Luận văn ThS - Thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sự thay đổi kinh tế thị trường tạo tiền đề cho xu tồn cầu hóa hội nhập, việc tư nhân hóa đại phận ngành nghề nhằm thúc đẩy kinh tế ngày phát triển Các công ty đa quốc gia sải cánh vươn rộng khắp giới giúp cho nhân loại đạt nhiều thành tựu mặt Trong bật phải kể đến việc sử dụng hình thức cơng ty cổ phần hình thức tổ chức sản xuất tiến kinh tế thị trường Các quốc gia không ngừng biến đổi phát huy điểm mạnh tiến hành cổ phần hóa, tư nhân hóa nhằm thúc đẩy nhanh phát triển đất nước Tuy nhiên song hành với điều ln có nhiều điều gây cản trở phát triển kinh tế xã hội đặc biệt vấn nạn tham nhũng, vấn nạn nhức nhối thời đại xã hội Tham nhũng gây hậu nghiêm trọng cho quốc gia nhiều lĩnh vực trị văn hóa xã hội đặc biệt kinh tế Lãng phí tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, nhân dân toàn xã hội làm băng hoại đạo đức nhiều phận, xâm hại trực tiếp công lý công xã hội, làm chậm tiến xã hội đình trệ phát triển kinh tế Tội phạm tham nhũng diễn tất quốc gia giới, khơng phân biệt chế độ trị, điều kiện trình độ phát triển kinh tế - xã hội Với định hướng đưa đất nước lên tầm cao đảng nhà nước ta có bước chuyển mạnh mẽ mặt đặc biệt việc cấu lại hệ thống quản lý nhà nước ln thúc đẩy việc xây dựng lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo bước tiến vượt bậc bắt kịp với xu hướng thời đại Nước ta đưa chủ trương sách có việc thúc đẩy tạo điều kiện cho cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm đem lại bước tiến cho kinh tế Quá trình cổ phần hóa triển khai cách mạnh mẽ đem lại điều mẻ cho phận doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên việc cổ phần hóa đặt nhiều thách thức khó khăn cho cấp quản lý người thực Đặc biệt doanh nghiệp nắm vốn Nhà nước lớn, tham gia vào nhiều lĩnh vực, hoạt động trình dài với nhiều mối quan hệ liên quan tới pháp lý, đất đai, nợ, tốn làm cho quy trình cổ phần hóa bị ảnh hưởng vấn đề cần phải đánh giá tìm cách xử lý Và đặc biệt nạn tham nhũng không ngừng phát triển ảnh hưởng cách nặng nề trình cổ phần hóa doanh nghiệp đặc biệt cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Trước diễn biến phức tạp nạn tham nhũng q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, quy định pháp luật phịng chống tham nhũng cổ phần hóa cịn nhiều hạn chế thiếu sót địi hỏi cần phải có biện pháp phịng ngừa nhằm kịp thời giải vụ việc phù hợp nhanh chóng tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Hiện pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cịn sơ sài Các quy định pháp luật cổ phần hóa chưa đầy đủ bộc lộ thiếu sót hạn chế có nhiều cơng trình nghiên cứu tội tham nhũng chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu sâu nhóm tội Đặc biệt việc áp dụng thực pháp luật phòng, chống tham nhũng chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể Chính điều đặt yêu cầu học viên cần phải tìm hiểu sâu nội dung nên lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ luậthọc Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả cổ phần hóa doanh nghiệp tội phạm tham nhũng Trong giáo trình, sách chun khảo, bình luận có cơng trình sau: Giáo trình Luật Hình sựViệt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cơng An nhân dân, 2001; Giáotrình Luật Hình Việt Nam phần tội phạm, Đại học quốc gia HàNội, Khoa Luật, Lê Cảm chủ biên; Tìm hiểu pháp luật vềchống tham nhũng, lợi dụng chức vụ xâm phạm lợi ích Nhà nước quyền lợi cơng dân, NguyễnMạnh Hùng, Nxb Sự Thật, 1992; Kinh nghiệm phòng, chống thamnhũng số nước giới, sách tham khảo Đã có nhiều viết phương tiện thơng tin đại chúng cơng trình nghiên cứu tham nhũng PCTN Luận án Tiến sĩ Luật học: “Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng” tác gia Trần Cơng Phan[27], Luận án Tiến sĩ Luật học: “Hồn thiện pháp luật PCTN Việt Nam nay” tác giả Trần Đăng Vinh [28], “Thamnhũng Chính phủ Việt Nam: biểu cách khắc phục” Nghiên cứu sinh Lê Trung Kiên[17], “Hoàn thiện pháp