Khái niệm cơ bản Theo quy định của pháp luật hiện hành, trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; lợi ích quốc gia; lợi ích công cộng và
TÍNH PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
Tính pháp lý về giải phóng mặt bằng và tái định cư
Theo quy định pháp luật hiện hành, Nhà nước có quyền thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế Trong trường hợp này, người bị thu hồi đất sẽ nhận được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối và công trình xây dựng trên một khu đất nhất định, nhằm cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng công trình mới Điều này cho thấy rằng không phải mọi khoản “trả lại tương xứng” đều được tính bằng tiền, vì sự “thiệt hại” hoặc mất mát của một cá nhân có thể bao gồm cả thiệt hại vật chất lẫn tinh thần.
Bồi thường là quá trình trả lại giá trị hoặc công lao tương xứng cho một cá nhân hoặc tổ chức bị thiệt hại do hành vi của một bên khác.
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là quá trình mà Nhà nước hoàn trả giá trị quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi.
Nhà nước thu hồi đất là quá trình trong đó Nhà nước quyết định lấy lại quyền sử dụng đất từ những cá nhân hoặc tổ chức đã được cấp quyền, hoặc thu hồi đất từ những người vi phạm các quy định pháp luật về đất đai.
Hỗ trợ là hành động cung cấp sự giúp đỡ tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một cá nhân hoặc tổ chức bị thiệt hại do hành vi của người khác.
Nhà nước hỗ trợ người dân khi thu hồi đất nhằm giúp họ ổn định cuộc sống, sản xuất và phát triển.
Tái định cư là quá trình sắp xếp chỗ ở mới cho những người bị thu hồi đất, yêu cầu họ phải di chuyển Theo quy định pháp luật, khu tái định cư phải được xây dựng với cơ sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo điều kiện sống bằng hoặc tốt hơn so với nơi ở cũ.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư được quy định tại Chương VI của Luật Đất đai 2013 cùng với các văn bản hướng dẫn hiện hành Những quy định này nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân và quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai.
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai
Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, ban hành ngày 15/05/2014, quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai Nghị định này nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tái định cư Các quy định trong nghị định giúp minh bạch hóa các chính sách bồi thường và hỗ trợ, góp phần ổn định đời sống cho người dân.
- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất
- Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
- Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội do Luật đất đai
Năm 2013, Chính phủ ban hành các nghị định quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Hà Nội Những quy định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tái định cư.
Công tác bồi thường và hỗ trợ GPMB không chỉ đơn thuần là việc trả lại giá trị vật chất, mà còn bao gồm trách nhiệm của nhà nước trong việc xác định thiệt hại để bồi thường, nhằm ổn định và nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất Điều này đảm bảo lợi ích chính đáng cho người sử dụng đất, giúp họ có cuộc sống tốt hơn hoặc ít nhất là bằng trước khi di chuyển Hơn nữa, đây cũng là biện pháp hiệu quả để ngăn ngừa những hậu quả tiêu cực về kinh tế, xã hội và môi trường mà quá trình tái định cư có thể gây ra.
1.1.2 Cơ sở pháp lý về giải phóng mặt bằng và tái định cư
1.1.2.1 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013 (thực hiện Luật Đất đai 2003) Sau khi Nhà nước ban hành Luật Đất đai 2003, để đáp ứng thực tiễn Nhà nước đã ban hành nhiều các văn bản hướng dẫn thi hành Luật như Nghị đinh, Thông tư cụ thể hóa các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ quy
Luận văn thạc sĩ Khoa học định hướng về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm cung cấp các giải pháp cụ thể cho các địa phương áp dụng Nội dung của luận văn tập trung vào việc phân tích quy trình bồi thường, các chính sách hỗ trợ và phương thức tái định cư, từ đó đưa ra những khuyến nghị nhằm cải thiện hiệu quả công tác thu hồi đất, bảo vệ quyền lợi của người dân và phát triển bền vững cho cộng đồng.
Cơ sở lý luận về các vấn đề nghiên cứu
1.2.1 Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng
Công tác GPMB mang tính đa dạng và phức tạp:
Mỗi dự án thực hiện trên các vùng đất khác nhau có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và trình độ dân trí khác nhau, dẫn đến sự đa dạng trong công tác bồi thường và hỗ trợ GPMB Ở khu vực đô thị, mật độ dân cư cao và ngành nghề đa dạng tạo ra những đặc điểm riêng trong quá trình bồi thường và định giá đất Tại khu vực ven đô, sự tập trung dân cư và hoạt động sản xuất phong phú như công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại cũng ảnh hưởng đến cách thức GPMB và tính toán giá đất Trong khi đó, ở khu vực nông thôn, sản xuất nông nghiệp là hoạt động chủ yếu, do đó, GPMB và giá đất bồi thường được thực hiện với những đặc điểm riêng biệt, phù hợp với đời sống và nhu cầu của người dân.
Đất đai là tài sản có giá trị cao, đóng vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt ở khu vực nông thôn nơi cư dân chủ yếu phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, với trình độ sản xuất thấp và khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp, người dân thường giữ đất để sản xuất thay vì cho thuê, mặc dù việc cho thuê có thể mang lại lợi nhuận cao hơn Tình hình này đã tạo ra thách thức lớn trong công tác tuyên truyền và vận động cư dân tham gia di chuyển, đồng thời cần thiết phải hỗ trợ họ trong việc chuyển nghề nghiệp.
Luận văn thạc sĩ Khoa học thiết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo đời sống dân cư trong tương lai Đất đai, đặc biệt là đất ở, có giá trị lớn và gắn liền với sinh hoạt của người dân, nhưng việc định giá bồi thường gặp khó khăn do sự đa dạng trong cây trồng và vật nuôi, cũng như tâm lý ngại di chuyển của cư dân Nguồn gốc sử dụng đất phức tạp và cơ chế chính sách chưa đáp ứng nhu cầu thực tế đã dẫn đến những vướng mắc tồn tại Quản lý đất đai lỏng
1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB
Tiến độ công tác GPMB phụ thuộc vào bảy yếu tố sau:
Thực trạng quản lý đất đai tại các dự án có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực pháp lý trong công tác bồi thường và tái định cư Ở những nơi có quản lý đất đai tốt, với bản đồ địa chính rõ ràng và công khai hạn mức diện tích, việc xác định tính pháp lý và áp giá bồi thường diễn ra thuận lợi Ngược lại, những khu vực chưa hoàn thiện công tác quản lý thường gặp khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất và chủ sở hữu hợp pháp, dẫn đến mất thời gian trong quá trình xác minh Hơn nữa, việc một số hộ dân tự ý trồng cây hoặc cơi nới công trình trong khu vực giải phóng mặt bằng cũng gây trở ngại cho công tác thống kê và đền bù.
Khả năng tổ chức và thực hiện các thủ tục hành chính trong GPMB bao gồm các bước quan trọng như trích lục, trích đo địa chính, thu hồi đất, thẩm định giá, và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Ba là, khả năng giải quyết các chế độ và chính sách đối với các hộ dân trong vùng bị ảnh hưởng rất quan trọng Thái độ và năng lực của cán bộ, công chức tại các cơ quan có thẩm quyền cũng đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện các chính sách này.
Luận văn thạc sĩ Khoa học quyền nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng sự đồng thuận với người dân trong quá trình giải quyết các chế độ, chính sách liên quan đến công tác GPMB Những phức tạp thường phát sinh từ việc không đạt được thỏa thuận về giá đền bù hoặc khả năng chi trả, dẫn đến khó khăn trong thương lượng khi giá thị trường tăng Sự am hiểu pháp luật, khả năng giải quyết nhanh chóng, cùng với sự cảm thông và tôn trọng lợi ích của người dân sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc tạo dựng sự hợp tác từ cộng đồng, giúp tránh những phản ứng tiêu cực ảnh hưởng đến tiến độ GPMB.
