Quản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu Long

Quản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu LongQuản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu Long

Đặt vấn đề

Sự biến động của nguồn tài nguyên nước là kết quả của nhiều yếu tố phức tạp và luôn thay đổi theo thời gian Hiện tại, các nghiên cứu khoa học chưa thể dự đoán chính xác tất cả các tình huống liên quan đến tài nguyên nước, dẫn đến việc các mô phỏng và đánh giá vẫn còn chứa đựng nhiều yếu tố không chắc chắn Những thay đổi này bao gồm cả những yếu tố bất định trong môi trường và hoạt động con người.

Hai yếu tố chính ảnh hưởng đến hoạt động của con người và hệ sinh thái tự nhiên là thuận lợi và bất lợi Hiện nay, các nghiên cứu khoa học đang nỗ lực tìm hiểu nhằm đề xuất các giải pháp thích ứng linh hoạt với những biến đổi không lường trước trong tương lai (Fischbach et al., 2015).

Quản lý tài nguyên nước hiện đang đối mặt với nhiều thách thức do khó khăn trong việc dự đoán các yếu tố tương lai như biến đổi khí hậu, phát triển kinh tế - xã hội và thay đổi chính sách, đặc biệt là sự không đồng nhất theo thời gian và không gian (Kwakkel et al., 2015) Việc xây dựng và thực thi các kế hoạch quản lý nước phức tạp có thể dẫn đến tổn thất lớn về thời gian và tài chính nếu không phù hợp với thực tế, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển vùng (Haasnoot et al., 2013) Do đó, cần áp dụng cách tiếp cận quản lý rủi ro thích ứng với biến đổi bất định, bao gồm các giải pháp linh hoạt, quy trình quan trắc và điều chỉnh kế hoạch dựa trên thông tin thực tế.

CL), nằm ở hạ lưu cuối cùng của lưu vực sông

Meko ng, được đánh giá là một trong những đồng bằng trên thế giới chịu nhiều tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu

H), đặc biệt tác động đến lĩnh vực sản xuất nông nghiệp (Cục Quản lý Tài nguyên nước, 2016) Bên cạnh đó, ĐBSCL còn chịu tác động của hệ thống đập thủy điện ở thượng nguồn sông Mekong đến sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt, đặc biệt là tác động đến vùng ngập lũ ở ĐBSCL (Ogston et al., 2017; Tô Quang Toản et al., 2016b) Trong khi đó, ĐBSCL, đặc biệt là ở vùng ngập lũ, là vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm của Việt Nam nhưng nguồn nước mặt ở ĐBSCL phụ thuộc khoảng 80% từ thượng nguồn sông Mekong (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012) Vì thế, dưới tác động của BĐKH và sự thay đổi tài nguyên nước mặt ở thượng nguồn sông Mekong sẽ làm gia tăng sự biến động ngày càng khó dự báo và tạo ra nhiều sự thay đổi bất định có thể xảy ra trong tương lai đến sự thay đổi nguồn tài nguyên nước ở mặt và hoạt động sản xuất nông nghiệp ở ĐBSCL trong tương lai và điều này gây nhiều áp lực cho công tác quản lý (Cục Quản lý Tài nguyên nước,2015a; Đào Trọng

Công tác quản lý tài nguyên nước mặt và phát triển nông nghiệp ở ĐBSCL hiện nay còn nhiều hạn chế, chủ yếu do các giải pháp đề xuất và thực hiện còn đơn lẻ theo từng ngành, thiếu sự tổng hợp cho từng lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Để quản lý hiệu quả tài nguyên nước và sản xuất nông nghiệp trong bối cảnh nhiều thách thức, cần thay đổi cơ chế quản lý và cách tiếp cận Nghiên cứu “Quản lý tổng hợp tài nguyên nước hướng đến phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng lũ đồng bằng sông Cửu Long” nhằm hỗ trợ ra quyết định trong quản lý nguồn tài nguyên nước mặt, giúp thích ứng với sự biến đổi của nguồn tài nguyên nước ở thượng nguồn sông Mekong.

Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu này nhằm hỗ trợ quyết định trong quản lý tài nguyên nước mặt, phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững ở vùng ngập lũ ĐBSCL Mục tiêu là thích ứng với sự biến đổi không chắc chắn của nguồn tài nguyên nước mặt từ thượng nguồn sông Mekong đến năm 2030.

Sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất lúa ở vùng ngập lũ Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) Trong bối cảnh biến đổi khí hậu và tình hình lũ lụt không ổn định ở thượng nguồn sông Mekong, việc quản lý và điều tiết nguồn nước trở nên cấp thiết Nguồn nước mặt không chỉ quyết định năng suất lúa mà còn ảnh hưởng đến các phương thức canh tác và sinh kế của người dân trong khu vực Do đó, cần có các giải pháp bền vững để đảm bảo nguồn nước phục vụ sản xuất lúa, đồng thời thích ứng với những biến đổi từ thiên nhiên.

Phân tích ảnh hưởng của hệ thống công trình thủy lợi hiện tại đến sinh kế của nông dân trồng lúa ở vùng ngập lũ Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) là rất cần thiết trong bối cảnh biến đổi khí hậu và sự thay đổi bất định của lũ ở thượng nguồn sông Mekong Sự tác động của các công trình thủy lợi không chỉ ảnh hưởng đến sản lượng lúa mà còn đến đời sống và thu nhập của nông dân Do đó, việc cải thiện và quản lý hiệu quả hệ thống thủy lợi là yếu tố quan trọng để nâng cao khả năng thích ứng của nông dân trước những biến động của thiên nhiên.

Xây dựng lộ trình thực hiện giải pháp tổng hợp trong quản lý nguồn tài nguyên nước mặt là cần thiết để hỗ trợ phát triển sản xuất lúa ở vùng ngập lũ ĐBSCL Đến năm 2030, việc này cần thích ứng với sự thay đổi bất định của lũ từ thượng nguồn sông Mekong.

Giả thuyết nghiên cứu

Sự thay đổi nguồn tài nguyên nước ở thượng nguồn sông Mekong có ảnh hưởng đáng kể đến nguồn nước mặt tại vùng lũ ĐBSCL Hệ thống công trình thủy lợi và hoạt động sản xuất nông nghiệp cũng góp phần làm thay đổi tình hình tài nguyên nước trong khu vực này Việc quản lý hiệu quả các yếu tố này là cần thiết để đảm bảo nguồn nước bền vững cho phát triển nông nghiệp và sinh kế của cộng đồng.

Xây dựng lộ trình thực hiện giải pháp theo cách tiếp cận hỗ trợ ra quyết định là rất quan trọng trong việc quản lý tài nguyên nước, đặc biệt trong bối cảnh thay đổi bất định Điều này không chỉ giúp khắc phục các hạn chế của các giải pháp đơn lẻ mà còn nâng cao hiệu quả quản lý nguồn tài nguyên nước mặt phục vụ sản xuất nông nghiệp ở vùng lũ ĐBSCL.

Tính mới của đề tài

1.4.1 Tính mới về khoa học

Nghiên cứu này giới thiệu một phương pháp khoa học mới trong quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên nước mặt tại vùng lũ và ĐBSCL, tập trung vào việc xây dựng lộ trình thực hiện các giải pháp nhằm phát triển nông nghiệp bền vững trước sự biến đổi bất định của nguồn nước ở thượng nguồn sông Mekong Sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt do tác động từ thượng nguồn và hệ thống canh tác nông nghiệp đã dẫn đến những biến động đáng kể tại ĐBSCL, với xu hướng ngày càng khó dự đoán Do đó, cách tiếp cận mới này không chỉ giúp xây dựng lộ trình giải pháp mà còn hỗ trợ nông nghiệp thích ứng hiệu quả với các biến đổi này trong tương lai.

Lộ trình thực hiện các giải pháp được xây dựng theo cách tiếp cận DAPP trong nghiên cứu này là một lộ trình động, linh hoạt thích ứng với sự thay đổi bất định trong quá trình thực hiện Các giải pháp trong lộ trình có thể thay đổi khi bối cảnh không phù hợp với điều kiện thực hiện để đảm bảo lộ trình luôn đi đúng hướng với mục tiêu đặt ra Việc thực hiện các giải pháp theo lộ trình liên tục và sắp xếp theo thời gian thực hiện phù hợp có thể thay thế cách thực hiện riêng lẻ hiện tại liên quan đến quản lý tài nguyên nước và sản xuất nông nghiệp ở vùng lũ ĐBSCL Kết quả về lộ trình thực hiện giải pháp là kết quả của sự tham gia đóng góp của nhiều bên tham gia trong quá trình xây dựng.

1.4.2 Khả năng áp dụng vào thực tiễn

Cách tiếp cận hỗ trợ ra quyết định trong quản lý tài nguyên nước DAPP có thể áp dụng hiệu quả cho việc quản lý tài nguyên nước mặt và sản xuất nông nghiệp ở ĐBSCL Ngoài ra, phương pháp này còn có thể được triển khai trong nhiều lĩnh vực khác nhằm xây dựng lộ trình thực hiện các giải pháp thích ứng và phát triển Việc thực hiện các giải pháp theo lộ trình sẽ giúp khắc phục những hạn chế trong việc áp dụng các giải pháp đơn lẻ tại ĐBSCL, đồng thời nâng cao khả năng thích ứng với sự thay đổi bất định trong tương lai.

Nghiên cứu đã cung cấp kết quả về lộ trình thực hiện giải pháp cho Sở NN&PTNT tỉnh Đồng Tháp, nhận được phản hồi tích cực về khả năng áp dụng cách tiếp cận DAPP trong quản lý hệ thống CTTL và phát triển nông nghiệp Thông tin này là cơ sở quan trọng cho các nghiên cứu tiếp theo về ứng dụng DAPP nhằm xây dựng lộ trình thực hiện giải pháp trong quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên nước ở ĐBSCL trong tương lai.

Giới hạn nghiên cứu

Đồng bằng sông Cửu Long được chia thành ba vùng sản xuất chính: thượng nguồn, giữa, và ven biển, trong đó vùng thượng nguồn (vùng lũ) là nơi nghiên cứu được lựa chọn do ảnh hưởng lũ từ thượng nguồn sông Mekong và vai trò quan trọng trong sản xuất nông nghiệp Quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên nước mặt ở vùng lũ không chỉ nâng cao sản xuất nông nghiệp tại đây mà còn giảm tác động đến các vùng giữa và ven biển Tỉnh Đồng Tháp, nằm trong kế hoạch liên kết phát triển bền vững tiểu vùng Đồng Tháp Mười đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, được chọn làm đại diện cho vùng ngập lũ ĐBSCL Tiểu vùng I.1 thuộc huyện Hồng Ngự, với diện tích 12.765 ha, là địa điểm nghiên cứu chính, nơi chịu ảnh hưởng lũ đầu tiên và có các mô hình canh tác đa dạng, chủ yếu là lúa 2 vụ và lúa 3 vụ.

Nghiên cứu này tập trung vào mối quan hệ giữa sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt ở thượng nguồn sông Mekong và hoạt động canh tác lúa, cũng như ảnh hưởng của hệ thống CTTL đến nguồn nước phục vụ nông nghiệp tại vùng ngập lũ ĐBSCL Các yếu tố được xem xét trong nghiên cứu bao gồm sự biến đổi của nguồn nước và tình hình canh tác lúa trong bối cảnh biến đổi khí hậu và quản lý tài nguyên nước.

Nghiên cứu về quản lý tổng hợp tài nguyên nước tại vùng ngập lũ ĐBSCL tập trung vào việc quản lý nguồn nước mặt phục vụ sản xuất nông nghiệp, thích ứng với sự biến đổi của lũ từ thượng nguồn sông Mekong Nghiên cứu phân tích sự thay đổi mực nước tại trạm Tân Châu và các trạm nội đồng ở Đồng Tháp để đánh giá tài nguyên nước mặt Quản lý tài nguyên nước được thực hiện thông qua việc đánh giá và lựa chọn giải pháp đa dạng, với sự tham gia của cộng đồng, chính phủ và các nhà khoa học, cùng với sự hỗ trợ từ các công cụ phân tích như khung SLF, khung DPSIR, và các phương pháp DAPP, AP trong việc xây dựng lộ trình thực hiện giải pháp.

Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá tác động của các yếu tố đến hoạt động sản xuất lúa, một nguồn sinh kế chính ở vùng lũ Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) và tiểu vùng nghiên cứu Việc canh tác lúa không chỉ ảnh hưởng đến đời sống của người dân địa phương mà còn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế nông nghiệp của khu vực.

