Do đó nó có thể làm đòn bẩy thúc đẩynhanh chóng tăng trởng kinh tế và giải quyết những vấn đề xã hội, mở đ-ờng hớng dẫn, hỗ trợ các thành phần kinh tế khác cùng phát triển, làmchỗ dựa để
Lời mở đầu Vào thập kỷ 80 kinh tế giới lâm vào tình trạng khủng hoảng có tính chu kỳ Nền kinh tế đóng nớc ta với chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp đà biểu hiên rõ khuyết nhợc điểm Chính ®iỊu nµy ®· lµm cho nhiỊu ngêi nghi ngê vỊ đờng lên chủ nghĩa xà hội mà Đảng nhà nớc ta đà lựa chọn Trớc tình hình đó, đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI( tháng 12 năm 1986) Đảng ta đà đề chủ trơng đổi kinh tế cách toàn diện, chuyển kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng định hớng xà hội chđ nghÜa Lý ln kinh tÕ vỊ thêi kú qu¸ độ lên chủ nghĩa xà hội lúc đà có thay đổi Đó thừa nhận tồn khách quan năm thành phần kinh tế xác định rõ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc cấu kinh tế đa thnàh phần Trong 10 năm đổi mới, nớc ta đà thu đợc nhiều thành tựu đáng ghi nhận, phát triển kinh tế, chứng tỏ đờng lối Đảng nhà nớc ta đề đắn Việc phát triển kinh tế thị trờng, định hớng xà hội chủ nghĩa cần có điều tiết nhà nớc, để đảm bảo cho kinh tế phát triển hớng Do kỳ đại hội VII, VIII, XI Đảng ta đà không ngừng khẳng định, bổ sung nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc-một công cụ điều tiết vĩ mô đắc lực nhà nớc, để thực đảm nhận vai trò trởng gia đình đông Để sâu tìm hiểu vấn đề này, qua năm học tập nghiên cứu, dới hớng dẫn giảng dạy thầy Mai Hữu Thực em đà chọn đề tài Kinh tế nhà nớc vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam ta Do trình độ có hạn, viết nhiều sai sót, em mong thầy giáo giúp đỡ em sửa chữa cho viết hoµn chØnh Kinh tÕ nhµ níc vµ vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta I.Tính tất yếu tồn thành phần kinh tế nhà nớc 1.Nền kinh tế thời kỳ độ Thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội có nhiều đặc điểm, nhng đặc điểm bật c¬ cÊu cđa nỊn kinh tÕ cã kinh tÕ nhiỊu thành phần Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn ý kiến chủ quan nhà nớc; xuất hiện, tồn phát triển phụ thuộc vào tiền đề kinh tế trị khách quan kinh tế Trong cấu này, thành phần kinh tế có vai trò, vị trí vận động, phát triển theo xu hớng định Xuất phát từ qui luật vốn có kinh tế thị tròng thấy thành phần kinh tế vận động hớng tới mục tiêu lợi ích Sự vận động khác hớng, chí ngợc chiều tuỳ theo mục tiêu gì, chủ thể lợi ích đợc tạo ra, việc phân chia sử dụng lợi ích nh Trong suốt 15 năm qua, từ Đại Hội VI đến nay, sở t ngày rõ thực tiễn đất nớc đờng xây dựng chủ nghĩa xà hội, Đảng ta đà không ngừng đổi quan điểm, sách chế độ sở hữu thành phần kinh tế Điều đợc thể tóm tắt điểm lớn: Thực phát triển kinh tế nhiều thành phần: thành phần có vị trí quan trọng cấu kinh tế, doanh nghiệp đan xen nhiều hình thức sở hữu, thực bình đẳng cạnh tranh để phát triển Sở hữu nhà nớc tồn nhiều hình thức tổ chức kinh tế, kinh tế nhà nớc có vai trò chủ đạo nỊn kinh tÕ v× nã chiÕm lÜnh mét sè ngành, lĩnh vực Do làm đòn bẩy thúc đẩy nhanh chóng tăng trởng kinh tế giải vấn đề xà hội, mở đờng hớng dẫn, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển, làm chỗ dựa để nhà nớc thực chức điều tiết quản lý vĩ mô, tạo nề tảng cho chế độ kinh tế xà hội Hợp tác tổ chức kinh tế