Tài liệu hướng dẫn của Liên hợp quốc về cuộc đấu tranh quốc tế chốngtham nhũng năm 1969 định nghĩa tham nhũng trong một phạm vi hẹp, đó làsự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Phòng chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng quyền nhà nước, góp phần nâng cao tính hiệu lực, hiệu quan công quyền đồng thời củng cố niềm tin nhân dân Phòng chống tham nhũng phải diễn lúc, nơi thực lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Quản lý tài nguyên mơi trường nói chung quản lý tài ngun khống sản nói riêng lĩnh vực quản lý nhà nước, có tác động trực tiếp đến kinh tế, xã hội, lĩnh vực quản lý nhạy cảm, quan hệ trực tiếp với hoạt động kinh tế có lợi nhuận cao nên lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng tham nhũng có biến tướng phức tạp, khó kiểm sốt, ngăn chặn Trong suốt thời gian qua, hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản diễn số địa phương bộc lộ nhiều kẽ hở pháp luật, đặc biệt khâu quản lý với biểu tệ nạn tham nhũng, lãng phí Quảng Ninh tỉnh nằm phía đơng bắc nước ta, tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, bền vững động lực quan trọng phát triển đến từ ngành khai thác khoáng sản mà chủ lực khai thác than Trong nhiều năm qua, bên cạnh sách tích cực khuyến khích ngành khai thác khống sản phát triển, tỉnh Quảng Ninh tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra kiểm sốt hoạt động quản lý khai thác than, khoáng sản, tỉnh ủy Quảng Ninh có đạo sát sao, cụ thể đến đơn vị, quan chuyên môn làm tốt cơng tác phịng chống tham nhũng phát sinh quản lý khai thác tài nguyên, khoáng sản Quán triệt sâu sắc đạo đó, hệ thống trị tỉnh Quảng Ninh vào với tinh thần tâm cao, kiên đẩy lùi phòng chống tham nhũng, Ban Nội Tỉnh ủy, Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Thanh tra tỉnh đơn vị đầu Hiện công tác phịng chống tham nhũng tỉnh Quảng Ninh có nhiều thành tích đáng ghi nhận, song riêng lĩnh vực quản lý khai thác than, khống sản cịn nhiều bất cập hạn chế Việc áp dụng, thi hành pháp luật phịng chống tham nhũng cịn nhiều khó khăn, lực lượng, đơn vị tham gia trực tiếp vào cơng tác phịng chống tham nhũng cịn mỏng, cơng cụ pháp lý chưa thật đầy đủ Những hạn chế đặt toán phải nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng, đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế trọng điểm Xuất phát từ thực tiễn công tác thân, từ điều kiện cơng tác, tính chất cơng việc quan, đơn vị, mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với đề tài tơi mong muốn góp phần làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận thực tiễn, đặc biệt mong muốn kết nghiên cứu đề tài sở để tỉnh Quảng Ninh triển khai cách đồng bộ, hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài ngun, góp phần khơng nhỏ đưa tỉnh nhà ngày phát triển giàu mạnh, đáp ứng niềm tin tưởng nhân dân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phịng chống tham nhũng khơng vấn đề mang tính thực tiễn, mang tính thời mà cịn vấn đề mang tính học thuật, đối tượng nghiên cứu khoa học Trong cơng tác phịng chống tham nhũng cần có tham gia nhiều ngành khoa học luật học, trị học, triết học, quản lý học Chính lý phịng chống tham nhũng nói chung phịng chống tham nhũng lĩnh vực cụ thể nói riêng trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều đề tài, từ cấp sở đến cấp quốc gia Nghiên cứu vấn đề phòng chống tham nhũng nói chung phịng chống tham nhũng số lĩnh vực cụ thể nói riêng kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: Đề tài khoa học cấp bộ: “Tham nhũng phòng, chống tham nhũng khu vực tư Việt Nam” Tiến sĩ Đinh Văn Minh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm, bảo vệ năm 2015 Đây đề tài khoa học có tính thực tiễn cao, đề cập đến vấn đề phòng chống tham nhũng quan phịng chống tham nhũng, khó khăn, phức tạp phịng chống tham nhũng Cơng trình nghiên cứu sâu vào số nhóm giải pháp cụ thể mang tính pháp lý, tổ chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan phòng chống tham nhũng Luận án tiến sĩ “ Phòng chống tham nhũng lĩnh vực đất đai Việt Nam”, mã số: 62.38.01.02, tác giả nghiên cứu sinh Từ Thanh Sơn, Học viện Khoa học xã hội, cơng trình nghiên cứu phịng chống tham nhũng lĩnh vực cụ thể Qua trình nghiên cứu tác giả rõ đặc trưng hành vi tham nhũng lĩnh