Nghiên cứu về tính bền vững trong canh tác nông nghiệp tập trung vào quản lý nguồn tài nguyên mặt nước nhằm hỗ trợ phát triển nông nghiệp bền vững tại vùng lũ ĐBSCL Các giải pháp quản lý tài nguyên nước mặt được thực hiện để giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến canh tác, đặc biệt trước những biến đổi từ nguồn nước thượng nguồn sông Mekong và biến đổi khí hậu, như ngập lũ, hạn hán và thời tiết cực đoan Đồng thời, canh tác nông nghiệp cũng cần giảm thiểu tác động đến chất lượng đất và nguồn nước tưới trong tương lai.

Nghiên cứu thời gian lộ trình giải pháp nhằm xây dựng kế hoạch thực hiện các biện pháp phát triển nông nghiệp và thủy lợi tại tỉnh Đồng Tháp sẽ được hoàn thành trước năm 2030, dựa trên quy hoạch phát triển đã được xác định cho khu vực này.

Nội dung nghiên cứu

Sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt đang ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động sản xuất lúa của nông dân trong tiểu vùng nghiên cứu Việc thiếu hụt nước tưới và biến đổi khí hậu làm giảm năng suất lúa, gây khó khăn cho nông dân trong việc duy trì sản xuất Hơn nữa, sự biến động về chất lượng nước cũng ảnh hưởng đến sức khỏe cây lúa, dẫn đến thiệt hại kinh tế Do đó, cần có các biện pháp quản lý nước hiệu quả nhằm hỗ trợ nông dân thích ứng với những thay đổi này.

Mô tả tổng quan: Nội dung được thực hiện nhằm đáp ứng mục tiêu cụ thể 1.

Nghiên cứu này áp dụng khung phân tích hệ thống DPSIR để đánh giá tác động của sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt ở thượng nguồn sông Mekong đến hoạt động sản xuất lúa trong tiểu vùng nghiên cứu Đồng thời, nghiên cứu cũng phân tích ảnh hưởng của canh tác lúa đến chất lượng nguồn nước Kết quả cho thấy có nhiều tác động bất lợi đối với sản xuất lúa của nông dân do sự biến động của nguồn tài nguyên nước Dựa trên những phát hiện này, nghiên cứu đề xuất các giải pháp thích ứng nhằm hướng tới phát triển nông nghiệp bền vững cho tiểu vùng nghiên cứu đến năm 2030.

Nội dung 2: Phân tích hiện trạng ảnh hưởng của hệ thống CTTL đến sinh kế của người dân canh tác lúa ở tiểu vùng nghiên cứu.

Mô tả tổng quan: Nội dung được thực hiện nhằm đáp ứng mục tiêu cụ thể 2.

This study utilizes the Sustainable Livelihood Framework (SLF) developed by the Department for International Development (DFID) to categorize factors according to livelihood assets It aims to assess the impact of the current state of the agricultural system on rice production activities among farmers in the research sub-region.

Kết quả phân tích sẽ là nền tảng để đề xuất các giải pháp thủy lợi nhằm hỗ trợ định hướng phát triển sản xuất lúa tại tiểu vùng nghiên cứu đến năm 2030.

Để ứng phó với sự biến đổi không ổn định của nguồn tài nguyên nước mặt ở thượng nguồn sông Mekong, cần xây dựng lộ trình thực hiện các giải pháp thích ứng hiệu quả Mục tiêu là hỗ trợ định hướng phát triển sản xuất lúa bền vững cho tiểu vùng nghiên cứu, hướng tới năm 2030 Các giải pháp này sẽ góp phần đảm bảo nguồn nước và nâng cao năng suất lúa trong bối cảnh biến đổi khí hậu.

Mô tả tổng quan: Nội dung được thực hiện nhằm đáp ứng mục tiêu cụ thể 3.

Nghiên cứu này áp dụng phương pháp DAPP (Dynamic adaptive policy pathways) để phát triển lộ trình thực hiện các giải pháp quản lý tài nguyên nước, tập trung vào canh tác lúa ở thượng nguồn sông Mekong Bằng cách phân tích những thuận lợi và khó khăn của người dân cùng với công tác quản lý nhà nước, nghiên cứu nhằm định hướng phát triển sản xuất lúa bền vững trong bối cảnh biến đổi khí hậu và sự thay đổi bất định của tài nguyên nước mặt đến năm 2030.

Tổng quan về quản lý tổng hợp tài nguyên nước

Tài nguyên nước bao gồm các nguồn nước tự nhiên như nước mặt, nước mưa, nước dưới đất và băng ở hai cực trái đất, phục vụ cho nhiều mục đích của con người Hiện nay, khái niệm quản lý tổng hợp tài nguyên nước (IWRM) chủ yếu dựa trên tuyên bố Dublin, với ít sự đa dạng trong cách tiếp cận trên toàn cầu.

Tuyên bố Dublin 1992 nhấn mạnh rằng quản lý tổng hợp tài nguyên nước là một quá trình quan trọng nhằm phối hợp phát triển và quản lý nước, đất đai cùng các nguồn lực liên quan Mục tiêu chính là tối đa hóa phúc lợi kinh tế và xã hội một cách công bằng, đồng thời bảo vệ tính bền vững của các hệ sinh thái quan trọng.

Trong đó, các yếu tố quan trọng mà định nghĩa về IWRM muốn hướng đến là: (1) Nguồn nước có giới hạn;

(2) Tiếp cận đa ngành và lĩnh vực trong quản lý tài nguyên nước; (3) Vai trò của phụ nữ; và (4) Xem nước là hàng hoá.

Nguyên tắc của quản lý tổng hợp tài nguyên nước (IWRM) nhằm thúc đẩy cải tiến trong thực tiễn quản lý nước IWRM được định nghĩa dựa trên ba nguyên tắc cơ bản và giải pháp, tạo thành một khuôn khổ tổng thể để nâng cao hiệu quả sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước.

Công bằng xã hội là việc đảm bảo mọi người, đặc biệt là nhóm người nghèo, có quyền tiếp cận bình đẳng với số lượng và chất lượng nước cần thiết để duy trì cuộc sống tốt đẹp.

Hiệu quả kinh tế đạt được khi tối ưu hóa lợi ích cho số đông người sử dụng, tận dụng tối đa nguồn tài chính và tài nguyên nước hiện có.

Tính bền vững sinh thái yêu cầu các hệ sinh thái dưới nước được công nhận và quản lý một cách hợp lý, nhằm duy trì các hoạt động tự nhiên của chúng Việc phân bổ hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường sống dưới nước không chỉ đảm bảo sự cân bằng sinh thái mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của hệ sinh thái.

Theo Tổ chức liên chính phủ về quan hệ hợp tác nước toàn cầu GWP and INBO

Quản lý tổng hợp tài nguyên nước là một công cụ lập kế hoạch và thực hiện toàn diện, nhằm cân bằng nhu cầu kinh tế, xã hội và môi trường để bảo vệ hệ sinh thái cho các thế hệ tương lai Hoạt động này yêu cầu sự tham gia của nhiều chuyên ngành và các bên liên quan, nhằm tìm ra các giải pháp hiệu quả và bền vững cho vấn đề nguồn nước Nước phục vụ nhiều mục đích khác nhau như nông nghiệp, sinh hoạt và bảo vệ hệ sinh thái, do đó cần có sự phối hợp trong quản lý và sử dụng Cách tiếp cận này tạo ra một quy trình linh hoạt, kết hợp tất cả các bên liên quan để đưa ra quyết định hợp lý, thích ứng với các thách thức về nguồn nước.

Môi trường thích hợp đảm bảo quyền lợi cho tất cả các bên liên quan, bao gồm cá nhân, tổ chức và công ty, trong quá trình khai thác, sử dụng và quản lý nguồn tài nguyên nước.

Các công cụ quản lý IWRM đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các nhà ra quyết định lựa chọn giải pháp hợp lý và thông tin giữa các phương án khác nhau Để đánh giá sự biến động của nguồn tài nguyên nước, cần thiết phải có các công cụ mô hình phù hợp, giúp giảm thiểu sự không chắc chắn và rủi ro trong việc sử dụng và quản lý tài nguyên nước.

Hình 2.1: Khung quản lý tổng hợp tài nguyên nước

(Nguồn: Nguyễn Thị Minh Phượng, 2015)

Tổng quan về quản lý tài nguyên nước trên thế giới

Quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên nước (IWRM) được định nghĩa trong tuyên bố Dublin 1992 là cơ sở lý thuyết quan trọng cho nghiên cứu và quản lý tài nguyên nước theo từng khu vực Tổ chức GWP (Global Water Partnership) đã làm rõ các yếu tố trong khung IWRM và cung cấp ví dụ cụ thể về ứng dụng quản lý tài nguyên nước trên toàn cầu.

Năm 2012, một hướng dẫn cụ thể đã được thiết kế để áp dụng khung quản lý tổng hợp tài nguyên nước (IWRM) vào thực tế Trên toàn cầu, nhiều nghiên cứu từ cá nhân và tổ chức đã phân tích và đánh giá việc áp dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp tài nguyên nước nhằm phục vụ phát triển lưu vực và vùng lãnh thổ (Hassing et al., 2009; INBO & GWP, 2012) Trong quản lý tổng hợp tài nguyên nước, sự khác biệt về điều kiện tự nhiên, văn hóa, khí hậu, phát triển và nguồn lực con người tạo ra những thuận lợi và khó khăn riêng cho mỗi quốc gia hoặc lưu vực Do đó, mỗi quốc gia có những cách tiếp cận quản lý tài nguyên nước khác nhau, nhưng đều dựa trên nguyên tắc quản lý lưu vực nguồn nước (Fulazzaky, 2014).

Theo GWP và INBO (2012), việc quản lý lưu vực nguồn nước yêu cầu sự chia sẻ dữ liệu và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời bảo vệ hệ sinh thái toàn lưu vực Quản lý tổng hợp tài nguyên nước cần liên kết giữa các vùng/quốc gia và kết hợp nhiều lĩnh vực như hoạt động con người, biến đổi kinh tế - xã hội và điều kiện tự nhiên (Dzwairo et al., 2010) Sự phối hợp giữa các tổ chức chính phủ và phi chính phủ cũng rất quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên nước (Hanne Bach et al., 2011; Ralf Ibisch & Stọrz, 2015) Hiểu rõ sự biến động nguồn nước là cần thiết để sử dụng bền vững tài nguyên nước cho phát triển (Bruns et al., 2001) Quản lý dựa trên các chỉ số đánh giá như kinh tế, xã hội, sức khỏe và sinh thái là yếu tố quan trọng trong quản lý hiệu quả nguồn nước (Bertule et al., 2017) Các lưu vực sông trên thế giới như Fuyang (Trung Quốc), Deduru Oya (Sri Lanka) và Murray-Darling (Úc) minh chứng cho sự cần thiết của một cơ quan quản lý chung để đảm bảo phát triển bền vững, ví dụ như Ủy ban sông Mekong (MRC, 2015) Cuối cùng, hội thảo quốc tế tại Đức năm 2010 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đánh giá sự biến động của các yếu tố liên quan đến nguồn tài nguyên nước (Karlsruher Institut für Technologie (KIT), 2010).

Mặc dù IWRM đã được định nghĩa và hướng dẫn thực hiện rộng rãi trên toàn cầu, việc áp dụng thực tế còn gặp nhiều hạn chế tại một số lưu vực (Biswas, 2008) Các tổ chức thường dựa vào lý thuyết mà không xem xét bối cảnh thực tế, trong khi chính sách quản lý tài nguyên nước chủ yếu dựa vào mô hình mô phỏng (Basco-Carrera et al., 2017) Hơn nữa, việc đánh giá mối quan hệ giữa các yếu tố trong hệ thống tài nguyên nước bị giới hạn do sự biến động theo thời gian và khó khăn trong việc dự đoán xu hướng tương lai (Biswas, 2008; McDonnell, 2008) Thêm vào đó, nhiều quốc gia thiếu nguồn nhân lực và tài chính, dẫn đến quản lý tài nguyên nước không hiệu quả và khó khăn trong việc xây dựng chính sách bền vững cho các lưu vực (Mauelshagen et al., 2014; Mehta et al., 2014; Varis et al., 2014).

Tổng quan về cách tiếp cận hỗ trợ ra quyết định trong quản lý tài nguyên nước

Hiện nay, nghiên cứu khoa học chưa thể dự báo toàn bộ các sự kiện liên quan đến tài nguyên nước, dẫn đến kết quả mô phỏng và dự báo vẫn còn nhiều bất định (Maier et al., 2016) Một ví dụ tiêu biểu trong lĩnh vực này là việc sử dụng mô hình mô phỏng hiện trạng và dự báo tương lai Hai yếu tố quan trọng cần xem xét là nguồn dữ liệu thực tế và công cụ mô hình toán Nguồn dữ liệu thực tế giúp phân tích sự biến động theo thời gian, trong khi công cụ mô hình toán hỗ trợ việc mô phỏng và dự báo các thay đổi tiềm năng dựa trên dữ liệu quá khứ (Fischbach et al.).

