Trang 2 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA1/ Khái niệm ODAHỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức gọitắt là ODA là các khoản viện trợ khơng hồ
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA
Khái niệm ODA
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi từ các quốc gia, tổ chức quốc tế và phi chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cho các nước đang và chậm phát triển ODA thường có lãi suất ưu đãi, thời hạn cho vay dài và số lượng vốn lớn, trong đó thành tố không hoàn lại chiếm ít nhất 25%.
ODA là một nguồn vốn nước ngoài quan trọng trong đầu tư phát triển, với một phần được đưa vào ngân sách nhà nước để đáp ứng mục tiêu chi đầu tư, một phần dành cho các chương trình tín dụng ưu đãi, và phần còn lại được sử dụng cho các dự án độc lập Ước tính, khoảng 15% tổng vốn đầu tư của ngân sách nhà nước đến từ ODA.
Các nước và các tổ chức cung cấp ODA
Cho đến gần đây, trên thế giới có 4 nguồn cung cấp ODA chủ yếu:
- Các nước thành viên của Uỷ ban hõ trợ phát triển (Development Assistance Committee – DAC).
- Liên Xô (cũ) và các nước Đông Âu.
- Một số nước đang phát triển.
Trong các nguồn này ODA từ các nước thành viên của DAC là lớn nhất
Ngoài việc cung cấp ODA trực tiếp như các nhà tài trợ song phương, các quốc gia cung cấp ODA còn chuyển giao hỗ trợ cho các nước đang phát triển thông qua các tổ chức viện trợ đa phương.
Các tổ chức trong hệ thống Liên hợp quốc, bao gồm Chương trình phát triển Liên hợp quốc, Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc, Chương trình lương thực Thế giới, Quỹ dân số Liên hợp quốc, Tổ chức Y tế Thế giới và Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững và cải thiện chất lượng cuộc sống trên toàn cầu.
- Liên minh Châu Âu (EU)
Các tổ chức tài chính quốc tế như IMF, WB, ADB, Quỹ viện trợ của OPEC, Quỹ Cô-oet (KWAIT), Ngân hàng phát triển Châu Phi và Ngân hàng Bắc Âu đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế toàn cầu.
* Mục tiêu cung cấp ODA của các nhà tài trợ:
+ Mục tiêu về kinh tế
ODA được sử dụng như một công cụ quan trọng để thúc đẩy mối quan hệ kinh tế và ngoại giao giữa các nước phát triển và đang phát triển Qua ODA, các nước cung cấp có thể mở rộng ảnh hưởng của mình, đồng thời xuất khẩu tư bản thông qua việc tạo ra các khoản nợ lớn cho các nước tiếp nhận Điều này dẫn đến việc các nước nhận ODA phải sử dụng chuyên gia, mua sắm vật tư và thiết bị với giá cao, cũng như tuân thủ các điều kiện đấu thầu và giải ngân, nhằm đảm bảo lợi ích cho bên cho vay với lãi suất ưu đãi.
Điều đáng chú ý là dòng vốn đầu tư tư nhân vào các nước kém phát triển (LDC) thường gấp hơn 5 lần lượng vốn ODA từ các nước DAC Sự tiếp nhận ODA giúp các LDC dễ dàng hơn trong việc chấp nhận các điều kiện cho phép nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư trực tiếp hoặc gián tiếp Hệ thống chính sách và cơ chế bảo đảm quyền lợi, nghĩa vụ của nhà đầu tư trong và ngoài nước đang dần được hình thành, đặc biệt chú trọng tạo điều kiện cho các nhà đầu tư từ các nước cung cấp ODA tham gia vào các lĩnh vực đầu tư có tiềm năng sinh lời cao.
Vốn ODA không chỉ là nguồn tài trợ mà còn là công cụ giúp các nước viện trợ dễ dàng thâm nhập vào thị trường các nước đang phát triển, nhờ vào sự thay đổi trong chính sách nhập khẩu của nước nhận ODA Điều này làm tăng khả năng cạnh tranh và chiếm lĩnh thị trường của hàng hóa từ các nước cung cấp ODA so với hàng hóa nội địa Hơn nữa, ODA không chỉ được cung cấp bằng tiền mặt mà còn bao gồm hàng hóa, thiết bị, và máy móc được quy đổi thành giá trị tiền tệ, tạo ra môi trường thuận lợi cho các thị trường xuất khẩu.
ODA giúp duy trì sự ổn định trong việc cung cấp nguyên liệu và nhiên vật liệu cho các nước cung cấp ODA Thực tế cho thấy, các nước này phụ thuộc vào các nước đang phát triển (LCD) về năng lượng như dầu lửa, than và các loại khoáng sản Nhờ đó, ODA trở thành công cụ hiệu quả để các nước cung cấp giải quyết tình trạng thiếu hụt nguồn lực.
Mục tiêu kinh tế của các nước cung cấp ODA rất rõ ràng và có thể thay đổi theo từng giai đoạn Các quốc gia thiếu vốn, công nghệ lạc hậu và kinh nghiệm quản lý vẫn cần sự hỗ trợ từ các nước phát triển thông qua ODA Tuy nhiên, các nước tiếp nhận ODA cần chú trọng vào việc sàng lọc các nguồn vốn này để đảm bảo sử dụng hiệu quả và đạt được hiệu quả kinh tế cao nhất.
ODA không chỉ đơn thuần là sự giúp đỡ nhân đạo nhằm xóa đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường, mà còn được sử dụng như một công cụ chính trị của các nước phát triển để tác động đến các nước nhận viện trợ.
Mỹ viện trợ cho nước ngoài được xem là công cụ quan trọng trong chính sách đối ngoại và vai trò lãnh đạo toàn cầu của Mỹ Điều này giải thích lý do cơ quan viện trợ phát triển quốc tế của Mỹ (USAID) hiện đang chuyển hướng từ việc tập trung vào tăng trưởng kinh tế sang cải cách cơ cấu.
Ngoài mục đích trục lợi, các yếu tố chính trị cũng ảnh hưởng đến việc cung cấp ODA từ các nhà tài trợ Do đó, việc tiếp nhận và sử dụng ODA một cách hiệu quả là một thách thức phức tạp, đang gây khó khăn cho các nhà lãnh đạo các nước nhận ODA, trong đó có Việt Nam.
Mục tiêu cung cấp ODA của các nhà tài trợ, đặc biệt là trong các chương trình xóa đói, giảm nghèo, y tế và giáo dục, đóng vai trò quan trọng trong viện trợ Thụy Điển, với nguồn viện trợ mang ý tưởng nhân đạo tiến bộ, đã góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội ở các nước thế giới thứ ba Thông qua các chương trình hợp tác và phát triển, viện trợ Thụy Điển giúp các chính phủ lựa chọn ưu tiên thiết lập thể chế và phát huy năng lực tại chỗ Đồng thời, viện trợ này cũng hỗ trợ cải cách thị trường và nâng cao năng lực của nhà nước sở tại.
Chương trình ODA của Thụy Điển tập trung vào giải quyết các vấn đề như giảm nghèo, bình đẳng giới, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, đồng thời thúc đẩy dân chủ và nhân quyền Mục tiêu chính của các chương trình này là tăng trưởng nguồn lực, đảm bảo công bằng kinh tế - xã hội, nâng cao độc lập kinh tế và chính trị, cũng như phát triển dân chủ.
Nhật Bản, một trong những nhà tài trợ lớn của thế giới, luôn coi trọng mục tiêu phát triển kinh tế Trong chính sách ODA, nước này nhấn mạnh yếu tố nhân đạo, cam kết bảo vệ môi trường và phát triển song song Nhật Bản không sử dụng ODA cho mục đích quân sự và không làm gia tăng căng thẳng quốc tế, nhằm duy trì hòa bình và ổn định cho các nước nhận viện trợ Bên cạnh đó, họ thúc đẩy quá trình dân chủ hóa và chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đồng thời đảm bảo quyền tự do và nhân quyền.
Từ năm 1969, các tổ chức DAC và OECD đã đặt mục tiêu dành 0,7% GDP cho viện trợ phát triển ở nước ngoài Tại Hội nghị thượng đỉnh Rio De Janeiro năm 1992, một công ước quốc tế đã được thông qua, yêu cầu viện trợ cho các nước nghèo thuộc thế giới thứ ba phải chiếm ít nhất 0,7% tổng sản phẩm xã hội GDP của các quốc gia công nghiệp phát triển.
Phân loại ODA
* Theo nguồn vốn cung cấp:
- ODA song phương: Nước này viện trợ, tài trợ cho nước khác.
- ODA đa phương: Nhiều nước hình thành một quỹ (hoặc tổ chức) để viện trợ, tài trợ cho một nước.
- Viện trợ không hoàn lại: Các khoản cho không, không phải trả lại.
- Viện trợ có hoàn lại: Các khoản vay ưu đãi (tín dụng với điều kiện “mềm”).
- Viện trợ hỗn hợp: Gồm một phần cho không, phần còn lại thực hiện theo hình thức tín dụng (có thể là ưu đãi hoặc thương mại).
Hỗ trợ cơ bản là nguồn lực được cung cấp để đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội và môi trường, thường dưới hình thức các khoản vay ưu đãi.
Hỗ trợ kỹ thuật là nguồn lực quan trọng trong việc chuyển giao tri thức và công nghệ, xây dựng năng lực, cũng như tiến hành nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu tiền đầu tư Loại hỗ trợ này còn bao gồm phát triển thể chế và nguồn nhân lực, với đặc điểm chủ yếu là viện trợ không hoàn lại.
