Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU1.Tính cấp thiết của đề tàiViệc xây dựng và phát triển Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải khoa học, khách quan và chuyên nghiệp trong hoạch định chính sách công. Nhằm giảm thiểu sự xuất hiện rào cản giữa Nhà nước và công dân trong quá trình thực thi quyền lực công, ra các quyết định chung, cơ chế vận động chính sách (VĐCS) công được hình thành và phát triển.VĐCS công đã được áp dụng và luật hóa ở nhiều quốc gia trên thế giới từ lâu nhưng vẫn còn là một vấn đề mới ở Lào. Lào đang trong quá trình phát triển, hội nhập ngày càng sâu rộng vào đời sống quốc tế, cùng với xu thế hội nhập, xây dựng Chính phủ kiến tạo, hành động, liêm chính vì dân thì nhu cầu VĐCS công là khách quan. Ở Lào, dù ở mức độ còn hạn chế cả trong lý luận và đời sống chính trị thực tiễn, VĐCS cũng đã tồn tại và ngày càng được thừa nhận. Bởi vậy, nghiên cứu, tham khảo những kinh nghiệm trên thế giới là yêu cầu tất yếu.Vấn đề này mặc dù được đặt ra cấp thiết như thế, nhưng cho đến nay, chưa nhiều công trình khai thác trực tiếp hướng nghiên cứu này. Chính vì vậy, tác giả xác định đây còn là một mảnh đất trống cần khai phá trong nghiên cứu khoa học. Và điều đó cũng thôi thúc tác giả lựa chọn đề tài “Vận động chính sách công của các nước Phương Tây và những gợi mở đối với nước Lào” làm đề tài nghiên cứu tiểu luận chính trị học của mình.2.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu2.1.Mục đích nghiên cứu:Đề tài tập trung hệ thống và làm rõ những vấn đề cơ bản về VĐCS công như khái niệm VĐCS công, mục đích và sự cần thiết VĐCS công, chủ thể, đối tượng và phương thức VĐCS, khảo sát thực trạng hoạt động này trong các nước Phương Tây; từ đó đưa ra những đánh giá khái quát về hoạt động VĐCS công ở các quốc gia nêu trên; đồng thời đưa ra một số gợi mở cho VĐCS công ở Lào.
TIỂU LUẬN MÔN: VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Đề tài: VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG CỦA CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY VÀ NHỮNG GỢI MỞ ĐỐI VỚI NƯỚC LÀO MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .5 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 NHĨM CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG, VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG CỦA CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY 1.2 NHÓM CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở LÀO 1.3 ĐÁNH GIÁ NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG .9 2.1 KHÁI NIỆM VÀ CƠ SỞ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG 2.2 MỤC ĐÍCH VÀ SỰ CẦN THIẾT VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG 2.3 CHỦ THỂ, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG THỨC VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG .10 2.4 QUY TRÌNH VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG 11 CHƯƠNG VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG CỦA CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY .12 3.2 PHƯƠNG THỨC, PHƯƠNG TIỆN VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG 14 3.3 MỘT SỐ NHẬN XÉT VỀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CỦA CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY .14 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ GỢI MỞ VỚI NƯỚC LÀO 15 4.1 QUAN NIỆM VỀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở LÀO HIỆN NAY 15 4.2 BIỂU HIỆN VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở LÀO 15 4.3 ĐIỀU KIỆN, THÁCH THỨC VÀ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH Ở LÀO THỜI GIAN TỚI .16 4.