Khả năng xử lý các vướng mắc của cơ quan chức năng là rất quan trọng, đặc biệt khi thắc mắc của người dân chủ yếu xoay quanh kết quả đo đạc, nguồn gốc đất, hạn mức đất, đơn giá đền bù và các vấn đề phức tạp liên quan đến đất đai Một sai sót trong xử lý có thể dẫn đến phản ứng dây chuyền, làm cho toàn bộ phương án bồi thường bị đổ vỡ Sự bất đồng trong cách giải quyết các chế độ và chính sách khiến người dân không mặn mà với việc GPMB, dẫn đến tình trạng bất hợp tác với cán bộ công chức Điều này khởi đầu cho một chuỗi vấn đề phức tạp mà chính quyền phải tìm cách giải quyết để hoàn thành công việc.
Năm là, khả năng hoàn thành khu tái định cư và bố trí di dời mồ mả là rất quan trọng để phục vụ cho công tác di dân Khu tái định cư cần được xây dựng với điều kiện bằng hoặc tốt hơn khu dân cư hiện tại có đất bị thu hồi.
Khả năng tài chính và năng lực quản lý của nhà đầu tư là yếu tố quan trọng trong quá trình triển khai công tác GPMB Nhà đầu tư cần đảm bảo có đủ nguồn lực tài chính để chi trả bồi thường cho các hộ dân đúng theo kế hoạch và tiến độ đã đề ra Sự tham gia của nhà đầu tư trong Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của công tác này.
Công tác bồi thường trong GPMB có thể gặp phải sự trì hoãn, dẫn đến bất bình, phản ứng tiêu cực và khiếu kiện từ người dân Do đó, sự tham gia tích cực của nhà đầu tư cùng với các cơ quan có thẩm quyền là rất quan trọng để giải quyết khó khăn và thúc đẩy tiến độ GPMB.
Công tác tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai và bồi thường khi nhà nước thu hồi đất chưa được thực hiện thường xuyên, dẫn đến sự hiểu biết hạn chế của người dân Điều này khiến họ so sánh không công bằng giữa đất nông nghiệp và phi nông nghiệp trong các dự án, cũng như giữa các chính sách bồi thường cũ và mới Ý thức chấp hành quyết định thu hồi đất của người dân trở nên phức tạp khi họ cảm thấy thiệt thòi so với những người khác được giao đất có khả năng sinh lợi cao hơn Tình trạng này đã dẫn đến nhiều khiếu kiện về mức bồi thường và hỗ trợ, đồng thời tạo tâm lý nặng nề cho nhà đầu tư trong quá trình bồi thường và tái định cư.
1.2.3 Nguyên tắc của việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư
- Cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai; tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng
Người sử dụng đất theo quy định tại Điều 5 của Luật Đất đai bao gồm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, và tổ chức, cá nhân nước ngoài khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận hoặc nhận quyền sử dụng đất.
- Tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Luận văn thạc sĩ Khoa học
1.2.3.2 Quy định về việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư a, Bồi thường về đất
* Những trường hợp không được bồi thường về đất:
Theo quy định tại Điều 82 Luật đất đai năm 2013, Nhà nước không bồi thường trong những trường hợp sau:
Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, ngoại trừ trường hợp đất nông nghiệp được cấp cho hộ gia đình và cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, và làm muối, với hạn mức quy định cho đất nông nghiệp.
– Đất được Nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất;
Nhà nước cho phép thuê đất với hai hình thức: trả tiền hàng năm hoặc trả một lần cho toàn bộ thời gian thuê Tuy nhiên, trong một số trường hợp, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất thuê sẽ được miễn tiền thuê đất, đặc biệt là những người thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng.
– Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn;
– Đất nhận khoán để sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối
– Đất được Nhà nước giao để quản lý;
– Đất thu hồi trong các trường hợp do vi phạm pháp luật về đất đai
Tổng quan chính sách giải phóng mặt bằng trên thế giới và kinh nghiệm
1.3.1 Chính sách giải phóng mặt bằng của các tổ chức trên thế giới gồm ngân hàng thế giới (WB) và ngân hàng phát triển châu Á (ADB)
Mục tiêu giải phóng mặt bằng là giảm thiểu tối đa tác động đến đời sống của các hộ bị di chuyển, đảm bảo họ được bồi thường và hỗ trợ tái định cư để duy trì điều kiện kinh tế và xã hội tương tự như trước khi có dự án Chính sách của WB và ADB bao gồm toàn bộ quy trình bồi thường, di chuyển, khôi phục điều kiện sống và tạo thu nhập cho các hộ bị ảnh hưởng, đảm bảo mức sống không thấp hơn so với thời điểm chưa có dự án.
Phạm vi xác định những người bị ảnh hưởng bao gồm những cá nhân hoặc cộng đồng mất toàn bộ hoặc một phần tài sản vật chất và phi vật chất, chẳng hạn như đất đai, rừng và khu vực đánh cá Do đó, ảnh hưởng của dự án cần được xem xét một cách toàn diện và sâu rộng.
Theo quan niệm của các tổ chức, việc bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng không bị ảnh hưởng bởi những người sử dụng đất thiếu chứng chỉ hợp pháp Chỉ những cá nhân "nhảy dù" sau khi kết thúc việc lập danh sách các hộ bị ảnh hưởng mới được coi là bất hợp pháp và không đủ điều kiện nhận bồi thường.
Mức bồi thường đất đai và tài sản cần được xác định dựa trên giá trị thay thế, đảm bảo khả năng tái tạo các tài sản như trước khi có dự án Cụ thể, số tiền bồi thường cho đất phải đủ để mua được mảnh đất tương tự, trong khi số tiền bồi thường cho tài sản phải tương đương 100% giá trị xây dựng mới của nhà và công trình.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Trong công tác tái định cư (TĐC), các chủ dự án cần chú trọng hỗ trợ người bị ảnh hưởng bằng cách tìm kiếm nơi ở mới phù hợp, tổ chức các khu TĐC, và trợ giúp chi phí vận chuyển Họ cũng nên cung cấp đào tạo nghề nghiệp, cho vay vốn phát triển sản xuất, và các dịch vụ cần thiết tại khu TĐC để đảm bảo cuộc sống ổn định cho người dân.
- Thời gian giải phóng mặt bằng và tái định cư: Việc bồi thường và TĐC bao giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi gải phóng mặt bằng
- Cách thức thực hiện GPMB:
Các cơ quan chức năng cần thông báo đầy đủ thông tin về dự án cũng như các chính sách liên quan đến bồi thường và tái định cư cho các gia đình có đất bị thu hồi Đồng thời, việc tham khảo ý kiến và tìm cách đáp ứng những yêu cầu chính đáng của người sử dụng đất trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư là rất quan trọng.
Lập kế hoạch cho công tác tái định cư (TĐC) là yêu cầu bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án, không phải là tự nguyện Mức độ chi tiết của kế hoạch TĐC sẽ phụ thuộc vào số lượng và mức độ ảnh hưởng của dự án đối với những người dân bị thu hồi đất.
Bảng 1.1 Sự khác nhau giữa luật định của Việt Nam và chính sách của Ngân hàng Thế giới
Chính sách của WB và ADB
Chính sách của Việt Nam
Những người bị ảnh hưởng không được bồi thường theo luật định trong nước sẽ được hỗ trợ nhằm khôi phục lại
Người có đất bị Nhà nước thu hồi sẽ được bồi thường nếu đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của luật Nếu không đủ điều kiện bồi thường, Uỷ ban nhân dân tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương sẽ xem xét để cung cấp hỗ trợ cho người dân.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Chính sách của WB và ADB
Chính sách của Việt Nam mức sống như trước khi có dự án
UBND mỗi tỉnh có quyền tự quyết định mức hỗ trợ cho Dự án mà không có quy định cụ thể nào Giá bồi thường đất sẽ được xác định tương đương với giá thay thế.