- ODA không rang buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng.
- ODA có ràng buộc nước nhận:
Nguồn sử dụng ODA đề cập đến việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hoặc dịch vụ chỉ được phép thực hiện bởi các công ty do nước tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát trong trường hợp viện trợ song phương, hoặc các công ty của các nước thành viên trong trường hợp viện trợ đa phương.
+ Bởi mục đích sử dụng: achỉ được sử dụng cho một số lĩnh vực nhất đinh hoặc một số dự án cụ thể.
- ODA có thể rang buộc một phần: một phần chi ở nước viện trợ, phần còn lại chi ở bất cứ nơi nào.
* Theo đối tượng sử dụng:
- Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự án cụ thể.
Nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho không hoặc cho vay ưu đãi.
- Hỗ trợ phi dự án: Bao gồm các loại hình như sau:
Hỗ trợ cán cân thanh toán thường bao gồm hỗ trợ tài chính trực tiếp, chuyển giao tiền tệ, hoặc cung cấp hàng hóa thông qua nhập khẩu Ngoại tệ hoặc hàng hóa nhận được từ các hình thức hỗ trợ này có thể được sử dụng để củng cố ngân sách quốc gia.
Viện trợ chương trình là khoản ODA được cấp cho một mục đích tổng quát trong một khoảng thời gian nhất định, mà không cần xác định chi tiết cách thức sử dụng cụ thể của khoản viện trợ đó.
ODA được hướng vào 2 mục tiêu chính:
- Thúc đẩy tăng trưởng dài hạn và giảm nghèo ở những nước đang phát triển.
- Tăng cường lợi ích chiến lược kinh tế, chính trị trong từng giai đoạn của các nước tài trợ.
ODA là hình thức xuất khẩu tư bản, giúp thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa và mở đường cho đầu tư tư nhân từ các nước cung cấp Mặc dù ODA thường có lãi suất ưu đãi, nhưng nó cũng có thể đi kèm với các điều kiện ràng buộc Việc sử dụng ODA không hiệu quả có thể dẫn đến gánh nặng nợ nần cho các quốc gia nhận viện trợ.
Các hình thức ODA
ODA được thực hiện qua các hình thức sau:
Hỗ trợ cán cân thanh toán thông qua ODA diễn ra bằng cách chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước nhận hoặc hỗ trợ nhập khẩu Cụ thể, chính phủ nước nhận ODA sẽ tiếp nhận hàng hóa có giá trị tương đương với các khoản cam kết, sau đó bán những hàng hóa này trên thị trường nội địa để thu về nội tệ.
- Tín dụng thương mại: tương tự như viện trợ hàng hoá có kèm theo các điều kiện ràng buộc.
Viện trợ chương trình, hay còn gọi là viện trợ phi dự án, là hình thức hỗ trợ mà nước nhận viện trợ ký kết hiệp định cho một mục đích tổng quát Hình thức này cho phép nước nhận không cần phải xác định chi tiết cách thức sử dụng khoản viện trợ, mang lại sự linh hoạt trong việc triển khai các chương trình phát triển.
Viện trợ dự án là loại viện trợ chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn ODA, bao gồm hai loại chính: viện trợ cơ bản và viện trợ kỹ thuật Viện trợ cơ bản thường được cấp cho các dự án xây dựng hạ tầng như đường xá và cầu cống, trong khi viện trợ kỹ thuật tập trung vào việc cung cấp tri thức, tăng cường cơ sở, lập kế hoạch cố vấn cho các chương trình, nghiên cứu trước khi đầu tư và hỗ trợ đào tạo.
Đặc điểm của ODA
5.1/ Vốn ODA mang tính ưu đãi
Vốn ODA có thời gian cho vay và hoàn trả dài, cùng với thời gian ân hạn lâu, chỉ yêu cầu trả lãi mà chưa phải hoàn trả nợ gốc, tạo điều kiện thuận lợi cho các nước vay Cụ thể, vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) và Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản có thời gian hoàn trả lên tới 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm.
Trong ODA, viện trợ không hoàn lại là một yếu tố quan trọng, phân biệt rõ ràng giữa viện trợ và cho vay thương mại Thành tố cho không được xác định dựa trên thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh lãi suất viện trợ với lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi này được đánh giá theo tiêu chuẩn quốc tế về tín dụng thương mại, và cho vay ưu đãi thường được gọi là cho vay.
Khoản vay "mềm" được hình thành từ sự kết hợp giữa ODA không hoàn lại và tín dụng thương mại, tạo ra tín dụng hỗn hợp.
Vốn ODA được cấp riêng cho các nước đang và chậm phát triển nhằm mục tiêu phát triển Để nhận được ODA, các quốc gia này cần đáp ứng hai điều kiện cơ bản nhất.
GDP bình quân đầu người thấp dẫn đến việc các quốc gia nhận được tỷ lệ viện trợ không hoàn lại ODA cao hơn, cùng với khả năng vay vốn với lãi suất thấp và thời hạn ưu đãi dài hơn Tuy nhiên, khi các quốc gia này đạt được mức phát triển nhất định và vượt qua ngưỡng đói nghèo, các ưu đãi này sẽ dần giảm bớt.
Mục tiêu sử dụng vốn ODA cần phải phù hợp với chính sách và định hướng ưu tiên trong quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA.
Các quốc gia cung cấp ODA thường có chính sách và ưu tiên riêng, tập trung vào các lĩnh vực mà họ quan tâm hoặc có khả năng kỹ thuật và tư vấn Đối tượng ưu tiên của các nước này cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn Do đó, việc nắm bắt hướng ưu tiên và tiềm năng của các tổ chức cung cấp ODA là rất quan trọng.
ODA, hay Hỗ trợ phát triển chính thức, là quá trình chuyển giao tài chính có thể hoàn lại hoặc không hoàn lại từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển, dựa trên một số điều kiện nhất định Nguồn gốc của ODA là một phần tổng sản phẩm quốc dân (GNP) của các quốc gia giàu có, được chuyển giao nhằm hỗ trợ các nước nghèo Chính vì vậy, ODA rất nhạy cảm với các vấn đề xã hội và chịu ảnh hưởng từ dư luận của cả nước cung cấp và nước nhận ODA.
5.2/ Vốn ODA mang tính ràng buộc
ODA có thể áp đặt các ràng buộc về địa điểm chi tiêu cho nước nhận, có thể là hoàn toàn, một phần hoặc không có ràng buộc Mỗi quốc gia cung cấp viện trợ cũng có những điều kiện riêng, thường rất nghiêm ngặt đối với các nước nhận Chẳng hạn, Nhật Bản yêu cầu vốn ODA của mình, bao gồm cả khoản vay và viện trợ không hoàn lại, phải được thực hiện bằng đồng Yên Nhật Bản.
Nguồn vốn ODA luôn chứa đựng cả tính ưu đãi cho nước tiếp nhận và lợi ích của nước viện trợ Vốn ODA mang yếu tố chính trị.
Các nước viện trợ thường tìm kiếm lợi ích cho mình thông qua việc ảnh hưởng chính trị và xuất khẩu hàng hóa, dịch vụ tư vấn vào nước nhận viện trợ Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải được chi cho hàng hóa và dịch vụ của họ, trong khi Canada có yêu cầu cao nhất lên tới 65% Ngược lại, Thụy Sĩ và Hà Lan chỉ yêu cầu lần lượt 1,7% và 2,2%, cho thấy họ có tỷ lệ ODA yêu cầu mua hàng hóa và dịch vụ thấp Đặc biệt, New Zealand không đặt ra yêu cầu nào về việc tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ của họ Trung bình, 22% viện trợ từ DAC phải được sử dụng để mua hàng hóa và dịch vụ của các quốc gia viện trợ.
Kể từ khi ra đời cho đến nay, viện trợ luôn chứa đựng ai mục tiêu cùng tồn tại song song:
Việc tăng cường vị thế chính trị của các nước tài trợ thông qua ODA đã trở thành một chiến lược quan trọng, đặc biệt đối với các nước phát triển Hoa Kỳ sử dụng ODA như một công cụ để gia tăng ảnh hưởng chính trị trong thời gian ngắn tại các quốc gia và khu vực tiếp nhận Nhật Bản, với vai trò là nhà tài trợ hàng đầu thế giới, đã khéo léo vận dụng ODA không chỉ để mang lại lợi ích cho các nước nhận mà còn để tối ưu hóa lợi ích cho chính mình, thể hiện rõ nét sự đa năng của ODA trong lĩnh vực chính trị và kinh tế.
Viện trợ từ các nước phát triển không chỉ là hành động hữu nghị mà còn là công cụ quan trọng để thiết lập lợi ích kinh tế và chính trị cho nước tài trợ Các nước cấp viện trợ thường yêu cầu nước nhận thay đổi chính sách phát triển phù hợp với lợi ích của họ Khi nhận viện trợ, các quốc gia cần xem xét kỹ lưỡng các điều kiện từ nhà tài trợ, tránh đánh mất quyền lợi lâu dài vì lợi ích trước mắt Quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức cần tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ, và phải đảm bảo lợi ích bình đẳng cho cả hai bên.
5.3/ ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ
Khi tiếp nhận và sử dụng vốn ODA, gánh nặng nợ nần thường chưa xuất hiện do tính chất ưu đãi của nguồn vốn này Tuy nhiên, một số quốc gia có thể rơi vào tình trạng nợ nần nếu sử dụng ODA không hiệu quả, dẫn đến sự tăng trưởng nhất thời nhưng không bền vững Vấn đề phức tạp là vốn ODA không thể đầu tư trực tiếp vào sản xuất, đặc biệt là xuất khẩu, trong khi khả năng trả nợ lại phụ thuộc vào thu ngoại tệ từ xuất khẩu Do đó, việc hoạch định chính sách sử dụng ODA cần phải phối hợp với các nguồn vốn khác để nâng cao sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.