vực đất đai cơng tác phịng chống, loạt vấn đề lý luận làm rõ, củng cố sở nghiên cứu cho đề tài khác có liên quan Đề tài nghiên cứu cơng trình nghiên cứu sâu sắc, cụ thể có đối tượng phương pháp nghiên cứu rõ ràng, hệ thống giải pháp mang tính thực tiễn cao Đề tài khoa học cấp Nhà nước tác giả Mai Quốc Bình “ Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020” Đây đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề thuộc thể chế trị thiết chế máy nhà nước yếu tố kinh tế, xã hội Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm nghiên cứu cách toàn diện trạng tham nhũng Việt Nam, nguyên nhân chủ yếu tình trạng tham nhũng Đặc biệt biểu tham nhũng điều kiện phát triển kinh tế thị trường đề giải pháp có tính chất chiến lược, lâu dài để đấu tranh với vấn nạn này, bảo đảm phát triển bền vững nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Nội dung nghiên cứu đề tài tiền đề quan trọng giúp học viên hồn thiện sở lý luận phịng, chống tham nhũng luận văn “ Three ways to fight corruption in the media” (03 cách chống tham nhũng dựa phương tiện truyền thông) tác giả Mariana Sosa Cordero, đăng tải www.transparency.org, 2016 Truyền thơng nói chung báo chí nói riêng số thiết chế quan trọng góp phần vào cơng phịng, chống tham nhũng Nội dung viết, tác giả đề xuất 03 cách để khai thác hiệu phương tiện truyền thông để chống tham nhũng, cụ thể: Bảo đảm tính độc lập kênh truyền thơng; minh bạch hoá khoản hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước kênh truyền thông; tăng cường tính xác thơng tin mà nhà báo đưa Tuy nhiên, để nghiên cứu khách quan phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên đặc biệt tài nguyên than Quảng Ninh cịn chưa có Do để có nhìn tồn diện thực trạng cơng tác phịng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh đưa giải pháp thời gian tới luận văn hướng tới nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hóa vấn đề sở lý luận, thực tiễn pháp luật cơng tác phịng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) Từ đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật phịng, chống tham nhũng quản lý than tỉnh Quảng Ninh thời gian qua: Những kết đạt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng quản lý than Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận có liên quan đến tham nhũng, phòng chống tham nhũng phịng chống tham nhũng quản lý tài ngun, khống sản Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài ngun, khống sản tỉnh Quảng Ninh, rõ bất cập, hạn chế, yếu Trên sở phân tích, đánh giá tình hình thực tiễn, đề xuất, xây dựng giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý tài nguyên than Quảng Ninh Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, pháp luật, thực tiễn cơng tác phịng, chống tham nhũng quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh, pháp luật phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên hệ thống văn pháp lý có liên quan Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về mặt không gian: Giới hạn công tác phòng chống tham nhũng quản lý than cấp ủy quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh, Tập đồn Than - Khống sản Việt Nam, đơn vị ngành than địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Về mặt thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng từ năm 2013 đến năm 2017 - Về mặt nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung khn khổ vấn đề phịng chống tham nhũng quản lý tài nguyên than địa bàn tỉnh Quảng Ninh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, nghiên cứu Hiến pháp đạo Chính phủ, bộ, ngành Trung ương; cơng tác lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) - Trong trình nghiên cứu, luận văn kết hợp phương pháp như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp; Phương pháp lịch sử; Phương pháp thống kê toán học; Phương pháp so sánh Đóng góp đề tài 7.1 Về mặt lý luận Đề tài cung cấp sở lý luận phòng chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên, khoáng sản, làm sáng rõ vấn đề học thuật liên quan đến chuyên ngành nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài bổ sung quan trọng phương pháp, cách thức nghiên cứu đề tài chuyên ngành 7.2 Về mặt thực tiễn Kết trực tiếp đề tài việc xây dựng giải pháp hiệu quả, có tính ứng dụng