Mặc dù các dự báo trong tương lai sử dụng dữ liệu thực đo để hiệu chỉnh và kiểm định, nhưng chúng có thể không phản ánh đúng thực tế do người sử dụng mô hình chưa đánh giá đầy đủ sự biến động của nguồn nước (Fischbach et al., 2015) Hơn nữa, mặc dù mô hình toán được điều chỉnh phù hợp với thực tế, nhưng vẫn gặp khó khăn trong việc dự báo chính xác do các yếu tố bên ngoài như biến đổi khí hậu, sử dụng đất và các yếu tố kinh tế - xã hội, mà rất khó để dự đoán diễn biến trong tương lai Những yếu tố này không chỉ ảnh hưởng đến kết quả dự báo của các mô hình mà còn tác động đến quyết định về việc thích ứng với những thay đổi trong tương lai (Fischbach et al., 2015).

Sự thay đổi bất định bao gồm cả yếu tố thuận lợi và bất lợi, và các nghiên cứu hiện nay đang tìm kiếm giải pháp thích ứng linh hoạt với sự thay đổi này (Fischbach et al., 2015) Trong nghiên cứu ra quyết định, sự bất định được phân loại thành hai mức độ: (1) sự bất định được xác định và (2) không được xác định, với bốn cấp bậc trung gian (Kwakkel et al., 2010) Một nghiên cứu khác đã phân biệt sự bất định theo ba khía cạnh: bản chất, đối tượng và mức độ nghiêm trọng (Bradley & Drechsler, 2013) Việc xác định cấp độ bất định là rất quan trọng để nhà ra quyết định có thể lập kế hoạch quản lý hiệu quả (Aven, 2011) Trong quản lý tài nguyên nước, việc xác định mức độ bất định đã được áp dụng để hỗ trợ đề xuất ra quyết định (Buurman & Babovic, 2016; Jittrapirom et al., 2018; Thissen et al., 2017).

2.3.2 Tổng quan về ra quyết định

Quy trình ra quyết định bao gồm việc xác định và lựa chọn các giải pháp thực hiện, dựa trên các giá trị, sở thích và niềm tin của người ra quyết định (Brockmann & Anthony).

Có nhiều loại quyết định tùy thuộc vào mục đích, bao gồm quyết định dựa theo tiêu chuẩn, quyết định cấp thời và quyết định theo chiều sâu Trong đó, quyết định theo chiều sâu thường được áp dụng cho các vấn đề phức tạp và có tính cộng đồng, yêu cầu sự suy nghĩ và lập kế hoạch kỹ lưỡng (Lê Văn Hảo, 2018).

Ra quyết định là hoạt động giải quyết vấn đề nhằm tìm ra giải pháp tối ưu hoặc thỏa đáng, dựa vào kiến thức rõ ràng Quy trình ra quyết định có thể khác nhau tùy thuộc vào tính chất của vấn đề, từ đơn giản đến phức tạp, và thường dựa vào phân tích đa tiêu chí (MCDA) Chất lượng quyết định phụ thuộc vào khả năng phân tích, nhưng quá trình này thường phức tạp do các vấn đề thực tế có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Đặc biệt trong bối cảnh thích ứng với biến đổi khí hậu, sự bất định cao trong các kịch bản và chênh lệch lớn về kết quả dự báo là những thách thức đáng kể.

Việc ra quyết định hiệu quả là một quá trình quan trọng, đòi hỏi phải phân tích và đánh giá chi tiết vấn đề trước khi đưa ra quyết định (Lunenburg, 2010) Theo nghiên cứu của Tricia Hussung (2017), quy trình này bao gồm 7 bước: (1) Xác định vấn đề cần giải quyết; (2) Thu thập thông tin liên quan; (3) Xác định các phương án; (4) Cần bằng chứng; (5) Lựa chọn các giải pháp tối ưu; (6) Thực hiện giải pháp; và (7) Theo dõi và đánh giá kết quả.

Bước 3: Xác định các giải pháp

Bước 7: Theo dõi đánh giá

Bước 1: Xác định vấn đề Bước 2: Thu thập thông tin

Bước 5: Lựa chọn giải pháp tối ưu

Hình 2.2: Các bước hỗ trợ ra quyết định

Việc ra quyết định theo mô hình 7 bước của Lizárraga et al (2007) và Khakheli & Morchiladze (2015) thường gặp khó khăn trong việc đạt được tối ưu do các giới hạn về không gian, thời gian và khả năng phân tích Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình ra quyết định hiện nay bao gồm sự bất định trong xác định vấn đề, thiếu nguồn dữ liệu thông tin và thiếu công cụ hỗ trợ (Muir, 2004) Nhiều nghiên cứu đã phát triển các công cụ hỗ trợ ra quyết định khác nhau, phù hợp với từng vấn đề và mục đích cụ thể, như cây quyết định, hệ thống hỗ trợ ra quyết định DSS, phân tích thứ bậc AHP, công cụ Solver cho giải pháp tối ưu, và công cụ ra quyết định đa tiêu chí MCDA Những công cụ này nhằm mục tiêu cung cấp các lựa chọn cho cá nhân hoặc tổ chức để xác định giải pháp giải quyết vấn đề một cách hiệu quả nhất.

2.3.3 Các cách tiếp cận hỗ trợ ra quyết định trong quản lý tài nguyên nước

Trong quản lý tài nguyên nước, công tác ra quyết định đang phải đối mặt với sự bất định do khó khăn trong việc dự báo các yếu tố tương lai như biến đổi khí hậu, phát triển kinh tế - xã hội và thay đổi chính sách Những yếu tố này không chỉ thay đổi theo thời gian mà còn khác nhau theo không gian (Kwakkel et al., 2015) Quy trình ra quyết định thường tập trung vào các kịch bản có khả năng xảy ra cao, nhưng lại bỏ qua những chi tiết quan trọng trong các kịch bản phụ (Kwakkel et al., 2010) Khi bối cảnh tương lai thay đổi so với dự kiến ban đầu, các kế hoạch đã được xác định sẽ trở nên không còn phù hợp.

Việc đề xuất và thực thi kế hoạch quản lý tài nguyên nước là một quá trình phức tạp, và nếu kế hoạch không phù hợp với thực tế, có thể dẫn đến tổn thất lớn về thời gian và tài chính, cũng như ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của vùng (Haasnoot et al., 2013) Các vấn đề liên quan đến biến động nguồn nước thường mang tính phức tạp, tác động đến nhiều ngành khác nhau, khiến các nhà ra quyết định phải đưa ra quyết định trong bối cảnh không rõ ràng (Fischbach et al., 2015) Do đó, cần có cách tiếp cận quản lý nguồn tài nguyên nước tập trung vào quản lý rủi ro và thích ứng với những biến đổi không chắc chắn trong tương lai, thay vì chỉ dựa vào các kết quả dự báo từ mô hình mô phỏng.

Các giải pháp quản lý tài nguyên nước cần bao gồm quá trình thích ứng linh động, quan trắc theo dõi và điều chỉnh kế hoạch dựa trên thông tin thực tế Đây là một vấn đề quan trọng trong quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên nước, được nêu trong tuyên bố Dublin 1992 Hiện nay, nhiều nghiên cứu đã được thực hiện để phát triển cách tiếp cận hỗ trợ ra quyết định trong bối cảnh thay đổi bất định, đặc biệt là thông qua cách tiếp cận hệ thống động.

Sự biến động của nguồn tài nguyên nước mặt là một hệ thống phức tạp và liên tục thay đổi theo thời gian Mô hình hệ thống động đã chứng minh hiệu quả trong việc kết nối các yếu tố liên quan đến sự biến động này.

Việc quản lý nguồn nước trong lưu vực đòi hỏi phải nhận diện các vấn đề khó khăn và mâu thuẫn, đồng thời mô phỏng các diễn biến tự nhiên để đưa ra dự báo chính xác (Elsawah et al., 2012; Leal Neto et al., 2006) Đặc biệt, việc đánh giá sự biến động phức tạp của hệ thống liên quan đến sự thay đổi nguyên nước là rất quan trọng (Karlsruher Institut für Technologie (KIT), 2010).

Mô hình hệ thống động linh hoạt cho phép xây dựng các mô hình mô phỏng từ đơn giản đến phức tạp, như thể hiện trong Hình 2.3 Việc này nâng cao tính linh hoạt trong quy hoạch, hỗ trợ phân tích đánh giá và làm cơ sở đề xuất giải pháp quản lý nguồn tài nguyên nước hiệu quả.

Mô hình hệ thống động đã được ứng dụng rộng rãi để quản lý tài nguyên nước ở nhiều lưu vực trên thế giới Nghiên cứu của Jiang et al (2013) tại lưu vực Kiamusze, Trung Quốc, đã phát triển mô hình với 90 biến số, nhằm mô phỏng và đề xuất giải pháp sử dụng bền vững tài nguyên nước Tương tự, Basirat et al (2013) đã áp dụng mô hình này để phân tích chính sách tài nguyên nước ở lưu vực sông Manas, Trung Quốc, giúp giảm thiểu tác động của tình trạng thiếu nước và đảm bảo nhu cầu phát triển Nghiên cứu của Gohari et al (2017) tại lưu vực sông Zayandeh-Rud, Iran, cho thấy rằng cải thiện cơ sở hạ tầng và thay đổi hệ thống sản xuất có thể giảm áp lực lên nguồn nước trong tương lai Nhiều nghiên cứu khác cũng sử dụng mô hình hệ thống động để phân tích sự biến động của nguồn tài nguyên nước, như Hohenthal et al (2015), Kotir et al (2016), Niazi et al (2014), và Sun et al (2017).

Hình 2.3: Ví dụ về ứng dụng mô hình hệ thống động trong quản lý nguồn nước tưới cho hoạt động canh tác lúa ở ĐBSCL

(Nguồn: Hồng Minh Hoàng và ctv, 2014)

Tổng quan về quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam

Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), Việt Nam có 108 lưu vực sông với khoảng 2.360 sông dài trên 10 km, trong đó có 9 hệ thống sông lớn như Sông Hồng, Thái Bình và Cửu Long Tổng lượng nước mặt trung bình hằng năm đạt khoảng 830 - 840 tỷ m³, với hơn 60% nguồn nước đến từ nước ngoài Chỉ khoảng 310 - 320 tỷ m³ được sản sinh trong nước, tương đương với lượng nước bình quân đầu người là trên 9.000 m³/năm Đặc thù địa lý khiến 60% lượng nước tập trung ở lưu vực sông Mekong, 16% ở lưu vực Hồng - Thái Bình, và khoảng 4% ở lưu vực sông Đồng Nai.

Phân bố lưu vực ở Việt

Bằng Giang - Kỳ Cùng Hồng -Thái Bình

5 Trà Khúc Kôn Ba Đồng Nai Nhóm sông ĐNB

Sê San Srê Pôk Mekong Khác

Hình 2.8: Biểu đồ phân bố tổng lượng dòng chảy của năm ở các lưu vực sông của

(Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012a)

Việt Nam có tổng lượng nước khai thác và sử dụng hàng năm khoảng 81 tỷ m³, tương đương 10% tổng lượng nước hiện có trung bình hàng năm Mặc dù nguồn tài nguyên nước dồi dào, nhưng sự phân bố nước theo thời gian và không gian, cùng với sự phát triển kinh tế và dân số, đã tạo ra áp lực lớn lên nguồn nước Điều này dẫn đến nhiều nguy cơ đối với an ninh nguồn nước quốc gia.

- Tài nguyên nước của Việt Nam chủ yếu phụ thuộc từ ngoài vùng lãnh thổ.

- Tài nguyên nước phân bố không cân đối giữa các vùng, các lưu vực sông.

- Nguồn tài nguyên nước phân bố không đều theo thời gian trong năm và không đều giữa các năm.

- Nhu cầu nước gia tăng trong khi nguồn nước đang tiếp tục bị suy giảm, đặc biệt là trong mùa khô.

- Một số khu vực, nguồn nước dưới đất bị khai thác quá mức.

- Tình trạng ô nhiễm nguồn nước ngày càng tăng cả về mức độ, quy mô, nhiều nơi có nước nhưng không thể sử dụng do nguồn nước bị ô nhiễm.

- Rừng đầu nguồn bị suy giảm, diện tích rừng không được cải thiện và chất lượng rừng kém làm giảm chức năng điều tiết nước.

- Biến đổi khí hậu và nước biển dâng làm gia tăng xâm nhập mặn sẽ tác động tiêu cực đến nguồn tài nguyên nước mặt.

