Mở đầu Thế kỷ 21 diễn trớc mắt với nhiều thách thức hội, đối víi nỊn kinh tÕ ViƯt Nam nãi chung vµ víi kinh tế nhà nớc ta - thành phần kinh tế chủ đạo nói riêng Từ năm 1986 đến nay, Đại hội lần thứ VI Đại hội lần thứ VII Đảng xác định kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, nhiên quan điểm đợc xác định theo t Đặc biệt thời kì đổi ngày nay, đứng trớc gió hội nhập khu vực giới việc xác định chỗ đứng TPKT trở thành vấn đề có ý nghĩa thực tiễn quan trọng cấp bách Để tìm hiểu thành tựu to lớn mà TPKT đà đạt đợc, nh hạn chế thiếu sót, kinh nghiệm quý báu việc xếp lại thành phần - cấu, thay đổi phơng thức sản xuất - quản lý, phơng châm đạo ngành, lĩnh vực kinh tế Nhà nớc, định chọn đề tài để nghiên cứu dới góc độ tập lớn Nội dung viết gồm phần: Phần I: Quan niệm Kinh tế Nhà nớc Phần II: Vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nớc Nội dung I-Quan niệm kinh tế nhà nớc Đại hội lần thứ IX Đảng cộng sản Việt nam xác định nớc ta dựa hình thức sở hữu là: Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu t nhân hình thành nên thành phần kinh tế với hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng, đan xen hỗn hợp, lµ: Kinh tÕ Nhµ níc, Kinh tÕ tËp thĨ, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế t t nhân, kinh tế t nhà nớc, kinh tế có vốn đầu t nớc Thành phần kinh tế Nhà nớc thành phần kinh tế mà vốn TLSX thuộc sở hữu nhà nớc; Bao gồm doanh nghiệp Nhà nớc tài sản thuộc sở hữu nhà nớc nh; đất đai, hầm mỏ, rừng biển, ngân sách, quỹ dự trữ, ngân hàng nhà nớc, hệ thống bảo hiểm, kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội Các doanh nghiệp Nhà nớc phận quan trọng kinh tế Nhà nớc, giữ vị trí then chốt, đầu việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ, nêu cao gơng suất, chất lợng hiệu kinh tế- xà hội chấp hành pháp luật Phân loại doanh nghiệp Nhà nớc +Các doanh nghiệp hoạt động không mục đích lợi nhuận, nhằm đảm bảo phúc lợi xà hội nh linh vực sản xuất phục vụ cho quốc phòng, an ninh, y tÕ, gi¸o dơc +C¸c doanh nghiƯp kinh doanh nhằm mục tiêu lợi nhuận đóng vai trò quan trọng trọng góp phần làm tăng trởng phát triển kinh tế Chú ý phân biệt kinh tế Nhà nớc víi doanh nghiƯp nhµ níc Doanh nghiƯp nhµ níc chØ lµ mét bé phËn quan träng cđa kinh tÕ nhµ nớc Còn kinh tế nhà nớc đặc trng loại hình sở hữu Con đờng hình thành kinh tế Nhà nớc: Nhà nớc đầu t xây dựng doanh nghiệp nhà nớc Quốc hữu hoá doanh nghiệp t t nhân góp vốn cổ phần khống chế với doanh nghiệp t nhân *Phân biệt kinh tÕ Nhµ níc ë ViƯt nam víi kinh tÕ Nhà nớc CNTB độc quyền Việt nam độ lên CNXH bỏ qua giai đoạn phát triển CNTB, nên tất yếu tồn nhiều thành phần kinh tế, kinh tế Nhà nớc giẽ vai trò chủ đạo, thành phần kinh tế dựa sở hữu toàn dân t liệu sản xuất Nhà nớc chuyên vô sản đại diện cho nhân dân quản lý Nhà nớc ta nhà nớc dân, dân dân Còn dới CNTB độc quyền, kinh tế chịu thống trị tổ chức độc quyền, phơng thức sản xuất TBCN dựa sở chế độ t hữu t nhân TBCN t liệu sản xuất Nhà nớc nhà nớc t sản, phục vụ cho lợi ích giai cấp t sản, chất nhà nớc t sản bọc lột lao động làm thuê II-Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Thành phần kinh tế nhà nớc vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Việt