Đóng góp của ODA cho đầu tư và phát triển kinh tế
6.1/ ODA là một nguồn vốn có vai trò quan trọng đối với các nước đang và chậm phát triển.
Vốn đầu tư, tài nguyên thiên nhiên, lao động và kỹ thuật là bốn yếu tố quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa Đối với các nước nghèo, vốn đầu tư lớn là trở ngại chính trong việc thực hiện chương trình này Tuy nhiên, với những tiến bộ trong khoa học và công nghệ hiện nay, các quốc gia có thể phát triển nhanh chóng nhờ vào khả năng tích lũy trong nước và tận dụng nguồn lực toàn cầu Ngoài vốn trong nước, việc huy động vốn nước ngoài cũng đóng vai trò quan trọng, mặc dù vốn trong nước vẫn là yếu tố chủ chốt Đặc biệt, đối với các nước đang phát triển, nguồn viện trợ và cho vay ODA trở thành nguồn tài chính thiết yếu, giúp bổ sung đáng kể cho quá trình phát triển.
Sau chiến tranh thế giới thứ II, nhiều nước Châu Á đối mặt với khó khăn trong việc thu hút FDI do thiếu vốn cho phát triển hạ tầng, vốn cần lớn, lãi suất thấp và thời gian thu hồi lâu Để khắc phục, nhiều quốc gia đã tận dụng nguồn vốn ODA từ các nước phát triển, chủ yếu dành cho các dự án hạ tầng kinh tế xã hội như đường xá, cầu cảng, điện, nước, giáo dục, y tế và phát triển nguồn nhân lực Nhiều công trình quan trọng như sân bay, bến cảng, đường cao tốc, trường học và bệnh viện tại Đông Nam Á, đặc biệt ở Thái Lan, Singapore và Indonesia, đã được xây dựng nhờ vốn ODA từ Nhật Bản, Hoa Kỳ, WB, ADB và các nhà tài trợ khác.
6.2/ ODA đã có tác dụng tích cực trong tăng cường năng lực, phát triển thể chế trên nhiều lĩnh vực, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng pháp luật, cải cách hành chính
Cải thiện thể chế và chính sách kinh tế ở các nước đang phát triển là yếu tố quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng và giảm nghèo Viện trợ nước ngoài có thể hỗ trợ quá trình cải cách thông qua việc thử nghiệm, trình diễn thí điểm và chia sẻ kinh nghiệm Những quốc gia có chính sách chi tiêu hợp lý và cung cấp dịch vụ hiệu quả thường đạt được hiệu quả cao từ viện trợ Cơ chế quản lý tốt, ổn định kinh tế vĩ mô, Nhà nước pháp quyền và hạn chế tham nhũng sẽ góp phần vào tăng trưởng và giảm đói nghèo Mặc dù không có mối quan hệ trực tiếp giữa viện trợ và chất lượng chính sách, viện trợ vẫn có thể thúc đẩy cải cách thông qua các điều kiện hoặc việc phổ biến ý tưởng mới.
ODA mang lại nhiều lợi ích quan trọng cho các nước nhận tài trợ, bao gồm công nghệ và kỹ thuật hiện đại, kỹ xảo chuyên môn cùng trình độ quản lý tiên tiến Các nhà tài trợ cũng chú trọng đầu tư vào phát triển nguồn nhân lực, vì họ nhận thấy sự phát triển của một quốc gia gắn liền với sự phát triển của nguồn nhân lực Đây là những lợi ích căn bản và lâu dài cho các nước nhận tài trợ.
6.3/ ODA giúp các nước đang phát triển điều chỉnh cơ cấu kinh tế
Sự gia tăng dân số nhanh chóng, sản xuất chậm và quản lý kinh tế kém hiệu quả đang khiến các nước đang phát triển đối mặt với nhiều khó khăn kinh tế, bao gồm nợ nước ngoài và thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế ngày càng nghiêm trọng Để khắc phục tình trạng này, các quốc gia nỗ lực cải thiện cấu trúc kinh tế thông qua việc hợp tác với Ngân hàng Thế giới, Quỹ Tiền tệ Quốc tế và các tổ chức quốc tế khác nhằm thực hiện các chính sách điều chỉnh cấu trúc kinh tế.
Nhật Bản đã tích cực tham gia viện trợ cho các nước đang phát triển, đặc biệt chú trọng vào việc hỗ trợ cải cách kinh tế Từ năm 1988 đến 1990, Nhật Bản đã dành khoảng 52 tỷ Yên cho viện trợ không hoàn lại thông qua đồng tài trợ với các tổ chức quốc tế Trong giai đoạn 1987 đến 1989, Nhật Bản đã cấp 61,7 tỷ Yên để cải thiện cơ cấu kinh tế cho 26 nước Châu Phi Từ năm 1990 đến 1992, Nhật Bản tiếp tục cấp 600 triệu đô la Mỹ cho Mông Cổ, Peru và các quốc gia khác ở Châu Á, Trung và Nam Mỹ Trong giai đoạn 1993 đến 1995, tổng viện trợ của Nhật Bản cho việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế ở các nước đang phát triển đạt gần 700 triệu đô la Mỹ.
Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thu hút ODA
ODA không chỉ là một công cụ kinh tế mà còn gắn liền với chính trị, thể hiện rõ ràng qua mối quan hệ giữa bên cấp viện trợ và nước nhận viện trợ Sự tương hợp về thể chế chính trị và vị trí địa lý gần gũi ảnh hưởng lớn đến quyết định cấp viện trợ Thông thường, các bên cấp viện trợ ưu tiên hỗ trợ cho những nước có quan hệ chính trị tốt đẹp và đồng minh quân sự, trong khi tránh cấp viện trợ cho những đối tượng mà họ xem là kẻ thù Tính chất địa lý chính trị này đóng vai trò quan trọng trong việc phân bổ ODA.
ODA thường gắn liền với điều kiện kinh tế, khi các nước viện trợ mong muốn đạt được ảnh hưởng chính trị và lợi nhuận từ hàng hóa, dịch vụ tư vấn Họ thường liên kết quỹ viện trợ với việc mua sắm hàng hóa và dịch vụ từ chính quốc gia của họ nhằm củng cố khả năng kiểm soát thị trường xuất khẩu và giảm thiểu tác động của viện trợ lên cán cân thanh toán Đồng thời, nước nhận viện trợ cũng phải đối mặt với rủi ro từ biến động tỷ giá của đồng tiền viện trợ Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền của nước nhận do xuất khẩu, nước nhận sẽ phải gánh thêm khoản nợ bổ sung do chênh lệch tỷ giá tại thời điểm vay và trả nợ Theo các chuyên gia, ngay cả khi không có điều kiện ràng buộc, viện trợ vẫn mang lại lợi ích thương mại cho quốc gia viện trợ.
ODA chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ các yếu tố xã hội, đặc biệt là sự nhạy cảm với dư luận tại các nước tài trợ Người dân ở những quốc gia này thường đánh giá cao cả số lượng và chất lượng của viện trợ, và họ sẵn sàng ủng hộ miễn là viện trợ được sử dụng hiệu quả Ngược lại, các nước nhận viện trợ phải đối mặt với nguy cơ phụ thuộc vào ODA và gánh nặng nợ nần, điều này đòi hỏi họ cần thận trọng trong việc sử dụng nguồn viện trợ này.
ĐÓNG GÓP CỦA ODA CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993 - 2008
Các nhà tài trợ vốn ODA cho Việt Nam
Hàng năm, các nhà tài trợ quốc tế tổ chức Hội nghị viện trợ để huy động nguồn lực cho các quốc gia đang phát triển Đối với Việt Nam, Hội bàn tròn về viện trợ phát triển lần đầu tiên được tổ chức đã mở ra cơ hội quan trọng trong việc thu hút sự hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế.
Năm 1993, các hội nghị viện trợ được đổi tên thành Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG), đánh dấu sự chuyển biến khi Việt Nam từ vị thế khách mời trở thành Đồng chủ trì cùng với Ngân hàng Thế giới Địa điểm tổ chức Hội nghị CG cũng đã chuyển từ các nước tài trợ như Pháp và Nhật Bản về tổ chức tại Việt Nam.
Trong thời gian gần đây, cộng đồng tài trợ tại Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ với 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tài trợ đa phương Các nhà tài trợ này đang hoạt động thường xuyên và đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Tổ chức OECD-DAC còn có các nhà tài trợ mới nổi như Trung Quốc, Ấn độ, Hung- ga-ri, Séc,
Các nhà tài trợ song phương bao gồm nhiều quốc gia như Ai-xơ-len, Anh, Áo, Ba Lan, Bỉ, Ca-na-đa, Cô-oét, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Hàn Quốc, Hungari, I-ta-lia, Lúc-xem-bua, Mỹ, Na-uy, Nhật Bản, Niu-di-lân, Ôt-xtrây-lia, Phần Lan, Pháp, Séc, Tây Ban Nha, Thái Lan, Thuỵ Điển, Thuỵ Sĩ, Trung Quốc và Xin-ga-po.