2.4.2 Cơ chế quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam

Tài nguyên nước ở Việt Nam được quản lý theo 04 cấp hành chính: quốc gia, tỉnh/thành phố, huyện và xã Cấp quốc gia do các Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ quản lý, bao gồm quản lý nước ở các lưu vực sông, hồ chứa và khu công nghiệp Ủy ban Nhân dân các cấp có trách nhiệm quản lý tài nguyên nước tại địa phương, ứng phó với sự cố liên quan đến nguồn nước Các công ty cung cấp nước sạch, hiệp hội chuyên nghiệp và nhóm người sử dụng nước cũng tham gia vào quản lý tài nguyên nước Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) là hai cơ quan chủ yếu ở cấp trung ương, với Bộ TN&MT đóng vai trò chủ đạo Cấu trúc quản lý ở cấp địa phương tương tự, với Sở TN&MT và Sở NN&PTNT giữ vai trò chính cùng các sở liên quan khác.

Hình 2.9: Cơ cấu tổ chức quản lý nguồn nước ở Việt Nam

Mặc dù chức năng quản lý được phân định rõ ràng giữa các cơ quan, nhưng vẫn tồn tại sự chồng chéo trách nhiệm giữa các Bộ ngành, như Bộ TN&MT, Bộ NN&PTNT, Bộ Xây dựng và một phần của Bộ Y tế trong quản lý chất lượng nước Các Bộ khác như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Bộ Quốc phòng cũng có liên quan gián tiếp đến quản lý nguồn nước Gần một nửa các cơ quan quản lý nhà nước tại Việt Nam tham gia vào chính sách quản lý tài nguyên nước Nguyen Thi Phuong Loan (2013) nhấn mạnh cần có cách tiếp cận mới để xây dựng chính sách quản lý tài nguyên nước, phù hợp với bối cảnh thay đổi, nhằm đảm bảo quản lý và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên này.

Hiện nay, cơ chế quản lý hành chính về tài nguyên nước tại Việt Nam đã có nhiều thay đổi nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng và phát triển (Sagris et al., 2017) Nhà nước đã cải cách tổ chức và chức năng của các cơ quan liên quan, như việc thành lập các Ban và Ủy ban quản lý lưu vực sông, ví dụ như Ban quản lý Lưu vực sông Đồng Nai Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều mâu thuẫn và hạn chế trong quản lý tài nguyên nước, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác này Quy trình hoạch định chính sách vẫn chịu ảnh hưởng của cách thức cũ, mang tính nội bộ và thiếu sự tham gia của các bên liên quan (Ngô Ngọc Thắng, 2017) Chất lượng văn bản chính sách còn thấp, thiếu phương án lựa chọn, gây khó khăn trong việc đánh giá tính khả thi và tác động đến môi trường và xã hội Hơn nữa, việc thực hiện chính sách chưa chú trọng đến bối cảnh thực tiễn của từng địa phương, dẫn đến hiệu quả thấp trong quản lý tài nguyên nước (Vũ Anh Tuấn, 2014) Các nghiên cứu đã chỉ ra nhiều hạn chế trong quản lý nguồn tài nguyên nước tại Việt Nam hiện nay (Đặng Ngọc Dinh, 2015; Nguyễn Anh Phương, 2016; Tô Văn Trường, 2015).

- Hệ thống pháp luật về tài nguyên nước chưa hoàn chỉnh và tổ chức, năng lực quản lý tài nguyên nước chưa đáp ứng yêu cầu.

- Chưa kết hợp việc phát triển nguồn nước với việc phân phối, sử dụng hợp lý, đa mục tiêu tài nguyên nước.

- Thông tin, dữ liệu về tài nguyên nước chưa đầy đủ, chính xác, đồng bộ và việc chia sẻ thông tin, dữ liệu còn nhiều hạn chế.

- Chưa xác lập được mô hình tổ chức và nội dung thích hợp về quản lý tổng hợp lưu vực sông.

- Sự tham gia của các bên liên qua trong quá trình xây dựng chính sách còn hạn chế.

Quản lý tổng hợp tài nguyên nước theo lưu vực sông đang được Chính phủ và các tổ chức quốc tế chú trọng tại Việt Nam, nhưng vẫn gặp nhiều khó khăn về tổ chức và phân quyền trong quá trình thực hiện Nhiều lưu vực sông chưa rõ chức năng nhiệm vụ và trách nhiệm khi xảy ra sự cố Nguyên nhân chủ yếu là do cơ chế chính sách và cấu trúc tổ chức đã tồn tại lâu dài, khiến việc thay đổi gặp khó khăn Bên cạnh đó, việc thiếu quyết tâm trong việc xây dựng chiến lược cụ thể và hạn chế về nguồn nhân lực, tài chính cũng cản trở nỗ lực quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên nước.

Sự biến động tài nguyên nước ở thượng nguồn ĐBSCL

2.5.1 Đặc điểm lũ ở ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long nằm trong lưu vực sông Mekong với tổng diện tích tự nhiên khoảng 3,96 triệu ha, chiếm 79% diện tích toàn đồng bằng và bằng 5% diện tích toàn lưu vực sông Mekong Địa hình phần lớn có cao độ trung bình từ 0,70 – 1,20 m so với mực nước biển Trong đó, cao nhất là địa hình dọc theo biên giới Campuchia có cao trình trung bình từ 2 – 4 m, sau đó thấp dần vào đến trung tâm đồng bằng ở cao trình trung bình 1 – 1,50 m, và chỉ còn 0,30 – 0,70 m ở khu vực giáp triều, ven biển. ĐBSCL có hai dòng chính là sông Tiền và sông Hậu chi phối đáng kể đến sự phát triển kinh tế - xã hội của ĐBSCL Nguồn tài nguyên nước mặt ở ĐBSCL phụ thuộc khoảng 80% lượng nước từ thượng nguồn sông Mekong chảy vào ĐBSCL thông qua 2 con sông chính là sông Tiền và sông Hậu (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012) Sông Tiền được chia thành 6 nhánh sông (hiện nay cửa sông Ba Lai đã bị đóng do xây dựng cống ngăn mặn) và sông Hậu được chia thành 3 nhánh sông (hiện nay cửa sông Bassac do bồi lắng) đổ ra biển Đông Hàng năm, lũ xuất hiện ở ĐBSCL khoảng từ cuối tháng 7 đến cuối tháng 8 âm lịch, mực nước Tân Châu thường đạt trên mức 3,50 m và Châu Đốc trên 3 m Mực nước lũ cao nhất năm thường xảy ra trong khoảng thời gian từ cuối tháng 9 đến giữa tháng 10 âm lịch, với tần suất cao nhất vào tháng 10 (Lương Quang

Lũ sông Mekong từ các vùng ngập lũ Campuchia đổ về ĐBSCL có vai trò quan trọng trong chế độ thủy văn và thủy lực của khu vực này Tổng lưu lượng lũ từ thượng nguồn sông Mekong chảy vào ĐBSCL là một yếu tố quyết định cho sự phát triển nông nghiệp và sinh thái tại đây.

Mỗi năm, lưu lượng nước lũ vào sông Mekong đạt khoảng 350 - 400 tỷ m³, trong đó 80 - 85% từ dòng chính và 15 - 20% từ nước tràn qua biên giới (Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và Môi trường, 2010) Một đặc điểm quan trọng là sự chênh lệch mực nước lũ giữa sông Tiền (Tân Châu) và sông Hậu (Châu Đốc) do phân bố không đều dòng chảy Thông thường, mực nước tại Tân Châu cao hơn Châu Đốc từ 40 - 60 cm trong cùng thời kỳ (Hình 2.10) Phần lớn lượng lũ ở Đồng bằng sông Cửu Long chảy ra biển Đông, trong khi một phần khác thoát ra biển Tây qua hệ thống kênh rạch và sông Vàm Cỏ, liên quan đến hai vùng ngập lũ chính là TGLX và ĐTM (Cấn Thu Văn & Nguyễn Thanh Sơn, 2016; Trần Hồng Thái, 2013).

Hình 2.10: Sự phân phối nguồn nước trên hệ thống sông chính ở ĐBSCL

(Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2017)

2.5.2 Sự thay đổi tài nguyên nước ở vùng lũ ĐBSCL

Vùng ĐBSCL đang đối mặt với nhiều thách thức về nguồn tài nguyên nước mặt do tác động từ hệ thống đập thủy điện ở thượng nguồn sông Mekong và biến đổi khí hậu, cùng với các yếu tố nội tại như canh tác nông nghiệp và hệ thống công trình thủy lợi Nghiên cứu cho thấy, việc xây dựng các đập thủy điện đã dẫn đến suy giảm bồi lắng và gia tăng xói lở bờ sông, gây ra sự thay đổi đáng kể về địa mạo hệ thống sông, với các kênh trở nên rộng và sâu hơn Dự báo, hoạt động của các đập thủy điện sẽ làm giảm mực nước trên sông chính từ 26 - 70% trong mùa khô và tăng từ 0,80 – 5,90% trong mùa mưa.

Theo dự báo đến năm 2050 - 2060, việc xây dựng đập thủy điện ở thượng nguồn sông Mekong có thể dẫn đến giảm 40% lượng trầm tích tại Đồng bằng sông Cửu Long (Manh et al., 2015).

Tứ Giác Long Xuyên (TGLX), đặc biệt là khu vực giữa sông Tiền và sông Hậu, đang đối mặt với tình trạng lũ lụt gia tăng, khi lũ lên sớm và rút muộn, gây

(2010) và đã ảnh hưởng đến khoảng 90.000 ha lúa ở vụ Thu Đông,

104.000 ha ở vụ Đông Xuân ở ĐBSCL năm 2016 (Tổng cục Thủy lợi, 2016).

Hoạt động phát triển kinh tế - xã hội tại Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đã tác động mạnh mẽ đến sự biến đổi của nguồn tài nguyên nước mặt trong khu vực.

Việc sử dụng nước cho sản xuất nông nghiệp ở vùng lũ ĐBSCL đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến các khu vực giữa và ven biển, với sự phát triển của đê bao và bờ bao chống lũ làm thay đổi dòng chảy và giảm lượng phù sa bồi lắng, dẫn đến nông dân phải sử dụng nhiều phân bón và thuốc bảo vệ thực vật Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng nước tưới và đất canh tác Hiện nay, việc đánh giá và dự báo nguồn tài nguyên nước mặt ở ĐBSCL gặp khó khăn do nhiều yếu tố tác động từ biến đổi khí hậu, phát triển thượng nguồn sông Mekong và các hoạt động kinh tế - xã hội trong khu vực Nhiều công trình thủy lợi cũng không đạt hiệu quả do thiếu đầu tư đồng bộ và thay đổi quy mô thiết kế.

Từ năm 1976 đến 2018, hiệu quả của công trình thủy lợi tại ĐBSCL chưa được cải thiện đáng kể do công tác quản lý vận hành và bảo trì không được chú trọng Các giải pháp phi công trình thường bị xem nhẹ, trong khi mô hình quản lý công trình thủy lợi ở cấp đồng bằng còn thiếu hụt, dẫn đến khó khăn trong việc điều tiết và vận hành hệ thống thủy lợi phù hợp với kế hoạch phát triển chiến lược toàn vùng ĐBSCL.

2.5.3 Sự thay đổi trong quản lý tài nguyên nước ở vùng lũ ĐBSCL a Các giai đoạn phát triển thủy lợi ở ĐBSCL

Theo nghiên cứu của Vreugdenhil et al (2012), quản lý tài nguyên nước ở ĐBSCL được chia thành hai giai đoạn: thời kỳ thuộc địa (1856 – 1976) và thời kỳ độc lập (1976 – nay) Sau năm 1975, Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý nước do sự chuyển đổi từ chế độ thuộc địa sang độc lập, với các công trình nước bị hư hại do chiến tranh và thiếu bảo trì Chính sách trong thời kỳ thuộc địa tập trung vào kiểm soát lũ lụt và xâm nhập mặn, trong khi chính phủ Việt Nam sau này chủ yếu cải thiện hệ thống thủy lợi thông qua xây dựng kênh Theo Viện Quy hoạch Thủy lợi Miền Nam (2017), thủy lợi ở ĐBSCL đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển khác nhau.

Thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nông nghiệp, đặc biệt trong bối cảnh ngập lụt kéo dài và tình trạng chua mặn trong mùa khô Mục tiêu chính của giai đoạn này là xác định nguồn cung cấp nước ngọt, cải thiện hệ thống tiêu thoát nước, hạn chế tình trạng ngập lụt và giảm thiểu sự xuất hiện của phèn.

Giai đoạn này đã đạt được kết quả quan trọng trong việc đào các hệ thống kênh dẫn nước để xử lý phèn và tiêu chua, nhằm cải tạo đất Ngoài ra, việc đào mới các kênh dẫn nước và tiêu úng cũng được thực hiện để cải thiện tình trạng đất đai ở vùng giữa.

