biến từ tổ chức Liên hiệp quốc thành lập vào năm 1945 Có nhiều khái niệm khác tổ chức phi phủ Một số nước coi tất tổ chức không thuộc phủ tổ chức PCP; số nước khác tổ chức PCP chủ thể có tư cách pháp nhân, tổ chức khơng thuộc phủ viện, tổ chức tư nhân, công cộng quỹ Dưới số định nghĩa tổ chức PCP quan tâm sử dụng thực tiễn nhiều nhất: - Theo tổ chức Ngân hàng giới (World Bank) tổ chức PCP xác định nhóm tổ chức tư nhân theo đuổi hoạt động để giảm bớt đau khổ, thúc đẩy lợi ích người nghèo, bảo vệ môi trường, cung cấp dịch vụ xã hội hay đảm nhiệm việc phát triển cộng đồng Với cách sử dụng rộng rãi thuật ngữ “tổ chức phi phủ” áp dụng cho tổ chức phi lợi nhuận mà hoạt động chúng hoàn toàn phần lớn độc lập với phủ Giá trị tổ chức PCP chủ yếu thể qua hoạt động viện trợ từ thiện dịch vụ tình nguyện Cho dù hai thập kỷ trở lại hoạt động PCP ngày trở nên chuyên nghiệp nguyên tắc lòng vị tha tự nguyện đặc điểm chủ yếu tổ chức phi phủ [4] - Còn theo định nghĩa đưa Hiến chương Liên hiệp quốc, cách định nghĩa nhiều quốc gia áp dụng cả, “tổ chức phi phủ thuật ngữ dùng để tổ chức, hiệp hội, quỹ VHXH, quỹ hội từ thiện, tập đoàn phi lợi nhuận pháp nhân khác mà theo pháp luật không thuộc khu vực Nhà nước khơng hoạt động lợi nhuận Nghĩa khoản lợi nhuận có, khơng thể phân chia theo kiểu chia lợi nhuận Tổ chức không bao gồm nghiệp đồn, đảng phái trị, hợp tác xã phân chia lợi nhuận, hay nhà thờ chùa” [3] Tóm lại, thấy tổ chức phi phủ theo cách hiểu cách phổ quát chung tổ chức hội, quỹ VHXH, hội từ thiện, tổ chức phi vụ lợi, phi lợi nhuận pháp nhân khác theo luật pháp không thuộc khu vực nhà nước tham gia vào hoạt động hỗ trợ phát triển hoạt động khơng lợi nhuận Nghĩa là, khoản lợi nhuận có khơng khơng thể phân phối theo kiểu chia lợi nhuận Tuy nhiên, tất nước giới hoàn toàn thống với mặt định nghĩa pháp lý cách gọi tổ chức phi phủ Tùy theo đặc thù tính chất cần nhấn mạnh mà nước khác lại sử dụng thuật ngữ khác để tổ chức phi phủ Chẳng hạn Pháp, tổ chức kinh tế - xã hội (Économie Sociale); Mỹ gọi tổ chức phi lợi nhuận hay tổ chức tự nguyện cá thể (Private Voluntary Organizations); Đối với Anh, hội từ thiện cơng (Public Charities); Đối với Đức, đơn giản gọi hiệp hội (Verbände); Trung tâm nghiên cứu tồn cầu thúc đẩy tham gia công dân (The Center for Study of Global Governance) lại thường sử dụng thuật ngữ tổ chức xã hội dân (Civil Society Organization) b Khái niệm tổ chức phi phủ Việt Nam Việt Nam quốc gia đường đổi mới, việc phát huy, tận dụng nguồn lực để phát triển trách nhiệm Đảng Nhà nước Trong nguồn lực phát huy sức mạnh tồn dân, thực xã hội hóa, tận dụng ủng hộ, giúp đỡ bạn bè, tổ chức giới vô quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm xây dựng nước Việt Nam độc lập, thống nhất, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trong công đổi đất nước, thực chủ trương sách đối ngoại rộng mở, Nhà nước thu hút ngày nhiều tổ chức phi phủ nước ngồi đến Việt Nam Hầu hết tỉnh, thành phố, đặc biệt tỉnh trung du, miền núi, vùng dân tộc người có dự án tổ chức phi phủ nước ngồi như: Chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em, chương trình nước nơng thơn, vốn tín dụng quay vịng cho phụ nữ nghèo, xây dựng trường tiểu học, trường mẫu