Luận án ThS Luật học - Tham nhũng và vấn đề phòng, chống tham nhũng trong điều kiện kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng bệnh nguy hiểm Nhà nước, xã hội diện lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội tồn phát triển không ngừng, hàng ngày hàng len lỏi vào mặt đời sống, làm phương hại đến lợi ích hầu hết cơng dân, cản trở phát triển bền vững Nhà nước, nguy hiểm làm sụp đổ chế độ Không Việt Nam mà nước giới, tham nhũng mối đe dọa phát triển kinh tế - xã hội làm suy giảm lòng tin nhân dân vào quyền vào pháp luật Nhận rõ tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng, Đại hội đại biểu lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam nhận định: “nạn tham nhũng nguy trực tiếp quan hệ đến sống hệ thống trị” bên cạnh xác định rõ nhiệm vụ “phải tiến hành đấu tranh kiên quyết, thường xuyên có hiệu chống nạn tham nhũng máy nhà nước, ngành, cấp từ trung ương đến sở” Trong nghị Đại hội lần thứ IX Đảng tiếp tục khẳng định: “Nạn tham nhũng diễn nghiêm trọng, kéo dài, gây bất bình nhân dân nguy lớn đe dọa sống chế độ ta” Qua thực tiễn đấu tranh chống tệ tham nhũng nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng rõ: “Tích cực phịng ngừa kiên chống tham nhũng lãng phí đòi hỏi xúc xã hội, tâm trị Đảng ta, nhằm xây dựng máy lãnh đạo quản lý sạch, vững mạnh, khắc phục nguy lớn đe dọa sống chế độ ta” Khi nghiên cứu vấn đề tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng vấn đề dễ nhận thấy liên quan đến trình vận hành máy nhà nước Một máy nhà nước vững mạnh, tổ chức chặt chẽ, hợp lý hội để tham nhũng phát triển Một nhà nước mạnh tổ chức cách hợp lý dựa nguyên tắc phân công quyền lực rõ ràng, hợp lý quyền hành pháp, lập pháp tư pháp Đó đặc điểm, yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền Như vậy, vấn đề phòng chống tham nhũng có mối liên hệ chặt chẽ với vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đây hai vấn đề lớn, nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết công xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh nhà nước dân, dân, dân Chính tơi mạnh dạn chọn đề tài “Tham nhũng vấn đề phòng, chống tham nhũng điều kiện kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay” nhằm góp phần nghiên cứu vấn đề nêu nước ta Mục đích đề tài Nêu vấn đề mối quan hệ pháp luật phòng chống tham nhũng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền tìm phương hướng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa tạo máy nhà nước vững mạnh để loại trừ tận gốc nạn tham nhũng Với mục đích đó, nhiệm vụ luận văn là: Khái niệm, nhận diện hành vi tham nhũng từ góc độ văn hóa góc độ pháp luật Pháp luật phòng chống tham nhũng qua thời kỳ Phân tích quan tư tưởng, điểm chủ đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước phòng, chống tham nhũng Đặt chiến chống tham nhũng mối quan hệ với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền từ rút mối quan hệ biện chứng hai vấn đề mà Đảng Nhà nước ta nỗ lực xây dựng hoàn thiện Đưa số kiến nghị giải pháp phòng, chống tham nhũng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta phù hợp với tình hình trị, kinh tế xã hội ta giai đoạn phát triển Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, phương pháp nghiên cứu mà luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, nghiên cứu phân tích văn kiện Đảng, pháp luật Nhà nước ta để làm rõ quan điểm điểm Đảng việc phòng, chống tham nhũng đặt