Thời kỳ sau giải phóng:

Nghiên cứu thăm dò, tìm giải pháp

Thời kỳ mở cửa: Đa dạng hóa nông nghiệp Ứng phó với nước biển dâng:

Thích ứng với BĐKH và phát triển thủy lợi

Mở rộng diện tích nông nghiệp Ứng phó với nước biển dâng:

Tập trung sản xuất qui mô lớn

Hình 2.11: Các giai đoạn phát triển thủy lợi ở ĐBSCL

(Nguồn: Viện Quy hoạch Thủy lợi Miền Nam, 2017)

Mục tiêu chính của giai đoạn này là nâng cao sản xuất lương thực, tối đa hóa sản lượng lúa và màu nhằm đảm bảo an ninh lương thực Để đạt được điều này

Kết quả của giai đoạn này cho thấy khả năng cải tạo đất phèn thông qua các giải pháp thủy lợi Tuy nhiên, hệ thống CTTL vẫn chưa được hoàn thiện và chưa có sự kết hợp đồng bộ giữa giao thông, thủy lợi và dân cư.

Tổng quan về địa điểm nghiên cứu

Đồng Tháp, một tỉnh thuộc tiểu vùng ĐTM và nằm ở thượng nguồn ĐBSCL, thường xuyên chịu ảnh hưởng của lũ từ sông Mekong, đã được chọn làm đại diện cho vùng lũ ĐBSCL trong nghiên cứu này Hiện tại, hoạt động sản xuất nông nghiệp tại Đồng Tháp đang trải qua sự chuyển mình nhanh chóng về mô hình sản xuất và hệ thống CTTL Tuy nhiên, nông nghiệp ở Đồng Tháp và ĐBSCL đang đối mặt với thách thức từ biến đổi khí hậu và sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt ở thượng nguồn sông Mekong Đồng Tháp cũng nằm trong quy hoạch liên kết vùng ĐTM tại ĐBSCL, nhằm phát triển kinh tế - xã hội bền vững Vì vậy, tỉnh được lựa chọn để áp dụng các phương pháp quản lý nguồn tài nguyên nước mặt, phục vụ cho phát triển nông nghiệp bền vững và thích ứng với biến đổi khí hậu.

2.6.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên a Vị trí địa lý Đồng Tháp là một trong ba tỉnh của vùng Đồng Tháp Mười, có vị trí ở đầu nguồn sông Tiền với tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 338.385 ha, bao gồm 12 huyện, thị, thành phố (144 xã, phường, thị trấn) Tỉnh Đồng Tháp (Hình 2.13) có ranh giới hành chính gồm:

Phía Bắc của khu vực giáp với tỉnh Prey Veng, Vương quốc Campuchia, với đường biên giới dài gần 50 km từ huyện Hồng Ngự đến huyện Tân Hồng Khu vực này có hai cửa khẩu quốc tế là Thường Phước và Dinh Bà, cùng với năm cặp cửa khẩu phụ.

Đồng Tháp giáp ranh với tỉnh Vĩnh Long và TP Cần Thơ ở phía Nam, tỉnh Long An và tỉnh Tiền Giang ở phía Đông, và tỉnh An Giang ở phía Tây Nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Đồng Tháp có vị trí gần các thành phố lớn như Cần Thơ và TP Hồ Chí Minh, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, xã hội Đây không chỉ là trung tâm kinh tế, khoa học kỹ thuật và văn hóa mà còn là thị trường lớn, góp phần thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm và tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật, ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển của tỉnh.

Tỉnh Đồng Tháp được chia thành 2 vùng lớn như sau:

Vùng phía Bắc sông Tiền, thuộc vùng ĐTM, có diện tích 247.053 ha, chiếm 73% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Khu vực này bao gồm 08 đơn vị hành chính: Thị xã Hồng Ngự, huyện Hồng Ngự, huyện Tân Hồng, huyện Tam Nông, huyện Thanh Bình, huyện Tháp Mười, huyện Cao Lãnh và thành phố Cao Lãnh.

Vùng phía Nam sông Tiền, với diện tích 91.331 ha, chiếm 27% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh, bao gồm 04 đơn vị hành chính: huyện Châu Thành, huyện Lai Vung, huyện Lấp Vò và thành phố Sa Đéc.

Tỉnh có hệ thống giao thông đường bộ hoàn chỉnh với Quốc lộ 30 nối Quốc lộ 1A từ ngã ba An Hữu đến cửa khẩu Dinh Bà, Quốc lộ 80 kết nối với An Giang và Kiên Giang, cùng các Quốc lộ N1, N2 liên kết với TP Hồ Chí Minh và các tỉnh lân cận Hệ thống giao thông còn được bổ sung bởi các đường tỉnh, đường huyện và đường liên xã, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển Bên cạnh đó, mạng lưới sông rạch phong phú, đặc biệt là hai nhánh sông Cửu Long (sông Tiền dài khoảng 120 km và sông Hậu), hỗ trợ lưu thông và thúc đẩy kinh tế của tỉnh với các vùng lân cận, cả nước và quốc tế.

Hình 2.13: Bản đồ hành chính tỉnh Đồng Tháp

Đồng Tháp, theo báo cáo quy hoạch CTTL đến 2050, nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa cận xích đạo với khí hậu nóng ẩm quanh năm Khu vực này có lượng mưa phong phú và sự phân hóa khí tượng rõ rệt theo mùa, với mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 11 trùng với gió mùa Tây - Nam, trong khi mùa khô diễn ra từ tháng 12 đến tháng 4.

Bốn năm sau mùa gió Đông - Bắc, Đồng Tháp có lợi thế khí hậu đặc biệt cho sản xuất nông nghiệp với trung bình 2.500 giờ nắng mỗi năm, tương đương 6 - 8 giờ nắng mỗi ngày Nhiệt độ trung bình hàng tháng dao động từ 25°C, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển cây trồng.

Lượng mưa bình quân hàng năm dao động từ 1.100 - 1.600 mm, với số ngày mưa trung bình từ 108 - 202 ngày Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 11, nhưng lượng mưa phân bố không đều, thường có những cơn mưa lớn tập trung gây xói mòn và rửa trôi đất ở vùng cao, trong khi vùng thấp dễ bị ngập úng Ngược lại, mùa khô thường thiếu nước, dẫn đến hạn hán kéo dài, làm khó khăn cho sản xuất nông nghiệp nếu không có hệ thống thủy lợi.

Đồng Tháp, với địa hình bằng phẳng do phù sa sông hình thành, nằm trong vùng đồng bằng châu thổ Độ cao chênh lệch trung bình khoảng 2 m, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Dòng sông Tiền chảy dài qua tỉnh, chia Đồng Tháp thành hai vùng lớn.

Vùng phía Bắc sông Tiền có địa hình bằng phẳng, dốc từ Tây Bắc xuống Đông Nam, với độ cao giảm dần từ biên giới và ven sông Tiền vào trung tâm ĐTM Khu vực này hình thành một lòng máng trũng lớn, do phù sa sông biển bồi đắp, tạo nên vùng đất phèn rộng lớn Cao độ phổ biến trong vùng dao động từ 1 đến 2 m, với điểm cao nhất trên 4 m và điểm thấp nhất là 0,70 m Đặc biệt, tại Hồng Ngự và Tân Hồng, cao độ thường từ 2,50 đến 4 m, trong khi khu vực Mỹ An có độ cao thấp nhất từ 0,70 đến 0,90 m.

Vùng phía Nam sông Tiền có địa hình dạng lòng máng, với độ cao phổ biến từ 0,80 - 1 m, cao nhất 1,50 m và thấp nhất 0,50 m Khu vực này luôn có nguồn nước ngọt dồi dào, với hệ thống sông rạch tự nhiên phong phú, tạo tiềm năng tưới tiêu tự chảy lớn Ngoài ra, tỉnh còn có nhiều cồn với tổng diện tích khoảng 27.000 ha, tuy nhiên diện tích này không ổn định do hiện tượng bồi lấp và sạt lở.

Tỉnh Đồng Tháp có địa hình tương đối đồng nhất, mang đặc trưng của vùng Đồng bằng sông Cửu Long, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, một số khu vực trũng thường bị ngập lụt vào mùa mưa và mùa lũ, gây khó khăn cho sản xuất và sinh hoạt của người dân.

Địa mạo Đồng Tháp nằm ở thượng lưu Đồng bằng sông Cửu Long, với các dạng địa hình đặc trưng như đê tự nhiên ven sông Tiền và sông Hậu Những đê này hình thành từ quá trình bồi tụ phù sa, tạo nên dãy đất cao và các cù lao dọc theo hai con sông Khu vực này bao gồm các huyện và thành phố như TP Cao Lãnh, Sa Đéc, Hồng Ngự, Tam Nông, Thanh Bình, và Châu Thành.

Nhận định tổng quan tài liệu

Trong công tác quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam, mặc dù đã có nhiều thay đổi về cơ chế và chính sách, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế, đặc biệt là việc quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên nước mặt chưa được thực hiện đầy đủ, chủ yếu tập trung vào nhu cầu sử dụng địa phương Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) sẽ phải đối mặt với nhiều tác động tiêu cực và diễn biến khó lường từ biến đổi khí hậu và sự thay đổi nguồn tài nguyên nước ở thượng nguồn sông Mekong trong tương lai, gây áp lực lớn lên công tác quản lý tài nguyên nước và phát triển nông nghiệp tại vùng lũ ĐBSCL.

Hai dự án có thể nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp tại huyện, đồng thời hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo quy hoạch phát triển nông nghiệp đến năm 2030 Tuy nhiên, tình trạng nước lũ ở ĐBSCL giảm sút trong những năm gần đây đã gây khó khăn cho việc triển khai mô hình thử nghiệm và đánh giá kết quả dự án Để đạt được mục tiêu chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp, cần có sự thay đổi trong chính sách nông nghiệp và hệ thống CTTL phù hợp với điều kiện sản xuất Do đó, để ổn định hoạt động sản xuất lúa hiện tại và định hướng phát triển trong tương lai, tiểu vùng nghiên cứu cần thực hiện các giải pháp phù hợp, đặc biệt chú trọng đến sự biến đổi của nguồn tài nguyên nước mặt ở thượng nguồn sông Mekong và tác động của biến đổi khí hậu.

Nghiên cứu nhận thấy cần áp dụng một cách tiếp cận mới trong việc xây dựng lộ trình thực hiện giải pháp quản lý nguồn tài nguyên nước và sản xuất nông nghiệp ở vùng lũ ĐBSCL, nhằm thích ứng với sự thay đổi bất định của biến đổi khí hậu và nguồn tài nguyên nước ở thượng nguồn sông Mekong Do đó, nghiên cứu này tập trung vào việc áp dụng cách tiếp cận DAPP để xây dựng lộ trình giải pháp, với tiểu vùng I.1 của tỉnh Đồng Tháp được chọn làm địa điểm chính, phục vụ cho định hướng phát triển sản xuất lúa đến năm 2030 trong bối cảnh biến đổi khí hậu và thay đổi nguồn nước.

Khung nghiên cứu này dựa trên lý thuyết quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên nước và lý thuyết hệ thống, nhằm quản lý nguồn nước mặt cho canh tác nông nghiệp, đặc biệt là cây lúa Quá trình quản lý này bao gồm sự tham gia của các bên liên quan như người dân, nhà khoa học và cơ quan quản lý nhà nước Các giải pháp được thực hiện thông qua sự kết hợp giữa các lĩnh vực kỹ thuật, kinh tế-xã hội, môi trường và chính sách, theo một lộ trình logic và hệ thống Việc xây dựng và thực hiện lộ trình này có sự tham gia của các bên liên quan, đảm bảo sự linh hoạt trong việc điều chỉnh giải pháp theo biến động thực tế, với mục tiêu phát triển bền vững trong quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên nước mặt cho canh tác lúa trong tương lai.

Cách tiếp cận

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Nghiên cứu này áp dụng các cách tiếp cận đa dạng để thực hiện đề tài một cách hiệu quả Các phương pháp chính được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm

Quản lý tổng hợp tài nguyên nước (IWRM) là phương pháp kết hợp nhiều ngành và lĩnh vực, tạo ra quy trình linh hoạt và hợp tác giữa các bên liên quan để đưa ra quyết định hợp lý, cân bằng trước các thách thức về nguồn nước Nghiên cứu này dựa trên lý thuyết IWRM nhằm xây dựng mối quan hệ giữa các yếu tố trong quản lý tài nguyên nước và sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là ở vùng lũ Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL).

Cách tiếp cận có sự tham gia: Nghiên cứu áp dụng cách tiếp cận có sự tham gia

Các phương pháp tham gia được sử dụng để thảo luận, đánh giá và thu thập thông tin từ các bên liên quan về quản lý tài nguyên nước và phát triển nông nghiệp trong tiểu vùng nghiên cứu, nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện đề tài.

Nghiên cứu áp dụng các công cụ phân tích đánh giá khác nhau nhằm đạt được các mục tiêu nghiên cứu cụ thể Đối với mục tiêu 1, khung phân tích hệ thống DPSIR được sử dụng để nghiên cứu mối quan hệ giữa sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt và hoạt động sản xuất lúa Trong khi đó, mục tiêu 2 sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững DFID để đánh giá tác động của hệ thống CTTL lên sản xuất lúa của nông dân trong tiểu vùng nghiên cứu.