Giá đất dùng để tính bồi thường được xác định theo mục đích sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố, theo quy định của Chính phủ Việc bồi thường sẽ không áp dụng theo giá đất sẽ được chuyển đổi mục đích sử dụng.
Giá đất do UBND các tỉnh công bố thường thấp hơn giá thực tế khi chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tất cả các nhà và công trình, bất kể tình trạng pháp lý, đều cần được bồi thường theo giá thay thế.
Nhà và công trình gắn liền với đất bị thu hồi mà không thuộc diện được đền bù, nếu được xây dựng đúng quy hoạch sử dụng đất đã công bố hoặc không vi phạm hành lang an toàn, sẽ nhận được hỗ trợ tương đương 80% giá thay thế.
Tất cả các hộ có kinh doanh bị ảnh hưởng đều được quyền hưởng hỗ trợ
Chỉ những hộ kinh doanh có đăng kí mới được bồi thường
Các hộ bị ảnh hưởng nặng, bao gồm những hộ bị mất trên 20% đất sản xuất, sẽ được hỗ trợ phục hồi
Những hộ bị ảnh hưởng mất trên 30% đất nông nghiệp sẽ được hỗ trợ ổn định, đào tạo và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp
Cần có sự giám sát độc lập đối với thực hiện tái định cư
Không yêu cầu điều này
1.3.2 Chính sách giải phóng mặt bằng và tái định cư của một số nước trên thế giới
Mục tiêu chính của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là giảm thiểu tối đa việc thu hồi đất và giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi quá trình này trong các dự án đầu tư.
Giải phóng mặt bằng thực hiện dự án
1.4.1 Khái niệm dự án, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án
Dự án là một chuỗi công việc do một nhóm thực hiện, nhằm đạt được kết quả mong muốn trong khoảng thời gian và ngân sách đã định.
Dự án đầu tư bao gồm các giải pháp kinh tế, tài chính, xây dựng, kiến trúc, kỹ thuật và tổ chức quản lý nhằm tối ưu hóa nguồn lực hiện có để đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội trong tương lai Trong khi đó, giải phóng mặt bằng là quá trình di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng, cũng như một bộ phận dân cư, từ một khu vực đất được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng công trình mới.
Quá trình giải phóng mặt bằng bắt đầu từ khi thành lập hội đồng giải phóng mặt bằng cho đến khi hoàn tất việc giải phóng và bàn giao cho chủ đầu tư mới Đây là một quy trình phức tạp và đa dạng, phản ánh sự khác biệt giữa các dự án và liên quan đến lợi ích trực tiếp của các bên tham gia cũng như lợi ích của xã hội.
Công tác giải phóng mặt bằng đóng vai trò quyết định trong tiến độ thực hiện các dự án, với bước đầu tiên là đền bù thiệt hại, ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải phóng mặt bằng.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
1.4.2 Các bước giải phóng mặt bằng thu hồi đất thực hiện dự án
1.4.2.1 Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm
Trong trường hợp người sử dụng đất không hợp tác với tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc và kiểm đếm, Ủy ban nhân dân cấp xã và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi sẽ tiến hành vận động và thuyết phục người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ của mình trong thời hạn quy định.
Sau 10 ngày từ khi được vận động và thuyết phục, nếu người sử dụng đất không hợp tác với tổ chức thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc Người có đất bị thu hồi phải thực hiện quyết định này Nếu không tuân thủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ ra quyết định cưỡng chế để thực hiện kiểm đếm bắt buộc và tổ chức việc cưỡng chế.
1.4.2.2 Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Tổ chức bồi thường và giải phóng mặt bằng cần xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đồng thời phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã để tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi Việc này nhằm lấy ý kiến cộng đồng về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã cũng như tại các địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Việc tổ chức lấy ý kiến cần được ghi lại thành biên bản, có sự xác nhận của đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, và đại diện những người có đất bị thu hồi.
Tổ chức bồi thường và giải phóng mặt bằng cần tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, không đồng ý và khác nhau về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đồng thời, tổ chức này phải phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã để tổ chức đối thoại với những trường hợp có ý kiến không đồng ý Cuối cùng, cần hoàn chỉnh phương án và trình lên cơ quan có thẩm quyền.
Cơ quan có thẩm quyền sẽ thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền để quyết định thu hồi đất.
1.4.2.3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật này quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày;
Tổ chức bồi thường và giải phóng mặt bằng cần phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã để công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban và nơi sinh hoạt chung của khu dân cư Họ cũng phải gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ đến từng hộ dân bị ảnh hưởng, ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, thông tin về nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), cùng thời gian và địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất thu hồi cho tổ chức.
Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt;
Trong trường hợp người sở hữu đất không bàn giao cho tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường và giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân cấp xã cùng với Ủy ban Mặt trận sẽ có trách nhiệm can thiệp để giải quyết vấn đề này.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Tổ quốc Việt Nam cấp xã có trách nhiệm thu hồi đất và thực hiện nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng bằng cách vận động và thuyết phục người dân Nếu người có đất không chấp hành việc bàn giao, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất và tổ chức thực hiện cưỡng chế.
Khái quát kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Hà Nội
Thành phố đã tích cực chỉ đạo và hỗ trợ các quận, huyện trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng (GPMB), nhằm bàn giao đất đúng hạn cho nhà thầu Năm 2014, dự án vành đai 2, đoạn Nhật Tân - Cầu Giấy đã có sự chuyển biến rõ rệt, với việc các đơn vị thi công nhanh chóng hoàn thành đoạn đường từ cầu Nhật Tân đến Xuân La dài 1,8km ngay khi nhận được 100% mặt bằng Tuyến đường nối cầu Nhật Tân với sân bay quốc tế Nội Bài đã được thông xe sau khi khẩn trương giải quyết vướng mắc từ hơn 340 hộ không chịu bàn giao mặt bằng Thành phố đã ưu tiên vốn cho công tác GPMB, ứng 700 tỷ đồng từ quỹ dự trữ tài chính để hỗ trợ các dự án trọng điểm Quyết định số 02/2013/QD-UBND đã giúp đẩy mạnh tiến độ bàn giao đất bằng cách áp dụng giá đền bù sát với thị trường thông qua đơn vị tư vấn định giá độc lập.
Luận văn thạc sĩ Khoa học đề xuất chính sách thưởng tiến độ cho những cá nhân thực hiện nghiêm túc yêu cầu của thành phố, đồng thời xem xét việc bán nhà tái định cư phù hợp với nhu cầu của từng người dân có hoàn cảnh cụ thể Mục tiêu là tạo sự đồng thuận từ cộng đồng và thúc đẩy nhanh chóng tiến độ các dự án đang gặp khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) Đảm bảo đủ quỹ nhà tái định cư cũng là yếu tố quyết định đến tiến độ thu hồi đất.
Các quận, huyện đã tăng cường công tác tuyên truyền và cải cách hành chính để chuẩn bị cho công tác GPMB một cách chủ động Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được đẩy mạnh nhằm đảm bảo đền bù GPMB và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật đất đai Thanh Xuân và Cầu Giấy là hai quận đạt kết quả tích cực trong công tác GPMB năm 2014 Quận Thanh Xuân đã triển khai nhiều dự án quan trọng như tuyến đường sắt Cát Linh - Hà Đông và đường vành đai 2, với 543 phương án được phê duyệt, thu hồi 360.455m2 đất và giải ngân hơn 715 tỷ đồng Cầu Giấy đã hoàn thành công tác GPMB cho 13 dự án với tổng diện tích 40,5ha, trong đó 7 dự án đã hoàn tất và bàn giao cho chủ đầu tư, còn 6 dự án đang trong quá trình chi trả tiền và chuẩn bị bàn giao mặt bằng.