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC NHẰM ỨNG XỬ HỢP LÝ VỚI VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở LÀO HIỆN NAY .17 KẾT LUẬN 20 DANH MỤC THAM KHẢO 22 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc xây dựng phát triển Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải khoa học, khách quan chun nghiệp hoạch định sách cơng Nhằm giảm thiểu xuất rào cản Nhà nước cơng dân q trình thực thi quyền lực cơng, định chung, chế vận động sách (VĐCS) cơng hình thành phát triển VĐCS cơng áp dụng luật hóa nhiều quốc gia giới từ lâu vấn đề Lào Lào trình phát triển, hội nhập ngày sâu rộng vào đời sống quốc tế, với xu hội nhập, xây dựng Chính phủ kiến tạo, hành động, liêm dân nhu cầu VĐCS cơng khách quan Ở Lào, dù mức độ hạn chế lý luận đời sống trị thực tiễn, VĐCS tồn ngày thừa nhận Bởi vậy, nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm giới yêu cầu tất yếu Vấn đề đặt cấp thiết thế, nay, chưa nhiều cơng trình khai thác trực tiếp hướng nghiên cứu Chính vậy, tác giả xác định mảnh đất trống cần khai phá nghiên cứu khoa học Và điều thơi thúc tác giả lựa chọn đề tài “Vận động sách cơng nước Phương Tây gợi mở nước Lào” làm đề tài nghiên cứu tiểu luận trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Đề tài tập trung hệ thống làm rõ vấn đề VĐCS cơng khái niệm VĐCS cơng, mục đích cần thiết VĐCS công, chủ thể, đối tượng phương thức VĐCS, khảo sát thực trạng hoạt động nước Phương Tây; từ đưa đánh giá khái quát hoạt động VĐCS công quốc gia nêu trên; đồng thời đưa số gợi mở cho VĐCS công Lào 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu trên, đề tài tập trung thực nhiệm vụ như: - Làm rõ số vấn đề lý luận chung VĐCS cơng, hệ thống phân tích khái niệm sách cơng, xác định mục đích, cần thiết VĐCS, chủ thể, đối tượng, phương thức, phương tiện vận động, khái quát bước trình VĐCS - Khảo cứu thực trạng VĐCS công số nước Phương Tây khía cạnh pháp luật VĐCS, chủ thể đối tượng, quy mơ hoạt động tài cho vận động, phương tiện phương thức vận động nước đưa nhận xét thực tiễn hoạt động quốc gia - Từ thực tiễn VĐCS số nước Phương Tây, tiểu luận làm rõ quan niệm biểu VĐCS Lào, đưa gợi mở cho phủ Lào chủ yếu tập trung vào khuyến nghị để Nhà nước ứng xử phù hợp hiệu với VĐCS Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu trực tiếp hoạt động VĐCS công nước Phương Tây; biểu VĐCS Lào gợi mở nước Lào từ nghiên cứu trường hợp số quốc gia 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Tiểu luận tập trung nghiên cứu hoạt động VĐCS số nước Phương Tây quốc gia đại diện cho mơ hình thể chế trị điển hình Đồng thời, tiểu luận nghiên cứu quan niệm biểu VĐCS Lào để sở nhận xét rút từ VĐCS nước đại diện tìm gợi mở cho Lào Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận: - Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin quyền lực trị nhân dân lao động, quyền lực nhà nước, thực thi kiểm soát quyền lực nhà nước; - Một số lý thuyết trị học sách cơng lý thuyết VĐCS công, lý thuyết lựa chọn cơng cộng, lý thuyết nhóm, lý thuyết hành vi… 4.2 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin, cụ thể phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để có nhìn nhận khách quan, toàn diện biểu VĐCS nước Lào - Phương pháp riêng: Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh, nghiên