Giải pháp đảm bảo thu ngân sách cho phát triển kinh tế xã hội huyện lạng giang tỉnh bắc giang

Đề tài được thực hiện với mục đích nghiên cứu lý luận và ứng dụng vàothực tiễn thu ngân sách Nhà nước qua đó xem xét thực trạng của thu ngânsách Nhà nước tại địa phương, từ đó đề xuất cá

Chuyên đề tốt nghiệp Khoa Kế hoạch Phát triển LỜI MỞ ĐẦU 10 15 20 Ngân sách bao gồm thu chi, nội dung chủ yếu sách tài khóa quốc gia Chính sách vừa có tác động điều tiết nên kinh tế, vừa công cụ quan trọng để thực mục tiêu kinh tế vĩ mô Lạng Giang huyện tỉnh Bắc Giang, huyện có nhiều tiềm phát triển kinh tế có tiềm lớn thu ngân sách Nhà nước Trong năm qua, thu ngân sách Lạng Giang đạt nhiều thành tựu, số thu tăng mạnh qua năm Tuy nhiên thu ngân sách Lạng Giang nhiều bộc lộ hạn chế, số thu ngân sách Nhà nước tăng qua năm chưa xứng với tiềm huyện, địi hỏi phải có biện pháp thu hiệu để khai thác hết tiềm thu ngân sách Nhà nước tỉnh Xuất phát từ thực tế đó, chuyên đề thực tập em mạnh dạn nghiên cứu đề tài “ Giải pháp đảm bảo thu ngân sách cho phát triển kinh tế xã hội huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang” Đề tài thực với mục đích nghiên cứu lý luận ứng dụng vào thực tiễn thu ngân sách Nhà nước qua xem xét thực trạng thu ngân sách Nhà nước địa phương, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng thu ngân sách cho thời gian tới huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang Đây kết trình nghiên cứu với việc áp dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê mô tả, phương pháp hệ thống hố phương pháp suy luận lơgíc 25 Trên sở mục đích, phạm vi phương pháp nghiên cứu, nội dung đề tài nghiên cứu chia làm ba chương, cụ thể sau: Chương I: Sự cần thiết phải đảm bảo ngân sách cho phát triển kinh tế xã hội Chương II: Thực trạng thu ngân sách huyện Lạng Giang giai đoạn 2006-2008 30 Chương III: Giải pháp bảo đảm ngân sách cho phát triển kinh tế xã hội huyện Lạng Giang - Bắc Giang Qua đây, em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình giáo Sinh viên: Mạc Tuấn Anh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề tốt nghiệp Khoa Kế hoạch Phát triển TS Nguyễn Thị Kim Dung cán phịng Tài Chính - Kế Hoạch huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang giúp em hoàn thành chuyên đề Sinh viên Mạc Tuấn Anh 10 15 Chương SỰ CẦN THIẾT PHẢI BẢO ĐẢM THU NGÂN SÁCH CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 20 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 25 Dựa sở phân tích tiếp cận khác mà có định nghĩa khác ngân sách Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách dùng để tổng số thu chi chủ thể thời gian định Nếu chủ thể nhà nước gọi NSNN Theo luật ngân sách nhà nước Quốc Hội khoá IX nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua kì họp thứ hai, năm 2002 “ Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực Sinh viên: Mạc Tuấn Anh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề tốt nghiệp Khoa Kế hoạch Phát triển năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 10 15 Trong khái niệm, ngân sách hiểu toàn khoản thu chi Về chất, đằng sau số thu, chi quan hệ lợi ích kinh tế nhà nước với chủ thể khác như: doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân ngồi nước gắn liền với q trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách Có thể kể quan hệ là: - Quan hệ NSNN với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, đặc biệt với doanh nghiệp nhà nước thông qua phân phối kết hoạt động sản xuất kinh doanh hình thức động viên thuế, phí để hình thành nguồn lực tài Nhà nước Nhà nước thực quan hệ thông