Tính đến ngày 31-12-2015, UBND các quận, huyện, thị xã đã phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ cho hơn 17.400 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, với tổng chi trả lên đến 4.735,5 tỷ đồng Đồng thời, 1.064 hộ gia đình và cá nhân đã được bố trí tái định cư Ngoài ra, hơn 722,85ha đất đã được thu hồi và bàn giao cho 1.263 dự án, trong đó có 142 dự án hoàn thành toàn bộ công tác giải phóng mặt bằng và 16 dự án hoàn thành theo phân kỳ đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Năm 2016, thành phố Hà Nội cần thực hiện 1.153 dự án, bao gồm 687 dự án thu hồi đất mới, 267 dự án đang hoàn thiện thu hồi đất và 199 dự án chuyển tiếp từ năm 2015 Theo báo cáo của Cục Thống kê Hà Nội, trong 6 tháng đầu năm, thành phố đã triển khai một số dự án lớn như dự án đường vành đai 1 đoạn Ô Đống Mác - Nguyễn Khoái, dự án đường sắt đô thị đoạn Nhổn-ga Hà Nội và dự án thoát nước Hà Nội giai đoạn 2.
Dự án đường vành đai I đoạn Ô Đống Mác - Nguyễn Khoái đã hoàn thành cơ bản công tác GPMB, hiện còn 3 hộ dân chưa bàn giao Chủ đầu tư đang phối hợp với UBND quận để tiến hành cưỡng chế, thu hồi đất, dự kiến sẽ bàn giao toàn bộ mặt bằng cho nhà thầu trong quý II Các gói thầu xây dựng của dự án đã thực hiện hơn 80% khối lượng xây lắp và đang gấp rút đẩy nhanh tiến độ thi công đồng bộ trên công trường để hoàn thành toàn bộ dự án đưa vào khai thác.
Dự án đường sắt đô thị Nhổn – Ga Hà Nội, đặc biệt là gói thầu CP04 về hạ tầng kỹ thuật Depot, đã hoàn thành 90% khối lượng công việc, và chủ đầu tư đang tiến hành thủ tục đóng gói thầu Các gói thầu xây dựng khác của đoạn tuyến trên cao cũng đang được thi công và đạt tiến độ theo kế hoạch Đồng thời, gói thầu hầm và các ga ngầm đang chuẩn bị các điều kiện cần thiết để khởi công vào cuối tháng 4 Công tác giải phóng mặt bằng phục vụ cho thi công phần ngầm đang được triển khai hiệu quả.
Dự án thoát nước Hà Nội (giai đoạn 2) đã hoàn thành 7/16 gói thầu và bàn giao để đưa vào sử dụng Tuy nhiên, dự án đang đối mặt với nhiều khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng, do phạm vi dự án trải dài trên 8 quận huyện, chủ yếu tập trung tại khu vực nội thành.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư khu vực nghiên cứu
2.1.1 Các yếu tố điều kiện tự nhiên
Thanh Trì là huyện nằm ở phía Nam Hà Nội, có tọa độ địa lý từ 20°53’40’’ đến 21°00’20’’ vĩ độ Bắc và từ 105°47’14’’ đến 105°54’18’’ kinh độ Đông Huyện Thanh Trì giáp ranh giới hành chính với quận Hoàng Mai ở phía Bắc.
Phía Nam giáp huyện Thường Tín và huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; Phía Đông giáp huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội và tỉnh Hưng Yên;
Phía Tây giáp quận Thanh Xuân và quận Hà Đông, thành phố Hà Nội
Huyện có diện tích tự nhiên 6.292,71 ha, với chiều dài 8 km theo hướng Bắc Nam và chiều rộng 10 km theo hướng Đông Tây Huyện bao gồm 16 đơn vị hành chính, bao gồm 1 thị trấn và 15 xã Theo thống kê năm 2010, dân số huyện đạt 198.398 người, với mật độ dân số trung bình là 3.153 người/km², thấp hơn so với mật độ dân số trung bình của thành phố là 3.452,7 người/km².
Thanh Trì là một khu vực trũng ven đê nằm ở phía Nam Hà Nội, với độ sâu trung bình từ 4,2m đến 5,5m Khu vực này có độ sâu thấp nhất là 2,8m và cao nhất là 10m Địa hình của Thanh Trì có sự biến đổi dốc nghiêng dần từ Bắc xuống Nam và từ Đông sang Tây, với nhiều dạng địa hình khác nhau.
Bãi bồi cao của sông là đồng bằng phù sa nằm phía trong đê, chiếm một diện tích lớn ở Thanh Trì Thành phần vật chất chủ yếu bao gồm cát, cát pha, bột, sét pha và sét Bề mặt của bãi bồi tương đối thoải, với độ cao tuyệt đối từ 3 đến 6 mét, có những gò nổi cao, trũng thấp và dấu tích của lòng sông cổ cùng hổ móng ngựa.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Các gò nổi cao, với độ cao khoảng 2,5m so với bãi bồi xung quanh, được phân bố rải rác trong khu vực ven sông Thành phần chính của các gò này bao gồm cát, cát pha và bột.
Bãi bồi nằm ngoài đê phía Đông Thanh Trì kéo dài từ Yên Mỹ, Duyên Hà đến Vạn Phúc, có bề mặt cao hơn bãi bồi phía trong đê với độ cao từ 6 - 10 m Thành phần chủ yếu của bãi bồi là cát bột và bột sét Đồng bằng tích tụ sông - hồ - đầm lầy hình thành từ quá trình lầy hoá, có độ cao tuyệt đối từ 3 - 5 m
Toàn vùng bị chia cắt chủ yếu bởi quốc lộ 1A và 1B:
Vùng phía đông quốc lộ ỈA cũ có địa hình tương đối bằng phẳng, với các khu dân cư, cơ quan và xí nghiệp dọc theo quốc lộ 1 có cao độ từ 4,8m đến 6,9m, trong khi khu đồng ruộng có độ cao khoảng 4,3m đến 5,1m Khu vực này còn sở hữu diện tích mặt nước lớn dọc theo đê sông Hồng, cùng với các khu nuôi trồng thủy sản tại xã Đông Mỹ và Vạn Phúc.
Vùng phía tây quốc lộ 1A cũ có địa hình dốc chủ yếu theo hướng Bắc - Nam Khu vực dân cư có độ cao dao động từ 5,2m đến 6,8m, trong khi khu vực phía Nam tuyến đường sắt vành đai có độ cao thấp hơn, chỉ từ 3,8m đến 5,2m Đặc biệt, khu vực ruộng trũng phía Nam huyện thuộc các xã Vĩnh Quỳnh, Tả Thanh Oai và Đại Áng có độ cao rất thấp, chỉ từ 2,9m đến 3,4m.
Vùng này bị chia cắt bởi quốc lộ 70 và các sông tiêu thoát nước như sông Tô Lịch, sông Nhuệ, và sông Om, tạo ra nhiều tiểu vùng nhỏ với hồ đầm và ruộng trũng Điều này mang lại lợi thế cho nuôi trồng thủy sản và sản xuất nông nghiệp, nhưng cũng gây khó khăn khi xảy ra ngập úng Địa hình vùng này rất thuận lợi cho việc xây dựng các khu đô thị, phát triển khu dân cư và khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Khí hậu Thanh Trì thuộc khu vực đồng bằng sông Hồng, mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới gió mùa Khu vực này chịu ảnh hưởng của hai hướng gió chủ yếu: Đông Bắc từ tháng 11 đến tháng 4 và Đông Nam từ tháng 5 đến tháng 10 Nơi đây có hai mùa rõ rệt: mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 và mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 10.