đựơc hình thành sở ngời lao động tự nguyện đóng góp sức, vốn quản lý dân chủ, với qui mô mức độ tập thể hoá t liệu sản xuất khác nhau, phát huy vai trò tự chủ hộ xà viên Kinh tế cá thể có vai trò quan trọng, tham gia nhiều hình thức liên kết, hợp tác khác để tiếp tục lớn Kinh tế t t nhân phận cấu kinh tế quốc dân, có khả góp phần xây dựng đất nớc, đợc phát triển không hạn chế ngành, lĩnh vực mà pháp luật không cấm, đợc khuyến khích đầu t nh thành phần kinh tế khác Thực nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao độnh hiệu kinh tế, phân phối dựa mức đóng góp nguồn lực khác vào sản xuất, kinh doanh phân phối thông qua phúc lợi xà hội Việc tồn kinh tế nhiều thành phần tất yếu khách quan, khắc phục đợc yếu nhợc điểm kinh tế kế hoạch hoá tập trung, phù hợp với phát triển xà hội, phù hợp với tính chất trình độ lực lợng sản xuất, thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, cho phép tận dụng tèi ®a mäi ngn lùc hiƯn cã cđa ®Êt níc cách hiệu Nhng để phát triển kinh tế nhiều thành phần nớc ta ngày cách nào, mà Đảng chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần phải định hớng xà hội chủ nghĩa Đại Hội VIII Đảng, kinh tế nhà nớc đựơc giao giữ vai trò chủ đạo việc thực trọng trách Tuy nhiên việc xác định rõ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc không rõ ràng chút nào, nằm tác động qua lại thành phần kinh tế khác Do đòi hỏi cần sâu nghiên cứu tính chủ đạo kinh tế nhà nớc dựa sở thực tiễn đổi t đắn 2.Kinh tế nhà nớc Mọi nhà nớc có chức kinh tế, chức đợc thể với mức độ khác tuỳ theo giai đoạn phát triển nớc dù phát triển, phát triển hay phát triển chức kinh tế nhà nớc gắn liền thể thông qua hoạt động kinh tế nhà nớc sở tiềm lực vật chất nhà nớc Nhà nớc có lực lợng vật chất mạnh tay ®Ĩ chi phèi, híng dÉn, ®iỊu tiÕt sù ph¸t triĨn toàn kinh tế Lực lợng vật chất với luật pháp, kế hoạch, sách tạo cho nhà nớc sức mạnh làm cho kinh tế phát triển theo định hớng đà định nớc ta, sau đất nớc giành đợc độc lập, đà phiến diện giản đơn trình xây dựng chủ nghĩa xà hội Cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp ngày tỏ không phù hợp, đà bộc lộ rõ nét nhợc điểm làm thui chột tính động sáng tạo, không phát huy tối đa đợc tiềm lực tồn kinh tế Trớc tình hình Đại Hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Đảng tađà đề chủ trơng kinh tế cách toàn diện, chuyển kinh tÕ tËp trung sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng theo ®Þnh híng x· héi chđ nghÜa, thõa nhËn sù tån khách quan thành phần kinh tế, thành phần kinh tế dựa hình thức sở hữu định Kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế dựa sở hữu toàn dân t liƯu s¶n xt VƯc tỉ chøc kinh doanh tiÕn hành theo nguyên tắc hạch toán kinh tế tiến hành phân phối theo lao động Đây thành phần kinh tế đại diện cho quan hệ sản xuất xà héi chđ nghÜa ë níc ta hiƯn Kinh tế tập thể thành phần kinh tế dựa sở hữu tập thể Nó bao gồm đơn vị ngời lao động góp vốn, góp sức sản xuất kinh doanh theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, có lợi Nó đợc phát triển dới nhiều hình thức đa dạng từ thấp tới cao, từ tổ nhóm hợp tác đến hợp tác xà Kinh tế t t nhân thành phần kinh tế dựa sở hữu t nhân t chủ nghĩa sử dụng lao động làm thuê, trả lơng nh công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp t nhân công ty cổ phần