nam, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế Trong thành phần kinh tế nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc giữ vị trí then chốt, đầu việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gơng suất chất lợng sản phẩm, hiệu kinh tế xà hội chấp hành luật pháp Biểu vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc KTNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân thể chủ yếu mặt: - Là đòn bày kinh tế quan trọng thúc đẩy tăng trởng quan trọng giải vấn đề xà hội Nó chiếm giữ ngành nghề mũi nhọn, then chốt kinh tế, có khả chi phối môi trờng xà hội đảm bảo tính ổn định kinh tế - KTNN góp phần quan trọng vào việctạo sản phẩm cho xà hội nguồn thu ngân sách, tạo nguồn lực đáng kể tay nhà nớc để điều tiết trình phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, KTNN đảm bảo sức sản xuất hoạt động kinh tÕ, thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ xt, nhËp khÈu đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế, giải vấn đề xà hội nh việc làm, công trình phúc lợi xà hội, bảo vệ môi trờng, giảm thiểu tiêu cực đời sống Bằng nhiều hình thức hỗ trợ, giúp đỡ TPKT khác phát triển theo định hớng XHCN, tính chất KTNN xuất phát từ vị trí chiến lợc khả chi phối đến môi trờng kinh tế - xà hội Có ngành có vai trò quan trọng nh yếu tố đảm bảo, tác nhân kích thích cho phát triển ngành khác nh giao thông vận tải, thông tin liên lạc song tính chất song tính chất ngành mà thành phần kinh tế khác không đủ vốn, gặp khó khăn quản lý thu hồi vốn, thu lợi nhuận nên không đầu t Để khuyến khích TPKT đầu t sản xuất khu vực KTNN đứng tổ chức xây dựng sở hạ tầng kiến trúc thợng tầng, tạo môi trờng hoạt động kinh doanh có hiệu vai trò chủ đạo KTNN đợc thể nh yếu tố mở đờng, kích thích phát triển toàn theo định hớng định Tăng cờng sức mạnh vật chất làm chỗ dựa để nhà nớc thực có hiệu lực chức điều tiết chế thị trờng KTNN định hớng sản xuất, mà chi phối sách xà hội kiềm chế đợc khuynh hớng độc quyền tự phát kinh tế thÞ trêng, bëi lÏ kinh tÕ thÞ trêng tån nhiều thành phần kinh tế khác vừa có tích cực đồng thời có hạn chế tiêu cực, cần phải có "bàn tay" can thiệp đạo hạn chế khắc phục tiêu cực nói đến TPKT chủ đạo đảm nhận vai trò - phải có sức mạnh vật chất đủ lớn thực tốt Với đặc điểm nh đà nói đây, nhận thấy KTNN có đủ khả để hoàn thành nhiệm vụ đó, với sản lợng giá trị hàng hoá dịch vụ công cộng tơng đối lớn tạo đem lại khả chi phối đợc giá thị trờng, dẫn dắt định h2 ớng thị trờng chất lợng giá sản phẩm dịch vụ cung cấp KTNN tạo dần tảng kinh tế - x· héi cho ®êi sèng Trong ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ níc ta, thu nhËp cđa d©n c thÊp kém, tích luỹ nhỏ nên việc đầu t lớn thực đợc vốn NN Mặt khác, KTNN thông qua việc cung cấp hàng hoá tạo sản phẩm dịch vụ có tác dụng thúc đẩy lu thông phân phối ngành khu vực, góp phần đảm bảo việc xoá đói giảm nghèo, tiến hành biện pháp trợ cấp thờng xuyên, đột xuất, cho vay vốn để phát triển sản xuất, góp phần khắc phục khác biệt vùng qua làm tăng tinh thần hoà hợp cộng đồng ý thức đoàn kết dân tộc III-Những giải pháp phát huy vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nớc Những thành tựu mà KTNN đà đạt đợc năm qua Thực tiễn cho thÊy ®Õn KTNN vÉn chiÕm tû