Các nhà tài trợ đa phương gồm:
Các định chế tài chính quốc tế đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế toàn cầu Nhóm Ngân hàng Thế giới (WB) và Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) cung cấp nguồn lực tài chính và tư vấn chính sách cho các quốc gia Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) và Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu (NIB) cũng góp phần thúc đẩy phát triển khu vực Các quỹ như Quỹ Phát triển Bắc Âu (NDF) và Quỹ Phát triển quốc tế của các nước xuất khẩu dầu mỏ OPEC (OFID) hỗ trợ các dự án phát triển bền vững Quỹ Kuwait cũng đóng góp vào việc cải thiện điều kiện sống và phát triển hạ tầng tại các nước đang phát triển.
Các tổ chức quốc tế và liên chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và phát triển toàn cầu Trong số đó, Ủy ban châu Âu (EC) thúc đẩy hợp tác kinh tế và chính trị giữa các quốc gia châu Âu Cao uỷ Liên hợp quốc về người tỵ nạn (UNHCR) bảo vệ quyền lợi của người tỵ nạn và những người di cư Quỹ Dân số của Liên hợp quốc (UNFPA) tập trung vào sức khỏe sinh sản và quyền của phụ nữ Chương trình Phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc (UNIDO) hỗ trợ phát triển công nghiệp bền vững, trong khi Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP) thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội Cuối cùng, Chương trình phối hợp của Liên hợp quốc về các vấn đề nhân đạo đảm bảo sự phối hợp hiệu quả trong các hoạt động cứu trợ khẩn cấp.
Các tổ chức quốc tế như UNAIDS, UNODC, UNCDF, GEF, UNICEF, IFAD, UNESCO, ILO, FAO và WHO đóng vai trò quan trọng trong việc phòng chống HIV/AIDS, phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng giáo dục, sức khỏe và an sinh xã hội trên toàn cầu.
Ngoài nguồn vốn ODA, Việt Nam còn có khoảng 600 tổ chức phi chính phủ quốc tế đang hoạt động, cung cấp viện trợ hàng năm lên đến 200 triệu USD Các tổ chức này tập trung vào nhiều lĩnh vực khác nhau, hỗ trợ trực tiếp đời sống người dân tại các vùng nông thôn, miền núi, và các khu vực dân tộc thiểu số.
Bảng 1: Các lĩnh vực ưu tiên chủ yếu của một số nhà tài trợ lớn dành cho Việt Nam:
Nhà tài trợ Ưu tiên toàn cầu Ưu tiên ở Việt Nam
Hạ tầng kinh tế & dịch vụ
Phát triển kinh tế, cải thiện điều kiện sống
Tăng trưởng kinh tế, ổn định dân số và sức khoẻ
Phát triển đô thị; GTVT; giáo dục; khai thác mỏ
Cơ sở hạ tầng; phát triển khu vực tư nhân; môi trường
Thúc đẩy phát triển kinh tế và tăng phúc lợi
Cân bằng về mậu dịch quốc tế; ổn định tỷ giá hối đoái
Hạ tầng kinh tế và dịch vụ
Hỗ trợ cải cách kinh tế, phát triển hệ thống giao thong
Cứu trợ nạn nhân chiến tranh và trẻ em mồ côi
Phát triển nhân lực; GTVT; thông tin liên lạc hỗ trợ kinh tế và tài chính; hỗ trợ thiết chế & quản lý
Xoá đói giảm nghèo; GTVT
Hỗ trọ cán cân thanh toán và điều chỉnh cơ cấu
Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư
Tình hình huy động ODA trong thời gian qua
Thông qua 15 Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG) hàng năm, tổng vốn ODA cam kết đạt 42,438 tỷ USD, với mức cam kết năm sau luôn cao hơn năm trước, ngay cả trong những năm kinh tế toàn cầu gặp khó khăn như khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997.
Từ năm 1993 đến tháng 10 năm 2008, Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ đã ký kết các điều ước quốc tế về ODA với tổng số vốn lên đến 35,217 tỷ USD, chiếm 82,98% tổng vốn ODA cam kết trong giai đoạn này Trong đó, vốn ODA vay ưu đãi chiếm khoảng 80%, còn vốn ODA không hoàn lại chiếm khoảng 20% Số vốn ODA cam kết sẽ được giải ngân dựa trên tình hình thực hiện các chương trình và dự án đã được ký kết.
Trong những năm qua, các dự án đầu tư ODA như Nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ, nhà máy thủy điện Sông Hinh, và các công trình giao thông quan trọng như Quốc lộ 5, Quốc lộ 1A, cầu Mỹ Thuận đã góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Nhiều trường học mới đã được xây dựng và cải tạo trên khắp các tỉnh, cùng với việc nâng cấp các bệnh viện lớn như Bệnh viện Bạch Mai (Hà Nội) và Bệnh viện Chợ Rẫy (TP Hồ Chí Minh), cũng như nhiều trạm y tế xã Các chương trình phát triển dân số và chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em, cũng như tiêm chủng mở rộng đã được triển khai hiệu quả.
Tình hình giải ngân ODA
Việt Nam hiểu rằng cam kết vốn ODA chỉ mang tính chất ủng hộ chính trị từ cộng đồng tài trợ quốc tế Điều quan trọng hơn là việc giải ngân nguồn vốn này để tạo ra các công trình và sản phẩm kinh tế - xã hội cụ thể, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Trong thời kỳ 1993-2008 (tính đến hết tháng 10 năm 2008), tổng vốn ODA giải ngân đạt 22,065 tỷ USD, chiếm 52% tổng vốn ODA cam kết và 62,65% tổng vốn ODA ký kết
Trong thời gian gần đây, tình hình giải ngân vốn ODA đã có những cải thiện tích cực qua từng năm Tuy nhiên, mức giải ngân hiện tại vẫn chưa đạt được mục tiêu trong các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm, và tỷ lệ giải ngân vẫn thấp hơn mức trung bình toàn cầu cũng như khu vực đối với một số nhà tài trợ nhất định.
Mức giải ngân ODA khác nhau giữa các nhà tài trợ và các loại dự án Các dự án hỗ trợ kỹ thuật thường có tỷ lệ giải ngân cao do chi phí chủ yếu dành cho chuyên gia, mua sắm thiết bị và đào tạo Ngược lại, các dự án đầu tư xây dựng thường giải ngân chậm do cần nhiều thời gian cho các công tác chuẩn bị như đền bù, di dân và tái định cư.
BIỂU ĐỒ CAM KẾT, KÝ KẾT, GIẢI NGÂN TỪ 1993 - 2008
Bảng 2: Tỷ lệ giải ngân vốn ODA của Việt nam và một số nước ASEAN giai đoạn 2001-2005
Nhà tài trợ Tỷ lệ giải ngân bình quân của 1 số nước ASEAN
Tỷ lệ giải ngân bình quân của Việt Nam
Ngân hàng thế giới 18%/năm 15%/năm
Ngân hàng phát triển châu Á
Nhật Bản ( JBIC) 15%/năm 9.3%/năm
Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư
Bảng 3: Cam kết, ký kết và giải ngân vốn ODA giai đoạn 1993-2006
Ký kếtGiải ngân Đơn vị: Triệu USD
Năm Cam kết Ký kết Giải ngân
Nguồn: Tổng cục thống kê
Các hạn chế trong quản lý nhà nước về vốn ODA
4.1 Công tác vận động vốn ODA
Việc vận động ODA diễn ra đa dạng và ở mọi cấp độ, từ Trung ương đến địa phương, cũng như tại các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài.
Hiện nay, công tác vận động ODA được thực hiện theo hướng từ dưới lên, với sự tham gia trực tiếp của các chủ dự án, Bộ và địa phương Dựa trên danh mục dự án ODA của từng ngành và địa phương, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng các cơ quan liên quan sẽ lập danh sách các dự án ưu tiên để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Sau khi nhận được sự phê duyệt từ Thủ tướng, Bộ sẽ tiến hành triển khai các dự án này.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ tiến hành đàm phán với từng nhà tài trợ để ký kết các Điều ước ODA khung, trong khi Bộ Tài chính sẽ thực hiện ký kết các Hiệp định vay vốn cụ thể.
Quá trình xây dựng dự án theo mẫu Hồ sơ dự án tại Thông tư số 06/2001/TT-BKH có ưu điểm là phù hợp với nhu cầu thực tế của từng địa phương và ngành Tuy nhiên, nếu chủ dự án tự thực hiện mà không tham khảo ý kiến từ các cơ quan liên quan, sẽ gặp phải một số vấn đề nghiêm trọng.
Các dự án đề xuất không tương thích với quy hoạch phát triển tổng thể của ngành và địa phương, hoặc không đáp ứng được yêu cầu của các nhà tài trợ.
- Có sự chồng chéo giữa ngành và địa phương trong việc xây dựng danh mục dự án.
Chuẩn bị dự án tốn kém về kinh phí cho chủ dự án, đồng thời tạo gánh nặng cho các cơ quan quản lý cấp trên trong việc đánh giá và cân đối nhu cầu vốn ODA của các địa phương và ngành.
4.2 Công tác thẩm định, phê duyệt vốn ODA
Công tác thẩm định và phê duyệt dự án ODA đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả và chất lượng của các dự án này Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng Việt Nam đang đối mặt với nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện công tác này.
Các quy định về thẩm định các dự án ODA nhóm A yêu cầu cam kết vững chắc nguồn vốn nước ngoài để có cơ sở trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đặc biệt, nhiều nhà tài trợ, nhất là Nhật Bản - nhà tài trợ chính cho các dự án phát triển hạ tầng quy mô lớn thuộc nhóm A, yêu cầu các dự án phải được phê duyệt bởi các cấp có thẩm quyền trước khi xem xét cấp vốn.