mối quan hệ với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Luận văn sử dụng tác phẩm, viết, nói chuyện Chủ Tịch Hồ Chí Minh cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả ngồi nước phịng, chống tham nhũng Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp logic phương pháp so sánh để làm sáng tỏ số vấn đề, nội dung Luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, nhiều văn kiện, nghị Đảng Nhà nước, nhiều viết, phát biểu đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước diễn đàn, hội nghị thể quan điểm nạn tham nhũng vấn đề phòng chống tham nhũng vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Đây định hướng quan trọng để xây dựng máy nhà nước khoa học, hợp lý để đẩy lùi, tiến tới loại trừ nạn tham nhũng khỏi đời sống xã hội Trên thực tế có khơng cơng trình khoa học, viết liên quan đến vấn đề song cơng trình, viết đề cập khía cạnh khác Bên cạnh thấy giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội khác mục tiêu, biện pháp … để phịng, chống tham nhũng có điểm khác biệt định Một số cơng trình nghiên cứu đề cập vấn đề tham nhũng biện pháp phòng, chống tham nhũng như: Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng, NXB Tư pháp năm 2004; Một số vấn đề tệ nạn tham nhũng nội dung Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 NXB Chính trị Quốc gia nam 2006; Tệ quan liêu, lãng phí số giải pháp phịng, chống NXB Chính trị Quốc gia nam 2006; Tham nhũng nhận diện từ khía cạnh pháp lý sở pháp lý GS,TS Đào Trí Úc Viện trưởng Viện Nhà nước pháp luật Tạp chí Cộng sản số -1997; Tăng cường cơng tác kiểm tra Đảng góp phần ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng GS.TS.Nguyễn Thị Doan Ủy viên Trung ương Đảng, Phó chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra Trung ương Đảng Tạp chí Cộng sản số 12 - 2002.; Kiên đấu tranh chống bệnh quan liêu đẩy lùi nạn tham nhũng Bộ máy Đảng, Nhà nước ta Võ Chí Cơng ngun ủy viên Bộ Chính trị Tạp chí Cộng sản số 16- 2002; Tiếp tục thực có hiệu vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng gắn liền với cải cách hành nhà nước, đẩy lùi bước tình trạng tham nhũng, lãng phí, tệ nạn xã hội Bài phát biểu Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh bế mạc Hội nghị lần thứ BCH Trưng ương Đảng khóa IX.Tạp chí Cộng sản số 23 – 2001; Một số nguyên nhân trực tiếp tệ tham nhũng Tạ Xuân Đại Phó trưởng Ban tổ chức Trung ương Đảng Tạp chí Xây dựng Đảng số – 2003; Chống tham nhũng – thước đo phẩm chất người cán bộ, đảng viên; Quách Lê Thanh ủy viên trưng ương Đảng – Tổng tra Nhà nước; Phịng, chống tham nhũng tình hình nay, Tiến sỹ Nguyễn Minh Đoan Đại học Luật Hà Nội Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số – 2004… Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung Luận văn gồm có chương bố cục sau: Chương Một số vấn đề tham nhũng Chương Pháp luật phòng chống tham nhũng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chương Các giải pháp hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng nước ta Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái nhiệm tham nhũng Tham nhũng khái niệm khơng mới, gắn bó chặt chẽ với tồn phát triển máy nhà nước Xét mặt lý luận khơng thể có nạn tham nhũng tách dời khỏi máy nhà nước, khỏi máy cai trị, quản lý Tham nhũng xem bệnh đồng hành đặc trưng nhà nước, xem khuyết tật bẩm sinh quyền lực, bệnh khó thể tránh khỏi chế độ Hình thức, tính chất, mức độ phương thức tham