vốn nhà nớc Kinh tế thể tiểu chủ thành phần kinh tế dựa sở t hữu nhỏ lao động thân ngời sở hữu Tức hoàn toàn dựa vào vốn lao động thân thành viên gia đình Kinh tế tiểu chủ dựa t hữu nhỏ nhng có sử ụng lao động làm thuê, nhiên thu nhập chủ yếu dựa vào lao động thân thành viên gia đình Kinh tế t nhà nớc thành phần kinh tế dựa sở hữu hỗn hợp nhà nớc t nhân Nó bao gồm hình thức hợp tác kinh doanh t nhà nớc với t t nhân nớc Kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài: thành phần kinh tế đợc Đảng nhà nớc ta công nhận Đại Hội IX, phận nỊn kinh tÕ ViƯt Nam bao gåm vèn ngêi Việt Nam nớc nớc đầu t kinh doanh Nhà nớc cần tạo điều kiện để kinh tế có vốn đầu t nớc phát triển thuận lợi hớng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng, gắn với thu hút công nghệ đại Hiện cần tiếp tục cải thiện môi trờng kinh tế, pháp lý để thu hút, tận dụng triệt để nguồn vốn đầu t nớc Sự tồn kinh tế nhà nớc hầu hết nớc giới chứng tỏ cần thiết khách quan khu vực bối cảnh phát triển kinh tế đại, hoạt động vĩ mô đòi hỏi nhà nớc phải đóng vai trò ngày to lớn nỊn kinh tÕ Cã thĨ nãi khu vùc kinh tÕ nhầ nớc giữ vai trò nh công cụ kinh tế nhà nớc vừa thực chức kinh tế, vừa làm phần chức xà hội, góp phần thực tăng trởng ổn định kinh tế nớc Trên thực tế, không nớc phát triển kinh tế thị trờng lại không sử dụng xí nghiệp nhà nớc lĩnh vực quan trọng nhằm thực chức kinh tế vĩ mô, đặc biệt lợi ích toàn xà hội nh: Những ngành thuộc sở hạ tầng kinh tế: lợng, giao thông, bu điện, ngân hàng, bảo hiểm nhằm đảm bảo ổn định xà hội nhằm đảm bảo ổn định xà hội tạo trình liên tục tái sản xuất xà hội Những ngành kinh tế chiến lợc bảo ®¶m ®Èy nhanh tiÕn bé khoa häc kü thuËt nh: kỹ thuật hàng không vũ trụ, lợng nguyên tử, chế tạo ô tô nhằm đảm bảo ổn định xà hội Những ngành thuộc sản xuất dịch vụ loại hàng hoá công cộng cần thiết cho sinh hoạt xà hội đợc nhà nớc trợ cấp bù lỗ nh: giáo dục, y tế, văn hoá, bảo vệ môi trờng nhằm đảm bảo ổn định xà hội Nh vậy, dù phát triển theo định hớng nớc phải có khu vực kinh tế nhà nớc Sự khác chủ yếu mức độ chiếm giữ sở hữu nhà nớc ngành, lĩnh vực nh mục tiêu cách thức hoạt động doanh nghiệp nhà nớc 3.Các phËn cÊu thµnh kinh tÕ nhµ níc Kinh tÕ nhµ nớc đợc thể dới nhiều hình thức hoạt động khác với tổ chức tơng ứng nh hoạt động lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, hoạt động đảm bảo cho trình tái sản xuất xà hội mà nhà nớc đợc biểu nh mét chđ së h÷u, chđ thĨ kinh doanh, ngêi tham gia NghÜa lµ kinh tÕ nhµ níc cã nhiỊu phận hợp thành, phận hợp thành kinh tế nhà nớc có chức nhiệm vụ khác a.Nếu xét theo lĩnh vực hoạt động kinh tế nhà nớc bao gồm hoạt động kinh tế nhà nớc việc: Quản lý, khai thác, bảo tồn phát triển nguồn tài nguyên tự nhiên nhằm mục dích phát triển kinh tế xà hội Đầu t, quản lý khai thác công trình hạ tầng kỹ thuật nh: bến bÃi, cảng, đờng xá, khu công nghiệp tập trung nhằm đảm bảo ổn định xà hội vànhằm tạo điều kiện chung thuận lợi cho kinh tế phát triển Các hoạt động kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, thơng mại, dịch vụ; lĩnh vực tín dụng, tài chính, ngân hàng, dự trữ quốc gia nhằm đảm bảo ổn định xà hội Hoạt động bảo hiểm lĩnh vực hoạt động quan trọng khu vực kinh tế nhà nớc, thực chế độ bảo hiểm nhà nớc quy định kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác nhằm đảm bảo hoạt động kinh tế xà hội bình thờng điều kiện bị tổn thất rủi ro khách quan Tất lĩnh vực hoạt động gộp thành hai nhóm lớn: Hoạt động trực tiếp sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Hoạt động nhằm đảm bảo cho trình tái sản xuất xà hội b.Xét theo hình thức tổ chức Kinh tế nhà nớc bao gồm nhiều phận hoạt động lÜnh vùc then chèt, thiÕt u cđa nỊn kinh tÕ quốc dân Mỗi phận có chức nhiệm vụ khác nhng nhằm thực vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc mức độ định Cụ thể là: Ngân sách nhà nớc: thực chức thu chi ngân sách có nhiệm vụ điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xà hội đà định Ngân hàng nhà nớc: có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động kinh doanh tiền tệ, đặc biệt xây dựng tổ chức thực sách tiền tệ để phát triển kinh tế xà hội Kho bạc nhà nớc: với chức quản lý quỹ tiền tệ tập trung nhà nớc, đồng thời kiểm soát trình chi tiêu ngân sách cho mục đích khác Các quỹ dự trữ quốc gia: lµ mét bé phËn cđa khu vùc kinh tÕ nhà nớc, nhân dân bảo đảm cho khu vực hoạt động bình thờng tình huống, lực lợng vật chất để nhà nớc điều tiết, quản lý, bình ổn giá thị trờng, bảo đảm kinh tế x· héi C¸c tỉ chøc sù nghiƯp cã thu: hoạt động gần giống nh doanh nghiệp nhà nớc cung ứng số dịch vụ công, đặc biệt giáo dục, y tế, dịch vụ hành công Hệ thèng doanh nghiƯp nhµ níc: theo lt doanh nghiƯp nhµ nớc Việt Nam năm 1995, doanh nghiệp nhà nớc tổ chức kinh tế nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tÕ x· héi nhµ níc giao cho Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân Đây phận yếu kinh tế nhà nớc, đóng vai trò then chốt lực lợng vất chất bản, đảm bảo cho viêc thực mặt trân kinh tÕ x· héi cđa ®Êt níc c.XÐt theo mơc tiêu hoạt động Các doanh nghiệp nhà nớc đợc chia làm ba nhóm với tiêu chí tơng ứng để đánh giá kết hoạt động: Nhóm I: Nhóm doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích Các doanh nghiệp hoạt động theo sách xà hội nhà nớc phục vụ cho lợi ích toàn xà hội hay lợi ích công cộng, chuyên sản xuất hàng quốc phòng, an ninh, y tế, văn hoá nhằm đảm bảo ổn định xà hội vàMục đích hoạt động nhóm lợi nhuận mục tiêu phát triển ổn định an toàn xà hội gắn với môi trờng kinh tế-xà hội-chính trị Nhóm II: nhóm doanh nghiệp hoạt động bán công ích Về thực chất, hoạt động nhóm bán kinh doanh, loại doanh nghiệp nửa bao cấp nửa kinh doanh Loại doanh nghiệp đợc nhà nớc hỗ trợ phần Nhóm III: nhóm doanh nghiệp tuý kinh tế Mục đích hoạ động nhóm sản xuất kinh doanh mục tiêu lợi nhuận Nếu nh nhóm II chừng mực chịu chi phối quy luật kinh tế thị trờng nhóm hoàn toàn bình đẳng với chủ thể thuộc thành phần kinh tế khác cạnh tranh thị trờng Xuất phát từ yếu tố trên, nhóm hay loại hình doanh nghiệp cần phải xác định chế quản lý mang tính đặc thù riêng 4.Vị trí, vai trò kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác a.Giai đoạn trớc năm 1986 nớc ta, sau miền Bắc giải phóng (1954) thống đất nớc (1975), trình xây dựng chủ nghĩa xà hội nhận thức giản đơn phiến diện đà đồng sở hữu nhà nớc với chủ nghĩa xà hội, công hữu ngày hiều chủ nghĩa xà hội nhiều Chúng ta đà coi kinh tế quốc doanh chủ yếu bó hẹp phạm vi xí nghiệp qc doanh C¸c xÝ nghiƯp qc doanh ë thêi kú đợc quản lý theo kiểu kế hoạch hoá tập trung Liên Xô Các xí nghiệp quốc doanh hoạt động dựa sở nguồn