Nhiệt độ không khí trung bình hàng năm dao động từ 23°C đến 28°C, với thời gian nóng nhất rơi vào các tháng 6, 7 và 8, trong khi tháng 12 và tháng 1 là thời điểm lạnh nhất, có thể xuống dưới 10°C Mùa đông thường có số giờ nắng trung bình khoảng 1.640 giờ mỗi năm, tương đương với khoảng 220 ngày có nắng, và lượng bức xạ trung bình đạt 4.270 kcal/m².
Lượng mưa trung bình hàng năm ở Hà Nội dao động từ 1.600 đến 1.800 mm, tập trung chủ yếu vào các tháng mùa mưa từ tháng 6 đến tháng 9, chiếm 80 - 90% tổng lượng mưa Trong những năm cao điểm, lượng mưa có thể đạt từ 2.000 đến 2.200 mm Địa hình dốc từ Bắc xuống Nam của Hà Nội không chỉ ảnh hưởng đến lượng mưa tại chỗ mà còn làm tăng khả năng úng ngập do nước từ nội thành dồn về Trung bình, Hà Nội có khoảng 143 ngày mưa mỗi năm.
Lượng bốc hơi hàng năm dao động từ 970,3 đến 1126,7 mm, với trung bình nhiều năm là 1025,5 mm, thường cao hơn từ tháng 11 đến tháng 3, thời kỳ này cũng là thời điểm xảy ra tình trạng hụt nước Độ ẩm không khí tương đối ổn định, nằm trong khoảng 80 - 88%, cao do khu vực nằm ở vành đai nhiệt đới chí tuyến Trong mùa mưa, độ ẩm có thể vượt quá 99%, trong khi vào mùa khô, nhờ ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc, độ ẩm giảm xuống, đạt giá trị thấp nhất vào tháng 12 Độ ẩm trung bình hàng năm ở khu vực này là 81%.
Thanh Trì là huyện có hai con sông quan trọng chảy qua, bao gồm sông Hồng dài 15 km ở phía Đông và sông Tô Lịch, đóng vai trò là hệ thống thoát nước thải và nước mưa cho nội thành.
Hà Nội Tổng lượng nước thải của thành phố chảy qua vùng Thanh Trì khoảng 120
Sông Hồng, nằm ở phía Đông Bắc thành phố Hà Nội, đóng vai trò là ranh giới giữa nội thành và huyện Gia Lâm Sông chảy qua các địa điểm như Sơn Tây, Liên Mạc, Chương Dương, và tiếp tục đi qua huyện Thanh Trì, Hưng Yên, Nam Hà, Thái Bình trước khi đổ ra Biển Đông.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Thực trạng quản lý đất đai
2.2.1 Tình hình quản lý đất đai
Trong giai đoạn 2003-2013, Đảng bộ và nhân dân huyện Thanh Trì đã thực hiện hiệu quả các chủ trương của Nhà nước về quản lý đất đai, góp phần đưa công tác này vào nề nếp và hạn chế tiêu cực Sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực, công tác quản lý đất đai tại huyện được củng cố, hoàn thành các nhiệm vụ và kế hoạch đề ra, thể hiện rõ nét trong nhiều lĩnh vực.
Thực hiện chương trình 02/CT-TU ngày 29/8/2011 của Thành ủy Hà Nội về
Trong giai đoạn 2011 - 2015, dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy và Hội đồng nhân dân, công tác phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới đã được triển khai tích cực, đồng bộ Đến năm 2014, huyện đã có 10/15 xã hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới, góp phần nâng cao đời sống của nông dân.
2.2.1.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Trì đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo và hướng dẫn các địa phương trong huyện thực hiện quản lý và sử dụng đất phù hợp với điều kiện thực tế.
Luận văn thạc sĩ Khoa học địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc đưa Luật Đất đai vào thực tiễn cuộc sống và tạo lập hành lang pháp lý cần thiết để giải quyết các vấn đề liên quan đến sử dụng đất trên địa bàn một cách hiệu quả.
Uỷ ban nhân dân huyện đã tổ chức nhiều hội nghị tập huấn cho cán bộ quản lý nhà nước về địa chính và xây dựng Huyện cũng tổ chức các hội thi, hội thảo và buổi hỏi đáp kèm tài liệu, đồng thời tuyên truyền qua hệ thống phát thanh của huyện, xã, thị trấn Ngoài ra, các văn bản pháp luật về đất đai được tuyên truyền lồng ghép trong các buổi sinh hoạt của cụm dân cư và tổ dân phố.
2.2.1.2 Xác định địa giới hành chỉnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chỉnh, lập bản đồ hành chinh
Việc xác định địa giới hành chính và quản lý hồ sơ địa giới được thực hiện dựa trên Chỉ thị 364/HĐBT và Nghị định 132/2003 NĐ/CP, dẫn đến việc chuyển giao 9 xã ven đô từ huyện Thanh Trì sang quận Hoàng Mai Hiện nay, ranh giới của huyện đã được xác định rõ ràng bằng các yếu tố địa vật cố định và được thể hiện trên bản đồ, đảm bảo tính ổn định và không có tranh chấp về địa giới hành chính.
2.2.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chỉnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Theo Luật Đất đai năm 1987, huyện Thanh Trì đã thực hiện đo đạc bản đồ theo Chỉ thị 299/TTg của Chính phủ, với bản đồ thổ cư tỷ lệ 1/1000 và bản đồ thổ canh tỷ lệ 1/2000 Dựa trên bản đồ đo đạc, các xã đã lập sổ mục kê và triển khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Quyết định 201 và Thông tư 302 của Tổng cục quản lý ruộng đất.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Năm 1994, huyện Thanh Trì thực hiện đo đạc bản đồ theo hiện trạng nhằm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật đất đai năm 1993 Việc cấp mới và đổi Giấy chứng nhận cho các hộ đã được cấp theo Luật đất đai năm 1987 được thực hiện dựa trên hệ bản đồ đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg Toàn huyện đã tiến hành đo đạc tại tất cả các xã với tỷ lệ bản đồ thổ cư là 1/500.
Việc sử dụng bản đồ đo năm 1994 cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp và đất ở khu dân cư nông thôn đã gặp nhiều vấn đề, khi có tới 70% các thửa ban đầu bị chỉnh lý và chia cắt Để đảm bảo độ chính xác của bản đồ, UBND thành phố cần triển khai đo đạc lại, lập hồ sơ địa chính, giúp các xã, huyện quản lý dữ liệu chính xác và giải quyết tranh chấp đất đai hiệu quả.
Công tác khảo sát, đo đạc và đánh giá đất đai đã được triển khai hiệu quả, đáp ứng mục tiêu của ngành Việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất cũng được thực hiện tốt, đồng thời hỗ trợ cho công tác đa dạng hóa nông nghiệp, giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Công tác xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất đã được triển khai theo quy định của Luật Đất đai, với bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 đã hoàn thành cho cả 2 cấp huyện và xã Hiện tại, huyện đang tiến hành xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2020 cho cả 2 cấp này Chất lượng bản đồ ngày càng được nâng cao, cung cấp tài liệu cơ sở quan trọng cho việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong những năm tới.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất của huyện đã được hoàn thiện cho giai đoạn đến năm 2020, đi kèm với phương án lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cho thời kỳ 2011 – 2020 Việc quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một yếu tố quan trọng trong việc phát triển bền vững của huyện.