cứu tài liệu Ý nghĩa lý luận thực ti ễn đề tài 5.1 Ý nghĩa lý luận: Đề tài góp phần luận giải làm rõ vấn đề mặt lý luận có liên quan đến hoạt động VĐCS nước Phương Tây, bước đầu có đánh giá cách khoa học quan điểm mác xít vấn đề này, đồng thời có tham chiếu nước Lào làm rõ số vấn đề có liên quan đến hoạt động VĐCS cơng Lào 5.2 Ý nghĩa thực tiễn: Tiểu luận sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách Lào thời gian tới để có nhìn khách quan khoa học vấn đề VĐCS công Lào Tiểu luận sử dụng làm tài liệu tham khảo cho giảng dạy nghiên cứu trị học Kết cấu Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, tiểu luận có chương 13 tiết NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 NHĨM CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG, VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG CỦA CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận Trong phân nhóm cơng trình này, có vấn đề sau bàn đến mức độ khác quan niệm sách cơng VĐHL, VĐCS cơng, cơng trình bàn đến chủ thể VĐCS, cơng trình đề cập đến đối tượng VĐCS, cơng trình đề cập đến hình thức, phương pháp, phương tiện VĐCS, cơng trình đề cập đến mơi trường hay yếu tố ảnh hưởng đến VĐCS, cơng trình đề cập đến tác động VĐCS 1.1.2 Những cơng trình bàn pháp luật thực tiễn vận động sách cơngcủa nước Phương Tây Nhóm chủ yếu gồm cơng trình nghiên cứu tiếng nước tác giả người nước Các cơng trình phân nhóm tập trung vào nội dung sau: pháp luật hay quy định VĐCS, cơng trình đề cập đến thực tiễn hoạt động VĐCS nước Phương Tây 1.1.3 Các cơng trình đề cập đến kiến nghị, giải pháp để thúc đẩy tính tích cực hiệu VĐCS Các cơng trình bàn đến vấn đề khơng nhiều, chủ yếu có cơng trình “Lobbying in Europe”, Luận án “Lobbying in the Dark? The Effects of Policy-Making Transpare ncy on Interest Group Lobbying Strategies in France and Sweden” cơng trình “Effective lobbying in Europe” 1.2 NHĨM CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở LÀO Nhóm tập trung vào hai nội dung Chính sách cơng Lào VĐHL, VĐCS cơng Lào Nhóm chủ yếu bao gồm cơng trình tác giả dịch sang tiếng Việt Nội dung đề cập cơng trình chưa thật tập trung, riêng nội dung VĐHL, VĐCS cơng Lào cịn nghèo nàn, thiếu hẳn cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề 1.3 ĐÁNH GIÁ NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 1.3.1 Những kết đạt Từ tổng quan tình hình nghiên cứu trên, thấy, cơng trình nghiên cứu công phu, đáng tin cậy vấn đề có liên quan đến đề tài, cụ thể sau: Thứ nhất, nhóm cơng trình tập trung phân tích nhiều nội dung liên quan đến VĐHL VĐCS, có nội dung sau thống nhất: khái niệm VĐHL, VĐCS, chủ thể đối tượng, nội dung phương pháp VĐCS, môi trường nhân tố tác động đến VĐCS, tác động VĐCS Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu VĐCS cơng nước Phương Tây nghiên cứu công phu trình bày sâu sắc nội dung liên quan đến pháp luật hay quy định VĐCS bước đầu phân tích bối cảnh thay đổi trùnh xây dựng hoàn thiện hệ thống quy định số nước, có biệt phổ biến Mỹ Thứ ba, nhóm cơng trình nghiên cứu Lào phác họa cách tương đối chi tiết vấn đề sách công VĐCS công Lào làm rõ đặc thù bất cập thực tiễn sách Lào xuất phát từ đặc thù hệ thống trị điều kiện khác 1.3.2 Những khoảng trống chưa nghiên cứu vấn đề đặt ra, cần tiếp tục nghiên cứu Bên cạnh kết đạt được, từ tổng quan tình hình nghiên cứu thấy cịn số khoảng trống sau cần tiếp tục nghiên cứu để làm rõ hơn: Thứ nhất, có nhiều cơng trình đề cập đến