Nghiên cứu áp dụng phương pháp hỗ trợ ra quyết định DAPP trong quản lý tài nguyên nước nhằm xây dựng lộ trình giải pháp cho phát triển nông nghiệp ở tiểu vùng, thích ứng với sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt và biến đổi khí hậu đến năm 2030.

Khung nghiên cứu và các bước thực hiện

Khung nghiên cứu được xây dựng dựa trên cách tiếp cận quản lý tổng hợp tài nguyên nước, kết hợp với bối cảnh thực tế tại tiểu vùng nghiên cứu Nó mô tả mối quan hệ tác động lẫn nhau giữa các yếu tố liên quan đến quản lý tài nguyên nước và phát triển nông nghiệp, đồng thời đặt trong bối cảnh bị ảnh hưởng bởi sự thay đổi bất định Các yếu tố này được thể hiện rõ ràng trong khung nghiên cứu.

Các yếu tố tác động bên ngoài bao gồm sự biến đổi nguồn nước mặt ở thượng nguồn sông Mekong và ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, đặc biệt là sự thay đổi lượng mưa.

Sự thay đổi lũ ở thượng nguồn Sông Mekong BĐKH (mưa, nhiệt độ,…)

Tài nguyên nước mặt Sản xuất nông nghiệp

Hệ thống thuỷ lợi Biến động nguồn tài nguyên nước Điều tiết nước tưới,… Thay đổi bất định Các mô hình canh tác

Chất lượng đất Chất lượng nước Thị trường,…

Chính sách và quy hoạch trong hoạt động canh tác lúa cần được thực hiện đồng bộ với các giải pháp cụ thể Việc kiểm tra và đánh giá các yếu tố như nhiệt độ là cần thiết để hiểu rõ tác động của biến đổi khí hậu đối với sản xuất lúa ở tiểu vùng nghiên cứu.

Các yếu tố nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc xác định hiệu quả canh tác, bao gồm mô hình canh tác, chất lượng đất và nước Trong đó, việc tập trung vào canh tác lúa là rất cần thiết để nâng cao năng suất và đảm bảo an toàn thực phẩm.

Tài nguyên nước mặt đóng vai trò quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, bao gồm các công trình thủy lợi, sự biến động của nguồn nước và việc điều tiết nước để phục vụ cho các hoạt động canh tác.

Công tác quản lý tài nguyên nước mặt và sản xuất nông nghiệp bao gồm nhiều yếu tố quan trọng như chính sách, quy hoạch, giám sát và kiểm tra đánh giá kết quả thực hiện Những yếu tố này đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả và bền vững trong quản lý tài nguyên.

Các yếu tố bất định ảnh hưởng đến nguồn tài nguyên nước mặt cho canh tác nông nghiệp tại tiểu vùng nghiên cứu bao gồm lũ lớn và lũ nhỏ bất thường do hoạt động thủy điện ở thượng nguồn sông Mekong, sự cố vỡ đê bao, điều kiện thời tiết cực đoan, thay đổi chính sách sản xuất nông nghiệp, tiến bộ công nghệ canh tác như giống và kỹ thuật mới, cùng với biến động thị trường như giá bán và chất lượng sản phẩm.

Hình 3.1: Sơ đồ khung nghiên cứu

Nguồn tài nguyên nước và sản xuất nông nghiệp có mối quan hệ tương tác chặt chẽ, đặc biệt dưới tác động của sự thay đổi nguồn nước ở thượng nguồn sông Mekong và biến đổi khí hậu Trong bối cảnh này, quy hoạch phát triển nông nghiệp tương lai gặp nhiều thách thức do sự khó lường và gia tăng bất định, gây áp lực lên công tác quản lý để thích ứng và đạt mục tiêu Tại tỉnh Đồng Tháp, việc quản lý tài nguyên nước và sản xuất nông nghiệp còn nhiều hạn chế, với các giải pháp thực hiện chưa đồng bộ, dẫn đến khó khăn trong việc đạt được mục tiêu đề ra Nghiên cứu này nhằm giải quyết những hạn chế đó bằng cách áp dụng phương pháp mới để xây dựng lộ trình giải pháp phục vụ cho phát triển nông nghiệp tại tiểu vùng nghiên cứu đến năm 2030, trong bối cảnh biến đổi nguồn nước mặt.

Nghiên cứu được thực hiện theo các bước rõ ràng, bắt đầu từ việc tổng hợp tài liệu và cơ sở khoa học, cùng với việc lập kế hoạch nghiên cứu Sau đó, quá trình thu thập và tổng hợp dữ liệu được thực hiện thông qua các hoạt động khảo sát thực tế tại tiểu vùng nghiên cứu, bao gồm hội thảo chuyên gia, phỏng vấn chuyên gia, thảo luận nhóm nông hộ, thảo luận nhóm cán bộ và phỏng vấn nông dân.

Hình 3.2: Sơ đồ mô tả các bước thực hiện của nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu

Các số liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu (Bảng 3.1) được thu thập bao gồm:

Trong giai đoạn 2000 - 2019, số liệu mực nước cao nhất và thấp nhất được quan trắc theo giờ tại trạm đo Tân Châu, cùng với số liệu mực nước quan trắc theo ngày ở các trạm nội đồng như Hồng Ngự, Tràm Chim, Cao Lãnh, Sa Đéc, Tam Nông và Trường Xuân trong giai đoạn 2000 - 2018 Nghiên cứu cũng sử dụng dữ liệu về hệ thống CTTL của tỉnh Đồng Tháp, bao gồm bản đồ số về đê bao, kênh, cống ở hiện trạng năm 2017 và quy hoạch đến năm 2030 Thêm vào đó, dữ liệu về hiện trạng sử dụng đất đai của tỉnh Đồng Tháp năm 2017 và định hướng quy hoạch đến năm 2030 cũng được thu thập Niên giám thống kê tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010 – 2020 và các tài liệu liên quan đến quy hoạch, đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, cùng các văn bản về nông nghiệp và thuỷ lợi tại tỉnh Đồng Tháp cũng được nghiên cứu trong tiểu vùng này.

Bảng 3.1: Dữ liệu thứ cấp phục vụ đề tài nghiên cứu

STT Nội dung dữ liệu Dạng số liệu Nguồn thu thập

1 Bản đồ số hiện trạng hệ thống

2 Bản đồ số quy hoạch hệ thống

3 Bản đồ số hiện trạng sử dụng đất đai 2017

4 Bản đồ số quy hoạch sử dụng đất đai 2030

5 Số liệu mực nước theo giờ trạm

Số liệu mực nước cao nhất theo

6 ngày trạm Hồng Ngự, Tháp

Mười, Tràm Chim, Sa Đéc, Tam

Bản đồ vector Chi cục Thủy lợi tỉnh Đồng Tháp

Bản đồ vector Chi cục Thủy lợi tỉnh Đồng Tháp

Bản đồ vector Chi cục Thủy lợi tỉnh Đồng Tháp

Bản đồ vector Chi cục Thủy lợi tỉnh Đồng Tháp

MS Excel Trung tâm quan trắc Tp.

MS Excel Chi cục Thủy lợi tỉnh Đồng Tháp

7 Niên giám thống kê huyện Hồng

Sách Cục Thống kê tỉnh Đồng

Tháp b Số liệu sơ cấp

Tiến trình thu thập số liệu tại địa phương

Nghiên cứu không chỉ dựa vào số liệu thứ cấp mà còn thu thập số liệu sơ cấp để phân tích và đánh giá các nội dung nghiên cứu Tiến trình thu thập số liệu tại địa phương diễn ra theo các bước từ cấp tỉnh, huyện, xã đến ấp, với các bước cụ thể được thực hiện như sau:

Nghiên cứu cấp tỉnh tập trung vào việc tìm hiểu cơ chế quản lý và phối hợp trong sản xuất nông nghiệp và quản lý tài nguyên nước Mục tiêu là xác định những thuận lợi, khó khăn, thách thức cũng như định hướng phát triển cho nông nghiệp và thuỷ lợi trong tương lai Đồng thời, nghiên cứu cũng sẽ trao đổi với cán bộ đại diện để thảo luận và chọn địa điểm nghiên cứu phù hợp.

Cấp huyện: Sau khi xác định địa điểm thực hiện đề tài, nghiên cứu sẽ tìm hiểu cơ chế quản lý và phối hợp trong sản xuất nông nghiệp và quản lý tài nguyên nước Nghiên cứu sẽ phân tích những thuận lợi, khó khăn, thách thức và định hướng phát triển trong sản xuất nông nghiệp và thủy lợi tại tiểu vùng nghiên cứu Đồng thời, nghiên cứu cũng sẽ trao đổi mục tiêu và thảo luận với cán bộ đại diện để thu thập số liệu phục vụ cho nghiên cứu.

Sau khi xác định địa điểm khảo sát, nghiên cứu tiến hành phân tích hiện trạng sản xuất nông nghiệp và quản lý tài nguyên nước tại cấp xã Nghiên cứu sẽ đánh giá những thuận lợi, khó khăn và thách thức trong sản xuất nông nghiệp và thủy lợi tại khu vực này Đồng thời, nhóm nghiên cứu sẽ trao đổi mục tiêu của đề tài và thảo luận với cán bộ đại diện để lựa chọn địa điểm thảo luận nhóm, cũng như phỏng vấn nông hộ nhằm thu thập dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu.

Sau khi xác định địa điểm thảo luận nhóm và phỏng vấn nông hộ, nghiên cứu sẽ phối hợp với cán bộ xã để triển khai kế hoạch thảo luận nhóm và phỏng vấn nông dân tại cấp nông hộ.

Thu thập thông tin về hoạt động sản xuất nông nghiệp và quản lý tài nguyên nước

Thảo luận chọn địa điểm nghiên cứu

Thu thập thông tin về hoạt động sản xuất nông nghiệp và quản lý tài nguyên nước

Thảo luận chọn địa điểm khảo sát

Thu thập thông tin về hoạt động sản xuất nông nghiệp và quản lý tài nguyên nước

Thảo luận chọn địa điểm phỏng vấn nhóm và phỏng vấn nông dân

Thực hiện thảo luận nhóm nông dân

Thực hiện phỏng vấn nông dân

Hình 3.3: Tiến trình thu thập số liệu phục vụ nghiên cứu

Hoạt động thu thập số liệu

Các số liệu sơ cấp được thu thập thông qua tổ chức hội thảo chuyên gia, phỏng vấn trực tiếp, thảo luận nhóm với cán bộ và nông dân Chi tiết về các hoạt động thu thập số liệu sơ cấp được trình bày trong Bảng 3.2.

Hội thảo chuyên gia được tổ chức nhằm nghiên cứu quản lý tài nguyên nước và sản xuất lúa gạo trong bối cảnh biến đổi khí hậu và tác động của lũ ở thượng nguồn sông Mekong tại vùng ĐBSCL Mục tiêu chính là xác định thuận lợi, khó khăn và hạn chế trong quản lý nguồn tài nguyên nước và nông nghiệp, từ đó đề xuất các giải pháp phát triển nông nghiệp bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu và thay đổi nguồn nước Sự kiện diễn ra tại Khoa Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên - Trường Đại học Cần Thơ, với sự tham gia của các chuyên gia từ Đại học Cần Thơ, Đại học TU Delft và Đại học Utrecht, Hà Lan.

Nghiên cứu phỏng vấn KIP tập trung vào việc thu thập thông tin về sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt và hoạt động sản xuất nông nghiệp tại tỉnh Đồng Tháp thông qua phỏng vấn trực tiếp cán bộ cấp tỉnh, huyện và xã Ở cấp tỉnh, nghiên cứu đã phỏng vấn lãnh đạo và chuyên viên từ Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng các chi cục liên quan Tại cấp huyện, các cán bộ lãnh đạo và chuyên viên từ Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn của tất cả các huyện trong tỉnh Đồng Tháp đã được phỏng vấn Ở cấp xã, nghiên cứu đã tiến hành phỏng vấn cán bộ nông nghiệp tại các xã Thường Thới Hậu B, Thường Thới Tiền và Thường Lạc thuộc huyện Hồng Ngự, sau khi có sự thống nhất với cấp huyện trong tiểu vùng nghiên cứu.

Nghiên cứu đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp các chuyên gia tại Trường Đại học Cần Thơ và các chuyên gia quốc tế về sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt, sản xuất nông nghiệp và tác động của biến đổi khí hậu (BĐKH) tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) Các chuyên gia trong nước bao gồm lãnh đạo và trưởng bộ môn từ các viện nghiên cứu liên quan, trong khi các chuyên gia nước ngoài đến từ trường Đại học TU Delft và Utrecht, Hà Lan Qua các cuộc phỏng vấn, nghiên cứu đã thu thập thông tin về cách tiếp cận DAPP, kinh nghiệm quản lý tài nguyên nước và các thách thức do BĐKH gây ra, từ đó đề xuất các giải pháp thích ứng cho tương lai Nội dung chi tiết của các cuộc phỏng vấn được trình bày trong Phụ Lục III và Phụ lục VI.

