Luận văn - Tính khoa học và trách nhiệm xã hội trong hoạch định chính sách công tại Đà Nẵng

Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Chính sách đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy hay cản trở phát triển quốc gia Nó cơng cụ thiết yếu để nhà nước lãnh đạo điều hành đất nước, vận hành đời sống xã hội theo mục tiêu đặt Các sách liên quan đến vận mệnh, đời sống hầu hết người xã hội Do đó, từ hình thành giai cấp đấu tranh giai cấp, đảng phái, chủ thể trị trọng việc sách nhằm thực hóa lợi ích giai cấp đảng phái Chính sách trở thành phương thức lãnh đạo trọng chế độ xã hội Do vậy, từ thời Hy Lạp cổ đại, vấn đề sách quan tâm nghiên cứu Dưới hình thức hình thức khác xuất với đời tồn nhà hoạch định sách Ngày nay, phương thức lãnh đạo điều hành đại tinh vi nhiều song thay việc ban hành, thực thi sách Và đầu tư nghiên cứu sách cơng ngày thịnh hành, đặc biệt nước phát triển- nơi có trình độ cơng nghệ trị cao Khơng thể phủ nhận đóng góp khoa học sách cơng vào cơng xây dựng, cải cách hành cơng nước với hy vọng tiến đến hành phục vụ cơng nghệ hoạch định sách cơng đại Bên cạnh đó, nước chậm phát triển tìm kiếm nguyên nhân, hội việc kiện tồn quy trình hoạch định sách Trong xu đó, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội nước có Đảng Cộng sản cầm quyền, yêu cầu tối quan trọng bách đổi cách thức hoạch định ban hành thực thi giám sát chất lượng sách trị, cụ thể sách nhà nước lĩnh vực Tại Việt Nam, trình diễn Đại hội VI- Đại hội đổi Đảng Cộng sản Việt Nam Nhằm “nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng tình hình mới, nhịêm vụ mới” phải đẩy mạnh nhiều việc: Xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành chính, tư pháp, Trong có cải tạo, nâng cao chất lượng hiệu sách cơng q trình hoạch định Theo đánh giá số chuyên gia nghiên cứu giới lĩnh vực này, cho rằng: “Việt Nam đứng trước số định khó khăn bắt đầu điều chỉnh để thích ứng với giới Các tiêu chí xếp hạng quốc tế cho thấy Việt Nam chưa thực cố gắng để tạo dựng mơi trường sách thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế Do đó, có số tăng trưởng GDP xuất cao, Việt Nam có số tồn tại: dự án đầu tư công lựa chọn kém, hệ thống tài yếu, lực quản lý kỹ thuật nhiều công ty thấp cân đối vùng, vấn đề kìm hãm phát triển bền vững Việt Nam”[59] Thực tế khảo sát hoạch định thực thi sách công Việt Nam cho thấy, bên cạnh thành tựu tiến to lớn việc hoạch định triển khai sách góp phần nâng cao lực nước ta thời gian vừa qua, việc ban hành văn triển khai sách cơng, đặc biệt địa phương, cịn nhiều khiếm khuyết, thể bật tính chưa ổn định, thiếu quán, thiếu đồng Trong khảo sát gần địa phương, thấy số lượng văn pháp lý trái với chủ trương, đường lối, luật pháp Trung ương, tuỳ tiện, tính kinh nghiệm chủ nghĩa, tính cục địa phương, chưa khắc phục triệt để, Có nhiều sách gây lãng phí lớn, hiệu kinh tế - xã hội thấp, làm hạn chế cản trở việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước, địa phương, chí ngược lại lợi ích nhân dân khó vào sống Khơng trường hợp cách thức, biện pháp, chủ trương mà sách đề cập lạc hậu, tồn sau ban hành Do đó, góc độ thực thi quyền lực trị sách khơng có hiệu lực Lý giải góp phần tháo gỡ hạn chế nêu trên, từ lý luận đến thực tiễn có nhiều hướng tiếp cận, đưa biện pháp góc độ kinh tế, hành chính, xã hội, nhằm cải thiện tình hình Song với cách tiếp cận trị học đại, nghiên cứu sách cơng đáng ý gần cho thấy cần phải xem xét vấn đề khía cạnh khác