qua hoạt động đầu tư tài trợ doanh nghiệp như: xây dựng sở hạ tầng kinh tế, trợ giá, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển… Đây mối quan hệ kinh tế trọng tâm NSNN - Quan hệ NSNN với dân cư thông qua nộp thuế, phí nguồn đóng góp tự nguyện Đối với Nhà nước mối quan hệ thực với cơng trình cơng cộng kinh tế, xã hội, trợ cấp, hưu trí, chế độ phúc lợi xã hội… - Quan hệ NSNN với quan hành Nhà nước - Quan hệ NSNN với tổ chức xã hội 20 - Quan hệ NSNN với Nhà nước khác với tổ chức quốc tế - Quan hệ NSNN với thị trường tài chính… Những quan hệ kinh tế nói thể rõ nội dung kinh tế xã hội NSNN nhìn góc độ NSNN phạm trù kinh tế vừa công cụ kinh tế chủ yếu Nhà nước 25 30 1.2 VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Vai trị NSNN thể qua cách sử dụng NSNN NSNN có phát huy vai trị hay không phụ thuộc vào Nhà nước nhận thức Nhà nước NSNN Ở Việt Nam, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân, chức nhiệm vụ thể vai trò cụ thể sản xuất đầu tư để thể thành phần kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, Nhà nước trực tiếp tham gia vào trình đầu tư sản xuất cung ứng hàng hoá dịch vụ khâu then chốt Để thực chức quản lý hành Nhà Sinh viên: Mạc Tuấn Anh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề tốt nghiệp Khoa Kế hoạch Phát triển nước, Nhà nước chủ thể thường xuyên tiêu thụ khối lượng lớn hàng hoá dịch vụ Nhà nước người tiêu dùng Nhà nước người xây dựng hệ thống pháp luật đạo hướng dẫn thực Nhà nước người điều hành tổ chức kinh tế xã hội, NSNN sử dụng để thực vai trị 10 Xuất phát điều kiện cụ thể NSNN có vai trị công cụ điều chỉnh vĩ mô hoạt động kinh tế xã hội Nhà nước Vai trò xuất phát từ yêu cầu khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường Vai trị công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội NSNN thể khía cạnh sau: 1.2.1 Vai điều tiết thúc đẩy phát triển kinh tế: 15 Để khắc phục khuyết tật vốn có chế thị trường, Nhà nước thực việc định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Thông qua thu chi ngân sách thực nhiệm vụ sau: 1.2.1.1 Là cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế: NSNN cung cấp kinh phí để Nhà nước đầu tư cho sở hạ tầng, hình thành ngành then chốt, sở tạo môi trường thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 20 25 - Việc hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền 1.2.1.2 Kích thích phát triển sản xuất kinh doanh: NSNN hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp trường hợp cần thiết đảm bảo cho ổn định cấu chuẩn bị chuyển đổi sang cấu kinh tế hợp lý Thông qua khoản thuế sách thuế đảm bảo vai trị định hướng đầu tư, kích thích hạn chế phát triển sản xuất kinh doanh 1.2.2 Vai trò giải vấn đề mặt xã hội: 30 Trong xã hội tồn vấn đề bất cập phân hố giàu nghèo, đối tượng khó khăn tầng lớp dân cư (người già, người tàn tật, trẻ mồ côi…), gia tăng tệ nạn xã hội Do vậy, vai trò NSNN quan trọng việc thực mục tiêu xây dựng xã hội cơng bằng, văn minh 1.2.2.1.Trợ giúp ngưịi có thu nhập thấp Sinh viên: Mạc Tuấn Anh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề tốt nghiệp 5 Khoa Kế hoạch Phát triển Trong xã hội có nhiều người có mức thu nhập thấp, họ khơng có đủ khả tự trang trải sống thân họ người già neo đơn, người tàn tật Do đó, qua quỹ từ thiện, mộ phần NSNN khoản tiền từ thiện từ cá nhân, tập thể giúp đỡ người - Đầu tư NSNN để thực sách xã hội, xếp lao động việc làm, trợ giá mặt hàng… 1.2.2.2 Phân phối lại thu nhập: 10 Trong xã hội kinh tế thị trường, việc thu nhập bất công tránh khỏi Do sách phát triển nước ta cơng bằng, phát triển tồn diện,nên CP