Trang 2 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA1/ Khái niệm ODAHỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức gọitắt là ODA là các khoản viện trợ khơng hồ
LỜI MỞ ĐẦU Vốn đầu tư với tài nguyên thiên nhiên, lao động kỹ thuật tạo thành bốn yếu tố vật chất, xã hội Để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Việt nam cần lượng vốn lớn Trong thời đại tồn cầu hố nay, với thành tựu khoa học cơng nghệ, nước tiến nhanh chóng khơng khả tích luỹ nước mà kết hợp với khả thời đại Bên cạnh nguồn vốn nước cịn có thê huy động lượng lớn nguồn vốn nước Đối với nước phát triển nói chung với Việt nam nói riêng, khoản Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) nguồn tài quan trọng Trong năm qua vốn ODA làm thay đổi đáng kể mặt hạ tầng kinh tế, nhiều dự án đầu tư ODA hoàn thành đưa vào sử dụng có vai trị quan trọng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trong phạm vi đề tài: “Đóng góp ODA cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Việt nam giai đoạn 1993 – 2008”, em xin trình bày vai trị ODA với nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá phát triển kinh tế xã hội đất nước ta thời gian qua Đồng thời đưa giải pháp nhằm thu hút, quản lý, sử dụng có hiệu quả, phát huy tối đa vai trị nguồn vốn ODA thời gian tới Em xin chân thành cảm ơn thầy Phạm Văn Hùng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành đề tài CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA 1/ Khái niệm ODA Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) khoản viện trợ không hoàn lại khoản cho vay với điều kiện ưu đãi hỗn hợp khoản cung cấp nhà nước, tổ chức quốc tế, tài quốc tế tổ chức phi phủ nhằm hỗ trợ cho phát triển kinh tế - xã hội nước chậm phát triển tiếp nhận nguồn vốn Ngoài điều kiện ưu đãi lãi suất, thời hạn cho vay dài, khối lượng vốn cho vay lớn, ODA có yếu tố khơng hồn lại (cịn gọi thành tố tài trợ) đạt 25% Khi xem xét góc độ nguồn vốn đầu tư, ODA nguồn vốn nước Tuy nhiên, quản lý sử dụng nguồn vốn phần vốn ODA đưa vào ngân sách đáp ứng mục tiêu chi đầu tư phát triển nhà nươc, phần đưa vào chương trình tín dụng ưu đãi đầu tư nhà nước phần vận hành theo dự án độc lập Theo ước tính phần chuyển vào ngân sách nhà nước chiếm khoảng 15% tổng vốn đầu tư ngân sách nhà nước 2/ Các nước tổ chức cung cấp ODA: Cho đến gần đây, giới có nguồn cung cấp ODA chủ yếu: - Các nước thành viên Uỷ ban hõ trợ phát triển (Development Assistance Committee – DAC) - Liên Xô (cũ) nước Đông Âu - Một số nước Ả Rập - Một số nước phát triển Trong nguồn ODA từ nước thành viên DAC lớn Bên cạnh việc cung cấp ODA trực tiếp (đóng vai trị nhà tài trợ song phương), nước cung cấp ODA chuyển giao ODA cho nước phát triển thông qua tổ chức viện trợ đa phương Các tổ chức là: - Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc như: Chương trình phát triển Liên hợp quốc, Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc, chương trình lương thực Thế giới, Quỹ dân số Liên hợp quốc, Tổ chức Y tế Thế giới, Tổ chức Nông nghiệp lương thực v.v… - Liên minh Châu Âu (EU) - Các NGO - Các tổ chức tài quốc tế gồm IMF, WB, ADB, Quỹ viện trợ tổ chức OPEC, Quỹ Cô-oet (KWAIT) , Ngân hang phát triển Châu Phi, Ngân hang Bắc Âu… * Mục tiêu cung cấp ODA nhà tài trợ: + Mục tiêu kinh tế Nhằm thực mục tiêu kinh tế, ODA sử dụng cầu nối để đưa ảnh hưởng nước cung cấp tới nước phát triển ODA dùng để thiết lập mối quan hệ ngoại giao, kinh tế với nước tiếp nhận Mặt khác, giác độ định, nước cung sử dụng ODA để xuất tư bản, từ việc tạo nợ lớn dần việc nước tiếp nhận ODA phải sử dụng chuyên gia họ, mua vật tư, thiết bị họ với giá đắt, chí điều kiện đấu thầu, giải ngân đưa để với lãi suất thấp, có ưu đãi mà họ đạt mục đích khác cách hiệu Thực tế cho thấy, kèm với nguồn vốn ODA di chuyển từ nước DAC tới nước phát triển (LDC) dòng