Trong những năm qua, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất ở cấp huyện và xã đã được triển khai đồng bộ, với việc lập quy hoạch đến năm 2030 và kế hoạch 5 năm cho giai đoạn 2016-2020 Đây là tài liệu quan trọng cho quản lý đất đai, giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư theo quy hoạch và pháp luật Dưới sự chỉ đạo của lãnh đạo các cấp, các xã và huyện đã thực hiện kế hoạch sử dụng đất hiệu quả, kịp thời phân bổ đất cho các mục đích phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, việc tổng hợp nhu cầu mới phát sinh nhằm bổ sung kế hoạch sử dụng đất cũng được chú trọng, đặc biệt là các công trình tạo vốn từ quỹ đất Kế hoạch sử dụng đất toàn huyện luôn hướng tới chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất, góp phần đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn và tạo điều kiện phát triển các thành phần kinh tế.
Công tác lập kế hoạch sử dụng đất hiện nay chưa bám sát quy hoạch đã được phê duyệt, dẫn đến việc thực hiện các công trình dự án gặp khó khăn và số lượng
2.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Khái quát công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thanh Trì68 1 Quy trình tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước
2.3.1 Quy trình tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thanh Trì
Theo dữ liệu từ Ban quản lý các dự án và các cơ quan liên quan, huyện Thanh Trì đã thống nhất quy trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
* Bước 1: Thông báo thu hồi đất UBND huyện Thanh Trì ban hành
Để được chấp thuận đầu tư, cần có văn bản xác nhận từ cơ quan có thẩm quyền hoặc quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt, kèm theo vị trí ranh giới khu đất được cấp phép đầu tư.
Thông báo thu hồi đất cần nêu rõ lý do thu hồi, diện tích và vị trí khu đất dựa trên hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt, cùng với kế hoạch dự kiến về việc di chuyển.
Thông báo về việc thu hồi đất sẽ được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và được niêm yết tại trụ sở UBND phường cùng với các điểm sinh hoạt chung trong khu dân cư có liên quan.
* Bước 2: Thành lập Hội đồng BTHT & TĐC và tổ công tác GPMB:
Hội đồng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư (BTHT) bao gồm các ban ngành huyện, chủ đầu tư và Chủ tịch hoặc phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn Ngoài ra, đại diện cho lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi sẽ có từ 1-2 người do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phường giới thiệu tham gia vào quá trình này.
Tổ công tác bao gồm đại diện từ Ban bồi thường, Trung tâm phát triển quỹ đất, UBND xã, thị trấn, tổ trưởng dân phố, Mặt trận Tổ quốc phường và chủ đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
* Bước 3: Lập và phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết GPMB:
* Bước 4: Kê khai, kiểm đếm và điều tra hiện trạng xác minh nội dung kê khai:
- Họp phổ biến chính sách BTHT và triển khai kế hoạch tổ chức thực hiện (Tổ công tác thực hiện)
- Kê khai: tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực hiện
- Kiểm đếm: Tổ công tác cùng với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân
- Niêm yết công khai số liệu kiểm đếm (Tổ công tác), địa điểm tại trụ sở UBND phường và khu dân cư, thời gian 7 ngày
- Phân loại hồ sơ tính hợp pháp của đất (Tổ công tác)
* Bước 5: Lập, niêm yết dự thảo phương án BTHT & TĐC - Phương án được lập:
+ Tổng hợp của dự án;
+ Chi tiết của từng tổ chức hộ gia đình, cá nhân
- Nội dung phương án: tên, địa chỉ, số lượng, chủng loai, diện tích cây hoa màu, … đơn giá, tổng số tiền được BTHT
+ UBND xã, thị trấn để niêm yết công khai 20 ngày
Chốt niêm yết công khai được thực hiện bằng biên bản của Tổ công tác, có sự xác nhận từ UBND xã, thị trấn, mặt trận Tổ quốc và đại diện các hộ gia đình có nhà đất bị thu hồi.
* Bước 6: Hoàn chỉnh, thẩm định phương án BTHT & TĐC chi tiết:
* Bước 7: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án BTHT & TĐC, niêm yết công khai và thông báo chi trả tiền, bàn giao mặt bằng
+ Quyết định thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân;
+ Phê duyệt phương án BTHT & TĐC;
- Kế hoạch và thông báo chi trả tiền BTHT: Hội đồng, Trung tâm phát triển quỹ đất
Luận văn thạc sĩ Khoa học
* Bước 8: Thực hiện chi trả tiền BTHTvà bố trí TĐC:
- Niêm yết công khai phương án chi tiết đã được phê duyệt (Tổ công tác);
- Chi trả tiền: Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban bồi thường GPMB, Chủ đầu tư và ngân hàng thực hiện
* Bước 9: Thời điểm bàn giao đất bị thu hồi theo QĐ của UBND huyện:
- Trong thời hạn 20 ngày từ ngày tổ chức chi trả tiền xong;
- Trong thời hạn 30 ngày nếu hộ không nhận tiền hoặc ban giao lập hồ sơ giải tỏa theo quy định
2.3.2 Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng
2.3.2.1 Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng năm 2015
Bảng 2.3 Diện tích các loại đất thu hồi năm 2015 huyện Thanh Trì
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích
0 Tr đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 54.24
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 25.66
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 5.59
2 Đất phi nông nghiệp PNN 29.65
2.1 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 0.26
2.2 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 8.66
2.3 Đất ở tại nông thôn ONT 8.48
2.4 Đất ở tại đô thị ODT 0.27
2.5 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 11.98
Theo số liệu từ Phòng TN&MT huyện Thanh Trì năm 2016, tổng diện tích đất thu hồi trong năm 2015 là 115,13 ha Trong đó, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là 85,49 ha, chiếm 74,26% tổng diện tích thu hồi.
Luận văn thạc sĩ Khoa học tích thu hồi tập trung vào việc thu hồi đất nông nghiệp, chủ yếu là đất trồng lúa nước và các loại cây hàng năm khác Trong tổng diện tích thu hồi, đất phi nông nghiệp chiếm 29,65 ha, tương đương 25,74%.
Năm 2015, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì đã triển khai 32 dự án, bao gồm 2 dự án quốc phòng, 3 dự án trung ương, 14 dự án huyện và 13 dự án của nhà đầu tư, với tổng diện tích thu hồi là 115,13 ha Đến nay, 18 dự án đã hoàn thành công tác GPMB, bàn giao 86,4 ha và chi trả 173,8 tỷ đồng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Hiện còn 14 dự án đang tiếp tục thực hiện theo kế hoạch.
2.3.2.2 Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng năm 2016
Trong tổng số 53 dự án, có 14 dự án chuyển tiếp từ năm 2015 và 39 dự án mới, bao gồm 01 dự án quốc phòng an ninh, 07 dự án của Trung ương, 19 dự án của huyện và 12 dự án của các nhà đầu tư, với tổng diện tích đất thu hồi là 157,79 ha Đến nay, đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) cho 24 dự án, bàn giao diện tích 107,89 ha và chi trả 108,82 tỷ đồng cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân.