luật phòng chống tham nhũng Việt Nam nay” Trần Anh Tuấn [34] Luận án tiến sĩ kinh tế “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Thơm (1999, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) [21] đưa sở nghiên cứu tổng kết công phu lý luận thực tiễn công phu CPH DNNN giai đoạn đầu tiến trình xếp, chuyển đổi DNNN Luận án tiến sĩ tác giả Trương Thị Thu Hà (2004, Trường Đại học Thương mại) [22] “Những giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ngành công nghiệp may mặc nước ta nay” Luận án tiến sĩ tác giả Trần Thị Bích Hằng (2012, Trường Đại học Thương mại) [33] “Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh du lịch sau cổ phần hóa địa bàn thành phố Hà Nội” Diệp bùi(2019), Hồn thiện chế sách cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp,tạp chí tài chính[11] Phạm Mạnh Khải(2009),Các giải pháp nâng caohiệu phát xử lý hành vi tham nhũng, Phạm Mạnh Khải, Tạp chí Thanh tra phủ, Số 11/2009[23] Hà Cẩm Phong (2018),10 vụ án kinh tế lớn đưa xét xử 2018, Tạp chí tịa án [35] Trung ương Đảng(2012), Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25/5/2012, Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN [30] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu chủ yếu sâu nghiên cứu làm rõ khái niệm, chất tham nhũng, đặc điểm tham nhũng, phân tích thực trạng tham nhũng phương hướng, giải pháp PCTN Hoặc chủ yếu nghiên cứu lý thuyết vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Các cơng trình khoa học chưa đưa giải pháp cách toàn diện đồng việc thực pháp luật PCTN tiến hành cổ phần hóa đặc biệt việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Mặc dù nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý góp phần quan trọng vào việc thực pháp luật PCTN cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thực trạng tham nhũng mức độ nghiêm trọng Các quy định pháp luật PCTN cịn có bất cập, gây khó khăn cho việc phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng Ý thức điều tác giả chọn đề tài: Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn vềthực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.Phân tích rõ nội dung, quan niệm, đặc điểm pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đánh giá thực trạng thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước qua ưu điểm, kết đạt được, nêu hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập việc thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm thực pháp luật bảo đảm thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, quy định pháp luật việc tổ chức thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phạm vi nước Về thời gian: Luận văn nghiên cứu từ năm 2013 đến Luật sửa đổi bổ sung Luật Phịng chống tham nhũng năm 2012 có hiệu lực Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Mác-xít, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Luận văn dựa vào quy luật kinh tế, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, sách hình sự, vấn đề cải cách tư pháp thể Nghị Đại hội Đảng VIII, IX, X,XI làm sở phân tích đề xuất giải pháp 5.2 Các phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn dựa vào tảng thực sở phương pháp biện chứng chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác LêNin Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể đặc thù khoa học luật xã hội như: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp; phương pháp thống kê để tổng hợp tri thức khoa học luận chứng vấn đề tương ứng nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu đề tài sử dụng báo cáo số quan ban ngành Ban Nội Trung ương, Thanh tra Chính phủ, kết luận kì hợp quốc hội, báo, báo cáo doanh nghiệp nạn tham nhũng phòng, chống tham nhũng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn Những điểm luận văn là: - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đồng thời tổng kết thực tiễn q trình cổ phần hóa thực pháp luật phịng chống tham nhũng q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian qua - Phân tích thực trạng tham nhũng thực tế việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm đưa nhận xét xác đáng giúp trình thực pháp luật phịng, chống tham nhũng xác Chỉ thuận lợi khó khăn, kết đạt hạn chế trình thực pháp luật tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước từ đưa giải pháp phù hợp - Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thực định, nâng cao hiệu thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hiệu cơng tác đấu tranh chống phịng ngừa tội phạm tham nhũng giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền cải cách tư pháp nước ta Bên cạnh đó, luận văn tài liệu tham khảo cho người làm công tác nghiên cứu, cán giảng dạy pháp luật, học viên cao học sinh viên thuộc chuyên ngành luật sở đào tạo luật Kết nghiên cứu luận văn phục vụ cho việc trang bị kiến thức chuyên sâu cho cán thực tiễn công tác quan nhà nước, người thường thực nhiệm vụ quản lý nhà nước DNNN Đặc biệt người có trách nhiệm q trình cho q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhìn nhận cụ thể rõ nét vấn nạn tham nhũng ngày gia tăng tinh vi để có phương pháp phịng ngừa giải hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Xuất phát từ thực trạng kinh doanh hiệu doanh nghiệp Nhà nước mục đích chuyển đổi kinh tế phù hợp với kinh tế thị trường việc đa dạng hóa thành phần kinh tế chuyển đổi hình thức sở hữu kinh tế điều tất yếu Trong cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước coi giải pháp phù hợp tất yếu quốc gia.Ở nước ta việc xoá bỏ vội vàng sở hữu tư nhân, thiết lập sở hữu Nhà nước tập thể dựa biện pháp hành chính, đẩy kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng kéo dài Từ chuyển sang kinh tế thị trường, điều kiện kinh tế tăng trưởng nhanh, bất chấp nỗ lực đổi mới, hoạt động doanh nghiệp nhà nước có hiệu thấp Bên cạnh việc sử dụng nguồn lực hiệu quả, khả cạnh tranh đòi hỏi các doanh nghiệp nhà nước phải có đổi cách bản.Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hình thành phát triển sở nguồn vốn cấp phát ngân sách Nhà nước tất hoạt động chịu kiểm soát chi phối trực tiếp Nhà nước Cũng nhiều nước giới, khu vực kinh tế Nhà nước hoạt động hiệu quả, đặc biệt doanh nghiệp Nhà nước cấp địa phương quản lý Có thể nói thực trạng chung doanh nghiệp nhà nước làm ăn thường xuyên thua lỗ dẫn đến mức khấu hao tài lớn cho nhà nước Như ta thấy vấn để sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước cần phải giải cách Một toán lớn nước ta cần phải lựa chọn hình thức cho hệ thống doanh nghiệp nhà nước Nắm bắt phát triển kinh tế nước giới, đảng nhà nước ta bước tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Như vậy, hiểu quan niệmvề: Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước việc chuyển doanh nghiệp mà chủ sở hữu Nhà nước (Doanh nghiệp đơn sở hữu) thành công ty cổ phần (Doanh nghiệp đa sở hữu), chuyển doanh nghiệp từ hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước sang hoạt động theo quy định công ty cổ phần Luật Doanh nghiệp.So với nước tiến hành cổ phần hóa giới, nước ta chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước lại xuất phát từ đường lối đặc điểm kinh tế xã hội trình đổi mới: bố trí lại cấu kinh tế chuyển đổi chế quản lý cho phù hợp với kinh tế hàng hóa nhiều hàng hóa thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Về thực chất cổ phần hóa nước ta nhằm xếp lại doanh nghiệp Nhà nước cho hợp lý hoạt động có hiệu quả, cịn việc chuyển đổi sở hữu Nhà nước thành sở hữu cổ đông công ty cổ phần phương tiện quan trọng để thực mục đích Với việc cổ phần hóa trách nhiệm người lãnh đạo nhân viên công ty gắn chặt vào lợi ích cơng ty Do trách nhiệm công việc nhiều giảm bớt phụ thuộc vào vốn quan nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tạo nên thúc đẩy sản xuất kinh doanh nhân viên doanh nghiệp Thay hoạt động mục đích chung họ lao động cho họ lợi nhuận họ ứng với số vốn mà họ đầu tư Huy động nguồn vốn người lao động nhân 10