Thủ tục phê duyệt thiết kế chi tiết, tổng dự toán và nội dung đấu thầu của phía Việt Nam, do Bộ Xây Dựng thực hiện, đang gặp phải tình trạng chậm trễ và không chính xác Vấn đề này diễn ra cả trước và sau khi ký kết hiệp định vay vốn ưu đãi, gây ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả của dự án.
Việc thẩm định các phương án tài chính hiện nay chưa đạt hiệu quả tối ưu, chủ yếu do hạn chế của phương pháp "thẩm định tại bàn giấy" và áp lực từ nhiều phía trong quá trình triển khai dự án Các ngành, các cấp thường có xu hướng muốn thực hiện nhiều dự án trong phạm vi quản lý của mình, dẫn đến việc thẩm định không đầy đủ và chấp nhận những ràng buộc bất lợi Hệ quả là nhiều dự án có phương án vay vốn không phù hợp, không thể trả nợ đúng hạn và phải xin hoãn nợ, đồng thời không đủ năng lực bố trí vốn đối ứng để thực hiện các nghĩa vụ đã cam kết.
Thủ tục hành chính tại Việt Nam gặp nhiều khó khăn cho các PMU, đặc biệt trong việc thẩm định và phê duyệt nghiên cứu khả thi cũng như phê duyệt triển khai các hạng mục sử dụng vốn sau đấu thầu Mỗi bước, PMU phải gửi hồ sơ đến nhiều bộ ngành và cơ quan Trung ương, dẫn đến yêu cầu tiêu chuẩn không đồng nhất Việc đạt được sự đồng ý từ tất cả các cấp thường tốn nhiều thời gian và công sức.
4.3/ Công tác bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA
Các dự án ODA yêu cầu Chính phủ Việt Nam cung cấp vốn đảm bảo từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án, tùy thuộc vào từng nhà tài trợ Cụ thể, các dự án vay vốn từ OECD hoặc WB thường yêu cầu tỷ lệ vốn đối ứng trong nước từ 15% - 30%, trong khi các dự án viện trợ từ các tổ chức UN cần khoảng 20% Thông thường, nhà tài trợ cung cấp khoảng 70% - 75% tổng vốn đầu tư của dự án, trong khi Chính phủ Việt Nam đảm bảo từ 20% - 25%.
Việc cấp vốn đối ứng cho các dự án ODA tại Việt Nam gặp khó khăn do nguồn vốn này chủ yếu được lấy từ ngân sách nhà nước, phụ thuộc vào tình hình thu ngân sách hàng năm Khi có sự cố trong nguồn thu, vốn đối ứng thường không đủ để đáp ứng kế hoạch Thực tế cho thấy, sự thiếu hụt vốn đối ứng đã làm chậm tiến độ triển khai các dự án ODA, đặc biệt là các dự án hạ tầng quy mô lớn như giao thông vận tải và hạ tầng đô thị.
Kể từ khi Luật ngân sách mới được ban hành, các Bộ và địa phương đã chủ động điều chuyển vốn đối ứng giữa các dự án thuộc phạm vi quản lý, giúp tránh tình trạng thiếu hụt Tuy nhiên, theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước hiện hành, việc điều chuyển vốn đối ứng giữa các dự án có giá trị trên 1 tỷ đồng cần phải trình lên Thủ tướng.
Chính phủ, điều này đã làm giảm mức độ linh hoạt trong điều hành của Bộ chủ quản hoặc địa phương.
ODA là 1 nguồn vốn có vai trò quan trọng đối với Việt Nam
Vốn ODA đã làm thay đổi đáng kể bộ mặt của cơ sở hạ tầng kinh tế
Việt Nam, giống như nhiều quốc gia đang phát triển khác, nhận được khoản viện trợ phát triển chính thức (ODA) nhằm nâng cao cơ sở hạ tầng, đặc biệt trong các lĩnh vực giao thông vận tải, truyền thông và năng lượng.
Hơn 4,5 tỷ USD vốn ODA đã được đầu tư cho 101 dự án giao thông vận tải do Trung ương quản lý, tập trung chủ yếu vào phát triển hạ tầng đường bộ, đường biển và giao thông nông thôn.
Vốn ODA đã được đầu tư để nâng cấp và xây dựng mới 3.676 km đường quốc lộ, khôi phục khoảng 1.000 km đường tỉnh lộ, bao gồm các đoạn quan trọng như Quốc lộ 5, Quốc lộ 1A (Hà Nội-Vinh; TP Hồ Chí Minh-Cần Thơ; TP Hồ Chí Minh-Nha Trang) Ngoài ra, 188 cầu đã được xây mới và khôi phục, chủ yếu trên các Quốc lộ 1, 10 và 18 với tổng chiều dài 33,7 km Hơn 10.000 km đường nông thôn cũng đã được cải tạo và nâng cấp, cùng với khoảng 31 km cầu nông thôn nhỏ Đặc biệt, cầu Mỹ Thuận và 111 cầu nông thôn mới với tổng chiều dài 7,62 km đã được xây dựng, với khẩu độ bình quân từ 25 đến 100 m.
Vốn ODA đã được sử dụng để nâng cấp cảng Hải Phòng, cho phép bốc xếp 250.000 TEU mỗi năm Đồng thời, cảng Sài Gòn cũng được nâng cấp với công suất bốc xếp tăng từ 6,8 triệu tấn lên 8,5 triệu tấn mỗi năm Ngoài ra, dự án còn bao gồm việc xây dựng mới cảng nước sâu Cái Lân và cải tạo cảng Tiên.
Tính đến năm 2003, nguồn vốn ODA đầu tư cho phát triển ngành điện tại Việt Nam đã đạt tổng cam kết 3,7 tỷ USD, chiếm 40,3% tổng vốn đầu tư Nguồn vốn này đã góp phần xây dựng 7 nhà máy điện lớn, bao gồm Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2, Hàm Thuận - Đa Mi, Sông Hinh, Đa Nhim, Phả Lại 2 và Trà Nóc, với tổng công suất thiết kế chiếm 40% tổng công suất của các nhà máy điện trong kế hoạch 5 năm 1996 – 2000 Đầu tư từ ODA đã mang lại tổng công suất phát điện tăng thêm 3.403 MW, tương đương với tổng công suất điện trước năm 1995 Ngoài ra, vốn ODA cũng được sử dụng để phát triển hệ thống đường dây và mạng lưới điện phân phối, bao gồm các dự án đường dây 500 kV.
Dự án KV Plâyku – Phú Lâm bao gồm đường dây 220 KV Tao Đàn – Nhà Bè và gần 50 trạm biến áp trên toàn quốc Mục tiêu của dự án là cải tạo và nâng cấp mạng lưới điện cho cả khu vực thành thị và nông thôn tại hơn 30 tỉnh và thành phố.
Bảng 4: Một số dự án lớn sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức
STT Tên dự án Địa điểm Thời gian thực hiện
Dự án vay vốn JBIC
1 Dự án cầu Bính Thành phố Hải phòng 1994-2001 176,5
2 Cải tạo nâng cấp quốc lộ 5 1994-2003 215,6
3 Khôi phục cầu quốc lộ 1 (giai đoạn 1) 1994-2002 162,2
4 Khôi phục cầu quốc lộ 1 (giai đoạn 2) 1995-2004 211
5 Khôi phục cầu đường sắt Hà
Nội-TP Hồ Chí Minh 1994-2004 119
Cải tạo cảng Hải Phòng giai đoạn khẩn cấp 1994-2002 40
Dự án khôi phục 10 cầu đường sắt trên tuyến đường sắt Thống nhất
Dự án cải tạo cảng Sài Gòn 1995-2000 500
Dự án khôi phục 9 cầu đường sắt trên tuyến đường sắt
Hầm đường bộ qua đèo Hải 1997-2005 251
Hệ thống thông tin duyên hải 1997-2003 34
Cải tạo nâng cấp quốc lộ 10 1998-2005 302
Cải tạo nâng cấop quốc lộ 18 1998-2005 232
Mở rộng cảng Tiên Sa 1999-2004 113
Dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội 1999-2004 1933
Cầu Thanh Trì &đoạn Nam
Vành đai III Hà Nội 2000-2005 410
Dự án cải tạo cảng Hải Phòng giai đoạn 1 và 2 2000-2007 2540
Khôi phục cầu Quốc lộ 1 đoạn Cần Thơ-Năm Căn 2003-2007 50
Dự án đường Đông Tây 2003-2006 9700
Dự án khôi phục 44 cầu đường sắt trên tuyến đường sắt Thống nhất
Tuyến đường sắt Thống Nhất
Dự án vay vốn WB
24 Dự án giao thông nội thị 2 1994-1999 162
Dự án hai tuyến đường thuỷ 1996-2001 61
Dự án khôi phục quốc lộ 1-
Dự án khôi phục quốc lộ 1 –
Dự án giao thông nội thị 1 2000-2004 145
Dự án khôi phục quốc lộ 1 –
Dự án giáo dục đại học Các trường đại học 1998-2005 108
Dự án phát triển giáo viên tiểu học (giai đoạn 1)
Dự án vay vốn ADB
Dự án khôi phục quốc lộ 1 đoạn Nha Trang-Thành phố
Dự án khôi phục quốc lộ 1 đoạn Hà Nội – Lạng Sơn 1999-2005 196,5
Dự án khôi phục quốc lộ 1 đoạn Quảng Ngãi-Nha Trang 1999-2005 189,54
Dự án nâng cấp quốc lộ 9 2001-2005 130
Dự án nâng cấp tỉnh lộ 2003-2006 121
Dự án giáo dục kỹ thuật và dạy nghề
Dự án phát triển giáo dục trung học cơ sở (giai đoạn II)
Dự án phát triển giáo dục trung học cơ sở (giai đoạn II)
Các nước và tổ chức khác
Trung tâm sản xuất chương trình - Đài Truyền hình Việt nam- Chính phủ Nhật Bản tài trợ
Dự án đóng tàu tìm kiếm cứu nạn trên biển- ORET- Hà Lan tài trợ
Dự án Đoàn tàu tốc hành giai đoạn 1 –CHLB Đức tài trợ
Dự án 5 trường dạy nghề-Hàn
Dự án 10 trường dạy nghề- Đức tài trợ
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
2/ ODA đã có tác dụng tích cực trong tăng cường năng lực, phát triển thể chế trên nhiều lĩnh vực, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng pháp luật, cải cách hành chính
Nhiều cơ quan đã nâng cao năng lực thông qua việc đào tạo và tái đào tạo cán bộ về khoa học, công nghệ và kinh tế ODA cung cấp những kinh nghiệm quốc tế quý giá, góp phần phát triển các lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, bảo vệ môi trường, cũng như quản lý nhà nước và pháp luật.