träng lín kinh tế quốc dân nớc ta, ngành công nghiệp, xây dựng, vận tải, bu viễn thông, đờng sắt, hàng không song tính chất củaKTNN đóng góp phần đáng kể vào tỉ trọng GDP 40% hàng năm lực lợng chủ yếu cung cấp tài cho ngân sách nhà nớc 60% Trong công đổi kinh tế, KTNN ®ang tõng bíc ®ỉi míi VỊ c¬ cÊu kinh tÕ ®· cã thay ®ỉi lín, tỉng s¶n phÈm x· héi KTNN giảm từ 37% năm 1998 xuống 34,5% năm 1990; thu nhập quốc dân giảm từ 28% xuống 27%; tổng sản phẩm công nghiệp lại tăng từ 56,6% lên 57%; khối lợng vận chuyển hàng hoá tăng từ 68% lên 72% Trong việc thực chế mới, số sở KTNN đà chủ động xác định thay đổi phơng thức kinh doanh, tìm thị trờng đầu ra, tạo thêm nguồn vốn vay, trình độ kỹ thuật công nghệ đà đợc đổi song tính chất Nhờ đó, sở KTNN phát triển kinh doanh có lÃi Do yêu cầu thời kỳ đổi mới, từ năm 1989 thực chủ trơng xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc đà mạnh dạn cắt giảm lợng đáng kể doanh nghiệp hoạt động KTNN nhng không đem lại hiệu kinh tế từ khoảng 12.000 năm 1990 xuống 5340 vào tháng năm 2000 Nhờ đó, quy mô vốn tự có vốn ngân sách cấp cho sở doanh nghiệp tăng lên; doanh nghiệp có thêm vốn đầu t, đại hoá máy móc thiết bị, giúp cho suất lao động nâng cao đem lại hiệu kinh tế Đồng thời, sau xếp lại tổ chức sản xuất, đổi chế quản lý nhiều doanh nghiệp đà chủ động sáng tạo tiếp cận thị trờng xà hội đà đứng vững, sản xuất kinh doanh có lÃi, nguồn thu nộp ngân sách nhà nớc chiếm 61%.(1) Những hạn chế, vớng mắc trình phát triển Trớc hết, chủ quan, ý chí nóng vội lên CNXH nên trớc năm 1986 xoá bỏ thành phần kinh tế mà tập trung phát triển kinh tế nhà nớc Hiện nay, thực tế đà có số sở kinh tế quốc doanh phải ngừng sản xuất chất lợng sản phẩm hiệu kinh tế thấp không đáp ứng yêu cầu thị trờng, chí có loại nhu cầu sử dụng Một biểu tiêu cực KTNN tài xí nghiệp tồi tệ, quy mô nhỏ nên nhìn chung DNNN đối mặt với tình trạng thiếu vốn để sản xuất - kinh doanh Thực tế vốn hoạt động khoảng 80%, số lại tình trạng nằm chết Tình trạng thiếu vốn làm cho DNNN khả đầu t, đổi công nghệ, thiết bị, nên hàng hoá sản xuất tính cạnh tranh Bộ phận đội ngũ cán DNNN đa số từ chế cũ chuyển sang điều hành xí nghiệp chế nên thiếu tác phong công nghiệp, thiếu (1)(1) Báo cáo Bộ Tài tiêu chủ yếu, tháng 3-1993 kinh nghiệm quản lý nh kiến thức, trình độ lực nhà doanh nghiệp giỏi Nguyên nhân hạn chế: Những nguyên nhân hoạt động hiệu KTNN khái quát nh sau: Nhà nớc vốn, song lại đầu t dàn trải, chủ yếu giữ cho doanh nghiệp tồn tại, cha đủ sức phát triển cạnh tranh kinh tế thị trờng Chế độ phân phối xí nghiệp KTNN không phù hợp với kết sản xuất kinh doanh, gắn bó chặt chẽ lợi ích vật chất trách nhiệm vật chất với suất lao động không khuyến khích đợc sản xuất Tuy phủ ngời chủ sở hữu t liệu sản xuất chủ yếu nhng nắm bắt tình hình, điều hành quản lý hiệu cao, chăm lo bảo toàn phát triển vốn chịu trách nhiệm trực tiếp mát, thua lỗ Cán quản lý chủ chốt thiếu tiêu chuẩn lÃnh đạo, thiếu trách nhiệm trớc tập thể nh trớc quan Nhà nớc Nguyên nhân dẫn đến trì trệ sản xuất kinh doanh DNNN, hiệu sản xuất không cao ỷ lại vào Nhà nớc, toàn nguồn vốn, kế hoạch phát triển không cao ỷ lại vào Nhà nớc, toàn nguồn vốn, kế hoạch phát triển nhà nớc đặt nên sáng tạo, động doanh nghiệp