Đó xem xét q trình hoạch định triển khai sách cơng với tư cách q trình trị Trong q trình này, hai vấn đề bật nghiên cứu đề cập đến nhiều thái độ tơn trọng tính khoa học trách nhiệm xã hội chủ thể hoạch định sách cơng Vậy thái độ tơn trọng tính khoa học nhận thức trách nhiệm xã hội hoạch định sách cơng gì, có vai trị việc nâng cao chất lượng hiệu sách đời sống trị - xã hội đương đại? Trong nghiên cứu q trình sách công, nhà khoa học hai khía cạnh tương đối độc lập: khía cạnh kỹ thuật (có tính khách quan, khoa học) khía cạnh trị (có tính chủ quan, phản ánh quan điểm trị, hệ giá trị ) giai đoạn chu trình sách Một mặt, thái độ tơn trọng tính khách quan, khoa học cho phép nhà hoạch định sách vượt khỏi cách nhìn nhận phiến diện, kinh nghiệm chủ nghĩa, xác định rõ chi phí lợi ích, khó khăn việc đưa sách vào sống, từ có tâm trị, kiên trì mục tiêu sách nâng cao tính ổn định, hiệu chúng Mặt khác, sách - thân chúng thể ưu tiên trị (việc dùng nguồn lực xã hội để giải vấn đề vơ số vấn đề sống) phát sinh hàng ngày không chịu ảnh hưởng người nắm giữ quyền lực, mục tiêu hệ giá trị họ, nhận thức trách nhiệm (với tư cách vừa công dân vừa người nhân dân ủy quyền - tức trách nhiệm xã hội) họ Hai khía cạnh có mối liên hệ mật thiết, bổ sung cho cách rõ ràng để tạo nên ổn định, tính hiệu tính hợp lịng dân sách Q trình sách cơng xem xét phân tích từ hai phương diện tương ứng Như vậy, hai phương diện vừa yêu cầu khách quan (tính khoa học) vừa ràng buộc mang tính pháp lý, lương tri, tình cảm, đạo đức (trách nhiệm xã hội) chủ thể biểu qua nhận thức, thái độ hành vi sách Nó bao qt vấn đề chun mơn phẩm chất trị chủ thể; định chất lượng, hiệu sách Việc xác định nguyên nhân chủ yếu yếu sách thái độ khơng tơn trọng khoa học, tùy tiện hay thiếu trách nhiệm, vị kỷ đem lại gợi ý quan trọng cho việc hồn thiện q trình sách Từ có cách nhìn nhận, có hướng phân tích, đánh giá sách cơng cách sát thực hơn, nhằm đề giải pháp hữu hiệu nâng cao chất lượng hiệu sách cơng Hơn thái độ tơn trọng tính khoa học tinh thần trách nhiệm xã hội dân nước giá trị phải hun đúc, xây dựng thời gian dài, nhiều biện pháp giáo dục quy định pháp lý Tất vấn đề bao gồm ưu điểm hạn chế hoạch định sách cơng nói thể rõ nét Đà Nẵng Ngồi ra, cịn nhiều yếu tố khác có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu sách cơng, song phạm vi luận văn, khảo sát chủ yếu hai phương diện hoạch định sách cơng Thành phố Đà Nẵng Với lý chúng tơi chọn nghiên cứu vấn đề “Tính khoa học trách nhiệm xã hội hoạch định sách cơng Đà Nẵng” Tình hình nghiên cứu Vấn đề sách nghiên cứu sách góc độ khác bàn đến nhiều giới, quốc gia phát triển, đặc biệt tập trung chuyên ngành: kinh tế, hành chính, xã hội Việt Nam, lĩnh vực cịn mẻ Các cơng trình nghiên cứu nhỏ, rải rác chuyên san, chuyên luận dừng mức độ khái quát, mô tả khái niệm, đặc điểm sách cơng Nếu có điều kiện hơn, nghiên cứu thường sâu vào lĩnh vực phân tích sách Tài liệu tham khảo sách cơng dịch tiếng Việt cịn ỏi Cơng trình “Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935- 2001” bao qt tồn diện q trình sách cơng với tư cách nội dung hành học Ngồi Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý, cơng trình “Hành cơng quản lý hiệu Chính phủ", phần sách cơng trình bày chi tiết khái niệm, tính chất, nội dung, quy trình nhân tố ảnh hưởng đến quy trình sách Tuy nhiên, sách cơng quy trình hoạch định xem xét với tư cách nội dung hành cơng Tương tự cách trình bày đó, “Hoạch định phân