nhũng khác tùy thuộc vào bối cảnh kinh tế, trị, xã hội Tham nhũng tượng mà khơng phủ nhận tồn tác hại nhà nước, xã hội Tuy nhiên nghiên cứu vấn đề tham nhũng chưa có định nghĩa chung cụ thể tham nhũng Những hình thức, hành vi tham nhũng phụ thuộc vào tình hình kinh tế, trị, xã hội quốc gia phát triển thời kỳ, giai đoạn lịch sử khác Sau xin nêu số khái niệm tham nhũng số nước giới Tại Đức, theo từ điển bách khoa Đức “tham nhũng tượng phẩm chất, hối lộ, đút lót, thường xảy cơng chức có quyền hành” Tại Áo: tham nhũng tượng lừa đảo, hối lộ, bóc lột Tại Thụy sỹ, theo từ điển bách khoa Thụy sỹ “tham nhũng hậu nghiêm trọng vô tổ chức tầng lớp có trách nhiệm máy nhà nước Đó hành vi vi phạm để phục vụ lợi ích cá nhân” Cũng Thụy sỹ, người ta chia tham nhũng thành tham nhũng lớn tham nhũng nhỏ.Tham nhũng lớn thường xuất phát từ sách, định quan trọng quan nhà nước việc sử dụng công quỹ nhà nước, loại tham nhũng số lượng không nhiều thường gây thiệt hại lớn kinh tế Tham nhũng nhỏ hành vi cơng chức có chức vụ khơng cao máy quyền với lợi ích thu khơng lớn Tuy tác hại không lớn mặt kinh tế xét số lượng xảy phổ biến, thường xun ảnh hưởng trực tiếp đến tầng lớp dân cư từ làm méo mó, lịng tin nhân dân vào quan nhà nước, vào chế độ Tổ chức Minh bạch quốc tế (IE) tổ chức phi phủ tiên phong cơng phịng chống tham nhũng toàn cầu định nghĩa “tham nhũng bao gồm hành vi vi phạm công chức khu vực cơng, dù trị gia hay cơng chức dân sự, họ làm giàu cách không đắn bất hợp pháp cho thân hay cho người thân cách lạm dụng quyền lực công giao cho họ” Theo Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) “tham nhũng lạm dụng chức vụ công tư để tư lợi” Tham nhũng thuật ngữ quen thuộc thường đề cập đến phương tiện thông tin đại chúng sử dụng rộng rãi nhân dân có nhiều cách hiểu khác tham nhũng Theo từ điển tiếng việt, “tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân để lấy của” theo tài liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tra nh quốc tế chống tham nhũng (năm 1969) tham nhũng định nghĩa đơn giản, theo phạm vi hẹp, “sự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng”v.v Tuy có nhiều khái niệm khác nhau, nhiên nhìn chung có hai loại khái niệm phổ biến tham nhũng sau: Theo nghĩa rộng: bao gồm hành vi người có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Chủ thể hành vi tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức người khác thuộc khu vực nhà nước (cơ quan nhà nước, cơng ty nhà nước, tổ chức trị…) khơng phải cán bộ, công chức, viên chức; chủ thể hành vi tham nhũng người thuộc khu vực tư nhân Theo nghĩa hẹp: theo khái niệm pháp luật Việt Nam quy định (Luật phịng, chống tham nhũng), tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi; người có chức vụ, quyền hạn người khu vực nhà nước, tức quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị hay nói cách khác quan, tổ chức đơn vị, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước Việc phân loại nhằm đảm bảo cho đấu tranh chống tham nhũng giai đoạn định tập trung vào nhứng hành vi tham nhũng xảy phổ biến nhất, bảo đảm tính trọng tâm, trọng điểm, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng Đồng thời, việc giới hạn nhằm đảm bảo để biện pháp phòng, chống tham nhũng kê khai tài sản, công khai, minh bạch… áp dụng đối tượng công chức khu vực nhà nước, không áp dụng đối tượng khác thuộc khu vực nhà nước Nhất khu vực có vốn đầu tư nước ngồi việc áp dụng biện