Đánh giá thực trạng thu hồi đất và giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Trì
án trên địa bàn huyện Thanh Trì
2.4.1 Dự án xây dựng công trình đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì
2.4.1.1 Khái quát về dự án đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì
- Chủ đầu tư: UBND huyện Thanh Trì Đơn vị ủy quyền quản lý dự án: ban quản lý dự án huyện Thanh Trì
Mục tiêu của dự án đầu tư xây dựng là phát triển tuyến đường theo quy hoạch, nhằm thúc đẩy sản xuất, nâng cao phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Dự án đầu tư xây dựng mới tuyến đường dài khoảng 1.200m, kết nối từ đường vào bến xe tải phía Nam đến đường Ngũ Hiệp Tuyến đường có mặt cắt ngang 4 làn xe, rộng 15m, cùng với hè đường hai bên rộng từ 5 đến 7,5m Hệ thống thoát nước, chiếu sáng, cây xanh và các biện pháp an toàn giao thông sẽ được thiết kế đồng bộ, bao gồm cả một số hạng mục nhỏ và phụ trợ khác.
- Địa điểm xây dựng: xã Ngũ hiệp, huyện thanh trì, Hà Nội
- Diện tích sử dụng đất: khoảng 28.741m2
- Tổng mức đầu tư (theo tờ trình phê duyệt dự án của Ban QLDA): 99.949.789.000 đồng.[15]
2.4.1.2 Quá trình xây dựng phương án thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư
Quyết định số 6296/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 của UBND thành phố Hà Nội đã phê duyệt hồ sơ chỉ giới đường đỏ cho tuyến đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp, với tỷ lệ 1/500.
Thông báo số 118/TB-UBND ngày 11/5/2011 của UBND huyện Thanh Trì thông báo về việc thu hồi đất để triển khai dự án xây dựng tuyến đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp Dự án này nhằm nâng cao cơ sở hạ tầng giao thông trong khu vực, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế và xã hội của huyện Thanh Trì.
Quyết định số 3701/QĐ-UBND ngày 13/9/2011 của UBND huyện Thanh Trì đã thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhằm thực hiện dự án xây dựng tuyến đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì.
Quyết định số 3702/QĐ-UBND ngày 13/9/2011 của UBND huyện Thanh Trì đã thành lập Tổ công tác nhằm thực hiện công tác Giải phóng mặt bằng (GPMB) cho dự án xây dựng tuyến đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì.
Quyết định số 2294/QĐ-UBND ngày 31/5/2012 của UBND huyện Thanh Trì phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp, nhằm nâng cao hạ tầng giao thông và phát triển kinh tế địa phương Dự án này góp phần cải thiện kết nối giao thông trong huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển và giao thương.
Văn bản số 3068/STNMT-KHTH ngày 06/8/2012 của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội quy định thủ tục thu hồi đất nhằm giao đất cho dự án đầu tư xây dựng tuyến đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp tại huyện Thanh Trì.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Thông báo số 18/TB-BBT ngày 02/4/2013 của UBND huyện Thanh Trì nêu rõ các căn cứ pháp lý và đơn giá bồi thường, hỗ trợ trong công tác giải phóng mặt bằng cho dự án xây dựng đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì.
Quyết định số 7068/QĐ-UBND ngày 11/12/2014 của UBND huyện Thanh Trì quy định về việc bốc thăm vị trí thửa đất được bồi thường và tái định cư trong quá trình giải phóng mặt bằng cho dự án xây dựng đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì.
Thông báo số 41/TB-HĐBTHT&TĐC ngày 10/8/2015 của UBND huyện Thanh Trì công khai dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư liên quan đến việc thu hồi đất cho dự án xây dựng công trình đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp.
2.4.1.3 Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư a Đối với đất nông nghiệp
Nguyên tắc bồi thường và hỗ trợ đối với đất nông nghiệp quy định rằng chỉ những người sở hữu đất hợp pháp, có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo pháp luật mới được bồi thường khi bị thu hồi Hộ gia đình và cá nhân có đất nông nghiệp được Nhà nước giao ổn định sẽ nhận bồi thường theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi Đối với đất nông nghiệp phục vụ mục đích công ích hoặc do UBND xã quản lý, sẽ không được bồi thường mà chỉ nhận hỗ trợ, mức hỗ trợ do UBND huyện quyết định nhưng không vượt quá mức bồi thường của đất nông nghiệp liền kề Số tiền hỗ trợ sẽ được chuyển vào ngân sách xã để đầu tư vào hạ tầng tại khu vực bị thu hồi, theo quy định của các luật liên quan.
* Giá bồi thường, hỗ trợ về đất: Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ về đất trồng cây hàng năm: 135.000 đ/m2
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Giá bồi thường cho cây hoa màu được quy định theo thông báo số 7038/STC-BG ngày 31/12/2012 của Sở Tài chính thành phố Hà Nội Thông báo này nêu rõ đơn giá bồi thường và hỗ trợ trong việc giải phóng mặt bằng cho các loại cây, hoa màu trên địa bàn Hà Nội năm 2013.
Giá bồi thường rau muống chuyên canh: 18.000 đồng/m2
Giá bồi thường hỗ trợ cho công trình vật kiến trúc trên đất nông nghiệp được quy định theo Quyết định số 420/QĐ-SXD ngày 17/01/2013 của Sở Xây dựng Hà Nội Các công trình hợp pháp xây dựng trên đất đủ điều kiện sẽ được bồi thường 100% theo đơn giá quy định Tuy nhiên, những công trình không được cấp phép xây dựng sẽ không được bồi thường, nhưng có thể được xem xét hỗ trợ tối đa 80% mức bồi thường cho công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương.
* Các chính sách hỗ trợ đối với đất nông nghiệp giao cho hộ:
+ Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm: 135.000 đồng/m2 x 5 lần = 675.000 đồng/m2
+ Hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất: 1khẩu x 6 tháng x 13.750 đồng/kg x 30kg = 2.475.000đ
+ Hỗ trợ bàn giao mặt bằng đúng tiến độ: Nếu hộ bàn giao đất nông nghiệp đúng thời gian được hỗ trợ 3.000 đồng/m2 b Đối với đất ở
Nguyên tắc bồi thường đất ở quy định rằng chỉ những người có quyền sử dụng đất hợp pháp và đầy đủ giấy tờ chứng nhận theo pháp luật mới đủ điều kiện nhận bồi thường Trong trường hợp không đủ điều kiện, Hội đồng bồi thường sẽ xem xét và báo cáo UBND tỉnh để quyết định Người sử dụng đất sẽ được bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
Đánh giá chung về tình hình công tác thu hồi đất và giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thanh Trì qua 02 dự án
- Hội đồng GPMB đã áp dụng đầy đủ chặt chẽ các chế độ chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đối với dự án là cơ bản đã hoàn thành Cụ thể như:
Dự án xây dựng công trình đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp tại huyện Thanh Trì đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng với diện tích 16.231,1 m2, liên quan đến 153 hộ dân Tổng số tiền bồi thường và hỗ trợ lên tới 41.289.062.330 đồng, trong đó có 60 hộ được bố trí tái định cư với tổng diện tích 3.907 m2.
Dự án Thoát nước nhằm cải thiện môi trường Hà Nội đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) Hiện tại, vẫn còn 05 hộ gia đình bị cưỡng chế từ năm 2014 chưa nhận được tiền bồi thường.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB đã thực hiện kiểm tra và phân tích hồ sơ để xác định đối tượng đủ điều kiện bồi thường về đất và tài sản Cụ thể, trong dự án xây dựng công trình đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp tại huyện Thanh Trì, có 66 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp Ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp, các hộ này còn nhận được hỗ trợ chuyển đổi nghề.
Luận văn thạc sĩ Khoa học tập trung vào việc tạo ra việc làm ổn định đời sống cho các hộ bị thu hồi đất Trong số 87 hộ bị thu hồi, 60 hộ đã được xác định và bố trí đất tái định cư Đặc biệt, 42 hộ đủ điều kiện nhận bồi thường 100% về đất, bao gồm những hộ có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyết định giao đất từ cấp có thẩm quyền Trong khi đó, 18 hộ còn lại không đủ điều kiện bồi thường 100% về đất và sẽ được xem xét hỗ trợ bồi thường theo hạn mức.