cần can thiệp nhằm phân phối lại thu nhập toàn xã hội Thông qua thuế trực thu “thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp” nhằm điều tiết đối tượng có thu nhập cao để phân phối lại thu nhập cho đối tượng có thu nhập thấp 15 1.2.2.3 Xây dựng nâng cao chất lượng sở vật chất dịch vụ công xã hội: 20 Đây vai trò quan trọng NSNN Cơ sở vật chất chất lượng dịch vụ công quốc gia thể trình độ phát triển quốc gia Do đó, với phát triền qc gia phải nâng cao chất lượng sở vật chất xã hội chất lượng dịch vụ công cộng quốc gia mình, Phục vụ cho lợi ích cộng đồng 1.2.3 Vai trò ổn định thị trường, chống lạm phát: 25 30 NSNN có vai trị quan trọng việc bình ổn giá cả, chống lại lạm phát Bằng cơng cụ thuế sách chi ngân sách, Nhà nước điều chỉnh giá cả, thị trường cách chủ động Mối quan hệ giá cả, thuế dự trữ Nhà nước có ảnh hưởng sâu sắc tới tình hình thị trường Cả ba yếu tố không tách rời hoạt động NSNN Chống lạm phát nội dung quan trọng trình điều chỉnh thị trường Nguyên nhân gây thúc đẩy lạm phát có nhiều xuất phát từ nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực thu chi tài Nhà nước Chính vậy, NSNN phải nhìn nhận cơng cụ nhằm góp phần khống chế đẩy lùi lạm phát Về mặt tổng hợp, vai trị NSNN thể tất mặt: thu, chi cân đối NSNN Thu, chi NSNN phải nhằm mục đích kích thích sản xuất phát triển, chống tình trạng bao cấp lãng phí Sinh viên: Mạc Tuấn Anh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề tốt nghiệp Khoa Kế hoạch Phát triển Chính việc sử dụng nguồn quỹ tài chính, sách chi tiêu tài thời điểm giúp cho việc hạn chế lượng tiền mặt lưu thơng thời điểm đó, ổn định giá góp phần kiềm chế lạm phát… 1.3 HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 15 20 25 30 Hệ thống NSNN tổng thể ngân sách cấp quyền Nhà nước, hệ thống ngân sách cấu hệ thống ngân sách chịu tác động nhiều yếu tố mà trước hết chế độ xã hội Nhà nước phân chia lãnh thổ hành Thơng thường, nước hệ thống ngân sách tổ chức phù hợp với hệ thống hành Với mơ hình nhà nước liên bang hệ thống ngân sách gồm có ngân sách liên bang, ngân sách bang thành viên ngân sách địa phương (xã, thành phố…) Ở Việt Nam, với mơ hình Nhà nước thống nên hệ thống ngân sách nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể thống gắn liền với hệ thống hành Nhà nước với ngành trung ương với đơn vị hành tỉnh, huyện, quận, xã phường… Các mối quan hệ tài xác lập trình phân cấp quản lý NSNN lập, chấp hành, kiểm tra tốn NSNN Vì hệ thống NSNN theo điều luật NSNN quy định: NSNN gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND NSTW gồm dự tốn kinh phí ngành trung ương quản lý NSTW giữ vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách có tác động trực tiếp đến q trình phát triển tồn kinh tế xã hội Các quan hệ tài lĩnh vực, ngành quan trọng định ổn định tài quốc gia để đảm bảo cân đối NSTW NSTW đảm nhận khoản chi chủ yếu kinh tế quốc dân, đảm bảo quan hệ cân đối lớn kinh tế Vậy ngân sách trung ương cần tập trung nguồn thu quan trọng có khả phát triển Ngân sách địa phương cấp hoạt động phạm vi địa bàn lãnh thổ đơn vị hành chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội cấp Nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương vào nhu cầu chi tiêu cấp nguồn thu NSNN có địa bàn Những khoản thu bắt nguồn từ kinh tế địa phương tuỳ theo phạm vi hoạt động kinh tế để dành riêng thuế địa phương hưởng 100% độ giao Sinh viên: Mạc Tuấn Anh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề tốt nghiệp 10 15 Khoa Kế hoạch Phát triển thu ổn định theo luật Những khoản thu từ hoạt động kinh tế với quy mơ lớn, phạm vi rộng có tham