vốn đầu tư tư nhân Lượng vốn đầu tư tư nhân kèm gấp lần lượng vốn ODA có phần khơng nhỏ việc di chuyển ODA ban đầu Khi nước LDC tiếp nhận ODA chấp nhận dễ dàng điều kiện cho phép nhà đầu tư nước vào đầu tư trực tiếp gián tiếp; hệ thống chế sách đảm bảo quyền lợi, lợi ích, nghĩa vụ nhà đầu tư ngồi nước bước hình thành, ý tới việc tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước cung cấp ODA tham gia vào lĩnh vực đầu tư có khả sinh lời cao Ngồi ra, vốn ODA cịn phương tiện để giúp nước cung cấp viện trợ thâm nhập thị trường nước phát triển cách dễ dàng hàng hóa nước ngồi vào thị trường nước thông qua việc nước tiếp nhận ODA có thay đổi sách nhập Như vậy, khả cạnh tranh xâm chiếm thị trường hàng hóa nước cung cấp ODA so với hàng hóa nước tăng lên Mặt khác, ODA cung cấp khơng hồn tồn tiền mà bao gồm hàng hóa, thiết bị, máy móc nước cung cấp sản xuất quy đổi thành tiền; nghĩa là, ODA bao hàm việc tạo môi trường cho thị trường xuất ODA tạo ổn định nguồn cung cấp nguyên, nhiên vật liệu cho nước cung cấp ODA Thực tế cho thấy, nước cung cấp ODA phụ thuộc vào nước LCD lượng (dầu lửa, than, chất đốt), nguyên liệu, khoáng sản ODA trở thành phương tiện để nước giải thiếu hụt nguồn lực Có thể nói, mục tiêu kinh tế nước cung cấp ODA rõ ràng, mục tiêu giai đoạn khác nên tiêu chí cung cấp ODA khác Tuy nhiên, nước thiếu vốn, lạc hậu công nghệ kinh nghiệm quản lý để tạo lập tiền đề phát triển, nước chậm phát triển cần nhận hỗ trợ nước phát triển thông qua ODA, vấn đề mà nước tiếp nhận ODA cần quan tâm biết sàng lọc để có nguồn vốn sử dụng cóhiệu kinh tế cao + Mục tiêu trị ODA khơng phải giúp đỡ “hào hiệp, vơ tư”, giúp xóa đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường đáp ứng yêu cầu người nước nhận viện trợ mà ODA sử dụng cơng cụ trị nước phát triển Ví Mỹ viện trợ cho nước ngồi coi “những công cụ quan trọng thúc đẩy mục tiêu sách đối ngoại Mỹ” “viện trợ phận quan trọng vai trò lãnh đạo giới Mỹ” Điều lý giải ngày quan viện trợ phát triển quốc tế Mỹ (USAID) giảm tập trung trước vào vấn đề tăng trưởng kinh tế xúc tiến cải tổ cấu Như vậy, ngồi tính chất trục lợi toan tính trị tiêu chí cung cấp ODA nhà tài trợ Bởi vậy, việc tiếp nhận sử dụng có hiệu ODA vấn đề phức tạp, làm đau đầu nhà lãnh đạo nước tiếp nhận ODA, tỏng có Việt Nam + Mục tiêu nhân đạo Trong mục tiêu cung cấp ODA nhà tài trợ, mục tiêu chương trình, dự án xóa đói, giảm nghèo, y tế, giáo dục, bảo đảm bền vững môi trường phần quan trọng viện trợ Mục tiêu thể đậm nét chương trình viện trợ Thụy Điển – quốc gia đánh giá có nguồn viện trợ mang ý tưởng nhân đạo tiến góp phần khơng nhỏ vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội nước giới thứ ba Bằng chương trình hợp tác phát triển, viện trợ Thụy Điển giúp Chính phủ nước tiếp nhận viện trợ lựa chọn ưu tiên cần thiết việc thiết lập thể chế chỗ phát huy lực chỗ quốc gia Đồng thời, viện trợ Thụy Điển ủng hộ cải cách thị trường phát huy lực nhà nước sở Với ý nghĩa đó, chương trình ODA Thụy Điển thường hướng vào giải vấn đề như: giảm nghèo, giới, môi trường phát triển bền vững, dân chủ nhân quyền; hướng tới mục tiêu tăng trưởng nguồn lực, công kinh tế - xã hội, độc lập kinh tế trị, phát triển dân chủ Một quốc gia khác xếp vào diện nhà tài trợ lớn giới nước coi trọng mục tiêu phát triển kinh tế Nhật Bản Trong mục tiêu cung cấp ODA nước này, yếu tố nhân đạo thể tương đối rõ nét, cụ thể: Bảo vệ môi trường phát triển tôn trọng nhau; không sử dụng ODA vào mục đích qn khơng làm trầm trọng thêm đối đầu quốc tế; nhằm trì củng cố hịa bình phát triển ổn định kinh tế - xã hội nước nhận viện trợ; thúc đẩy dân chủ hóa bước đầu vào kinh tế thị trường, đảm bảo quyền tự nhân quyền Trên bình diện quốc tế, từ năm 1969 tổ chức DAC OECD xác định mục tiêu nước dành 0,7% GDP nước cho viện trợ phát triển nước Đến năm 1992 Hội