lực đợc nhà nớc phân bổ cách trực tiếp, có nhiệm vụ sản xuất kinh doanh theo kế hoạch đà đợc định trớc, lỗ đợc bù lÃi phải nộp ngân sách Cơ chế đà có tác dụng kích thích huy động cách tích cực nguồn lực đất nớc đáp ứng yêu cầu giải phóng miền Nam bảo vệ miền Bắc giai ®o¹n 1954-1975 Xong ®iỊu kiƯn míi ®Êt níc ®· thèng nhÊt, nỊn kinh tÕ thÕ giíi ph¸t triĨn với tốc độ chóng mặt yếu nhợc điểm chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp đà bộc lộ rõ nét, làm thui chột tính động sáng tạo xí nghiệp sản xuất kinh doanh không tính đến hiệu quả, đặc biệt thiếu vắng môi trờng cạnh tranh nhằm đảm bảo ổn định xà hội Thêm vào số lợng xí nghiệp quốc doanh nhiều, dàn trải chồng chéo, trình độ kỹ thuật công nghệ lạc hậu, hiệu sản xuất kinh doanh thấp đà đẩy đất nớc lâm vào tình trạng khủng hoảng kinh tế trầm trọng b.Giai đoạn từ 1986 đến Đứng bên bờ vực thẳm chủ nghĩa xà hội tình hình hệ thống nớc xà hội chủ nghĩa theo chiều hớng tan rÃ, đờng lên chủ nghĩa xà hội nớc ta bị giao động mạnh Trớc tình hình đó, với phơng châm nhìn thẳng vào thật, Đại Hội Đại Biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) Đảng ta đà đề chủ trơng đổi kinh tế cách toàn diện Lý luận kinh tế thời kỳ độ thời kỳ đà có thay đổi Trớc hết thừa nhận tồn khách quan năm thành phần kinh tế, kinh tế quốc doanh đựơc thừa nhận thành phần kinh tế nhà nớc cấu kinh tế đa thành phần Nền kinh tế nhiều thành phần tồn với t cách chỉnh thể thống nhất, thành phần kinh tế phận tách rời, nằm tổng thể kinh tế quốc dân Các thành phần kinh tế không tồn độc lập mà đan xen nhau, chúng có mối liên hệ chặt chẽ thông qua liên doanh, liên kết tác động qua lại lẫn nhau, vừa thèng nhÊt võa m©u thn TÝnh thèng nhÊt thĨ hiƯn chỗ thành phần kinh tế nằm cấu thống nhất, biến đổi, phát triển chịu điều tiết vĩ mô nhà nớc Các thành phần kinh tế vừa cạnh tranh, vừa hợp tác để nâng cao hiệu kinh tế nguồn lực, huy động tối đa sức mạnh lợi thành phần vào việc giải nhiệm vụ kinh tế xà hội đất nớc Các thành phần kinh tế dựa hình thức sở hữu đặc thù mục tiêu, lợi ích riêng mà hình thành Do tất yếu tồn mâu thuẫn, điển hình mâu thuẫn lợi ích cá nhân lợi ích xà hội Tuy nhiên chế độ xà hội có phơng thức sản xuất thống trị Đó thật đà tồn lịch sử Trên sở kinh tế mà dựng lên kiến thức thợng tầng, quan trọng chế độ trị thÝch øng víi nã, chóng ta ®· lùa chän chÕ độ trị chế độ xà hội chủ nghĩa tất yếu phải có sở kinh tế đảm bảo cho định hớng đà lựa chọn Chủ nghĩa xà hội vơn tới sở hữu toàn dân t liệu sản xuất, thích ứng với chØ cã kinh tÕ nhµ níc cïng víi kinh tÕ tập thể tạo đợc tảng vững cho sở kinh tế xây dựng lên chđ nghÜa x· héi Nh vËy, sù ph¸t triĨn kinh tế nhiều thành phần phát triển theo xu hớng mà phải có định hớng cụ thể phù hợp với mục tiêu trị xà hội mà Đảng nhà nớc ta đà lựa chọn Xét giác độ kinh tế nhà nớc nói công cụ đắc lực để nhà nớc thông qua hỗ trợ, hớng dẫn định hớng cho thành phần kinh tế khác phát triển theo đờng mà Đảng nhà nớc ta đà đề Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (năm 2001) đà nêu lên sáu thành phần kinh tế: kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể tiểu chủ, kinh tế t t nhân, kinh tế t nhà nớc, kinh tế có vốn đầu t nớc Trong kinh tế đó, kinh tế nhà nớc kinh tế tập thể tảng kinh tế quốc dân kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo