Luận văn ThS Luật học - Phòng, chống tham nhũng trong doanh nghiệp liên doanh có vốn góp do UBND Thành phố Hải Phòng làm chủ đại diện sở hữu

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hải Phịng thị loại cấp quốc gia, thành phố Công nghiệp Thương mại - Du lịch quan trọng, có cảng biển lâu đời lớn miền Bắc Việt Nam, hệ thống đường bộ, đường sông đường hàng không thuận tiện cho việc vận chuyển giao lưu hàng hóa, phát triển quan hệ kinh tế nước quốc tế Ngay ngày đầu thời kỳ đổi mới, Hải Phòng xác định lợi so sánh, xu hướng phát triển hội nhập mở cửa, khẳng định thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) giải pháp quan trọng để thúc đẩy, phát triển kinh tế - xã hội, thực thắng lợi công công nghiệp hoá, đại hoá Do vậy, thành phố địa phương tiên phong so với nước đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt hơn, địa phương “khai sinh” doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước Năm 1994 Công ty phát triển Khu công nghiệp Nomura - Hải Phòng (NHIZ) thành lập theo Giấy phép đầu tư số 1091/GP ngày 23/12/1994 Ủy ban Nhà nước hợp tác đầu tư (nay Bộ Kế hoạch Đầu tư) Đây doanh nghiệp liên doanh đầu tư hạ tầng Khu công nghiệp thành lập Khu công nghiệp Nomura - Hải Phịng Khu cơng nghiệp (KCN) tồn quốc hoạt động theo Quy chế Khu công nghiệp ban hành thời gian Liên tiếp năm sau đó, doanh nghiệp FDI, bao gồm doanh nghiệp liên doanh thành lập Trong đó, riêng năm 1997 có 02 doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước lớn đồng thời kinh doanh lĩnh vực hạ tầng KCN cấp phép địa bàn thành phố, Cơng ty cổ phần khu cơng nghiệp Đình Vũ (DEEP C) Công ty liên doanh khu công nghiệp Đồ Sơn (DSIZ) Cùng với NHIZ, doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội thành phố 25 năm qua Có thể thấy rằng, FDI không bổ sung nguồn vốn, khoa học công nghệ, hội hội nhập kinh tế quốc tế cho nước tiếp nhận đầu tư mà tạo động lực để phát huy tiềm nước, kích thích phát triển mạnh mẽ hạ tầng kỹ thuật, cải cách thể chế, hệ thống pháp luật theo xu chung tồn cầu hóa, thúc đẩy doanh nghiệp nước phát triển Song FDI làm nảy sinh khơng vấn đề tiêu cực ảnh hưởng lớn đến phát triển bền vững, có vần đề nhiễm mơi trường, rửa tiền, chuyển giá, tội phạm tham nhũng… Chính vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp trở thành đề tài có ý nghĩa lý luận quan trọng, bối cảnh Nhà nước tăng cường quản lý FDI liệt phòng, chống tham nhũng Để nghiên cứu tìm giải pháp phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu, tác giả lựa chọn khảo sát NHIZ, DEEP C DSIZ bởi: Theo Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) Nghị định 147/2017/NĐ-CP ngày 25/12/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 151/2013/NĐ-CP; Nghị định số 148/2017/NĐ- CP ngày 25/12/2017 Chính phủ Điều lệ tổ chức hoạt động SCIC (thay Nghị định số 57/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Chính phủ); Thơng tư 83/2018/TT-BTC ngày 30/8/2018 Bộ Tài hướng dẫn việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước SCIC (thay Thông tư 118/2014/TT-BTC ngày 21/8/2014 Bộ Tài hướng dẫn việc chuyển giao chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước SCIC), SCIC thực tiếp nhận quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước cơng ty liên doanh có vốn góp nhà nước Bộ, UBND cấp tỉnh làm đại diện chủ sở hữu Như vậy, doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND cấp tỉnh làm đại diện chủ sở hữu đối tượng phải chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước từ UBND cấp tỉnh SCIC Cơ sở pháp lý việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước SCIC đầy đủ, có Nghị 60/2018/QH14 ngày 15/06/2018 Quốc hội tiếp tục hồn thiện đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; Nghị 73/NQ-CP ngày 23/9/2019 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ triển khai Nghị số 60/2018/QH14 Thủ tướng Chính phủ cịn ban hành Cơng văn 655/TtgĐMDN ngày 11/5/2015, Văn phịng Chính phủ ban hành Cơng văn 10382/VPCP-ĐMDN ngày 11/11/2015, 3014/VPCP-ĐMDN ngày 03/4/2018 4918/VPCP-ĐMDN ngày 25/5/2018 hối thúc việc khẩn trương bàn giao, chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước SCIC Đến nay, thành phố Hải Phịng cịn 06 doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phịng làm đại diện chủ sở hữu, bao gồm: Công ty cổ phần khu cơng nghiệp Đình Vũ, Cơng ty liên doanh khu công nghiệp Đồ Sơn, Công ty phát triển khu cơng nghiệp Nomura - Hải Phịng, Cơng ty cổ phần cáp điện hệ thống LS-Vina, Công ty Xi măng Chinfon Công ty liên doanh hữu hạn Hải Thành (riêng Công ty liên doanh hữu hạn Hải Thành đầu tư Trung tâm thương mại Chợ Sắt hoạt động hiệu quả, thành phố Hải Phòng lập phương án thoái vốn Nhà nước Liên doanh) Do đặc thù liên doanh với đối tác pháp nhân nước theo Hợp đồng liên doanh với điều khoản vô chặt chẽ bên liên doanh, thực tế đóng góp với phát triển kinh tế địa phương đề xuất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khu công nghiệp (đối với 03 doanh nghiệp hạ tầng khu công nghiệp); xét đề nghị UBND thành phố Hải Phịng (các cơng văn 785/UBND-ĐMDN ngày 01/6/2016 255/UBND-ĐMDN ngày 11/3/2016; ý kiến Bộ Tài (cơng văn 5204/BTC-TCDN ngày 15/4/2016) Kế hoạch Đầu tư (công văn 2519/BKHĐT-QLKKT ngày 04/4/2016); ngày 14.6.2016 công văn số 4751/VPCP-ĐMDN, Phó Thủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ có ý kiến: đồng ý UBND thành phố Hải Phịng tiếp tục làm đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước 06 doanh nghiệp liên doanh nêu Như vậy, bối cảnh doanh nghiệp có phần vốn góp nhà nước đã, chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước từ Bộ, UBND cấp tỉnh SCIC, 06 doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu trường hợp đặc thù, cần có mơ hình, biện pháp phòng chống tham nhũng riêng doanh nghiệp này, giai đoạn nay, Luật Phòng chống tham nhũng 2018 có hiệu lực từ ngày 01.7.2019 Về mặt lý luận, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng phu, tồn diện chủ đề Chủ đề có phạm vi giới hạn: tồn quốc cịn thành phố Hải Phịng tồn mơ hình doanh nghiệp liên doanh UBND cấp tỉnh làm đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước Vì đề tài nghiên cứu đóng góp mặt lý luận vào kho tàng lý luận pháp luật phòng chống tham nhũng Việt Nam nay, đồng thời có tính mới, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Kết nghiên cứu giải pháp phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp NHIZ, DEEP C DSIZ áp dụng vào tất 06 doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu nói riêng doanh nghiệp ngồi nhà nước nói chung Kết nghiên cứu góp phần tham khảo cho hoàn thiện quản lý khoa học, hiệu phần vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quản trị nhà nước phịng, chống tham nhũng Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có số cơng trình nghiên cứu phịng, chống tham nhũng doanh nghiệp, khu vực tư góc độ pháp lý như: - Đỗ Thu Huyền (2018), Pháp luật thu hồi tài sản tham nhũng Việt Nam; Luận án Tiến sĩ, Chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật; Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội - Phạm Thị Huệ (2016), Phòng, chống tham nhũng khu vực tư Việt Nam nay; Luận án Tiến sĩ, Chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính; Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam - Nguyễn Thị Minh Nguyệt (2014), Một số vấn đề lý luận thực tiễn tội tham nhũng theo Luật hình Việt Nam; Luận văn Thạc sỹ, Chuyên ngành Luật hình tố tụng hình sự; Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội - Vũ Việt Tường (2014), Các tội phạm hối lộ theo Luật hình Việt Nam Công ước quốc tế Liên hiệp quốc chống tham nhũng; Luận văn Thạc sỹ, Chuyên ngành Luật hình tố tụng hình sự; Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội - Trần Đăng Vinh (2012), Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam nay; Luận án Tiến sĩ, Chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật; Trường Đại học Luật Hà Nội - Trần Văn Đạt (2012), Các tội phạm tham nhũng theo pháp luật hình Việt Nam; Luận án Tiến sĩ, Chuyên ngành Luật hình sự; Học viện Khoa học xã hội - Viện Khoa học xã hội Việt Nam - Trần Anh Tuấn (2006), Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam nay; Luận văn Thạc sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Ngọ Duy Hiểu (2001), Đổi tư pháp lý đấu tranh phòng chống tham nhũng Việt Nam nay; Luận văn Thạc sĩ, Chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, khu vực tư nói mức độ định nêu thực trạng giải pháp phòng, chống tham nhũng khu vực tư nói chung doanh nghiệp nói riêng Tuy nhiên, cơng trình có thời gian nghiên cứu, khảo sát lâu đối tượng, phạm vi nghiên cứu khác biệt với đề tài mà tác giả tiến hành: phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phịng làm đại diện chủ sở hữu Nói cách khác, đề tài luận văn khơng có trùng lặp Như vậy, phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu vấn đề chưa nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài hứa hẹn có đóng góp cho lý luận phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp nhà nước hoạt động thực tiễn tổ chức, quan có thẩm quyền Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu để hoàn thiện lý thuyết đề xuất giải pháp phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan tới phòng chống tham nhũng doanh nghiệp FDI doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước; - Phân tích, đánh giá thực trạng phòng chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu; - Đề xuất biện pháp, giải pháp, kiến nghị nhằm đẩy mạnh phòng chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu lý thuyết phòng chống tham nhũng, thực tiễn phòng chống tham nhũng mơ hình, giải pháp phịng chống tham nhũng doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng phòng chống tham nhũng 03 doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu, bao gồm: Công ty cổ phần khu cơng nghiệp Đình Vũ, Cơng ty liên doanh khu công nghiệp Đồ Sơn, Công ty phát triển khu công nghiệp Nomura - Hải Phòng từ năm 1994 đến Đây doanh nghiệp liên doanh có điểm chung: UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu trực tiếp từ 25% đến 30% vốn điều lệ; thành lập 20 năm có đóng góp lớn q trình phát triển kinh tế xã hội thành phố; 03 liên doanh UBND thành phố góp vốn giá trị quyền sử dụng đất trực tiếp đứng tên bên góp vốn phía Việt Nam Giấy CNĐT Cả ba doanh nghiệp cờ đầu khối FDI Hải phịng, việc sớm hồn thành mơ hình, giải pháp phịng chống tham nhũng doanh nghiệp vô quan trọng bối cảnh thành phố Bộ Chính trị giao nhiệm vụ hồn thành cơng nghiệp hóa, đại hóa trước năm 2025 (sớm nước năm, đến năm 2030 Hải Phịng trở thành thành phố cơng nghiệp phát triển đại, thông minh, bền vững tầm cỡ khu vực Đông Nam Á) Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Chọn lọc nghiên cứu tài liệu liên quan đến FDI phịng, chống tham nhũng như: sách, giáo trình, phát biểu, tham luận, báo, website, nghị định, nghị quyết, văn Đảng Nhà nước, UBND tỉnh/thành phố ban hành - Phương pháp thống kê, điều tra xã hội học: Lập phiếu khảo sát để thống kê, phân tích, so sánh hoạt động lĩnh vực có khả phát sinh tham nhũng 03 doanh nghiệp liên doanh NHIZ, DEEP C DSIZ - Phương pháp vấn sâu: Thực 03 vấn: 01 lãnh đạo quan có chức phòng, chống tham nhũng; 01 lãnh đạo quan quản lý FDI; 01 lãnh đạo doanh nghiệp liên doanh (NHIZ, DEEP C DSIZ); - Phương pháp điều tra xã hội học (bảng hỏi anket): Lập phát 150 phiếu khảo sát cho người lao động, cán quản lý, chuyên gia làm việc khu vực FDI - Phương pháp xử lý liệu: Gồm phương pháp xử lý liệu định lượng định tính - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Đóng góp điểm luận văn Các doanh nghiệp có phần vốn góp nhà nước đã, chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước từ Bộ, UBND cấp tỉnh SCIC, doanh nghiệp liên doanh có vốn góp nhà nước UBND thành phố Hải Phòng làm đại diện chủ sở hữu trường hợp đặc thù, có đan xen cơng tư, tài sản vốn nhà nước với tài sản vốn doanh nghiệp Bên cạnh đó, nhà đầu tư lại có yếu tố nước ngồi, quan hệ, giao dịch dân sự, thương mại phát sinh q trình hoạt động sản xuất kinh doanh có phạm vi quốc tế Do cần có mơ hình, biện pháp phòng chống tham nhũng hiệu doanh nghiệp Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIV diễn từ ngày 22/10 đến 21/11/2018 thống thơng qua nhiều Luật mới, đó, Luật Phịng chống tham nhũng 2018 gồm 10 chương, 96 điều (hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2019) nhận nhiều quan tâm cử tri nước Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 mang đến hy vọng hạn chế, ngăn chặn, xóa bỏ "kẻ hở" mà đối tượng tham nhũng lợi dụng để "lách luật" Bên cạnh đó, thay mặt Bộ Chính trị, ngày 20/8/2019, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 50- NQ/TW định hướng hoàn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 Đề tài nghiên cứu góp tiếng nói vào cơng nêu trên, đưa số giải pháp tham khảo nhà quản lý thực tiễn phòng, chống tham nhũng hiệu quả, triệt để hành vi tham nhũng khu vực nhà nước (cụ thể khối FDI), đặc biệt bối cảnh Hải Phòng địa phương đứng chót bảng so với 63 tỉnh, thành phố kiểm soát tham nhũng Về mặt lý luận, kết qủa nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo bổ ích cho nhà nghiên cứu, cán giảng dạy pháp luật, nghiên cứu sinh, học viên cao học sinh viên thuộc chuyên ngành Quản trị nhà nước phòng chống tham nhũng, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Luật Hiến pháp Luật Hành Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương: - Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LIÊN DOANH CÓ VỐN GÓP NHÀ NƯỚC - Chương 2: THỰC TRẠNG PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LIÊN DOANH CÓ VỐN GÓP NHÀ NƯỚC DO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LÀM ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU - Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG DOANH NGHIỆP LIÊN DOANH CÓ VỐN GÓP NHÀ NƯỚC DO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LÀM ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU 10