tích sách cơng” đề cập cách tồn diện sách cơng tính hệ thống cơng trình này, sách cơng quy trình hoạch định, thực thi với tư cách đối tượng khoa học hành Tuy nhiên nhìn chung, nhiều hình thức khác nhau, nói sách cơng vấn đề mặt lý thuyết giải Và vậy, phần gián tiếp đề cập vấn đề tính khoa học (yêu cầu bước quy trình) trách nhiệm xã hội (những tiêu chí sách tốt) chủ thể ban hành Nghiên cứu sách cơng với tư cách đối tượng khoa học trị Từ năm 1991 có tài liệu “Tìm hiểu khoa học sách cơng”, gần năm 2002, có Đề tài Khoa học cấp Bộ Viện Chính trị họcHọc viện CTGQ Hồ Chí Minh bàn “Chính sách cơng vấn đề chi phối việc hoạch định sách cơng Việt Nam” Đặc biệt giáo trình Chính sách cơng Viện Khoa học Chính trị thuộc Học viện CTQG Hồ Chí Minh ấn hành biên soạn sở nghiên cứu sách cơng, gắn với việc hồn thiện khoa học sách cơng vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan Việt Nam Đây cơng trình nghiên cứu có tính chất tổng hợp bao qt tồn vấn đề sách cơng Dù khơng có điều kịên sâu vào vấn đề thái độ coi trọng tính khoa học trách nhiệm xã hội chủ thể hoạch định song phần đánh giá thực trạng, cơng trình đứng hai phương diện để phân tích, mổ xẻ vấn đề Tóm lại, hầu hết cơng trình nghiên cứu Việt Nam chưa sâu phân tích thực trạng, nguyên nhân hạn chế hoạch định sách cơng phương diện thiếu tơn trọng tính khoa học trách nhiệm xã hội; chưa đề xuất chế để khắc phục, nâng cao chất lượng sách công Việt Nam Song, yêu cầu thực tiễn đổi hội nhập mạnh mẽ sâu rộng, từ năm trở lại nhận thức khoa học sách cơng tiếp tục thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học Việt Nam Đã có nhiều cơng trình, dự án nghiên cứu tiêu biểu thấy là: - Dự án “Đào tạo nghiên cứu sách cơng” Viện Khoa học trị, có khảo sát ý kiến cán hoạch định sách địa phương chất lượng sách - Tập hợp báo cáo phát triển Việt Nam 2005 chuyên đề “Quản lý điều hành” nhà tài trợ cho Hội nghị nhóm tư vấn Nhà tài trợ Việt Nam, Hà Nội ngày tháng 12, năm 2004 nêu vấn đề mang tính thực tiễn sách cơng vận động Việt Nam khía cạnh tầm nhìn quan hệ đối tác - Kỷ yếu hội thảo “Nghiên cứu đào tạo sách cơng Việt Nam Viện Ngân hàng phát triển châu á” vào vấn đề khoa học thực tiễn sách công Các viết chủ yếu sâu vào lý luận thực tiễn công tác nghiên cứu, đào tạo mối liên kết chúng với hoạch định sách Việt Nam có so sánh liên hệ với nước nghĩa chung nhất, tài liệu đề cập trực diện vấn đề tính khoa học, trách nhiệm chủ thể Đáng ý kết thu từ khảo sát gần ba miền Bắc - Trung - Nam hoạch định sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, cho thấy: - Các ý kiến trả lời cho chất lượng hoạch định sách cơng thấp - Cơ quan nghiên cứu (Viện, Trường đại học, ) có vai trị nhỏ bé hoạch định sách cơng - Các thể chế yếu, đặc biệt thể chế giám sát đánh giá sách cơng - Lợi ích cá nhân lợi ích cục có tác động tiêu cực lên mục tiêu sách Ngồi ra, phân tích chủ thể hoạch định triển khai sách cơng, nhà nghiên cứu theo trường phái lý thuyết “Lựa chọn công cộng” cho rằng: Các chủ thể hoạch định sách cơng khơng có tinh thần trách nhiệm, họ thường có khuynh hướng tối đa hóa ích lợi thân hay nhóm, phải thơng qua ràng buộc qui định, văn bản, nâng cao tính minh bạch, tạo chế giám sát rộng rãi tốn để buộc họ phải làm tốt Hơn nữa, nhìn nhận thực khách quan, hoàn toàn thiết kế qui trình sách tốt để biến động cá nhân phục vụ mục đích chung cách hữu hiệu Như vậy, dù tầm quan trọng tiềm ẩn chúng sách cơng hoạch định sách cơng, Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể vấn đề thái độ tôn trọng tính khoa học nhận thức xã hội q trình sách: biểu hiện, mức độ, tác động chúng, đặc biệt gắn với địa phương, cấp quyền cịn ý thể nhiều yếu trầm trọng cần khắc phục Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu thực trạng thái độ tơn trọng tính khoa học nhận thức xã hội hoạch định sách cơng địa phương Từ xem xét nguyên nhân khiếm khuyết để đánh giá mặt thành công, hạn chế sách cơng hoạch định sách cơng địa phương nhằm đề xuất số giải pháp hồn thiện quy trình, nâng cao hiệu tác động sách cơng Đà Nẵng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận sách cơng yếu tố ảnh hưởng quy trình hoạch định sách cơng địa phương - Khảo sát chu trình hoạch định số sách cơng Đà Nẵng, từ có sở để đề xuất phương hướng giải pháp khắc phục - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tinh thần khoa học, nhận thức trách nhiệm xã hội chủ thể hoạch định sách cơng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phạm vi: Chính sách công Nhà nước Đà Nẵng từ năm 1998 2006 qua khảo sát sách giải tỏa đất đai đền bù Đối tượng: Thái độ tơn trọng tính khoa học nhận thức trách nhiệm xã hội chủ thể hoạch định sách cơng thành phố Đà Nẵng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Lý luận: Vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lý thuyết khoa học sách cơng, lý luận văn hố trị Thực tiễn: Q trình thực sách cơng Đảng Nhà nước ta Đà Nẵng Ngoài phương pháp luận CNDVBC CNDVLS, đề tài sử dụng phương pháp cụ thể: Phân tích, tổng hợp, khảo sát văn kết hợp quan sát thực tiễn, điều tra qua bảng hỏi vấn sâu, Đóng góp khoa học luận văn Lần luận chứng quy mô luận văn thạc sĩ vấn đề cụ thể sách cơng gắn với thành phố Đà Nẵng Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách cơng hồn thiện quy trình sách cơng Luận văn làm tài liệu tham khảo cho người nghiên cứu, tìm hiểu sách cơng địa phương, bổ trợ cho nhà hoạch định sách công địa phương hiểu biết định sách cơng quy trình ban hành Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm có chương, tiết Chương Một số vấn đề lý luận vai trò tính khoa học tinh thần trách nhiệm xã hội hoạch định sách cơng 1.1 Chính sách cơng quy trình hoạch định sách cơng 1.1.1 Chính sách cơng Là thuật ngữ đời muộn, gắn liền với thay đổi bối cảnh trị giới Khoa học sách cơng có cách tiếp cận thể chế, cấu tổ chức nhà nước, thái độ hành vi ứng xử tổ chức cá nhân (khác với triết học trị), xem nhân tố chủ yếu nghiên cứu tác động trị (chính sách) tới đời sống kinh tế - xã hội Từ đời hàng loạt cách tiếp cận mới, đặt sở tảng thúc đẩy nghiên cứu sách cơng Các nghiên cứu tập trung vào hành vi ứng xử nhà lãnh đạo, khía cạnh tâm lý quần chúng, nhà lãnh đạo cử tri, khía cạnh chất dân tộc tính tồn cầu, đời sống trị - xã hội Trong đó, đặc biệt dành trọng tâm nghiên cứu sở khoa học quy trình ban hành sách cơng Thực tế, từ đầu kỷ XX trở lại đây, sách nhà nước có ảnh hưởng vô lớn đến phát triển kinh tế - xã hội tất quốc gia Đối với nước XHCN, Đảng Cộng sản cầm quyền, sách cơng cụ chủ yếu trực tiếp để nhà nước điều hành mối quan hệ kinh tế như: quan hệ lợi ích giai cấp, tầng lớp xã hội, nhà nước với nhân dân, Trong quan hệ quốc tế, vấn đề sách ln thu hút ý đối tác Do vậy, có điều tra nghiên cứu đo mức độ quan ngại nhà doanh nghiệp thuộc quốc gia khác giới thay đổi đột ngột sách vĩ mơ quốc gia khác Kết điều tra W.B cho thấy hầu hết số họ sống mối lo không dứt thay đổi khơng đốn trước sách 10