hẳn Bên cạnh vị trí độc quyền đà làm động lực quảntọng việc nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh xí nghiệp nhà nớc Sự độc quyền đà làm khu vực KTNN trở nên trì trệ, động việc cải tiến, đổi thiết bị, công nghệ sản phẩm, tự trở thành nhân tố kìm hÃm hoạt động xí nghiệp Nhà nớc cha có sách phù hợp đào tạo nhân công kỹ thuật tay nghề cao lĩnh vực ngành nghề cần chuyên môn, mà chăm lo cho máy quản lý, dẫn đến tình trạng "nhiều thầy thợ" Đặc biệt cha có kế hoạch đào tạo bồi dỡng nhà doanh nghiệp luật pháp, kiến thức kinh doanh Trình độ trang bị sở vật chất- kỹ thuật công nghệ sản xuất khu vực KTNN nói chung lạc hậu, chắp vá, công suất sử dụng máy móc thiết bị không cao, suất chất lợng sản phẩm thấp, không đủ sức cạnh tranh thị trờng giới Trong nhiều năm, KTNN đà đợc bao cấp Trong hầu hết lĩnh vực kinh tế, lực lợng KTNN giữ vị trí độc quyền, lực lợng kinh tế khác cạnh tranh, chuyển sang chế nhiều sở KTNN không thích nghi đợc với điều kiện Đó nguyên nhân quan trọng làm cho KTNN nớc ta trì trệ hiệu Những giải pháp nhằm phát huy vai trò chủ đạo KTNN Để tạo khả tăng trởng nhanh có hiệu quả, ngành KTNN cần tập trung nguồn lực thích đáng để xây dựng ngành kinh tế trọng điểm, mũi nhọn (công nghiệp năng, điện tử tin học, công nghệ sinh học, vật liệu song tính chất của) Những ngành phải đợc đầu t vốn, lao động, kỹ thuật công nghệ để tạo tăng trởng phát triển với tốc độ nhanh, đủ sức chiếm lĩnh thị trờng khu vực thị trờng quốc tế Chúng ta tiến hành cổ phần hoá số DNNN nhằm thu hút vốn đầu t phát triển chiều sâu cho công ty dựa tiêu chí: Hiệu quả, đảm bảo xà hội, giữ định hớng, khả vốn tái đầu t Nhà nớc song tính chất Tuy nhiên cần phân định trình cổ phần hoá DNNN trình t nhân hoá KTNN mà thị trờng hoá kinh tế, không bao cấp, bù lỗ tràn lan, chấp nhận cạnh tranh tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp làm ăn hiệuquả Một mặt thông qua thị trờng xếp lại KTNN Mặt khác, Nhà nớc chủ động có biện pháp thu hẹp DNNN làm ăn thua lỗ hiệu Tiến hành đổi chế quản lý, tăng cờng quyền tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cắt giảm tất mang tính chất bao cấp, loại bỏ dần tình trạng nợ nần dây da, chiếm dụng vốn lẫn nhau, lời giả, lỗ thật Bên cạnh việc đảm bảo phân phối theo lao động DNNN, đảm bảo lợi ích ngời lao động kết hợp chế độ phúc lợi với tăng cờng khuyến khích vật chất, tiền lơng Thông qua quan hệ ngời lao động doanh nghiệp kích thích tính tích cực, chủ động, sáng tạo tinh thần trách nhiệm trình sản xuất kinh doanh ngời lao động Xoá bỏ dần độc quyền không cần thiết công ty Nhà nớc, điều làm phơng hại đến lành mạnh hoá quan hệ thị trờng đòi hỏi mặt cạnh tranh bình đẳng công bằng, làm giảm tính hiệu quả, tính động kinh tế Giảm bớt tỷ trọng KTNN ngành nghề theo nguyên tắc ngành nghề KTNN làm tốt tạo điều kiện cho phát triển, ngành nghề không thc lÜnh vùc then chèt th× chun sang h×nh thøc sở hữu khác, đơng nhiên phải bớc xét đến hiệu mặt kinh tế- trị, giải công ăn việc làm song tính chất Để nâng cao tính chất DNNN, công việc cần thiết đào tạo sử dụng cán quản lý doanh nghiệp, coi trọng lực quản lý điều hành, ý thức trách nhiệm trớc Nhà nớc tập thể, gắn trách nhiệm với nghĩa vụ quyền lợi cách rõ ràng Thực tiễn đòi hỏi Nhà