giáo, hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng, xây dựng lực, cảnh báo ứng phó thiên tai… Mặc dù kết trợ giúp khiêm tốn, góp phần với phủ nhân dân ta đấu tranh với nghèo đói, bệnh tật giúp có nhận thức tổ chức phi phủ Thuật ngữ “tổ chức phi phủ” du nhập vào Việt Nam, lần dùng Luật tổ chức Chính phủ năm 1992, song chưa có khái niệm thống “tổ chức phi phủ” Tuy nhiên, hội thảo khoa học, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý đưa khái niệm theo góc độ tiếp cận khác nhau, có nhiều ý kiến tập trung vào nội dung sau: Tổ chức phi phủ tổ chức hình thành mang tính độc lập tương phủ, hoạt động phi lợi nhuận khuôn khổ pháp luật quản lý nhà nước [7] 1.1.1.2 Đặc điểm tổ chức phi phủ Tổ chức phi phủ tồn hàng trăm năm giới nhiều dạng khác Nguồn gốc xa xưa tổ chức PCP vốn nhóm nhỏ làm từ thiện Tiêu chí hoạt động tổ chức cứu trợ nhân đạo nạn nhân chiến tranh, thiên tai nghèo đói, khơng phân biệt kiến địa dư Có thể nói loại hình tổ chức thành lập cách tự nguyện hợp pháp, không thuộc máy hành nhà nước khơng nhằm mục đích lợi nhuận Tùy theo tên gọi khác tổ chức phi phủ có đặc trưng tính chất riêng Tuy nhiên, thấy hầu hết tổ chức PCP có số đặc điểm sau: Thứ tổ chức mang tính xã hội, tổ chức phi phủ xuất từ người có ý thức sức mạnh tập thể, sức mạnh hợp tác với nhóm người, cộng đồng người Khi xã hội phát triển, dân chủ xã hội nâng cao tính động, tích cực người nâng cao, thúc đẩy nhu cầu gắn bó với tổ chức hòa hợp tâm lý, hòa hợp lợi ích Những tác động khiến tính xã hội tổ chức phi phủ đậm nét Thứ hai hoạt động nguyên tắc tự nguyện, hầu hết tổ chức phi phủ lập từ tự nguyện thành viên hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện Tính tự nguyện thể qua việc thành viên tự giác thực nhiệm vụ tổ chức mà thường khơng địi hỏi điều kiện Sự tự nguyện hình thức đóng góp thời gian, công sức hay cải vật chất Tính tự nguyện tổ chức phi phủ bền vững tới mức trở thành nguyên tắc hoạt động nội quan hệ đối ngoại tổ chức PCP Thứ ba tổ chức độc lập, tổ chức PCP thường hình thành hoạt động mang tính độc lập tương phủ Chúng quan có thẩm quyền cho phép thành lập cơng nhận, lại khơng lệ thuộc vào quan hoạt động theo quản lý điều hành người sáng lập; tự trang trải kinh phí nguyên tắc độc lập với phủ nằm trong khuôn khổ chung xã hội Thứ tư hoạt động phi lợi nhuận, mục đích hoạt động tổ chức PCP thường khơng phải mục đích tìm kiếm lợi nhuận đặc điểm bật tổ chức PCP so với tổ chức khác Mặc dù để tồn có số tổ chức PCP thực hoạt động kinh doanh có thu lợi nhuận, cần hiểu khoản lợi nhuận để trì phát triển tổ chức theo mục đích tơn thành lập khoản lợi nhuận dùng để thực mục tiêu tổ chức đề để chia cho thành viên hay để phục vụ cho tổ chức 1.1.1.3 Vai trò tổ chức phi phủ Việt Nam Tại Việt Nam, tổ chức PCP nước ngày nhận quan tâm phủ nhân dân Việt Nam Vai trị đóng góp tổ chức PCPNN trình phát triển KTXH Việt Nam ngày khẳng định Cụ thể sau: Một là, tạo nguồn lực góp phần ổn định phát triển xã hội Muốn phát triển xã hội cần phải tìm cách thức để huy động nguồn lực xã hội Đặc biệt hoàn cảnh kinh tế chưa phát triển, nhà nước chưa có đủ điều kiện mặt, tài vai trị tổ chức PCPNN trở nên quan trọng Giá trị nguồn viện trợ tổ chức phi phủ không lớn so với nguồn khác, phần