thực tiễn cao, có khả áp dụng thực điều kiện tỉnh Quảng Ninh phòng chống tham nhũng quản lý tài nguyên Kết cấu đề tài Luận văn gồm phần mở đầu, nội dung nghiên cứu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục với chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên Chương 2: Thực trạng cơng tác phịng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý tài nguyên (than) tỉnh Quảng Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN 1.1 Các khái niệm cơng cụ 1.1.1 Tham nhũng phịng, chống tham nhũng 1.1.1.1 Những khái niệm tham nhũng Theo nghĩa rộng, tham nhũng hiểu hành vi người có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Theo Từ điển Tiếng Việt, tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy [38] Tài liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (năm 1969) định nghĩa tham nhũng phạm vi hẹp, lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng Theo nghĩa hẹp khái niệm pháp luật Việt Nam quy định (tại Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005), tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước [12] Việc giới hạn nhằm tập trung đấu tranh chống hành vi tham nhũng khu vực xảy phổ biến nhất, chống có trọng tâm, trọng điểm, thích hợp với việc áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng như: kê khai tài sản, công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Theo Tổ chức minh bạch quốc tế, tham nhũng hành vi người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân Tham nhũng nói tệ nạn cổ xưa máy nhà nước, từ hình thái nhà nước ban đầu nạn tham nhũng xuất khuyết tật tất yếu quyền lực, sinh từ quyền lực lại bị quyền lực kiềm chế, kiểm soát Xã hội văn minh, đại, máy nhà nước chuyên nghiệp tệ nạn tham nhũng diễn biến phức tạp, khó lường với mức độ nguy hiểm ngày lớn Có thể thấy tham nhũng định nghĩa có khác quan điểm tổ chức khác song có điểm chung định, tham nhũng hành động vi phạm pháp luật, có liên hệ trực tiếp với yếu tố quyền lực, chức vụ phục vụ lợi ích cá nhân nhóm lợi ích 1.1.1.2 Khái niệm phòng, chống tham nhũng Khi xem xét, nghiên cứu phòng, chống tham nhũng, trước hết phải dựa vào nhận thức chung tham nhũng Từ góc độ tiếp cận khoa học luật, tham nhũng biểu hành động dạng hành vi Từ hiểu phịng, chống tham nhũng hoạt động chống lại hành vi vi phạm pháp luật nhằm trục lợi cá nhân Đó hoạt động ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội; củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, cơng chức kỷ cương, liêm Như vậy, cách tổng quát “Phòng, chống tham nhũng hoạt động phòng ngừa, phát tham nhũng; xử lý tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng” 1.1.2 Khái niệm quản lý Quản lý hoạt động có tổ chức có định hướng chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm hướng đến đạt mục tiêu định Về chất hoạt động quản lý xuất bên tổ chức có tổ chức có quản lý, hoạt động quản lý nhu cầu tất yếu để tổ chức hoàn thiện mục tiêu đề Hoạt động quản lý diễn nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, nhiều cấp độ, tính chất, mục đích khác Các yếu tố cấu thành hoạt động quản lý bao gồm: - Chủ thể quản lý - Đối tượng quản lý - Khách thể quản lý Chủ thể quản lý sử dụng công cụ, phương pháp cụ thể đặc thù để tác động lên đối tượng quản lý, cơng cụ quyền lực, pháp luật, sách, nội quy, quy chế…, tùy thuộc vào đặc điểm đối tượng quản lý, tính chất hoạt động quản lý mà chủ thể quản lý lựa chọn phương pháp phù hợp 1.1.3 Quản lý nhà nước tài nguyên Quản lý nhà nước hoạt động, tác động có tổ chức nhà nước, cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền đối tượng quản lý thuộc lĩnh vực đời sống, với mục tiêu trì ổn định phát triển xã hội Quản lý nhà nước tài nguyên hoạt động quản lý nhà nước sử dụng cơng cụ pháp luật sách tác động vào vấn đề khai thác, bảo vệ, quy hoạch tài nguyên có tài nguyên khoáng sản Quản lý tài nguyên, khoáng sản bao gồm hoạt động sau: - Hoạch định chiến lược, quy hoạch sách bảo vệ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu tài ngun khống sản phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản - Ban hành tổ chức thực văn pháp luật khoáng sản - Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản; cho phép chuyển nhượng, để thừa kế quyền hoạt động khoáng sản, cho phép trả lại giấy 10