Thảo luận nhóm: Nghiên cứu thực hiện thảo luận nhóm cán bộ và thảo luận nhóm nông dân để thu thập số liệu phục vụ nghiên cứu.

Sở NN&PTNT tỉnh Đồng Tháp với sự tham gia của các cán bộ đại diện lãnh đạo

Sở NN&PTNT phối hợp với các chi cục như Thủy lợi, Bảo vệ thực vật, Phát triển nông thôn và Sở TN&MT để tổ chức thảo luận nhóm giữa các cán bộ Một số hình ảnh minh họa cho hoạt động này được trình bày trong Phụ Lục II.

Nghiên cứu thực hiện thảo luận nhóm nông dân tại các xã đại diện cho tiểu vùng nghiên cứu nhằm thu thập ý kiến về tình hình sản xuất lúa và tác động của sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt Nghiên cứu phối hợp với địa phương để lựa chọn địa điểm thảo luận phù hợp, tổ chức 06 nhóm nông dân tại 03 xã, trong đó có 03 nhóm canh tác lúa 2 vụ và 03 nhóm canh tác lúa 3 vụ Mỗi nhóm gồm 8 - 12 nông dân đang canh tác lúa tại địa phương, với hoạt động thảo luận diễn ra tại các xã đại diện trong tiểu vùng nghiên cứu Hình ảnh về thảo luận nhóm nông dân được ghi lại trong Phụ Lục II.

Trong nghiên cứu phỏng vấn nông dân, số lượng nông dân được phỏng vấn (n) được xác định theo công thức Solvin (1984), với tổng dân số nông thôn huyện Hồng Ngự là 105.634 người theo tổng điều tra dân số năm 2019 Sai số cho phép (e) được chọn là 10%, dẫn đến việc áp dụng công thức tính cỡ mẫu n = N/(1+N*e²), cho kết quả là 99 nông hộ được khảo sát.

Nghiên cứu đã thực hiện phỏng vấn 180 nông dân canh tác lúa tại tiểu vùng nghiên cứu để đánh giá hiện trạng hoạt động sinh kế và ảnh hưởng của sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt đến sản xuất lúa Mục tiêu nghiên cứu còn bao gồm việc tìm hiểu nhu cầu thay đổi hoạt động sinh kế và nguyên nhân của nhu cầu này Mẫu nông dân được chọn theo phương pháp phân tầng ngẫu nhiên, với 90 nông hộ ở 3 xã đại diện, bao gồm nông hộ canh tác lúa 2 vụ ở vùng đê bao lửng và nông hộ canh tác lúa 3 vụ ở vùng đê bao triệt để Nội dung phỏng vấn được thiết kế qua bảng câu hỏi và phối hợp với cán bộ địa phương để lựa chọn nông dân phù hợp với mục tiêu nghiên cứu Một số hình ảnh về quá trình phỏng vấn được trình bày trong Phụ Lục IV và Phụ Lục V.

Bảng 3.2: Cơ cấu số mẫu khảo sát trong nghiên cứu

STT Nội dung Địa điểm tổ chức/thực hiện Số lượng

Viện Nghiên cứu BĐKH – ĐHCT 1

Phỏng vấn Viện NCPT ĐBSCL – ĐHCT 1

2 chuyên gia Khoa MT&TNTN - ĐHCT 2 7 ĐHCT Khoa Nông nghiệp – ĐHCT 2

Khoa Khoa học Xã hội và Nhân văn 1

Sở NN&PTNT tỉnh Đồng Tháp 3

Sở TN&MT tỉnh Đồng Tháp 2

3 Phỏng vấn cán Phòng NN&PTNT các huyện bộ địa phương Xã Thường Thới Hậu B

Sở NN&PTNT tỉnh Đồng Tháp 10 10

Tổng 284 chuyên gia nhóm cán bộ nhóm nông dân nông dân

Ảnh hưởng của sự thay đổi nguồn tài nguyên nước mặt đến hoạt động sản xuất lúa ở tiểu vùng nghiên cứu

Dựa trên khung phân tích hệ thống DPSIR, nghiên cứu đã xây dựng sơ đồ mô tả mối quan hệ tương tác giữa các yếu tố trong hoạt động sản xuất lúa tại tiểu vùng nghiên cứu, chịu ảnh hưởng từ sự thay đổi lũ ở thượng nguồn sông Mekong Tổng quan về tác động của các yếu tố trong hệ thống đã được phân tích một cách chi tiết.

Sự thay đổi nguồn tài nguyên nước ở thượng nguồn sông Mekong ảnh hưởng đến mực nước, lưu lượng và phù sa tại ĐBSCL, đặc biệt trong tiểu vùng nghiên cứu Thay đổi này tạo áp lực cho quản lý nước trong nông nghiệp, bao gồm đảm bảo nguồn nước tưới mùa khô và chống ngập mùa lũ Chất lượng nước tưới và đất canh tác bị ảnh hưởng bởi sự thay đổi phù sa và lưu lượng, dẫn đến biến động năng suất lúa, từ đó tác động đến sinh kế người dân Để duy trì năng suất, người dân đã điều chỉnh cách sử dụng phân bón và thuốc BVTV, nhưng điều này cũng ảnh hưởng đến chất lượng nước và đất Khi sản xuất lúa không hiệu quả do tác động của biến đổi khí hậu và thị trường, người dân có xu hướng thay đổi mô hình canh tác để đáp ứng nhu cầu sinh kế, gây áp lực lớn lên quản lý nguồn nước và ổn định sản xuất nông nghiệp.

Hình 4.1: Sơ đồ mô tả tác động của sự thay đổi nguồn nước mặt đến hiện trạng canh tác nông nghiệp ở tiểu vùng nghiên cứu

Hoạt động chuyển đổi mô hình canh tác tự phát không chỉ ảnh hưởng đến người dân tham gia mà còn tác động tiêu cực đến những người không chuyển đổi và làm thay đổi cách sử dụng đất đai tại địa phương Một ví dụ điển hình là việc một số hộ dân chuyển từ canh tác lúa sang nuôi cá lóc, dẫn đến ô nhiễm nguồn nước trên các kênh rạch và ảnh hưởng xấu đến hoạt động canh tác lúa của những người xung quanh Nguồn nước ô nhiễm cũng gây thiệt hại và giảm hiệu quả nuôi cho những hộ dân chuyển đổi Hơn nữa, hoạt động này đã làm thay đổi cách sử dụng đất và gây khó khăn cho việc quản lý nguồn nước và sản xuất nông nghiệp bền vững tại địa phương.

4.1.1 Sự biến động nguồn nước mặt ở thượng nguồn sông Mekong vào ĐBSCL

Diễn biến nguồn nước lũ tại trạm quan trắc Tân Châu ở Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) giai đoạn 2000 – 2019 cho thấy mực nước lũ cao nhất (Hmax) đã giảm dần qua các năm.

Từ năm 2000 đến 2010, tình hình lũ lụt tại ĐBSCL có nhiều biến động, đặc biệt từ năm 2010 đến 2019 Năm 2010 chứng kiến lũ kiệt, nhưng năm 2011 lại có sự gia tăng, tiếp theo là sự giảm mạnh vào năm 2012 Năm 2013 và 2014, lũ lại tăng cao, sau đó giảm mạnh vào năm 2015 Giai đoạn 2016-2018, lũ có xu hướng gia tăng đều qua các năm, nhưng đến năm 2019 lại giảm xuống Mực nước thấp nhất (Hmin) cũng cho thấy sự biến động lớn và có xu hướng giảm dần Kết quả theo dõi tại trạm Tân Châu cho thấy tình hình lũ lụt hiện nay khó dự báo, với biên độ dao động cao và xu hướng giảm cả về mực nước Hmax và Hmin Thêm vào đó, lũ xuất hiện muộn hơn và thời gian lũ ngắn hơn so với trước đây, đặc biệt là vào các năm 2013 và 2015 Nguyên nhân được cho là do ảnh hưởng từ hoạt động của hệ thống thủy điện trên thượng nguồn sông Mekong.

Hình 4.2: Sự thay đổi mực nước lũ cao nhất (A) và thấp nhất (B) tại trạm quan trắc Tân Châu giai đoạn 2000 – 2019

(Nguồn: Tổng cục Thống kê tỉnh Đồng Tháp, 2019)

Mực nước Hm ax(cm)Mực nước Hm ax(cm) y = 1.1164x + 67.671 R² = 0.9061 y = 1.0356x - 5.0522 R² = 0.9778 y = 1.3834x + 105.59 R² = 0.7724

Phân tích hồi qui cho thấy mối quan hệ cao về mực nước cao nhất (Hmax) giữa trạm Tân Châu và các trạm quan trắc nội đồng tỉnh Đồng Tháp trong giai đoạn 2000 – 2018, với hệ số xác định R² từ 77% đến 97% Kết quả này chỉ ra rằng, tại khu vực thượng nguồn ĐBSCL, mực nước lũ biến động tương tự như mực nước lũ ở thượng nguồn sông Mekong, trong khi các khu vực xa thượng nguồn ĐBSCL có sự biến động mực nước lũ khác biệt hơn.

Các trạm gần thượng nguồn như Hồng Ngự và Tam Nông có hệ số xác định R² cao từ 90% đến 97%, trong khi đó, các trạm xa thượng nguồn như Trường Xuân lại có chỉ số thấp hơn.

Hệ số xác định R2 ở Mỹ An dao động từ 77% đến 83%, cho thấy mối liên hệ giữa biến động mực nước lũ Hmax tại các trạm quan trắc nội đồng ở Đồng Tháp và trạm Tân Châu Khi mực nước lũ ở thượng nguồn sông Mekong thay đổi, nó sẽ tác động mạnh đến mực nước lũ trong tiểu vùng nghiên cứu, đặc biệt trong bối cảnh biến đổi khí hậu Điều này tạo ra áp lực cho công tác quản lý tài nguyên nước và ảnh hưởng đến sản xuất lúa, dẫn đến các vấn đề như vỡ đê, ngập lũ, sạt lở và nhiều tác động khác.

Hình 4.3: Mối quan hệ giữa mực nước cao nhất giữa trạm quan trắc Tân Châu và các trạm quan trắc nội đồng của tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2000 – 2018

Mực nước Hm ax(cm)Mực nước Hm ax(cm)

Nguồn: Tổng cục Thống kê tỉnh Đồng Tháp, 2019

4.1.2 Áp lực của sự biến động nguồn nước mặt ở thượng nguồn sông Mekong lên công tác quản lý tài nguyên nước và sản xuất nông nghiệp ở tỉnh Đồng Tháp

Theo khảo sát tại Sở NN&PTNT tỉnh Đồng Tháp, sự thay đổi lũ ở thượng nguồn sông Mekong đã ảnh hưởng đáng kể đến quản lý và sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là việc bơm tưới cho sản xuất lúa Mực nước lũ giảm vào mùa khô khiến nông dân tốn nhiều nhiên liệu để bơm nước, nhất là ở những khu vực xa kênh dẫn Thêm vào đó, điều kiện thời tiết bất lợi gây ra nguy cơ sạt lở và hư hỏng công trình thủy lợi Nhiều nông dân, khoảng 31%, bày tỏ mong muốn chuyển đổi từ sản xuất lúa sang các mô hình khác như trồng rau màu hoặc nuôi thủy sản Sự thay đổi lũ tạo ra áp lực lớn lên công tác quản lý thủy lợi và nhu cầu sinh kế của nông dân ngày càng gia tăng.

Muốn chuyển đổi Không chuyển đổi

Hình 4.4: Nhu cầu chuyển đổi mô hình canh tác của người dân canh tác lúa ở tiểu vùng nghiên cứu

(Kết quả điều tra thực tế tại tiểu vùng nghiên cứu năm 2019)

4.1.3 Hiện trạng của sự thay đổi lũ ở thượng nguồn sông Mekong liên hết hoạt động sản xuất lúa ở tiểu vùng nghiên cứu

Hiện trạng sự thay đổi lũ liên quan đến hoạt động sản xuất lúa ở tiểu vùng nghiên cứu như sau:

Suy giảm lượng phù sa: Kết quả phỏng vấn nông dân tại tiểu vùng nghiên cứu

Theo khảo sát, 72% nông dân cho rằng lượng phù sa từ thượng nguồn sông Mekong đã giảm so với 5 năm trước, trong khi 22% nhận thấy lượng phù sa tăng lên do mực nước có xu hướng tăng từ năm 2017 đến nay Sự thay đổi này cho thấy mối liên hệ giữa lượng phù sa và mực nước lũ ở ĐBSCL, với sự suy giảm rõ rệt Nguyên nhân chính là do hệ thống đập thủy điện và đê bao phục vụ sản xuất lúa 3 vụ, làm giảm lượng phù sa vào đồng ruộng Dự báo đến năm 2050 - 2060, lượng phù sa ở ĐBSCL có thể giảm tới 40% do tác động của các đập thủy điện Điều này sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất lúa trong khu vực nghiên cứu.