nớc phải có kế hoạch gấp rút đào tạo, bồi dỡng kiến thức nghiệp vụ lý kinh doanh cho đội ngũ cán quản lý thuộc DNNN Việc đào tạo đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp phải đôi với nâng cao tay nghề cho ngời lao động, góp phần không ngừng nâng cao suất lao động xà hội Trong chuyển dịch cấu KTNN phải coi trọng chuyển dịch cấu kỹ thuật KTNN phải lấy khoa học, công nghệ đại thích hợp hớng phát triển chủ yếu không ngừng đổi công nghệ nhằm nâng cao chất lợng sản phẩm, sản phẩm xuất quan trọng hơn, điều đáng sợ tín ngỡng đặcbiệt đợc xem nh đặc điểm xà hội xà hội học cho giá trị thân tín ngỡng Nh vậy, có miễn cỡng hầu hết nhà xà hội häc Mü cã ®Ị cËp tíi vÊn ®Ị tÝn ngìng tôn giáo đờng hớng nào, phản bác lại quan niệm xà hội, không loại trừ phân tích nhiều loại hình tôn giáo bên rìa giáo phái - gắn kết tín đồ Thực tế có tình tiến thoái lỡng nan gay gắt vấn đề Sự tập trung chức xà hội tôn giáo dẫn tới quan điểm cho số hình thức tôn giáo điều kiện cần thiết cho mäi hƯ thèng x· héi Tuy vËy nhµ x· hội học nói điều chấp nhận quan điểm phản bác lại ràng buộc tôn giáo Anh ta có ý hớng giải thích tôn giáo thuật ngữ xà hội thấy hệ đơn xà hội Trong nói nh vậy, giá trị tín ngỡng tôn giáo quan tâm không thích đáng nhà xà hội học, ý nghĩa giữ "vị trí tôn giáo" (28) Tuy nhiên, điều vô quan trọng xác minh phần lớn nhà xà hội học tôn giáo họ bị ràng buộc tôn giáo ý nghĩa thống Những hậu ràng buộc tôn giáo họ viễn cảnh giải thích tôn giaó họ, ngợc lại, vấn đề hấp dẫn Sự nhậy cảm tác động "địa hạt tôn giáo" đà trở nên rõ rệt năm qua Lời dự đoán khuynh hớng chung vấn đề tôn giáo phần đáng kể dân Mỹ đại thể tất khác với quan điểm mà nhà xà hội học đà đề nghị (rằng tôn giáo cần thiết xà hội, có giá trị với t cách tôn giáo) có nghi ngờ nhân tố thúc đẩy thay đổi này: tơng tự, khuynh hớng số nhà thần học tri thức tôn gi¸o thùc hiƯn x· héi häc ho¸ tÝn ngìng cđa họ đà phần chịu trách nhiệm làm yếu tính trầm lặng nhà xà hội học với tôn trọng số vấn đề chủ chốt ý nghĩa tôn giáo bên lĩnh vực giáo phái Điều đáng ghi nhận số nhà xà hội học Mỹ thờng tham gia vào đặc trng hoá tôn giáo thời hạn sau chiến tranh, thực tế khởi đầu đợc trình bày nhà thần học Tin lành, Paul Tillich với mục tiêu Thợng đế đấng quan tâm tới cuối Tôn giáo đà phải làm việc với vấn đề "mối quan t©m cuèi cïng", lËp luËn r»ng, mäi ngêi nh mặt động vật xà hội (9) Điều làm dễ dàng cho cảm giác thực tế vấn đề xà hội học Khi định nghĩa tôn giáo Sự xác nhận giải thích xà hội tôn giáo giới thờng giải thích cạnh tranh Cả hai tìm cách, lời lẽ mình, điều tra đặc tính bản, "tinh tuý" ®êi sèng x· héi Trong mét nghÜa rÊt thùc, x· héi häc thêng thÊy mét c¸ch trun thèng "lý lÏ tồn tại" (1) đời sống xà hội, điều đặc biệt thời kỳ thuộc kỷ 19 quan niệm tiến hoá chiếm ngự địa bàn điều tra xà hội học Và thờng trình bày có tham khảo khoa học tự nhiên vật lý mà việc nghiên cứu quy luật giải thích tợng mà khoa học đề cập tới không cần không lô gích, cạnh tranh với quan niệm tôn giáo Khó mà lập luận trờng hợp tơng tù, cịng thut phơc nh thÕ, vỊ lÜnh vùc cđa mét sè khoa häc x· héi, nhÊt lµ x· héi học, nhân loại học tâm lí học, đặc biệt nh đà thảo luận, xà hội học cố tìm cách để hiểu tôn giáo (30) (1)(1) Tiếng Pháp nguyên