nội dung VĐCS khái niệm, chủ thể, đối tượng, mục đích, phương thức, quy trình… chưa có cơng trình tập trung vào phân biệt hai khái niệm: VĐHL VĐCS công để thống cách hiểu phạm vi sử dụng hai khái niệm thực tế nhiều tranh cãi Hơn nữa, cơng trình tập hợp cách hệ thống phân tích đầy đủ, sâu sắc toàn diện vấn đề lý luận VĐCS công để làm sở khảo cứu đánh giá thực tiễn hoạt động nước Phương Tây khơng có Thứ hai, nghiên cứu so sánh VĐCS công nước Phương Tây tập trung vào mối quan hệ tính thể chế (đặc thù hệ thống trị q trình sách cơng) với thực tiễn VĐCS lần thực tiểu luận tác giả Đặc biệt, từ thực tiễn VĐCS công nước Phương Tây, đưa đánh giá, nhận định rút giá trị kinh nghiệm có tính tham khảo cho Lào nội dung hồn tồn Riêng nhóm cơng trình Lào, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu VĐCS công Lào Đặc biệt, từ việc nghiên cứu thực tiễn VĐCS nước từ nhận thức biểu VĐCS công Lào nay, đưa học kinh nghiệm cho Lào, tập trung vào kinh nghiệm ứng xử Chính phủ nước với VĐCS làm giá trị tham khảo cho Chính phủ Lào hướng nghiên cứu riêng tiểu luận Từ khoảng trống nhóm cơng trình đề cập tổng quan này, tác giả tiểu luận tập trung vào vấn đề chính: hệ thống làm rõ mối quan hệ hai khái niệm VĐHL VĐCS theo hướng coi VĐHL VĐCS trùng dựa chất mục đích nó; tiến hành khảo cứu thực tiễn VĐCS công nước Phương Tây dựa vấn đề trình bày sở lý luận; đặt vấn đề nghiên cứu cách toàn diện hệ thống VĐCS công Lào bao gồm quan niệm biểu hiện, quy định (nếu có) VĐCS cơng phân tích mối quan hệ hệ thống trị q trình sách Lào kinh nghiệm từ VĐCS nước Phương Tây, đề xuất kiến nghị giúp Chính phủ có quan điểm đắn, khách quan ứng xử hợp lý với VĐCS công Lào CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG 2.1 KHÁI NIỆM VÀ CƠ SỞ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG 2.1.1 Khái niệm vận động sách công Trong phần này, tác giả hệ thống lại cách tiếp cận định nghĩa VĐCS công phân loại theo ba nhóm rút ba đặc trưng VĐCS công, so sánh VĐCS công với vận động hành lang (VĐHL) đến lựa chọn quán quan niệm đồng VĐCS VĐHL gọi thống VĐCS, cuối tiểu luận đưa quan niệm sau VĐCS: VĐCS công nỗ lực mang tính hệ thống có chủ đích chủ thể đời sống trị nhằm gây ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến định quan có thẩm quyền để thay đổi sách theo hướng có lợi cho điều kiện cụ thể 2.1.2 Cơ sở vận động sách cơng Về sở VĐCS cơng, tiểu luận đưa làm rõ ba sở hình thành VĐCS sở kinh tế, sở trị sở văn hóa xã hội Những sở góp phần làm để tiểu luận luận giải vấn đề thuộc thực tiễn VĐCS công nước Phương Tây chương sau 2.2 MỤC ĐÍCH VÀ SỰ CẦN THIẾT VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG 2.2.1 Mục đích vận động sách cơng Tiểu luận trình bày giải thích rõ mục đích VĐCS công sở VĐCS công nhắm đến mục đích q trình tác động vào giai đoạn quy trình sách cách thức tác động để đạt mục đích Đồng thời tiêu luận sở quan trọng cho tồn q trình việc cung cấp thơng tin phân tích, xử lý thơng tin theo hướng có lợi cho nhóm vận động mà lại có sức thuyết phục chủ thể hoạch định thực thi sách 2.1.1 Sự cần thiết vận động sách cơng quy trình sách cơng Luận giải cho cần thiết VĐCS quy trình sách cơng, tác giả tiểu luận đưa luận điểm sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ nhu cầu thơng tin từ phía nhà hoạch định sách; Thứ hai, xuất phát từ nhu cầu tham gia vào q trình sách để thực hiệu quyền lực công dân; Thứ ba, VĐCS phương tiện giúp củng cố quyền lực chủ thể cầm quyền 2.3 CHỦ THỂ, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG THỨC VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG 2.3.1 Chủ thể vận động sách cơng Khi xã hội ngày phát triển, người có nhiều mối quan tâm nhu cầu VĐCS ngày tăng theo chủ thể VĐCS ngày trở nên phong phú đa dạng, tổ chức cá cá nhân, cơng dân, chủ thể bên ngồi máy nhà nước cá nhân, tổ chức, quan thuộc phủ… Trong đặc biệt phải kể đến tham gia đảng trị, nhóm lợi ích hạt nhân chuyên gia VĐCS Tiểu luận vào phân tích sâu tham gia chủ thể vào trình VĐCS 2.3.2 Đối tượng vận động sách cơng Tiểu luận đối tượng VĐCS nghị sĩ, quan chức phủ, thẩm phán, cơng chức có thẩm quyền… đương nhiệm, chí người đứng đầu nhánh hành pháp nước Tổng thống hay Thủ tướng Họ người nhân dân uỷ quyền, thay mặt cho nhân dân việc thực thi quyền lực nhà nước có việc thảo luận thơng qua sách cơng 2.3.3 Những phương thức chủ yếu vận động sách cơng 10 Dựa tiêu chí cụ thể, phân thành phương thức VĐCS sau: Xét theo cách thức giao tiếp, bao gồm VĐCS trực tiếp VĐCS gián tiếp Xét theo hình thức thể hiện, phương thức vận động bao gồm gặp gỡ phòng làm việc, mời chủ thể quyền lực công tham dự hội thảo, tọa đàm, tặng quà, mời ăn tối, vận động qua ủy ban hành động trị (điển hình Mỹ) 2.4 QUY TRÌNH VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Tiết bàn quy trình VĐCS cơng, tiểu luận khái lược số cách tiếp cận phân chia giai đoạn quy trình VĐCS cuối lựa chọn cách phân loại đưa trường Đại học John Hopkins, theo quy trình VĐCS cơng gồm bước sau: 1.Phân tích vấn đề sách Xây dựng chiến lược vận động sách Xây dựng liên minh, đưa thơng điệp vận động sách Phối hợp hành động vận động sách Đánh giá kết vận động Theo dõi kết sách (duy trì tính liên tục) 11 CHƯƠNG VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG CỦA CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY 3.1 PHÁP LUẬT VỀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG CỦA CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY 3.1.1 Pháp luật vận động sách Mỹ Cơ sở cho đời hoạt động VĐCS bắt nguồn từ Hiến pháp Mỹ với quy định Quốc hội không xây dựng đạo luật để hạn chế quyền dân chúng hội họp ơn hồ đưa lên Chính phủ điều thỉnh cầu bày tỏ nỗi bất bình họ Ở Mỹ có nhiều văn pháp luật thừa nhận quy định hoạt động VĐCS Đặc biệt, VĐCS hệ thống pháp luật quy định bảo vệ Tu án thứ Hiến pháp Hoa Kỳ Đạo luật áp dụng cho hoạt động VĐCS Đạo luật Vận động hành lang (The Federal Regulation of Lobbying Act of 1946) Quốc hội thông qua năm 1946 Tiếp đến Đạo luật Công khai hóa hoạt động VĐCS (Lobbying Disclosure Act of 1995) Năm 2007, Luật Lãnh đạo trung thực Chính phủ mở (The Honest Leadership and Open Government Act of 2007) Bản hướng dẫn Đạo luật Cơng khai hóa hoạt động VĐCS năm 2011 Văn phòng Thư ký Hạ viện Mỹ Ngoài ra, liên quan đến hoạt động VĐCS cịn có Bộ luật ngân sách liên bang (Internal Revenue Code – IRC) Đạo luật Đăng ký đại diện cho nước (Foreign Agents Registration Act of 1938 – FARA) Từ quy định VĐCS nước Mỹ trình bày đây, nhận thấy số điểm sau đây: Một là, quy định VĐCS có liên quan trực tiếp đến yếu tố thuộc kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đặc điểm thành phần kinh tế, giá trị văn hóa trị, đặc điểm hệ thống trị quy trình sách, ý thức trị công dân 12 Hai là, Mỹ quốc gia theo đuổi mơ hình quy định VĐCS khác song thành công nhất, nơi mà quy định VĐCS đầy đủ hoàn chỉnh nhất, với điều chỉnh liên tục cho phù hợp với thực tiễn VĐCS Ba là, xu hướng ngày thắt chặt quy định VĐCS nước Mỹ 3.1.2 Chủ thể đối tượng vận động sách cơng nước phương Tây Về chủ thể, đối tượng VĐCS công nước Phương Tây, từ việc nghiên cứu chủ thể đối tượng VĐCS cơng nước Phương Tây nhận thấy số điểm đáng lưu ý sau đây: Mặc dù ba quốc gia, chủ thể VĐCS đông đảo số lượng đa dạng thành phần phải khẳng định Mỹ nơi mà tập trung nhiều chủ thể VĐCS tính chuyên nghiệp hiệu vận động Một thực tế khác ba quốc gia nước lớn, định sách phủ nước khơng có ảnh hưởng nội địa mà cịn nhiều chủ thể nước quan tâm bao gồm phủ nước khác Tuy nhiên, phủ nhận, Oasinhtơn nơi mà hoạt động VĐCS diễn sôi nhộn nhịp nhất, chủ thể nước phổ biến 3.1.3 Quy mơ, tài cho vận động sách cơng Về quy mơ tài cho VĐCS cơng nước Phương Tây, thấy, thiếu chế báo cáo bắt buộc cấp độ Liên minh hầu hết quốc gia thuộc châu Âu, thật khó để biết quy mơ thực hoạt động VĐCS khoản tiền chi phí cho hoạt động Chính vậy, thơng tin tài cho VĐCS số nước thiếu hụt nhiều đặt so sánh hồn tồn tương phản với số liệu vơ phong phú nước Mỹ 13 3.2 PHƯƠNG THỨC, PHƯƠNG TIỆN VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Về phương thức, phương tiện VĐCS cơng nước Phương Tây, thấy phương thức phương tiện VĐCS truyền thống đại xuất ba quốc gia phương tiện, phương thức VĐCS Mỹ thực đa dạng khai thác triệt để nhằm nâng cao hiệu VĐCS 3.3 MỘT SỐ NHẬN XÉT VỀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CỦA CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY Những nhận xét rút VĐCS công nước Phương Tây liên quan đến tác động hai mặt VĐCS công đơi sống trị, điểm tương đồng khác biệt thực tiễn VĐCS công ba nước mối liên hệ tính chất thể chế, yếu tố truyền thống lịch sử, văn hóa với quy định biểu thực tiễn VĐCS công nước 14 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ GỢI MỞ VỚI NƯỚC LÀO 4.1 QUAN NIỆM VỀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở LÀO HIỆN NAY Về bản, nay, thống quan niệm cho rằng, VĐCS hiểu trình tác động vào nhà hoạch định sách, người định để tạo sách phù hợp hơn, minh bạch hiệu Tuy nhiên, cần quán triệt quan điểm, VĐCS không đồng nghĩa với với việc “chạy chế” xảy nước Lào năm vừa qua thực tế, ranh giới chúng mong manh 4.2 BIỂU HIỆN VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở LÀO 4.2.1 Những quy định có liên quan đến vận động sách Lào Bàn sở pháp lý cho tổ chức XHDS Lào VĐCS nhiều tác giả khẳng định (Nhà nước Đảng Nhân dân Cách mạng Lào) có khơng văn “Sắc Luật 102/SL 1991 quy định quyền lập Hội, Hiến pháp 1991 sửa đổi năm 2015, góc độ quan điểm, đường lối Đảng cầm quyền, từ diễn đàn Đại hội XI Đảng Nhân dân Cách mạng Lào khẳng định: “Nhà nước ban hành bổ sung pháp luật để Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội”; Hiến pháp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm; Trên thực tế, dù chưa khẳng định có hay khơng VĐCS cơng Lào thấy biểu hoạt động VĐCS Lào ngày rõ rệt thấy có nỗ lực để vận động cho VĐCS cơng Lào 4.2.2 Vận động sách cơng chủ thể ngồi nước Lào 15 Hoạt động VĐCS chủ thể nước Lào bao gồm vận động hiệp hội, doanh nghiệp, công ty, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ 4.2.3 Vận động sách cơng chủ thể Lào nước Hoạt động VĐCS chủ thể Lào nước chủ yếu liên quan đến lĩnh vực kinh tế, thương mại, việc bảo vệ lợi ích đáng nhóm người Lào nước ngồi Từ cung cấp thêm học kinh nghiệm, nhận thức kỹ bản, cần thiết VĐCS cho chủ thể Lào bao gồm hiệp hội sản xuất kinh doanh chí phủ Lào 4.2.4 Đặc điểm vận động sách cơng Lào Thứ nhất, quan niệm nhận thức VĐCS Lào hạn chế Thứ hai, Lào cịn thiếu quy định VĐCS cơng Thứ ba, Lào có biểu rõ ràng VĐCS với hai phương diện: Lào chủ động sử dụng VĐCS công nghệ tham gia vào sân chơi quốc tế; biểu VĐCS q trình trị sách nước Lào Thứ tư, VĐCS cơng Lào cịn đứng trước khó khăn thách thức lớn để khẳng định cần thiết khách quan đảm bảo tính tích cực 4.3 ĐIỀU KIỆN, THÁCH THỨC VÀ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH Ở LÀO THỜI GIAN TỚI 4.3.1 Những điều kiện cho vận động sách Lào Thứ nhất, có quy định để đảm bảo người dân tham gia VĐCS Thứ hai, phát triển kinh tế xã hội làm xuất sở kinh tế xã hội cho VĐCS Thứ ba, xu hướng phát triển Lào năm qua thời gian tới thúc đẩy nhu cầu VĐCS 4.3.2 Những thách thức với vận động sách Lào 16 Thứ nhất, nhận thức VĐCS người dân Lào nói chung, tổ chức xã hội doanh nghiệp nói riêng chưa đầy đủ Thứ hai, thiếu rõ ràng hệ thống pháp chế bối cảnh lực quản trị nhà nước hạn chế mức độ công khai, minh bạch nhà nước thấp Thứ ba, doanh nghiệp chưa có kinh nghiệm VĐCS Thứ tư, chưa hình thành đội ngũ VĐCS chuyên nghiệp Thứ năm, tình trạng tham nhũng phổ biến, suy thoái đạo đức phận cán bộ, đảng viên chưa có khả ngăn chặn hiệu 4.3.3 Xu hướng phát triển vận động sách cơng Lào thời gian tới Thứ nhất, tranh luận xung quanh việc luật hóa hay chưa luật hóa VĐCS cơng Lào đã, diễn thời gian vừa qua tiếp tục trở thành đề tài thảo luận nhiều thời gian tới với nỗ lực bên có liên quan khả luật hóa VĐCS cơng Lào chưa thể thành thực năm tới Thứ hai, dù chưa có luật VĐCS cũng, chưa thừa nhận VĐCS công yếu tố cần thiết để thực dân chủ sách Lào biểu VĐCS công bao gồm biểu vận động ngầm chủ thể nước Lào nhu cầu VĐCS chủ thể Lào sân chơi quốc tế tiếp tục diễn ra, cung cấp thêm chứng hỗ trợ cho tranh luận việc nên hay không thừa nhận VĐCS công Lào Thứ ba, việc giám sát hoạt động VĐCS ngầm chủ thể với quyền Lào thời gian tới kiểm soát chặt chẽ trước áp lực từ xã hội 4.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC NHẰM ỨNG XỬ HỢP LÝ VỚI VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở LÀO HIỆN NAY 17 4.4.1 Nâng cao nhận thức vận động sách tồn hệ thống trị xã hội Muốn có mơi trường hồn thiện cho VĐCS cơng hình thành phát triển phải nhận thức, bao gồm nhận thức quyền, chủ thể, người dân VĐCS Nâng cao nhận thức VĐCS để giúp hiểu thống nhất, hiểu đầy đủ VĐCS, tính khách quan nó, từ có thái độ ứng xử phù hợp với hoạt động 4.4.2 Đẩy mạnh cải cách quy trình sách theo hướng khoa học, công khai, minh bạch hiệu Bài học từ nghiên cứu VĐCS công nước Phương Tây mối liên hệ thể chế trị, quy trình sách với VĐCS cơng Trong đó, điều kiện để VĐCS cơng phát triển theo hướng phát huy mặt tích cực, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực quy trình sách khoa học, chặt chẽ, cơng khai, minh bạch hiệu Đây tất nhiên điều mà Lào phải hướng tới không để tạo mơi trường cho VĐCS tích cực mà cịn để nâng cao chất lượng, hiệu sách cơng nói chung 4.4.3 Xây dựng hoàn thiện quy định pháp lý vận động sách Dù mức độ luật hóa hay tính cụ thể, chặt chẽ quy định VĐCS nước Phương Tây khác giá trị phổ biến VĐCS phát triển mạnh mẽ, đầy đủ phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực mức độ chặt chẽ quy định VĐCS cao Đây điều mà phải nghiêm túc quan tâm, nghiên cứu để đưa định đắn nhằm ứng xử hợp lý với VĐCS 4.4.4 Tiếp tục hoàn thiện chế nâng cao hiệu giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Lào đồn thể trị - xã hội 18