nghị thượng đỉnh Rio De Zannezo công ước quốc tế thơng qua, theo viện trợ cho nước nghèo thuộc giới thứ ba cần phải chiếm 0,7% tổng sản phẩm xã hội GDP quốc gia cơng nghiệp phát triển Có thể nói, mục tiêu đưa thực phần thể tinh thần nhân đạo trách nhiệm nước phát triển nước phát triển 3/ Phân loại ODA * Theo nguồn vốn cung cấp: - ODA song phương: Nước viện trợ, tài trợ cho nước khác - ODA đa phương: Nhiều nước hình thành quỹ (hoặc tổ chức) để viện trợ, tài trợ cho nước * Theo tính chất: - Viện trợ khơng hồn lại: Các khoản cho khơng, khơng phải trả lại - Viện trợ có hồn lại: Các khoản vay ưu đãi (tín dụng với điều kiện “mềm”) - Viện trợ hỗn hợp: Gồm phần cho khơng, phần cịn lại thực theo hình thức tín dụng (có thể ưu đãi thương mại) * Theo mục đích: - Hỗ trọ bản: Là ngồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường Đây thường khoản cho vay ưu đãi - Hỗ trợ kỹ thuật: nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn nhân lực… loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại * Theo điều kiện: - ODA không rang buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA có ràng buộc nước nhận: + Bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa việc mua sắm hàng hố, trang thiết bị hay dịch vụ nguồn vốn ODA giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phương), công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) + Bởi mục đích sử dụng: achỉ sử dụng cho số lĩnh vực đinh số dự án cụ thể - ODA rang buộc phần: phần chi nước viện trợ, phần lại chi nơi * Theo đối tượng sử dụng: - Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho khơng cho vay ưu đãi - Hỗ trợ phi dự án: Bao gồm loại sau: + Hỗ trợ cán cân tốn: thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hỗ trợ qua nhập Ngoại tệ hang hố chuyển qua hình thức sử dụng để hỗ trợ ngân sách + Hỗ trợ trả nợ - Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà khơng phải xác định cách xác sử dụng ODA hướng vào mục tiêu chính: - Thúc đẩy tăng trưởng dài hạn giảm nghèo nước phát triển - Tăng cường lợi ích chiến lược kinh tế, trị giai đoạn nước tài trợ Thực chất, ODA hình thức xuất tư bản, phương tiện để kích thích xuất hàng hố mở đường cho đầu tư tư nhân nước cung cấp Dù cho vay ưu đãi, ODA kèm theo điều kiện ràng buộc, sử dụng ODA hiệu để lại gánh nặng nợ nần 4/ Các hình thức ODA ODA thực qua hình thức sau: - Hỗ trợ cán cân tốn: thực thơng qua chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước nhận ODA hỗ trợ nhập tức phủ nước nhận ODA tiếp nhận lượng hàng hố có giá trị tương đương với khoản cam kết,bán cho thị trường nội địa thu nội tệ - Tín dụng thương mại: tương tự viện trợ hàng hố có kèm theo điều kiện ràng buộc - Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án) Theo loại hình nước nhận viện trợ ký hiệp định cho mục đích tổng qt mà khơng cần xác định xác khoản viện trợ sử dụng - Viện trợ dự án: loại viện trợ chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA có hai loại Đó viện trợ viện trợ kỹ thuật Viện trợ thường cấp cho dự án xây dựng đường xá, cầu cống, kết cấu hạ tầng Viện trợ kỹ thuật cấp cho viện trợ tri thức, tăng cường sở, lập kế hoạch cố vấn cho chương trình, nghiên cứu trước đầu tư hỗ trợ lớp đào tạo 5/ Đặc điểm ODA 5.1/ Vốn ODA mang tính ưu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay (hồn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Đây ưu đãi dành cho nước vay Vốn ODA WB, ADB, ngân hang hợp tác quốc tế Nhật Bản có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Thơng thường, ODA, có thành tố viện trợ khơng hồn lại (tức cho khơng) Đây điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh mức lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tín dụng thương mại tập quán quốc tế Cho vay ưu đãi hay gọi cho vay “mềm” khoản vay, chẳng hạn kết hợp phần ODA khơng hồn lại