VĐCS công có thực sự là nhu cầu tất yếu khách quan của các chủ thể trong đời sống xã hội, và nếu như vậy thì nhà nước nên nhìn nhận và ứng xử thế nào với VĐCS để vừa phát huy được những
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ HOA Lu VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở ANH, PHÁP, MỸ ận VÀ NHỮNG GỢI MỞ ĐỐI VỚI VIỆT NAM n vă h ín Ch ọc ịh tr LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội năm 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ HOA VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở ANH, PHÁP, MỸ VÀ NHỮNG GỢI MỞ ĐỐI VỚI VIỆT NAM ận Lu vă n LUẬN ÁN TIẾN SĨ ín Ch CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC MÃ SỐ: 62 31 02 01 h ọc ịh tr NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS LƯU VĂN AN 2.PGS,TS TRỊNH THỊ XUYẾN Hà Nội năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Phạm Thị Hoa ận Lu n vă h ín Ch ọc ịh tr MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu vận động hành lang, vận động sách công Anh, Pháp, Mỹ 1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu vận động hành lang, vận động sách cơng Việt Nam 24 1.3 Đánh giá cơng trình nghiên cứu 28 Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG 33 2.1 Khái niệm sở vận đơng sách công 33 2.2 Mục đích cần thiết vận động sách công 42 ận Lu 2.3 Chủ thể, đối tượng phương thức vận động sách cơng 47 2.4 Quy trình vận động sách cơng 54 Chương VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở ANH, PHÁP, MỸ 60 n vă 3.1 Pháp luật vận động sách Anh, Pháp, Mỹ 60 3.2 Chủ thể đối tượng vận động sách cơng Anh, Pháp, Mỹ 73 3.3 Quy mơ, tài cho vận động sách cơng .86 3.4 Phương thức, phương tiện vận động sách công .95 3.5 Một số nhận xét vận động sách Anh, Pháp, Mỹ 102 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ GỢI MỞ VỚI VIỆT NAM 117 4.1 Quan niệm vận động sách cơng Việt Nam 117 4.2 Biểu vận động sách cơng Việt Nam 120 4.3 Điều kiện, thách thức xu hướng phát triển vận động sách Việt Nam thời gian tới .133 4.4 Một số kiến nghị Nhà nước nhằm ứng xử hợp lý với vận động sách cơng Việt Nam 141 KẾT LUẬN .150 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 152 TÀI LIỆU THAM KHẢO .153 h ín Ch ọc ịh tr DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Chữ viết tắt Tên đầy đủ EU Liên minh Châu Âu NGOs Các tổ chức phi phủ PNTR Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn VASEP Hiệp hội chế biến xuất thủy sản Việt Nam VCCI Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam VĐCS Vận động sách Lu VĐHL Đơ la Mỹ Tổ chức thương mại giới n WTO Tổ chức phi Chính phủ Việt Nam vă USD ận VNGO Vận động hành lang h ín Ch ọc ịh tr PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hầu hết nhà nước có nhiệm vụ chung nghiên cứu, đánh giá tình hình thực tế, so sánh đối chiếu với luật, điều khoản Hiến pháp hành, đưa lập luận xác để định hướng giải cho vấn đề cấp bách, quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới an ninh phát triển quốc gia Vì tính chất quan trọng chúng, pháp luật thường đặt yêu cầu khắt khe, trở thành rào cản khiến cho cơng dân quốc gia gặp khó khăn việc nêu quan điểm, suy nghĩ với quan, quan chức nhà nước để đóng góp vào trình xây dựng quy định, Lu định hợp lý, hiệu quả, bảo đảm tính dân chủ xã hội Nhằm giảm thiểu ận xuất rào cản quan nhà nước công dân quốc gia, vă chế vận động sách (VĐCS) cơng hình thành phát triển Lịch sử n VĐCS công bắt đầu tư lâu coi phần tất yếu hoạt động Ch trị giới nhiên đến năm cuối kỷ XIX, yếu tố ín người dân biết đến cách rộng rãi Cho đến nay, VĐCS công trở h nên phổ biến nhiều quốc gia ngày chứng minh cần thiết khách tr quan đời sống trị nói chung, đặc biệt quy trình ọc ịh sách nước Có thể hiểu cách khái quát, VĐCS hoạt động tiến hành cá nhân hay tổ chức nhằm thuyết phục quan xây dựng định sách cần thiết ban hành hay sửa đổi sách lợi ích thân họ cộng đồng, xã hội Trong trị quốc tế đương đại, tồn nhiều loại hình thể chế trị, nhiều mơ hình tổ chức quyền lực, nhiều mơ hình quy trình sách khác vậy, tác động VĐCS vào quy trình sách nước khác khơng hồn tồn giống Nhưng có điểm chung quốc gia có tham gia VĐCS vào quy trình sách cơng có khung pháp lý cho hoạt động bản, hoạt động hoạch định sách cơng diễn công khai hơn, thông tin liên quan đến sách cơng mở chất lượng sách cơng cao lẽ định sách thường đắn sở thông tin đa chiều tiếp cận, phân tích nhiều bình diện Điều đặc biệt thấy rõ nước tư phát triển, tất mơ hình thể chế trị Vậy, liệu có mối liên hệ mơ hình thể chế trị khác với tác động VĐCS cơng đến đời sống sách công quốc gia này? Trên giới tồn nhiều mơ hình chế trị tựu chung lại, mặt hình thức hay tên gọi, khái quát thành hai loại thể chế quân chủ thể chế cộng hòa Còn góc độ chất chế độ, xét riêng nước tư phát triển, tiếp cận thể chế trị theo ba mơ hình: Lu mơ hình nghị viện, mơ hình tổng thống mơ hình hỗn hợp Tiêu biểu cho ận mơ hình quốc gia Anh, Mỹ, Pháp Đây quốc gia mà hoạt vă động VĐCS công có ảnh hưởng mạnh mẽ đến quy trình sách công, tạo n thành hoạt động, phương tiệnquan trọng quy trình sách Ch nước Đây lí tác giả lựa chọn nghiên ín cứu VĐCS cơng ba quốc gia h Vận động sách cơng áp dụng luật hóa nhiều quốc gia tr giới từ lâu vấn đề Việt Nam Trong xu ọc ịh phát triển, hội nhập ngày sâu rộng vào đời sống quốc tế, dù muốn hay khơng, dù tích cực hay bị động thành viên, chủ thể đời sống trị quốc tế Do đó, việc phải nghiên cứu để tìm hướng gợi mở cho Việt Nam, tìm học từ VĐCS cơng quy trình sách cơng nước phát triển điều cần thiết Hơn nữa, sách cơng Việt Nam bám sát giải vấn đề đặt đời sống xã hội phải thừa nhận nhiều hạn chế, bất cập quy trình sách cơng chất lượng hoạch định sách cơng nước ta Điều cho thấy tính tất yếu việc nghiên cứu để làm rõ vai trị VĐCS cơng số nước tư phát triển để từ tìm giá trị tham khảo cho Việt Nam Vậy thì, thực tiễn VĐCS cơng Anh, Pháp, Mỹ có điểm tương đồng khác biệt gì? Tính chất thể chế trị yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội quy định pháp lý có tác động đến thực tiễn sách nước? VĐCS cơng có thực nhu cầu tất yếu khách quan chủ thể đời sống xã hội, nhà nước nên nhìn nhận ứng xử với VĐCS để vừa phát huy tác động tích cực VĐCS, vừa kiểm soát kiềm chế ảnh hưởng tiêu cực mà khơi dậy động lực phát triển chủ thể đời sống xã hội?Với đặc thù thể chế trị quy trình sách, Việt Nam học hỏi kinh nghiệm Anh, Pháp, Mỹ việc nhận thức ứng xử với Lu VĐCS công khơng có kinh nghiệm gì? Đó vấn đề đặt ận nghiên cứu luận án vă Vấn đề đặt cấp thiết thế, nay, chưa nhiều cơng n trình khai thác trực tiếp hướng nghiên cứu Chính vậy, tác giả xác định Ch mảnh đất trống cần khai phá nghiên cứu khoa học Và điều ín thúc tác giả lựa chọn đề tài “Vận động sách cơng Anh, Pháp, h Mỹ gợi mở Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận án trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu ọc ịh tr học Đề tài tập trung hệ thống làm rõ vấn đề VĐCS cơng khái niệm VĐCS cơng, mục đích cần thiết VĐCS công, chủ thể, đối tượng phương thức VĐCS công, khảo sát thực trạng hoạt động ba nước Anh, Pháp, Mỹ; từ đưa đánh giá khái quát hoạt động VĐCS công ba quốc gia nêu trên; đồng thời đưa số gợi mở cho VĐCS công Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, đề tài tập trung thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận chung VĐCS công, hệ thốngvà phân tích khái niệm sách cơng, xác định mục đích, cần thiết VĐCS, chủ thể, đối tượng, phương thức, phương tiện vận động, khái quát bước trình VĐCS - Khảo cứuthực trạng VĐCS công Anh, Mỹ, Pháp trêncác khía cạnh pháp luật VĐCS, chủ thể đối tượng, quy mơ hoạt động tài cho vận động, phương tiện phương thức vận động nước vàđưa nhận xét thực tiễn hoạt động quốc gia - Từ thực tiễn VĐCS ba nước Anh, Pháp, Mỹ, luận án làm rõ quan niệm biểu VĐCS Việt Nam, đưa gợi mở cho Lu phủ Việt Nam chủ yếu tập trung vào khuyến nghị để Nhà nước ận ứng xử phù hợp hiệu với VĐCS vă Đối tượng phạm vi nghiên cứu n 3.1 Đối tượng nghiên cứu Ch Nghiên cứu trực tiếp hoạt động VĐCS cơng Anh, Pháp, Mỹ; biểu ín VĐCS Việt Nam gợi mở Việt Nam từ nghiên cứu trường ọc ịh tr 3.2 Phạm vi nghiên cứu h hợp Anh, Pháp, Mỹ - Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động VĐCS Anh, Mỹ, Pháp ba quốc gia đại diện cho ba mơ hình thể chế trị điển hình Đồng thời, luận án nghiên cứu quan niệm biểu VĐCS Việt Nam để sở nhận xét rút từ VĐCS Anh, Mỹ, Pháp tìm gợi mở cho Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin quyền lực trị nhân dân lao động, quyền lực nhà nước, thực thi kiểm soát quyền lực nhà nước; - Một số lý thuyết trị học sách cơng nhưlý thuyết VĐCS cơng, lý thuyết lựa chọn cơng cộng, lý thuyết nhóm, lý thuyết hành vi… 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận Mác- Lênin, cụ thể phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để có nhìn nhận khách quan, toàn diện biểu VĐCS nước Việt Nam - Phương pháp riêng: Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh, nghiên cứu tài liệu phương pháp logic – lịch sử phân tích – tổng hợp Lu kết hợp với nghiên cứu tài liệu để tiếp cận lịch sử hình thành phát triển ận VĐCS nước, thao tác tư biểu thực tiễn VĐCS để vă sở trình bày biểu cụ thể khái quát lại để rút nhận n định mang tính chất VĐCS Anh, Pháp Mỹ Việt Nam Phương pháp Ch so sánh sử dụng lồng nội dung trình bày biểu h ín VĐCS thực tiễn trị sách quốc gia, luận giải cụ thể tương đồng khác biệt có quốc gia để đưa Những đóng góp luận án ọc ịh tr đánh giá phù hợp, thuyết phục Nghiên cứu VĐCS công VĐCS quốc gia khơng cịn vấn đề mẻ, nội dung đặt luận án đảm bảo tính hai điểm bản: Thứ cơng trình nghiên cứu cách công phu, chi tiết VĐCS công Anh, Pháp, Mỹ dựa biểu mang tính hệ thống logic bao gồm pháp luật VĐCS, chủ thể đối tượng, quy mơ tài chính, hình thức, phương pháp phương tiện vận động Thứ hai, nghiên cứu so sánh sử dụng để nghiên cứu cho ba trường hợp Anh, Pháp, Mỹ đề tài lần thực Trước có số cơng trình giới nghiên cứu theo hướng so