Với sự hỗ trợ kỹ thuật từ ODA, Việt Nam đã kịp thời chuẩn bị và trình Quốc hội thông qua các bộ luật quan trọng như Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu và Luật Phòng chống tham nhũng, góp phần cải cách thể chế trong quá trình gia nhập WTO ODA đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng và hoàn thiện khung thể chế, pháp lý, cung cấp chuyên gia quốc tế và chia sẻ kinh nghiệm tốt trong lĩnh vực pháp luật, đặc biệt khi Việt Nam chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.
Cải thiện chất lượng trang thiết bị và trình độ khám chữa bệnh tại hai bệnh viện lớn Chợ Rẫy và Bạch Mai thông qua các dự án viện trợ không hoàn lại và hợp tác kỹ thuật với Nhật Bản đã nâng cao năng lực đội ngũ y bác sĩ Điều này không chỉ cải thiện trang thiết bị y tế mà còn nâng cao đời sống của người dân, đặc biệt là những người nghèo ở thành phố.
Thông qua chương trình tài trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ giai đoạn 1 do Nhật Bản tài trợ, Ngân hàng Nhà nước đã hỗ trợ phát triển sản xuất cho 105 doanh nghiệp, tạo ra nhiều công ăn việc làm ổn định Tổng số vốn đầu tư cho nền kinh tế đạt khoảng 602 tỷ VND, bao gồm 216 tỷ VND cho vay lại từ Ngân hàng, 130 tỷ VND từ các ngân hàng tham gia, và 256 tỷ VND từ người vay cuối cùng.
Nguồn vốn ODA cho giáo dục và đào tạo ước đạt khoảng 550 triệu USD, chiếm từ 8,5% đến 10% tổng kinh phí trong lĩnh vực này Sự đầu tư này đã góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, đồng thời cải thiện cơ sở vật chất kỹ thuật, hỗ trợ cho các dự án giáo dục tiểu học, trung học, đại học và đào tạo nghề.
* ODA đã góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn, xóa đói giảm nghèo
Khoảng 200 dự án ODA với tổng vốn hơn 3 tỷ USD đã được đầu tư cho phát triển nông nghiệp và nông thôn, chiếm 14.4% tổng mức ODA cam kết Những dự án này đã cung cấp nguồn tín dụng cho nông dân, tạo ra các ngành nghề phụ, phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm và khuyến ngư Đồng thời, các dự án cũng góp phần phát triển hạ tầng giao thông nông thôn, cung cấp nước sạch, phát triển lưới điện sinh hoạt, cũng như xây dựng trạm y tế và trường học.
ODA giúp Việt Nam điều chỉnh cơ cấu kinh tế
Trong giai đoạn 1993-2008, lĩnh vực Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, kết hợp với xóa đói giảm nghèo, đã thu hút khoảng 5,5 tỷ USD từ nguồn vốn ODA, bao gồm nhiều dự án lớn như Dự án giảm nghèo các tỉnh vùng núi phía Bắc, Dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng, và Chương trình cấp nước nông thôn Những dự án này đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển nông nghiệp và nâng cao đời sống của người dân ở các vùng sâu, vùng xa, đặc biệt là các cộng đồng dân tộc thiểu số, thông qua việc cải thiện khả năng tiếp cận các dịch vụ công trong lĩnh vực y tế và giáo dục.
Lĩnh vực Năng lượng và Công nghiệp đang thu hút nguồn vốn ODA lớn, với tổng số dự án đã ký đạt trên 7,6 tỷ USD Các dự án này tập trung vào việc cải tạo, nâng cấp và phát triển mới nhiều nhà máy nhiệt điện và thủy điện có công suất lớn, đồng thời cải thiện mạng truyền tải và phân phối điện quốc gia Điều này nhằm đáp ứng nhu cầu điện ngày càng tăng cho sản xuất và đời sống tại các đô thị, khu công nghiệp và nông thôn trên toàn quốc Trong bối cảnh ngân sách đầu tư hạn chế và khu vực tư nhân chưa mặn mà với đầu tư vào nguồn và lưới điện, vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hạ tầng năng lượng.
Ngành giao thông vận tải và bưu chính viễn thông đã thu hút nguồn vốn ODA lớn nhất, với tổng giá trị hiệp định đạt khoảng 9,88 tỷ USD trong giai đoạn 1993-2008 Nhờ vào nguồn vốn này, Việt Nam đã khôi phục và phát triển các hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường không, đường biển và đường thủy nội địa Những cơ sở hạ tầng này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của các ngành, lĩnh vực và địa phương, đồng thời thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Hầu hết các thành phố lớn, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã và một số thị trấn đều có hệ thống cấp nước sinh hoạt được tài trợ bằng nguồn vốn ODA Các thành phố lớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng và Đà Nẵng đang triển khai nhiều dự án ODA quan trọng nhằm phát triển cơ sở hạ tầng đô thị quy mô lớn, bao gồm đường sắt nội đô, hệ thống thoát nước, xử lý nước thải và quản lý chất thải rắn.
Trong thời gian qua, các lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODA bao gồm y tế, giáo dục và đào tạo, môi trường, cũng như khoa học và kỹ thuật Tổng số vốn cho các chương trình và dự án đã ký đạt khoảng 4,3 tỷ USD.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc cải cách giáo dục ở tất cả các cấp, từ tiểu học đến đại học và dạy nghề Hỗ trợ này bao gồm đào tạo giáo viên, nâng cao năng lực quản lý giáo dục, cung cấp học bổng cho sinh viên trong và ngoài nước, cũng như cử cán bộ đi đào tạo và đào tạo lại ở nước ngoài trong các lĩnh vực kinh tế, khoa học, công nghệ và quản lý.
Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA không hoàn lại chiếm khoảng 58% tổng vốn ODA, tương đương 0,9 tỷ USD, được sử dụng để cải thiện cơ sở hạ tầng và trang thiết bị cho công tác khám chữa bệnh Các khoản đầu tư này bao gồm xây dựng bệnh viện, nâng cấp trang thiết bị y tế cho bệnh viện tỉnh, huyện và trạm y tế xã, cùng với việc thiết lập cơ sở sản xuất kháng sinh và trung tâm truyền máu quốc gia Ngoài ra, vốn ODA cũng được sử dụng để tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình, phòng chống HIV/AIDS và các bệnh truyền nhiễm như lao và sốt rét, đào tạo cán bộ y tế, hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành y tế.
Việt Nam nhận được sự hỗ trợ từ nhiều chương trình và dự án ODA nhằm bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Các hoạt động nổi bật bao gồm trồng rừng, phủ xanh đất trống và đồi núi trọc, cùng với việc xây dựng và bảo vệ các khu sinh quyển, rừng quốc gia, và khu bảo tồn thiên nhiên.
BIỂU ĐỒ CƠ CẤU ODA THEO NGÀNH VÀ LĨNH VỰC
Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư
Nhiều tỉnh, thành phố nhận được sự hỗ trợ quan trọng của ODA
Nông nghiệp và phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo
Năng lượng và công nghiệp
Giao thông vận tải, bưu chính viễn thông
Cấp, thoát nước và phát triển đô thị
Y tế, giáo dục đào tạo
Môi trường, khoa học kỹ thuật
Trong bối cảnh nhiều địa phương không đủ ngân sách để chi tiêu, vốn ODA đã đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế và xã hội, cũng như trong công tác xóa đói giảm nghèo Vốn này đã giúp phát triển cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ như cấp nước, đường giao thông, trường học, trạm y tế, lưới điện phân phối và điện thoại nông thôn Đồng thời, ODA cũng góp phần thúc đẩy phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi và thủy sản tại nhiều địa phương, đặc biệt là các tỉnh nghèo và vùng sâu, vùng xa, nơi có đông đồng bào dân tộc sinh sống.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG
Ngày càng thêm nhiều cam kết quan trọng trong quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức
Năm 1995, tại Hội nghị cấp cao thế giới về phát triển xã hội, các quốc gia đã tự nguyện cam kết thực hiện “thỏa thuận 2020”, trong đó các nước viện trợ sẽ dành 20% nguồn viện trợ cho các dịch vụ cơ bản, và các nước nhận viện trợ cam kết chi 20% ngân sách công cho lĩnh vực này.