gia quản lý địa phương loại thuế dùng để phân chia tỷ lệ % cấp, tỉ lệ % giao ổn định từ 3-5 năm Cả hai khoản thu khoản thu phát sinh địa bàn, phụ thuộc mức độ phát triển kinh tế xã hội địa bàn cần khuyến khích địa phương đầu tư tạo điều kiện phát triển KTXH tạo nguồn lực chỗ, tăng thu NSNN Trường hợp hai khoản thu không đảm bảo nhu cầu chi NSĐP ngân sách cấp bổ sung nguồn cân đối Số bổ dung coi nguồn thu cấp giao ổn định từ 3-5 năm Ngoài để thực mục tiêu dự án quốc gia xoá đói giảm nghèo… nguồn thu phân cấp cho NSĐP quản lý để thực nhiệm vụ mang tính chất chung Nhà nước mà cịn thực nhiệm vụ mang tính chất riêng địa phương cho lĩnh vực sản xuất, dịch vụ… địa bàn địa phương 1.4 THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.4.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại 1.4.1.1 Khái niệm 20 25 30 35 Khi Nhà nước đời, để có tiền chi tiêu cho tồn hoạt động mình, Nhà nước đặt chế độ thuế khố để dân cư đóng góp hình thành nên quỹ tiền tệ Nhà nước Lúc đầu, Nhà nước sử dụng để ni máy Nhà nước, sau phạm vi sử dụng mở rộng dần theo phát triển chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngày nay, Nhà nước dùng quỹ NSNN để chi tiêu cho khoản phúc lợi xã hội phát triển kinh tế Do thu NSNN ngày phát triển Thu NSNN trình Nhà nước sử dụng quyền lực để huy động phận giá trị cải xã hội hình thành quỹ ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước 1.4.1.2 Đặc điểm Nguồn tài tập trung vào NSNN tương ứng với phần giá trị GNP tập trung vào tay Nhà nước, khoản thu nhập Nhà nước hình thành trình Nhà nước tham gia phân phối cải xã hội hình thức giá trị Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh q trình phân chia nguồn tài quốc gia Nhà nước với chủ thể xã hội Sự phân chia tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy Nhà nước yêu cầu thực Sinh viên: Mạc Tuấn Anh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề tốt nghiệp Khoa Kế hoạch Phát triển chức kinh tế - xã hội Nhà nước Đối tượng phân chia nguồn tài quốc gia, kết lao động sản xuất nước tạo thể hình thức tiền tệ 10 Về mặt nội dung, thu NSNN chứa đựng quan hệ phân phối hình thức giá trị nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Một đặc điểm thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế vận động phạm trù giá trị giá cả, lãi suất, thu nhập… Sự vận động phạm trù vừa tác động đến tăng giảm mức thu, vừa đặt yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết công cụ thu NSNN 1.4.1.3 Phân loại thu NSNN Việc phân loại thu NSNN có ý nghĩa thiết thực việc phân tích đánh giá quản lý nguồn thu NSNN Có hai cách phân loại phổ biến là: 15 Phân loại theo nội dung kinh tế: Phân loại khoản thu NSNN theo nội dung kinh tế cần thiết để thấy rõ phát triển kinh tế, tính hiệu kinh tế Theo cách phân loại này, chia khoản thu NSNN thành hai nhóm: - Nhóm thu thường xun có tính chất bắt buộc gồm thuế, phí, lệ phí với nhiều hình thức cụ thể luật định 20 - Nhóm thu khơng thường xun bao gồm khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, thu từ hoạt động nghiệp, thu tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước khoản thu khác Phân loại theo yêu cầu động viên vốn vào NSNN : chia khoản thu NSNN thành: 25 - Thu cân đối NSNN: bao gồm khoản thu thường xuyên không thường xuyên - Thu bù đắp thiếu hụt NSNN: Khi số thu không đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước phải vay, bao gồm vay nước tầng lớp dân cư, tổ chức kinh tế xã hội, vay từ nước 30 Cách phân loại cho phép đánh giá lành mạnh NSNN có ý nghĩa việc tổ chức điều hành NSNN 1.4.2 Chức thu ngân sách Nhà nước Sinh viên: Mạc Tuấn Anh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề tốt nghiệp Khoa Kế hoạch Phát triển 1.4.2.1 Chức phân bổ nguồn lực 10 15 Chức phân bổ nguồn lực NSNN khả khách quan mà nhờ vào nguồn tài lực thuộc quyền chi phối Nhà nước, tổ chức, xếp, phân phối cách có tính đến hiệu kinh tế - xã hội việc sử dụng nguồn tài lực đó, đảm bảo cho kinh tế phát triển vững ổn định theo tỉ lệ cân đối định chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kết việc vận dụng chức phân bổ nguồn lực quỹ ngân sách tạo lập, phân phối sử dụng Việc tạo lập, phân phối sử dụng cách đắn, hợp lý quỹ ngân sách phân bổ cách tối ưu nguồn lực tài thuộc quyền chi phối chủ thể cơng, tác động mạnh mẽ đến việc sử dụng có hiệu nguồn lực tài toàn xã hội; thúc đẩy hoàn thiện cấu sản xuất, cấu kinh tế xã hội việc tính toán, xếp tỉ lệ tương đối quan trọng phân bổ nguồn lực tài Một phân bổ nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới phát triển bền vững ổn định kinh tế 1.4.2.2 Chức phân phối lại thu nhập 20 25 30 Chức phân phối lại thu nhập NSNN khả khách quan mà nhờ vào ngân sách sử dụng vào việc phân phối phân phối lại nguồn tài xã hội nhằm thực mục tiêu cơng xã hội phân phối hưởng thụ kết sản xuất xã hội Trong chức này, chủ thể phân phối Nhà nước tư cách người có quyền lực trị , cịn đối tượng phân phối nguồn tài thuộc sở hữu công cộng thu nhập pháp nhân thể nhân xã hội mà Nhà nước tham gia điều tiết Công phân phối thể hai khía cạnh: cơng mặt kinh tế công mặt xã hội Công kinh tế yêu cầu nội kinh tế thị trường, giá thị trường định Tuy nhiên, điều kiện kinh tế thị trường, yếu tố sản xuất chủ thể kinh tế cá nhân không giống sức khoẻ, trình độ, hồn cảnh… mà thu nhập chủ thể kinh tế cá nhân có chênh lệch Sự chênh lệch thu nhập vượt giới hạn dẫn đến bất công xã hội Yêu cầu công xã hội trì chênh lệch phạm vi hợp lý, thích ứng với giai đoạn mà xã hội chấp nhận Trong Sinh viên: Mạc Tuấn Anh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề tốt nghiệp Khoa Kế hoạch Phát triển lĩnh vực này, thu NSNN sử dụng làm công cụ để điều chỉnh lại thu nhập mà chủ thể xã hội nắm giữ Sự điều chỉnh thực theo hướng điều tiết bớt thu nhập cao hỗ trợ thu nhập thấp Đối với thu nhập thị trường hình thành tiền lương người lao động, lợi nhuận doanh nghiệp, thu nhập cho thuê, thu nhập tài sản 1.4.3 Các nguồn thu ngân sách Nhà nước Theo điều nghị định số 60/2003/NĐ-CP thu NSNN bao gồm: 1) Thuế tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật 2) Phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật từ khoản phí, lệ phí 10 3) Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước theo quy định pháp luật gồm: - Lợi tức từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế - Tiền thu hồi vốn Nhà nước từ sở kinh tế - Thu hồi tiền vay Nhà nước (cả gốc lãi) 15 4) Thu từ hoạt động nghiệp 5) Thu tiền sử dụng đất, từ hoa lợi công sản đất công ích 6) Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước 7) Huy động từ tổ chức nhân theo quy định pháp luật 20 8) Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân nước 9) Thu từ huy động vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản điều luật NSNN 10) Phần nộp NSNN theo quy định pháp luật từ tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước 25 11) Các khoản viện trợ khơng hồn lại phủ nước, tổ chức, cá nhân nước ngồi cho phủ Việt Nam, tổ chức Nhà nước thuộc địa phương theo qui định pháp luật 12) Thu từ quỹ dự trữ tài 13) Thu từ kết dư ngân sách 30 14) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật gồm: Sinh viên: Mạc Tuấn Anh Lớp: Kinh tế phát triển 47A