hỗ trợ Việt Nam giải số vấn đề khó khăn chương trình xóa đói giảm nghèo, tăng cường kiến thức, chăm sóc sức khỏe, nâng cao thu nhập người dân…Nhiều dự án viện trợ tổ chức PCPNN không giúp giải vấn đề khó khăn chung mà cịn góp phần quan trọng vào q trình phát triển bền vững địa phương Ngồi ra, hình thức viện trợ tổ chức PCPNN thường đưa trực tiếp đến đối tượng thụ hưởng nên thực giúp đối tượng cần hỗ trợ người nghèo, thiệt thòi xã hội Hai là, giúp nâng cao nhận thức, lực cho người dân thành viên Bên cạnh đóng góp vật chất vật, tổ chức PCPNN tình nguyện viên cịn có hỗ trợ khác hướng dẫn kỹ thuật, đào tạo chuyển giao kinh nghiệm Từ việc tham gia quản lý thực dự án đối tác Việt Nam không tranh thủ nguồn vốn, kỹ thuật mà học hỏi kinh nghiệm tổ chức, điều hành hoạt động quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi, nâng cao kỹ chun mơn, trình độ hiểu biết phương pháp làm việc Các tổ chức PCPNN cịn có vai trị tích cực việc phát huy tính động, tăng cường kiến thức, khả tự quản lý người dân Có thể nói, việc tham gia dự án hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi mơi trường xã hội rèn luyện tính chủ động, sáng tạo cho người dân Ba là, giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Các tổ chức PCPNN qua hoạt động tạo điều kiện để người dân phản ánh nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng mình, qua giúp nhà nước có chủ trương, sách biện pháp quản lý phù hợp với thực tiễn xã hội Nhiều chương trình, dự án tổ chức phi phủ có hỗ trợ tích cực việc hoạch định sách hoàn thiện văn quản lý nhà nước Việt Nam lĩnh vực Nhất chương trình dự án liên quan đến vấn đề bình đẳng giới, bảo vệ quyền phụ nữ, trẻ em Bốn là, mở rộng quan hệ hợp tác tham gia hội nhập khu vực giới Các tổ chức phi phủ nước ngồi đặc điểm, tính chất mục tiêu hoạt động tạo hợp tác đa phương song phương giúp nước có điều kiện mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế nhiều lĩnh vực Ngày nay, nhiều hội nghị quan trọng Liên hiệp quốc, hội nghị khu vực liên khu vực hay diễn đàn quốc tế tổ chức có diễn đàn song hành tổ chức phi phủ Trong trình xây dựng sách, phủ nước phát triển hình thành chế tham vấn lấy ý kiến đóng góp tổ chức phi phủ Do đó, biết cách tranh thủ tốt thơng qua hoạt động mình, tổ chức phi phủ nước ngồi góp phần tăng cường hiểu biết mở rộng quan hệ hữu nghị nhân dân nước với Việt Nam, đấu tranh chống lại luận điệu sai trái, áp đặt chống Việt Nam Đồng thời, giúp tuyên truyền cách hiệu quả, làm Hai là, hệ thống hóa hoạt động tổ chức PCPNN tỉnh Phú Thọ Do tổ chức PCPNN phát triển phong phú, đa dạng, có thống kê hết, vạch hết loại hình tổ chức PCPNN tạo điều kiện thực việc QLNN kinh tế loại hình tổ chức đạt kết ngày cao Dù tổ chức PCPNN hoạt động tỉnh Phú Thọ quản lý tương đối đầy đủ, mức độ nắm giấy phép tổ chức nắm tình hình hoạt động qua báo cáo có u cầu Cho đến chưa có khảo sát, phân loại đánh giá hiệu hoạt động tổ chức PCPNN tỉnh Phú Thọ cách đầy đủ Do đó, để nắm tình hình hoạt động tổ chức PCPNN công tác quản lý thời gian tới cần quan tâm tới việc hệ thống hóa tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh, cụ thể: - Phải nghiên cứu, làm rõ sâu chất PCPNN, có làm rõ chất tổ chức PCPNN cho nhận thức tổ chức