Hình 4.5: Đánh giá của nông dân về sự thay đổi lượng phù sa tại tiểu vùng nghiên cứu

(Kết quả điều tra thực tế tại tiểu vùng nghiên cứu năm 2019)

Gia tăng sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) đang trở thành xu hướng phổ biến trong sản xuất lúa Kết quả phỏng vấn nông dân cho thấy 85% nông dân cho rằng việc tăng lượng phân bón là cần thiết để đảm bảo năng suất lúa Đồng thời, người dân cũng gia tăng cả lượng và loại thuốc BVTV để kiểm soát sâu bệnh do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu và việc canh tác lúa liên tục trong năm Nghiên cứu của Vũ Anh Pháp và cộng sự (2010) cũng chỉ ra rằng việc sản xuất lúa liên tục ba vụ trong năm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của sâu bệnh.

Hình 4.6: Đánh giá của nông dân về nhu cầu sử dụng phân bón và thuốc BVTV trong sản xuất lúa tại tiểu vùng nghiên cứu

(Kết quả điều tra thực tế tại tiểu vùng nghiên cứu năm 2019)

Suy giảm nguồn lợi thủy sản đang trở thành vấn đề nghiêm trọng, với 70% nông dân cho rằng lượng thủy sản tự nhiên giảm vào mùa lũ, dẫn đến nhiều người phải bỏ nghề hoặc di cư Hoạt động đánh bắt không chỉ bị ảnh hưởng bởi sự suy giảm nguồn lợi từ thượng nguồn mà còn do việc sử dụng công cụ đánh bắt không bền vững, như xung điện, làm tình trạng này càng trầm trọng hơn Nghiên cứu của Trương Thị Nga và cộng sự (2007) cũng chỉ ra rằng nhận thức của người dân về bảo vệ nguồn lợi thủy sản còn hạn chế Hơn nữa, hoạt động sản xuất nông nghiệp, với việc mở rộng diện tích canh tác và tăng vụ, đã làm giảm môi trường sống cho thủy sản, trong khi việc sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật, đặc biệt là thuốc diệt ốc bươu vàng, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng nước và môi trường sống của các loài thủy sản, như được nêu trong nghiên cứu của Tăng Bảo Toàn và Trần Văn Việt.

(2015), nguồn lợi thủy sản ở ĐBSCL vào mùa lũ đã suy giảm khoảng 50 - 70% so với

10 năm trước đây do ảnh hưởng từ thuốc BVTV, suy giảm lũ và gia tăng đê bao ngăn lũ.

Sự thay đổi lũ và tình trạng sử dụng đất đai đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn lợi thủy sản tự nhiên ở tiểu vùng nghiên cứu Theo Viện Kinh tế và Quy hoạch Thủy sản (2014), nếu số lượng đập thủy điện trên dòng chính khu vực hạ lưu sông Mekong tiếp tục gia tăng, sản lượng khai thác thủy sản ở Đồng bằng sông Cửu Long có thể giảm từ 13% đến 42% Trong tiểu vùng nghiên cứu, sự suy giảm nguồn lợi thủy sản không chỉ do lũ giảm ở thượng nguồn sông Mekong mà còn chủ yếu bởi tình trạng sử dụng đất đai và tập quán khai thác hiện tại.

Hình 4.7: Đánh giá của nông dân về sự thay đổi nguồn lợi thủy sản trong mùa lũ tại địa điểm khảo sát

(Kết quả điều tra thực tế tại tiểu vùng nghiên cứu năm 2019)

4.1.4 Tác động sự thay đổi lũ ở thượng nguồn sông Mekong đến hoạt động canh tác lúa ở tiểu vùng nghiên cứu

Tác động của hiện trạng hệ thống CTTL đến sinh kế của người dân canh tác lúa tại tiểu vùng nghiên cứu

4.2.1 Hiện trạng hệ thống CTTL tại tiểu vùng nghiên cứu a Đặc điểm về thời gian hoạt động của các CTTL

Kết quả khảo sát cho thấy hệ thống CTTL ở tiểu vùng nghiên cứu chưa được xây dựng đồng bộ và hiện vẫn đang được bổ sung Tại vùng đê bao lửng, hơn 50% hệ thống CTTL hoạt động trên 10 năm, trong đó hệ thống kênh chiếm 97%, đê bao 85%, trạm bơm 62% và cống 58% Ngược lại, hệ thống giao thông nội đồng và cống có thời gian hoạt động 10 năm cũng chiếm tỷ lệ cao hơn so với các công trình khác.

Hệ thống kênh dẫn đầu với 99% công trình thủy lợi (CTTL) được đầu tư xây dựng, tiếp theo là hệ thống đê bao với 64% và hệ thống trạm bơm với 57% Đặc biệt, hệ thống trạm bơm vẫn đang được tiếp tục đầu tư xây mới với khoảng 35% công trình có thời gian hoạt động dưới 5 năm Ngoài ra, hệ thống cống và giao thông nội đồng cũng có tỷ lệ cao với thời gian xây dựng dưới 5 năm, trong đó hệ thống cống chiếm khoảng 75%.

Vùng đê bao lửng Vùng đê bao triệt để

Hình 4.11: Thời gian các CTTL được xây dựng ở 2 vùng đê bao lửng và đê bao triệt để tại tiểu vùng nghiên cứu

(Kết quả điều tra thực tế tại tiểu vùng nghiên cứu năm 2019)

Hệ thống CTTL tại hai địa điểm khảo sát hiện nay đã hỗ trợ ổn định cho sản xuất lúa, đặc biệt là công trình đê bao và kênh Ở vùng đê bao lửng, tỷ lệ đầu tư cho hệ thống giao thông nội đồng và cống mới trong 5 năm qua cao, với sự chú trọng vào giao thông nội đồng Tương tự, vùng đê bao triệt để cũng ghi nhận tỷ lệ đầu tư cao cho hệ thống cống và giao thông nội đồng trong cùng khoảng thời gian, nhưng chú trọng hơn vào hệ thống cống Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng đầu tư không đồng bộ các CTTL tại địa phương, theo phỏng vấn cán bộ Chi cục Thủy lợi tỉnh Đồng Tháp, là do thiếu nguồn vốn thực hiện.

Kết quả thống kê từ khảo sát (Phụ lục VII) cho thấy sự khác biệt về thời gian xây dựng hệ thống CTTL giữa hai vùng đê bao lửng và đê bao triệt để là có ý nghĩa thống kê, trong khi các hệ thống CTTL khác như trạm bơm, kênh và giao thông nội đồng không có sự khác biệt đáng kể Nguyên nhân của sự khác biệt này là do vùng đê bao khép kín hiện nay được phát triển từ vùng đê bao lửng trước đây thông qua việc xây dựng các tuyến đê bao kiên cố Hơn nữa, hệ thống cống nằm trên hệ thống đê bao, do đó, khi có sự thay đổi ở hệ thống đê bao, hệ thống cống cũng sẽ bị ảnh hưởng Trong khi đó, vùng đê bao lửng chỉ được sửa chữa hàng năm từ hệ thống đê bao đã xây dựng trước đó, dẫn đến sự thay đổi của hệ thống cống ít hơn.

42 b Chất lượng hệ thống CTTL

Chất lượng các công trình thủy lợi (CTTL) được nông dân đánh giá khác nhau tại hai điểm khảo sát, phản ánh thực tế địa phương Tại vùng đê bao lửng, hơn 90% nông dân cho rằng chất lượng các kênh, cống và trạm bơm đảm bảo cho sản xuất, nhưng khoảng 26% - 29% đánh giá hệ thống đê bao và giao thông nội đồng có chất lượng thấp Nguyên nhân chủ yếu là do ngập lũ hàng năm và sóng lớn gây xói lở Hệ thống giao thông nội đồng cũng bị ảnh hưởng tương tự, dẫn đến mối quan tâm của chính quyền và nông dân về an toàn hệ thống này Ngược lại, tại vùng đê bao triệt để, khoảng 78% - 89% nông dân đánh giá các công trình có chất lượng tốt, tuy nhiên vẫn còn 14% ý kiến cho rằng giao thông nội đồng chưa đảm bảo chất lượng.

Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt

Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt 100%

Vùng đê bao lửng Vùng đê bao triệt để

Hình 4.12: Đặc điểm về chất lượng của hệ thống CTTL vùng đê bao lửng và đê bao triệt để tại tiểu vùng nghiên cứu

(Kết quả điều tra thực tế tại tiểu vùng nghiên cứu năm 2019)

Hệ thống CTTL tại hai điểm khảo sát hỗ trợ hiệu quả cho hoạt động sản xuất nông nghiệp, bao gồm tưới tiêu, ngăn lũ và vận chuyển Chất lượng xây dựng CTTL ở vùng đê bao triệt để cao hơn đáng kể so với vùng đê bao lửng, với sự khác biệt có ý nghĩa thống kê Tuy nhiên, hệ thống giao thông nội đồng vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt là ở vùng đê bao lửng Sự thay đổi lũ từ thượng nguồn sông Mekong cũng ảnh hưởng đến hiệu quả của hệ thống CTTL trong khu vực nghiên cứu.

T ỷ lệ T ỷ lệ vùng nghiên cứu đang bị ảnh hưởng đáng kể đến sự suy giảm chất lượng và chức năng hoạt động.

4.2.2 Tác động của hệ thống CTTL theo các nguồn vốn sinh kế a Nguồn vốn tự nhiên

Kết quả khảo sát cho thấy, hệ thống CTTL có tác động khác nhau đến các yếu tố tự nhiên tại hai điểm khảo sát Nguồn lợi thủy sản giảm ở cả hai vùng, với 95% nông dân vùng đê bao lửng đánh giá ở mức kém và rất kém, cao hơn 75% ở vùng đê bao triệt để Nguyên nhân chính là do giảm nguồn lợi từ thượng nguồn sông Mekong, cùng với việc đánh bắt bằng lưới nhỏ và xung điện, làm suy giảm đáng kể số lượng và loài thủy sản Chất lượng đất canh tác cũng suy giảm, với khoảng 50% nông dân vùng đê bao triệt để và 30% vùng đê bao lửng đánh giá ở mức kém và rất kém Nguyên nhân là do hệ thống CTTL ngăn lũ triệt để, dẫn đến thiếu phù sa và môi trường sinh sản cho thủy sản Ngoài ra, việc sử dụng phân bón hóa học và thuốc bảo vệ thực vật cũng ảnh hưởng đến chất lượng đất và nước tưới, trong đó chất lượng nước ở vùng đê bao triệt để thấp hơn do không được thay đổi và có tồn dư hóa chất.

Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt

Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt 100%

Nguồn lợi Chất lượng Chất lượng thủy sản đất canh tác nước tưới Nguồn lợi Chất lượng Chất lượng thủy sản đất canh tác nước tưới

Vùng đê bao lửng Vùng đê bao triệt để

Hình 4.13: Tác động của hệ thống CTTL đến các yếu tố tự nhiên vùng đê bao lửng và đê bao triệt để tại tiểu vùng nghiên cứu

(Kết quả điều tra thực tế tại tiểu vùng nghiên cứu năm 2019)

Hệ thống CTTL kết hợp với sản xuất lúa đã tác động đáng kể đến nguồn vốn tự nhiên, thể hiện qua sự đánh giá khác nhau của người dân ở vùng đê bao lửng

Kết quả khảo sát tại hai địa điểm cho thấy hệ thống CTTL và hoạt động sản xuất lúa ảnh hưởng đến người nghèo với cả tác động tích cực và tiêu cực Cụ thể, tác động tích cực chiếm 19% ở vùng đê bao lửng và 28% ở vùng đê bao triệt để, trong khi không có tác động chiếm 53% và 39% tương ứng Tác động tiêu cực chiếm 28% ở vùng đê bao lửng và 33% ở vùng đê bao triệt để Tuy nhiên, sự khác biệt này không có ý nghĩa thống kê.

Theo khảo sát, tỷ lệ người nghèo tại địa phương rất thấp, với hầu hết họ đã di chuyển đến các khu công nghiệp để tìm kiếm việc làm Những người nghèo thường là người già, người bệnh, và những hộ gia đình có ít đất, chủ yếu dựa vào làm thuê trong nông nghiệp hoặc khai thác thủy sản Đáng chú ý, phần lớn người dân nghèo không có đất canh tác hoặc chỉ sở hữu một diện tích nhỏ.

(=