Vào tháng 6 năm 1997, tại Phiên họp đặc biệt của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc, các nước thành viên DAC đã cam kết dành 0,7% GNP cho viện trợ Tuy nhiên, từ đó đến nay, rất ít quốc gia đạt được mục tiêu này, và một số nước đã giảm viện trợ trong những năm qua Mặc dù vậy, các nước thành viên DAC, ngoại trừ Hoa Kỳ, vẫn tiếp tục khẳng định cam kết của mình đối với mục tiêu này.
Năm 1996, DAC đã công bố một công trình có tiêu đề “Kiến tạo thế kỷ XXI: cống hiến của hợp tác phát triển”:
- GIảm một nửa tỷ lệ những người đang sống trong cảnh nghèo khổ cùng cực vào năm 2015.
- Phổ cập giáo dục tiểu học ở tất cả các nước vào năm 2015.
- Giảm 2/3 tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh và trẻ em dưới 5 tuổi và giảm ắ tỷ lệ tử vong ở tuổi trưởng thành vào năm 2015.
Bảo vệ môi trường sinh thái đang là trọng tâm ưu tiên của nhiều nhà tài trợ
Ngày càng có sự đồng thuận giữa các nhà tài trợ và nước nhận viện trợ về bảo vệ môi trường Nhật Bản đã xác định môi trường là ưu tiên hàng đầu trong chính sách viện trợ, thể hiện qua việc đưa nguyên tắc “giữ gìn và phát triển môi trường song song” vào hiến chương ODA Để tăng cường nỗ lực, Nhật Bản cung cấp viện trợ song phương thông qua các tổ chức quốc tế như Quỹ Môi trường Liên Hợp Quốc (UNEF) và Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP).
"Bảo vệ môi trường sinh thái" đã trở thành một trọng tâm quan trọng trong cộng đồng các nhà tài trợ tại Hội nghị về môi trường và phát triển của Liên Hợp Quốc diễn ra vào tháng 6 năm 1992.
Dựa trên những diễn biến gần đây trong lĩnh vực môi trường, ADB đã điều chỉnh chính sách ưu tiên bảo vệ môi trường, nhằm giải quyết các thách thức hiện tại và cải thiện môi trường sống, phục vụ cho sự phát triển bền vững.
Cạnh tranh giữa các nước đa phát triển trong việc thu hút vốn ODA đang tăng lên
ODA đang là đối tượng cạnh tranh gay gắt trong các ưu tiên phân phối ngân sách.
Quốc tế đang yêu cầu các nước phát triển hỗ trợ các quốc gia đang phát triển trong việc giải quyết các vấn đề môi trường toàn cầu như biến đổi khí hậu, bảo vệ tầng ôzôn, bảo vệ sinh thái và nguồn nước Tuy nhiên, các nước đang phát triển phải cạnh tranh khốc liệt để nhận được sự trợ giúp này, do nguồn vốn ODA hiện tại không đủ đáp ứng nhu cầu Hơn nữa, phần lớn vốn ODA dành cho các vấn đề môi trường chủ yếu là viện trợ không hoàn lại, điều này khiến các quốc gia đều mong muốn nhận được ưu đãi này.
Gần đây, nhiều vấn đề cấp bách trên thế giới đã nảy sinh, đòi hỏi sự hỗ trợ ODA khẩn cấp để giải quyết, bao gồm khắc phục hậu quả chiến tranh, xung đột sắc tộc ở Châu Phi, và hồi hương người di tản tại Ăngôla và Ap-ga-ni-xtăng.
Trong những năm tới, cạnh tranh thu hút nguồn vốn từ bên ngoài vào các nước đang phát triển sẽ ngày càng gia tăng Điều này xảy ra do nhu cầu về nguồn vốn dự kiến sẽ tăng mạnh, trong khi nguồn cung có khả năng bị thu hẹp.
+ Các nước bị tác động mạnh bởi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội sẽ cần một lượng vốn lớn để phục hồi nền kinh tế.
Trước năm 1993, Hoa Kỳ là nhà tài trợ ODA lớn nhất, nhưng trong những năm gần đây, đã giảm mức cung cấp ODA Hiện nay, Hoa Kỳ ưu tiên hỗ trợ cho các khu vực đang trong tình trạng khủng hoảng, đặc biệt là Trung Đông, Bắc Mỹ và Mỹ La Tinh.
Trong bối cảnh cạnh tranh khốc liệt và mất cân đối cung - cầu về ODA, Việt Nam vẫn thu hút sự quan tâm từ cộng đồng tài trợ quốc tế Các nhà tài trợ đánh giá cao nỗ lực cải cách của Việt Nam, đặc biệt trong nhóm nước thu nhập thấp Để đạt được thành công trong công nghiệp hoá và hiện đại hoá, Việt Nam cần khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA.
II/ Các giải pháp nhằm huy động, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA
Về cơ chế chính sách
Viện trợ nước ngoài liên quan đến nhiều cơ quan và chức năng trong nước, từ giai đoạn vận động tài trợ đến khi hoàn tất cam kết hoàn trả Do đó, việc thiết lập một cơ chế phối hợp nhịp nhàng giữa các tổ chức liên quan là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả trong quá trình quản lý viện trợ.
Cần xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan trong quá trình thẩm định và phê duyệt dự án, nhằm giảm thiểu thủ tục trình duyệt qua nhiều cấp Đồng thời, cần hoàn thiện các nghị định để hài hòa các thủ tục giữa nhà tài trợ và Việt Nam, tránh làm phức tạp hóa quá trình thực hiện dự án Hiện nay, công tác thẩm định dự án diễn ra chậm, đặc biệt là các dự án lâm nghiệp, thường mất nhiều thời gian để được phê duyệt Chính phủ nên quy định thời gian trả lời cho việc thẩm định dự án và bố trí cán bộ kiêm nhiệm để nâng cao hiệu quả và độ chính xác trong công tác này.
Công tác tái định cư cần được chú trọng hơn nữa, đặc biệt là các quy định về đền bù thiệt hại liên quan đến đất và tài sản Nhiều dự án hiện nay chưa chú ý đến việc hỗ trợ ổn định cuộc sống và phương tiện sinh sống cho người tái định cư, dẫn đến cuộc sống của họ trở nên khó khăn hơn Số tiền đền bù thường chỉ đủ để họ tạo lập tài sản tại nơi ở mới mà không đảm bảo nguồn thu nhập tương đương với trước đây Những bất hợp lý trong việc tái tạo nguồn tài nguyên cho người dân vùng giải tỏa là vấn đề cần giải quyết gấp Cần có quy định rõ ràng về quy trình lập và thẩm định kế hoạch tái định cư, cùng với việc xây dựng kế hoạch giải tỏa, đền bù một cách hệ thống, tạo sự phối hợp giữa nhà đầu tư, cộng đồng và chính quyền địa phương Chính sách tái định cư phải đảm bảo ổn định xã hội cho các hộ di cư và bao hàm toàn bộ quá trình từ đền bù, di chuyển, tạo tài nguyên, phát triển sản xuất đến nâng cao điều kiện sống, thay vì chỉ đơn thuần đưa ra khoản đền bù khó xác định tính hợp lý.
Cơ chế tài chính trong nước đã được cải thiện với quy chế vốn đối ứng và quy trình thủ tục cho các dự án ODA, nhưng cần theo dõi chặt chẽ để đảm bảo tuân thủ quy trình và điều chỉnh những bất cập mới Vốn đối ứng cho các dự án ODA được bố trí từ ngân sách, tuy nhiên, các cơ quan trung ương và địa phương cần giải quyết vấn đề thiếu hụt ngân sách Để đảm bảo vốn đối ứng kịp thời, cần kiểm soát chặt chẽ việc lập kế hoạch cân đối nguồn vốn và giao vốn đúng cho từng chương trình, dự án cụ thể Chính phủ cũng cần kiểm soát các cam kết trong điều ước quốc tế về ODA, và các cơ quan chủ quản phải cân đối vốn đối ứng trong kế hoạch ngân sách hàng năm.
Về tổ chức thực hiện dự án
2.1/ Nâng cao năng lực quản lý điều hành của bộ máy quản lý nhà nước và thực hiện đề án
Nâng cao năng lực quản lý điều hành và tổ chức thực hiện của các ngành, các cấp và các đơn vị là yếu tố quyết định trong việc thu hút và sử dụng vốn ODA hiệu quả Cần đề cao trách nhiệm của các cấp, ngành và đội ngũ cán bộ trong việc chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ được phân công Đánh giá đúng năng lực để bố trí cán bộ phù hợp với công việc là cần thiết, đồng thời kiên quyết thay thế những cán bộ không đủ phẩm chất và kém năng lực, đảm bảo thực hiện tốt các quy định của Trung ương về tiêu chuẩn hóa cán bộ trong các lĩnh vực.
Triển khai đề án thu hút và sử dụng hiệu quả vốn ODA là cần thiết để đảm bảo sự hợp lý, thực thi và bền vững trong phát triển Quá trình thực hiện cần thường xuyên cập nhật, rà soát và điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn.
Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần tăng cường công tác thông tin và báo cáo, cùng với việc kiểm tra thực hiện các chương trình, dự án Điều này sẽ giúp lãnh đạo các cấp kịp thời xử lý thông tin trong quá trình chỉ đạo và điều hành, từ đó phát huy nhanh chóng những yếu tố tích cực và hạn chế những tổn thất có thể xảy ra.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA, cần xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý và người vay vốn ODA Việc huy động, sử dụng và quản lý nguồn vốn này phải được thực hiện một cách đồng bộ và thống nhất, với Bộ Tài chính là đầu mối thực hiện cho vay lại hoặc uỷ quyền cho ngân hàng thương mại theo quy định.