PCPNN từ xếp loại tổ chức dựa sở khoa học - Cần xếp, phân loại tổ chức PCPNN hoạt động địa bàn tỉnh theo nhiều tiêu chí khác quốc tịch, lĩnh vực hoạt động, khả kinh phí, nguồn gốc, xu hướng hoạt động, mối quan tâm, hiệu chương trình dự án thực … Qua xác định rõ tổ chức túy hoạt động từ thiện nhân đạo, tổ chức có xen lẫn động khác truyền giáo hay trị, làm sở để đưa đối sách phù hợp 4.3.5 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nếu quan tâm đến việc hồn thiện mơi trường pháp lý, thể chế, tổ chức máy mà bỏ qua yếu tố người khơng thể đạt kết mong muốn người trung tâm hoạt động Do đó, muốn tăng cường lực quan quản lý, muốn nâng cao chất lượng công tác quản lý kinh tế tổ chức PCPNN, muốn cải tạo máy cần phải ý đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kể đội ngũ cán quản lý lẫn cán tác nghiệp trực tiếp Một thực tế đáng lo ngại nay, tỉnh chưa thực có đủ đội ngũ cán làm công tác PCPNN có tính chun nghiệp mà đa phần cịn nhiều cán kiêm nhiệm hay làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thân Có số cán chuyên trách đào tạo tương đối chủ yếu quan đầu mối số lượng hạn chế, không đủ để đảm bảo thực khối lượng công việc lớn chưa đủ tạo thành lực lượng chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu nguồn lực người Trong thời gian tới, để xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, cần quan tâm đến số yếu tố sau: Một là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia quản lý làm việc trực tiếp với tổ chức PCPNN Trước hết cần quán triệt theo tinh thần đạo thị 19-CT/TW “Cần đặc biệt quan tâm lựa chọn cán vững vàng trị, có hiểu biết đối ngoại, tổ chức PCPNN, biết ngoại ngữ để bố trí vào cơng việc liên quan đến tổ chức PCPNN” Một yêu cầu thiết yếu cán làm công tác quản lý hoạt động tổ chức PCPNN trực tiếp có quan hệ phối hợp với tổ chức PCPNN phải nắm vững quán triệt đầy đủ, sâu sắc quan điểm Đảng, nhà nước Việt Nam phải nắm văn quản lý nhà nước tổ chức PCPNN Cơng tác PCPNN loại hình cơng tác có tính đặc thù cao Chính địi hỏi cần phải xác định tiêu chuẩn cụ thể cán quản lý cán trực tiếp tác nghiệp Lực lượng phải đáp ứng tiêu chuẩn phẩm chất lực như: - Về phẩm chất, cần có lập trường trị vững vàng, phải trung thành với tổ quốc, tin tưởng lãnh đạo Đảng, có tư cách đạo đức sáng - Về lực, đội ngũ thiết phải nắm vững lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng Nhà nước đặc biệt đường lối, sách đối ngoại Phải có kiến thức đối ngoại nhân dân tổ chức PCPNN - Trên góc độ quản lý, đội ngũ phải trang bị kiến thức quản lý hành nhà nước nói chung QLNN lĩnh vực PCPNN nói riêng; cần thiết phải có phơng kiến thức xã hội, pháp luật phải có trình độ ngoại ngữ tinh thông Công tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng bổ sung, kế thừa phải quan tâm trọng thực lý như: - Đào tạo, bồi dưỡng giải pháp tối ưu lâu dài cho vấn đề chất lượng đội ngũ cán Đào tạo, bồi dưỡng phải theo tiêu chí theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể Các quan đầu mối quản lý cần đặc biệt quan tâm lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán phụ trách hoạt động PCPNN phải coi số lĩnh vực công tác đối ngoại ưu tiên - Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải thực xuyên suốt