phần tín dụng gắn với điều kiện thương mại tạo thành tín dụng hỗn hợp Vốn ODA cịn thể chỗ dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là: - Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp Nước có GDP bình qn đầu người thấp thưởng tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn Khi nước đạt trình độ phát triển định qua ngưỡng đói nghèo ưu đãi giảm - Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thường, nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý…) Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hồn lại khơng hồn lại điều kiện đinh phần tổng sản phẩm quốc dân (GNP) từ nước phát triển sang nước phát triển Như vậy, nguồn gốc thực chất ODA phần tổng sản phẩm quốc dân nước giàu chuyển sang nước nghèo Do vây, ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu điều chỉnh dư luận xã hội từ phía nước cung cấp từ phía nước tiếp nhận ODA 5.2/ Vốn ODA mang tính ràng buộc ODA rang buộc (hoặc ràng buộc phần, không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài ra, nước cung cấp viện trợ có rang buộc khác nhiều rang buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ: Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật (cả hoàn lại khơng hồn lại) thực đồng Yên Nhật Bản Nguồn vốn ODA chứa đựng tính ưu đãi cho nước tiếp nhận lợi ích nước viện trợ Vốn ODA mang yếu tố trị Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng trị, vừa thực xuất hàng hố dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hang hoá dịch vụ nước Cânda yêu cầu cao tới 65% Thuỵ Sỹ yêu cầu 1,7%; Hà Lan 2,2%, hai nước coi nước có tỷ lệ ODA yêu cầu phảimua hang hoá dịch vụ nhà tài trợ thấp Đặc biệt, Niu Dilân khơng địi hỏi phải tiêu thụ hàng hoá dịch vụ họ Nhìn chung, 22% viện trợ DAC phải sử dụng để mua hàng hoá dịch vụ quốc gia viện trợ Kể từ đời nay, viện trợ chứa đựng mục tiêu tồn song song: - Thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm nghèo nước phát triển Bản than nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với điều kiện kinh tế Xét lâu dài, nhà tài trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị kinh tế nước nghèo tăng trưởng Mối quan tâm mang tính cá nhân kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì số vấn đề mang tính tồn cầu bùng nổ dân số giới, bảo vệ mơi trường sống, bình đẳng giới , phòng chống dịch bệnh, giải xung đột, sắc tộc, tơn giáo… địi hỏi hợp tác, nỗ lực cộng đồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo - Tăng cường vị trị nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA cơng cụ trị: xác đinh vị trí ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA, Hoa Kỳ nước dùng ODA làm công cụ để thực sách gây “ảnh hưởng trị thời gian ngắn” Nhật Bản nhà tài trợ hàng đầu giới nhà tài trợ sử dụng ODA công cụ đa trị kinh tế ODA Nhật Bản khơng đưa lại lợi ích cho nhận mà cịn mang lại lợi ích tốt cho nước Nhật Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà công cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Những nước cấp viện trợ địi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp với lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ, nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng điều iện nhà tài trợ Khơng lợi trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển thưc phải đảm bảo tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi 5.3/ ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhân sử dụng vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần thường chưa xuất Một số nước sử dụng không hiệu ODA, tạo nên tăng trưởng thời, sau thời gian lại lâm vào nợ nần khơng có khả trả nợ Sự phức tạp chỗ vốn ODA khơng xó khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với loại nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất 6/ Đóng góp ODA cho đầu tư phát triển kinh tế