Khi xây dựng các hạng mục và chương trình đầu tư ưu tiên của nhà nước, cần xác định rõ thứ tự ưu tiên cho từng dự án Việc này sẽ tạo cơ sở vững chắc để thu hút vốn đầu tư nước ngoài.
Việc phân bổ nguồn vốn viện trợ cần tuân thủ trật tự ưu tiên và cơ cấu cụ thể, đồng thời xác định rõ khả năng và nhu cầu vốn đối ứng ngay từ đầu để đảm bảo tính khả thi Nhà nước chỉ cấp vốn đối ứng cho các dự án hạ tầng không thu hút được vốn trực tiếp, trong khi các dự án khác cần có kế hoạch bố trí vốn đối ứng chắc chắn trước khi đưa vào sử dụng vốn ODA Điều này
Cần tăng cường quản lý và giám sát nợ nước ngoài từ giai đoạn đàm phán cho đến khi ký kết hợp đồng Việc theo dõi đấu thầu, mua sắm thiết bị và tư vấn cũng rất quan trọng Bên cạnh đó, cần chú trọng đến việc rút vốn, sử dụng vốn hiệu quả, quyết toán nợ và sắp xếp nguồn trả nợ hợp lý.
2.2/ Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu quả cán bộ làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư và quản lý các dự án ODA
Đào tạo đội ngũ cán bộ kinh tế đối ngoại có chuyên môn vững về kinh tế và quản lý, cùng với khả năng ngoại ngữ và tin học tốt Họ cần có bản lĩnh và năng lực để tham gia hiệu quả vào các chương trình, dự án ODA.
Các ngành và cấp quản lý cần nâng cao năng lực cán bộ và khả năng quản lý của các Ban Quản lý dự án ODA, đảm bảo đủ nhân sự cho các đơn vị này Việc phân cấp và phân quyền giữa chủ đầu tư và các BQL dự án cần được thực hiện một cách minh bạch.
Để thu hút cán bộ có trình độ chuyên môn và kỹ năng trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại, cần xây dựng kế hoạch tuyển chọn và đào tạo nguồn nhân lực phù hợp Cán bộ cần có nghiệp vụ kinh tế đối ngoại, năng lực quản lý và điều hành, nhằm đáp ứng yêu cầu chuyên môn và thực hiện hiệu quả các chương trình, dự án ODA.
Chúng tôi coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng và quy hoạch cán bộ, đặc biệt là đội ngũ quản lý Đồng thời, chúng tôi khuyến khích việc phát hiện và phát triển tài năng trẻ trong lĩnh vực quản lý nhà nước và quản lý kỹ thuật.
Về sử dụng, giải ngân vốn ODA
Sử dụng vốn vay ưu đãi ODA cần chú trọng đến hiệu quả kinh tế, không nên tiêu hết toàn bộ khoản thu nhập ròng đã có Cần giữ lại một phần để kịp thời hoàn trả vốn và lãi, nhằm duy trì uy tín quốc tế.
Việc tăng tốc độ giải ngân ODA là trách nhiệm chung của Việt Nam và cộng đồng tài trợ Chính phủ Việt Nam cần đơn giản hóa văn bản pháp lý và thủ tục liên quan đến ODA, trong khi các nhà tài trợ cũng cần hài hòa và đơn giản hóa quy trình thủ tục với chính phủ để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện.
Lựa chọn lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA là rất quan trọng để cải thiện cơ sở hạ tầng tại Việt Nam, nhằm đạt được kết quả kinh tế bền vững Để thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cần tập trung vào việc đầu tư vốn ưu đãi ODA cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, phát triển cơ sở sản xuất tạo nhiều việc làm và thực hiện các dự án đầu tư quan trọng của nhà nước trong từng giai đoạn.
Chiến lược sử dụng vốn vay nước ngoài cần được kết hợp với cải cách sâu sắc hơn, nhằm tăng cường xuất khẩu hàng hóa và điều chỉnh chiến lược thay thế hàng nhập khẩu để đạt hiệu quả bền vững trong dài hạn.
Xây dựng hệ thống kiểm soát và đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA là rất quan trọng, đảm bảo vốn vay được sử dụng đúng mục đích đã được phê duyệt và tập trung vào đầu tư phát triển, không dùng cho tiêu dùng Quy trình quản lý cần chặt chẽ nhưng cũng phải thuận lợi cho người sử dụng, giúp rút vốn và sử dụng vốn một cách hiệu quả mà không gây cản trở cho tốc độ giải ngân Cần thiết lập hạn mức sử dụng và kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu, đồng thời theo dõi quá trình thực hiện và quản lý giải ngân dự án để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.
Các bộ, ngành và địa phương cần thực hiện đầy đủ quy định về quản lý và sử dụng vốn ODA, đồng thời phối hợp chặt chẽ với Tổ công tác ODA của Chính phủ để giải quyết các vướng mắc Đối với hợp đồng xây dựng bị ảnh hưởng bởi biến động giá nguyên vật liệu, nếu được nhà tài trợ chấp thuận điều chỉnh giá, các cơ quan liên quan cần nhanh chóng hoàn tất thủ tục pháp lý để thúc đẩy tiến độ dự án Nếu không đạt được thỏa thuận với nhà tài trợ, chủ dự án phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ xin phép sử dụng vốn đối ứng để bổ sung thiếu hụt Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng cần xem xét cải tiến cơ chế bố trí vốn đối ứng, đảm bảo tính linh hoạt và phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp nhận và thực hiện của các đơn vị liên quan.
Trong giai đoạn hậu ODA, từ năm 2009-2010, Việt Nam tiếp tục thu hút ODA với mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng, đồng thời đảm bảo khả năng trả nợ Việc đẩy nhanh tiến độ giải ngân cho các dự án và chương trình ODA đã ký kết là rất quan trọng để tối ưu hóa hiệu quả sử dụng Các chương trình và dự án ODA cần phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành và địa phương Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm phát triển nông nghiệp và nông thôn, xây dựng hạ tầng kinh tế và xã hội, bảo vệ môi trường, tăng cường năng lực thể chế, phát triển nguồn nhân lực, và chuyển giao công nghệ Để chuẩn bị cho giai đoạn sau năm 2010, Việt Nam cần xây dựng các chương trình và dự án chất lượng và hiệu quả.
Trong những năm tới, nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng tại Việt Nam sẽ tiếp tục gia tăng để đáp ứng sự phát triển của sản xuất công nghiệp Việt Nam cần ODA ưu đãi trong vòng 15-20 năm tới do ngân sách hàng năm của Chính phủ vẫn còn hạn chế so với nhu cầu đầu tư Hiện tại, cơ sở hạ tầng kinh tế còn nhiều bất cập, hệ thống giao thông vận tải yếu kém và bị quá tải, mạng lưới điện và năng lượng thiếu hụt, trong khi cảng biển, sân bay còn ít và quy mô nhỏ Bên cạnh đó, bưu chính viễn thông chưa đáp ứng được yêu cầu hội nhập của nền kinh tế hiện đại.
Chính phủ Việt Nam đặt mục tiêu phát triển các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động và giảm tỷ lệ lao động trong nông nghiệp, đòi hỏi một chiến lược mới về ODA Phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt trong giao thông vận tải, bưu chính viễn thông và điện, cần được ưu tiên hàng đầu ODA cần được phân bổ cho các khu vực nghèo và khó khăn để duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững và giảm đói nghèo Sau năm 2010, Việt Nam hướng tới nguồn vốn vay thương mại, với dự kiến GDP bình quân đầu người đạt 1.050 USD Tuy nhiên, cần học hỏi từ kinh nghiệm quốc tế để tránh tình trạng không cải thiện sau khi đạt mức thu nhập trung bình Việt Nam cần xây dựng chiến lược riêng về huy động và sử dụng ODA, đồng thời nâng cao năng lực quản lý và con người Dự kiến, tỷ trọng ODA ưu đãi sẽ giảm, trong khi vốn vay thương mại sẽ tăng, do đó cần có kế hoạch giảm vốn vay ODA và nghiên cứu kinh nghiệm sử dụng vay thương mại Để sử dụng hiệu quả các nguồn vốn, Việt Nam cần phân bổ ODA hợp lý, ưu tiên cho phát triển cơ sở hạ tầng và các chương trình có khả năng thu hồi vốn nhanh.
Việc thay đổi cơ cấu nguồn vốn ODA và áp dụng các phương thức khác nhau là cần thiết để đảm bảo hiệu quả sử dụng ODA Việt Nam cần triển khai các mô hình viện trợ mới như tiếp cận theo chương trình, ngành và hỗ trợ ngân sách, nhằm phát huy vai trò làm chủ của chính phủ Những mô hình này sẽ giúp giảm chi phí giao dịch, tăng cường sự hài hòa giữa chính phủ và các nhà tài trợ, đồng thời thúc đẩy tiến độ giải ngân cho các chương trình và dự án ODA.
Cải cách thể chế đã giải quyết một số bất cập trong quản lý hành chính công, nhưng vẫn còn yếu kém so với yêu cầu hội nhập quốc tế của đất nước.
Hơn 75% dân cư nông thôn hiện đang đối mặt với khó khăn về thu nhập, điều kiện sống và cơ sở hạ tầng, tạo ra nguy cơ nới rộng khoảng cách với khu vực thành thị.
Để chuẩn bị cho những thách thức sắp tới, Chính phủ cần chú trọng đến việc đánh giá chính xác mức độ tăng trưởng GDP.