đầy đủ tất khâu từ đào tạo, bồi dưỡng trước nắm giữ chức vụ; đào tạo, bồi dưỡng để đề bạt đào tạo, bồi dưỡng nắm giữ chức vụ Đào tạo, bồi dưỡng phải quán triệt gắn với sử dụng theo sát nhu cầu thực tế Cần đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác PCPNN tài chính, nhân sự, thông tin…Phương pháp học tập, nghiên cứu, trao đổi cần phải thường xuyên đổi cập nhật - Phương thức đào tạo cần đa dạng hóa Không đào tạo qua trường lớp mà nhiều hình thức khác qua tập huấn, qua họp giao ban giao lưu trao đổi kinh nghiệm góp phần nâng cao lực cho cán làm cơng tác PCP Cần khuyến khích động viên cán tự đào tạo nâng cao lực, rút kinh nghiệm từ q trình xử lý cơng việc thực tế Xác định đào tạo, bồi dưỡng vừa nghĩa vụ, vừa quyền lợi học tập trình đời từ khơng ngừng trau dồi kiến thức tu dưỡng phẩm chất - Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tập huấn nâng cao lực cho quan đối tác Việt Nam công tác PCP, quy định Nhà nước Qua giúp họ nhận thức đầy đủ công tác PCP, kỹ vận động, xây dựng dự án quan hệ hợp tác với tổ chức PCP … Trong công tác cán cần quan tâm, trọng đến vấn đề sử dụng cán Sử dụng cán cần tuân thủ nguyên tắc như: - Cần phải vào phẩm chất lực; phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tuyển dụng, kiểm tra, sát hạch, đề bạt cách khoa học minh bạch - Sử dụng cán cần có quy hoạch, có chiến lược dài hạn kế hoạch ngắn hạn - Trong sử dụng cán cần đổi chuyển đổi cách hợp lý Điều có nghĩa phải tùy theo phát triển thực tế khách quan mà không ngừng điều chỉnh, đổi cấu tổ chức cấu tri thức đội ngũ cán Tuy nhiên, công tác chuyển đổi cần lưu ý đảm bảo tính ổn định, quan thường có quan hệ hợp tác với tổ chức PCP Việc chuyển đổi cần phải có hướng chuyển cần dựa theo yêu cầu công tác, cần tính đến yếu tố khác hứng thú, tuổi tác, kinh nghiệm hoàn cảnh thực tế cán để phát huy lực họ mức cao Cần có chế độ đãi ngộ cán hợp lý Chính sách tiền lương, phúc lợi, nghỉ hưu bảo đảm luật pháp biện pháp hữu hiệu để thu hút nhân tài tiếp tục tham gia làm việc lĩnh vực để đảm bảo cho đội ngũ đạt tính ổn định Chế độ đãi ngộ xứng đáng biện pháp góp phần hạn chế tình trạng “Chảy máu chất xám” đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán có bề dày kinh nghiệm kiến thức Hai là, nâng cao lực, nhận thức nhân viên Việt Nam người nước làm việc cho tổ chức PCP Đối với đội ngũ người Việt Nam làm việc tổ chức PCP, cần tiếp tục quan tâm tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức trị, trách nhiệm cơng dân tổ quốc; Nâng cao tinh thần cảnh giác, ý thức bảo vệ lợi ích quốc gia tuân thủ tốt quy định, hợp tác tốt với quan QLNN Việt Nam Bên cạnh đó, định kỳ hàng năm cần tổ chức chương trình tập huấn, phổ biến pháp luật quy định liên quan đến lĩnh vực cho nhân viên tổ chức PCP Qua giúp họ nắm thực quy định nhà nước Các quan chức liên quan đến việc quản lý hoạt động tổ chức PCP địa bàn tỉnh cần phải định kỳ gặp gỡ, tiếp xúc đột xuất kiểm tra việc thực quy định nhà nước liên quan đến vấn đề lao động Từ kịp thời chấn chỉnh, nhắc nhở tổ chức PCP chưa thực yêu cầu 4.3.6 Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát Tương tự nguồn tài trợ ODA, viện trợ tổ chức PCPNN mang ý nghĩa xã hội lớn với nỗ lực quyền đa số viện trợ tổ chức PCP