pháp xâm phạm tới quyền tài sản cơng dân, quyền bí mật kinh doanh, quyền cạnh tranh…dẫn đến hạn chế nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với khu vực kinh tế nhà nước, có vụ việc xảy có đủ pháp luật để điều chỉnh Bộ luật hình số tội xâm phạm sở hữu Bên cạnh đó, có trường hợp người có chức vụ, quyền hạn tổ chức, doanh nghiệp thuộc khu vực ngồi nhà nước câu kết, móc nối với người thối hóa, biến chất khu vực nhà nước lợi dụng ảnh hưởng người để trục lợi; trường hợp đó, họ trở thành đồng phạm người có hành vi tham nhũng bị truy cứu trách nhiệm hình Do vậy, Luật phịng, chống tham nhũng khơng mở rộng khái niệm Tuy nhiên phải thấy rằng, với việc nước ta trở thành thành viên thức WTO từ tháng 11 năm 2006 với tồn nhiều hình thức sở hữu, trình sản xuất kinh doanh, quan niệm “khu vực công” “khu vực tư” ngày trở nên khó phân biệt Thêm vào việc xã hội hóa số ngành, việc chuyển giao số công việc trước thuộc nhà nước cho khu vực nhà nước, trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước… khiến cho quan niệm “công” “tư” lại trở nên khó xác định Xét cho tham nhũng sử dụng quyền lực “công” để phục vụ cho lợi ích “tư” khái niệm “cơng” cần phải mở rộng trước Nếu trước khái niệm “của cơng” đồng nghĩa với “của nhà nước” khái niệm phải hiểu “của chung” Chính mà cần nghiên cứu đưa chế phù hợp với yêu cầu đấu tranh chống tham nhũng Có thể vấn đề chưa gay gắt chắn thời gian tới với phát triển kinh tế thị trường vấn đề chống tham nhũng khu vực nhà nước tất yếu 1.1.2 Tham nhũng nhìn từ góc độ văn hóa Tham nhũng từ trước đến phần nhiều nghiên cứu với tính cách tượng pháp lý Tuy nhiên năm gần đây, tham nhũng ngày có tính chất phổ biến tràn lan, khơng cịn bệnh máy nhà nước mà lây sang quan niệm cung cách ứng xử của xã hội Chính cần nghiên cứu khía cạnh văn hóa để tìm thấy tác động cần thiết, để đưa giải pháp phòng ngừa tham nhũng có hiệu 1.1.2.1 Văn hóa cần thiết phải tiếp cận vấn đề tham nhũng từ góc độ văn hóa Văn hóa khái niệm có nội hàm rộng tiếp cận nhiều góc độ khác Tuy nhiên, dù tiếp cận góc độ văn hóa nhìn nhận với ý nghĩa nó, “sự giáo hóa qua vẻ đẹp giá trị, vun trồng tinh thần theo chuẩn mực thẩm mỹ chân – thiện – mỹ” Văn hóa chứa đựng tính nhân văn sâu sắc, trở thành chuẩn mực đẹp nguồn ni dưỡng, phát triển, hồn thiện người, nâng cao chất lượng sống người Văn hóa (dưới tư cách văn hóa cá nhân hay văn hóa cộng động, dân tộc – mơi trường văn hóa) có tác động mạnh mẽ đến hình thành nhân cách, tâm hồn, phẩm chất người nâng cao hiệu hoạt động họ, lĩnh vực sản xuất vật chất lĩnh vực tinh thần Sự tác động khơng mang tính trực tiếp, tức thời mà trình lâu dài bền vững Sự hấp thụ giá trị đẹp đẽ văn hóa ví mảnh đất tốt để ni dưỡng tình thương , tinh thần trách nhiệm, ý thức cộng đồng, sở vững để người có hành vi xử đắn, tránh xa biểu tiêu cực, có tham nhũng Ngược lại, nhận thức lệch lạc giá trị chuẩn mực, tha hóa lối sống…sẽ nguyên nhân mang tính tất yếu tham nhũng, hối lộ nhiều tượng tiêu cực khác Vì vậy, việc nghiên cứu tệ nạn tham nhũng cần phải nhìn nhận góc độ văn hóa, để tìm hiểu cách sâu sắc nguyên nhân nó, lý giải tác động yếu tố người vấn đề môi trường, đạo đức, lối sống…với tư cách yếu tố giữ vai trò định việc hình thành phát triển hành vi tham nhũng, tìm chế hiệu lâu dài nhằm phòng, chống phát triển thực tế đời sống 1.1.2.2 Đặc trưng, nguồn gốc hậu tham nhũng – nhìn từ góc độ văn hóa Đặc trưng tham nhũng nhìn từ góc độ văn hóa 10