trực tiếp đến đối tượng hưởng lợi vào tình cảm trái tim người nhận, cần phải hạn chế biểu tiêu cực thất thoát Trong thời gian qua, tỉnh chưa nảy sinh nhiều biểu tiêu cực hoạt động tiếp nhận sử dụng vốn ODA, lác đác trình tiếp nhận sử dụng nguồn viện trợ tổ chức PCPNN có dấu hiệu bất ổn, sử dụng nguồn tài trợ không mục đích khơng đối tượng Điều nêu rõ thị 19-CT/TW Ban Bí thư “Hoạt động tổ chức PCPNN đa dạng, coi mục đích nhân đạo, phi lợi nhuận, phi trị, phi tơn giáo; số lực lợi dụng hoạt động số tổ chức vào mục đích trị, can thiệp vào cơng việc nội bộ, xâm hại an ninh chủ quyền nước ta” Do đó, cần phải nắm vững nguồn gốc, mục đích, tính chất hoạt động tổ chức PCPNN trước định việc thiết lập tăng cường quan hệ; đồng thời thường xuyên quản lý chặt chẽ, phát xử lý kịp thời, thỏa đáng hành vi vi phạm pháp luật tổ chức Qua đó, thấy khơng trọng cơng tác kiểm tra cho dù dự án đề ban đầu có đúng, có thiết thực tổ chức thực không tốt, không đem lại kết dự kiến Bằng hoạt động kiểm tra, tra thường xuyên kịp thời phát biểu vi phạm, làm sai quy định thiếu sót lỗ hổng chế quản lý nhà nước Từ kịp thời đề kiến nghị cụ thể xác thực làm sở cho việc đổi hồn thiện chế QLNN Đây hình thức đấu tranh chống tham nhũng hữu hiệu biện pháp phòng ngừa, phù hợp với điều kiện nước ta Tại Phú Thọ, thời gian tới để nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát cần quan tâm tới số việc như: Một là, tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp kiểm tra giám sát Cần đẩy mạnh việc hoàn thiện chế phối hợp kiểm tra giám sát Trong thời gian qua, việc phối hợp quan quản lý việc kiểm tra giám sát hạn chế quản lý hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Công tác phối hợp cịn chưa chặt chẽ, rời rạc Do đó, cần có phân cơng rõ rệt kiểm tra quan quản lý nhà nước quan đầu mối phụ trách địa phương Cụ thể - Giữa Sở Ngoại vụ, Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư cần thường xuyên phối hợp kiểm tra việc thực hiện, tiếp nhận sử dụng nguồn viện trợ Kiểm tra so sánh số liệu báo cáo nhằm đảm bảo nguồn viện trợ sử dụng mục đích tránh bị thất - Cần có phối hợp chặt chẽ Sở Ngoại vụ quan quản lý địa phương việc kiểm tra giấy phép, nhân viên hoạt động tổ chức PCPNN xem có thực theo cam kết quy định nhà nước khơng Ngồi ra, chế phối hợp trao đổi thông tin quan quản lý cần tăng cường Trước đây, việc phối hợp kiểm tra trao đổi thông tin thường thực theo định kỳ năm Tuy nhiên, biến động khơng ngừng tình hình mới, cần rút ngắn thời gian lại tháng tháng lần để kịp thời đánh giá tình hình, rút học kinh nghiệm có đề xuất, bổ sung thay đổi, điều chỉnh cần thiết sách biện pháp cho phù hợp với tình hình Hai là, cần tăng cường công tác sở Các quan quản lý nhà nước, cụ thể cán phân công quản lý tham gia hoạt động với tổ chức PCPNN, cần phải tăng cường phối hợp sở ngành, địa phương kiểm tra thực tế sở nơi có hoạt động, có dự án tổ chức PCPNN triển khai; yêu cầu cấp ủy đảng cấp quyền quan tâm, đạo kiểm tra hoạt động phận phụ trách quan hệ với tổ chức PCPNN, việc thực quy định phê duyệt dự án, chế độ báo cáo Đồng thời, cần huy động tham gia đoàn thể quần chúng vào việc thực giám sát dự án tổ chức PCPNN Cần ý chuẩn bị kỹ nội dung, kế hoạch kiểm tra trước khảo sát, kiểm tra thực tế để kết kiểm tra sâu vào thực chất Kết kiểm tra phải báo cáo trung thực có sai phạm cần xử lý nghiêm túc Tăng cường công tác, khảo sát đơn vị sở sở để tổng hợp phân tích, từ đưa giải pháp cụ thể Việc khảo sát nhằm hạn chế quản lý mặt hành chính, dựa vào báo cáo mà nắm bắt tình hình hoạt động cách sát thực Kịp thời phát vi phạm để xử lý nhân rộng thực dự án triển khai có hiệu Ba là, nâng cao hiệu công tác giám sát Cần tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động giám sát nhiều hình thức như: - Huy động tham gia đoàn thể người dân, người trực tiếp hưởng lợi từ hoạt động, dự án viện trợ tổ chức PCPNN Chú ý đa dạng hóa hình thức tham gia người dân vào hoạt động giám sát bày tỏ ý kiến, thảo luận, đánh giá, tham mưu… Sự tham gia nhân dân cần thực nhiều khâu giám sát từ lập kế hoạch dự án triển khai thực - Xây dựng đội ngũ giám sát mạng lưới tổ chức tư vấn độc lập làm nguồn lực bổ sung hỗ trợ quan quản lý giám sát hoạt động tổ chức PCPNN Bốn là, xây dựng chế khen thưởng rõ ràng, động viên kịp thời xác Việc kiểm tra, giám sát phải gắn liền với nhận xét, khen thưởng kỷ luật Do đó, cần có chế, sách hình thức động viên, khen thưởng vật chất tinh thần kịp thời thích đáng cá nhân tập thể có đóng góp xứng đáng Cũng cần lưu ý việc ghi nhận đóng góp tổ chức PCPNN hình thức tuyên dương, khen thưởng phù hợp phải thực cách xác Tránh khen thưởng tràn lan, mang tính chất hình thức khơng vào nội dung thực tế Tránh tình trạng khen thưởng mức không kịp thời, dẫn đến tâm tư, không động viên tổ chức PCPNN tiếp tục phát huy đóng góp Bên cạnh đó, cần có hình thức nhắc nhở kịp thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc trường hợp sai phạm (kể tổ chức PCPNN, quan Việt Nam) nhằm kịp thời ngăn chặn tượng tiêu cực phát sinh hoạt động trình quản lý 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ - Kiến nghị với Chính phủ sớm sửa đổi bổ sung văn pháp quy hành ban hành văn quản lý đấu thầu, mua sắm hàng hoá, đầu tư xây dựng cơng trình, đền bù, di dân, giải phóng mặt có tính đến viện trợ PCPNN để đảm bảo tính quán đồng văn hài hồ với thơng lệ quốc tế - Xây dựng chế phối hợp đồng từ trung ương tới địa phương, phân định rõ chức QLNN kinh tế tổ chức PCPNN; 4.4.2 Kiến nghị với tỉnh - Tiếp tục quan tâm, tăng cường công tác quản lý nguồn vốn viện trợ giám sát có hiệu hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh; - Luôn tăng cường rà soát chế mà cụ thể quy định quản lý sử dụng nguồn vốn viện trợ cho chương trình dự án, để kịp thời chỉnh sửa thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ - Ưu tiên bố trí nguồn kinh phí hàng năm tỉnh để triển khai cơng tác vận động thu hút đầu tư viện trợ nói riêng, bố trí vốn đối ứng kịp thời đẩy nhanh tiến độ thực dự án cam kết viện trợ KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN xác định nhiệm vụ quan trọng Tỉnh Phú Thọ thời gian qua QLNN hoạt động tổ chức PCPNN đạt nhiều kết đáng ghi nhận nhờ vào chủ trương, đường lối rõ ràng, quán Đảng; sách hợp lý nhà nước khuôn khổ pháp lý quản lý hoạt động tổ chức PCPNN bản; chế phối hợp QLNN tương đối đồng bộ; chất lượng đội ngũ cán quản lý ngày quan tâm Qua tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ tổ chức PCPNN góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Có thể nói để ngày hoàn thiện, nâng cao hiệu QLNN kinh tế tổ chức PCPNN cần tiếp tục xây dựng hồn thiện nhiều yếu tố từ mơi trường pháp lý đến tổ chức máy, người… Điều đòi hỏi quan tâm lãnh đạo đạo lãnh đạo nhà nước lãnh đạo tỉnh, nỗ lực phối hợp nhuần nhuyễn quan quản lý nhà nước hoạt động PCPNN địa phương Là lĩnh vực mẻ, nhiều phức tạp nhạy cảm nên quản lý nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN tồn hạn chế định Để nâng cao hiệu QLNN kinh tế tổ chức PCPNN tỉnh Phú Thọ cần quan tâm thực tốt hàng loạt phương hướng giải pháp như: Tiếp tục tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh; Nâng cao nhận thức hoạt động PCPNN; Ban hành văn pháp luật phù hợp thực tế tỉnh Phú Thọ nâng cao hiệu việc tổ chức thực thi văn pháp luật; Hoàn thiện máy QLNN hoạt động tổ chức PCPNN chế phối hợp; Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát, hoạt động tổng kết, đánh giá hoạt động dự đoán, lập kế hoạch … Cuối cùng, việc nghiên cứu Quản lý Nhà nước tổ chức PCPNN hoạt động cịn mẻ khó khăn Vì vậy, phạm vi nghiên cứu, đề tài cố gắng sâu nghiên cứu, xem xét phân tích quản lý nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN để đưa giải pháp kiến nghị chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN kinh tế tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Báo cáo tình hình thực chương trình, dự án PCPNN năm 2008 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo thu hút viện trợ nước Việt Nam giai đoạn 2006-2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư WB (2008), Báo cáo hồn thành kết phát triển nơng thơn tổng hợp giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc Ban chấp hành Trung ương Đảng (1994), Chỉ thị số 44-CT/TW ngày 20/9/1994 mở rộng đổi hoạt động đối ngoại nhân dân Ban chấp hành Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 24 tháng 01 năm 2003 cơng tác phi phủ nước Ban chấp hành Trung ương Đảng (2010), Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại ban hành kèm theo Quyết định số 295-QĐ/TW ngày 23/3/2010 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Chỉ thị số 04-CT/TW ngày 6/7/2011 việc tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác đối ngoại nhân dân tình hình Bộ Kế hoạch Đầu tư (2001), Thông tư số 04/2001/TT-BKH ngày 05/06/2001 hướng dẫn thực Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/04/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi THƠNG TIN HỎI ĐÁP: -Trong trình làm tiểu luận, bạn muốn tìm kiếm thêm nhiều tài liệu mẫu tiểu luận cập nhật Trung tâm Best4Team Liên hệ dịch vụ viết tiểu luận thuê Hoặc Gọi SĐT Zalo: 091.552.1220 email: best4team.com@gmail.com để hỗ trợ nhé! ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN 1.1.1 Khái quát chung tổ chức phi phủ. .. Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN Quản lý nhà nước kinh tế tổ chức phi phủ nước ngồi phận tổng thể hoạt động quản lý nhà nước nước ta nói chung Chính vậy, lĩnh vực quản lý phải tuân... công tác quản lý nhà nước kinh tê tổ 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước tổ chức PCPNN Việt Nam, địa phương học rút cho tỉnh Phú Thọ 1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước tỉnh