Dự án Thoát nước tại Hà Nội nhằm cải thiện môi trường đã ảnh hưởng đến 142 hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp Ngoài việc thực hiện chính sách bồi thường theo giá đất nông nghiệp, các hộ này còn nhận được hỗ trợ chuyển đổi nghề để tạo việc làm và ổn định đời sống Đối với 49 hộ bị thu hồi đất ở, đã xác định được 33 hộ được bố trí đất tái định cư.
Giá bồi thường đất nông nghiệp cao hơn so với khu vực, giúp tạo sự đồng thuận từ người dân trong việc nhận tiền bồi thường và hỗ trợ Điều này đảm bảo tiến độ bàn giao mặt bằng cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Các văn bản chỉ đạo của các cấp về vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện GPMB kịp thời và hiệu quả
Các dự án trọng điểm tại thành phố Hà Nội, đặc biệt là huyện Thanh Trì, đang nhận được sự quan tâm và hỗ trợ từ các ngành, các cấp nhằm đảm bảo công tác chỉ đạo, lãnh đạo và phối hợp thực hiện một cách đồng bộ.
Các đơn vị, tổ chức và cá nhân tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đều sở hữu kinh nghiệm và năng lực chuyên môn cao, góp phần mang lại nhiều thuận lợi và hiệu quả trong quá trình triển khai.
Hiện nay trên địa bàn huyện Thanh Trì công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB vướng mắc chủ yếu như sau:
Nhiều người dân vẫn chưa nhận được tiền bồi thường do công tác quản lý đất đai còn tồn đọng và vướng mắc, dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng chế độ chính sách cho công tác bồi thường và hỗ trợ.
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Giá đất ở được bồi thường hiện vẫn thấp hơn so với các khu vực lân cận như quận Thanh Xuân và quận Hà Đông, đồng thời có sự chênh lệch đáng kể so với giá chuyển nhượng trên thị trường.
Công tác tổ chức thực hiện chưa quyết liệt từ cấp trên đến cấp dưới, dẫn đến tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm và ngại va chạm với người dân bị thu hồi đất.
Hiện nay, chưa có quy trình cụ thể cho công tác cưỡng chế GPMB đối với các hộ gia đình không tuân thủ quyết định thu hồi đất của nhà nước Điều này dẫn đến tình trạng các hộ gia đình lấn chiếm, chây ì và chống đối, vì các ban ngành quận chưa xác định được điều khoản nào trong quy định áp dụng cho các hộ vi phạm.
Các văn bản pháp lý liên tục thay đổi, dẫn đến việc xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (TĐC) cũng phải điều chỉnh thường xuyên, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
- Một số hộ gia đình không chấp nhận quyết định thu hồi đất của Nhà nước gây khó khăn cho công tác GPMB để thực hiện dự án
- Các hộ bị thu hồi đất ở có nguồn gốc đất phức tạp gây khó khăn cho công tác điều tra và lập phương án
Công tác quản lý đất đai tại địa phương còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến tình trạng lấn chiếm và xây dựng nhà trái phép mà không có biện pháp ngăn chặn và xử lý hiệu quả.
Việc áp dụng các chế độ chính sách bồi thường và hỗ trợ đất đai hiện nay còn thiếu linh hoạt và đôi khi cứng nhắc, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi của những người bị thu hồi đất.
- Sự phối hợp giữa các ngành cấp huyện, xã còn chưa được chặt chẽ
- Một số cán bộ công chức còn thiếu kinh nghiệm chuyên môn, năng lực lãnh đạo, chưa cương quyết, đùn đẩy và lẩn tránh trách nhiệm trong công việc
Luận văn thạc sĩ Khoa học
Định hướng phát triển của huyện Thanh Trì đến năm 2020
2.6.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020
Theo kết quả thu thập và phân tích của phòng tài nguyên và môi trường huyện Thanh Trì cho thấy
Trong 7 tháng đầu năm 2016, tổng giá trị sản xuất của toàn huyện tăng 8,3%, tổng thu ngân sách nhà nước đạt 91% so với dự toán thành phố giao, tăng 41% so với cùng kỳ 2015 Tính đến hết năm 2015, cả 15/15 xã của huyện đã được thành phố công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, hiện đang tập trung hoàn thiện hồ sơ đề nghị Chính phủ công nhận huyện đạt chuẩn huyện nông thôn mới
Huyện Thanh Trì, nằm trong khu vực phát triển mở rộng đô thị trung tâm, đang đối mặt với nhiều khó khăn và đề nghị thành phố có cơ chế đặc thù để giữ lại nguồn tiền từ đất đai nhằm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Huyện cũng mong muốn thành phố hỗ trợ phát triển hạ tầng giao thông và đô thị để phấn đấu trở thành quận vào năm 2020 Để đạt được mục tiêu này, Thanh Trì sẽ cân đối lại các dự án giao thông và quy hoạch các khu đô thị, khu tái định cư nhằm triển khai đề án giao thông một cách hiệu quả Theo Sở Kế hoạch Đầu tư TP Hà Nội, Thanh Trì hiện là huyện có số lượng dự án quy hoạch lớn nhất, và vấn đề còn lại là thực hiện danh mục quy hoạch này một cách hiệu quả.
Trong những năm gần đây, Thanh Trì đã có sự chuyển biến mạnh mẽ, không chỉ trong việc xây dựng đô thị mà còn dẫn đầu thành phố về xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên, huyện vẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn, chủ yếu do cơ sở hạ tầng kinh tế và kỹ thuật chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển, đặc biệt là quy hoạch điện chậm hơn nhu cầu của doanh nghiệp và người dân.
Thanh Trì, với xuất phát điểm thấp, cần nỗ lực vượt bậc để nắm bắt cơ hội phát triển Để đạt được điều này, huyện cần áp dụng các giải pháp đột phá nhằm thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ trong thời gian tới Việc thực hiện hiệu quả các kế hoạch là điều cần thiết để tiến xa hơn.
Luận văn thạc sĩ Khoa học cần tập trung vào việc đề ra các giải pháp và mục tiêu cụ thể Việc thường xuyên đánh giá tiến độ thực hiện các mục tiêu này là rất quan trọng để có thể kịp thời điều chỉnh và cải thiện cho phù hợp.
Trong 5 năm tới, Thanh Trì sẽ tiếp tục phấn đấu từ huyện lên quận với cơ cấu kinh tế chủ yếu là công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp, trong đó tỷ trọng ngành dịch vụ sẽ được tăng cường Để thực hiện quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động, Thanh Trì cần chú trọng đến việc đào tạo nghề và định hướng nghề nghiệp nhằm đảm bảo nguồn nhân lực chủ động và phù hợp với sự phát triển kinh tế.
2.6.2 Phương hướng thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của huyện Thanh Trì đến năm 2020
Theo kết quả phân tích của TTPTQĐ huyện Thanh Trì, công tác bồi thường GPMB cần khắc phục các vướng mắc về cơ chế và chính sách hiện tại, nhằm cải thiện tiến độ bồi thường và đảm bảo trật tự xã hội Cần giải quyết những khó khăn trong thủ tục đầu tư và huy động vốn, đồng thời tận dụng các điều kiện sẵn có về đất để phát triển các khu tái định cư, phục vụ kịp thời cho công tác GPMB của các công trình đang triển khai Để công tác bồi thường GPMB được thực hiện hiệu quả, cần thống nhất các phương hướng rõ ràng và bền vững.
Cần nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác bồi thường hỗ trợ và GPMB trong phát triển đô thị theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa GPMB là trách nhiệm chung của toàn huyện, đòi hỏi sự quan tâm và tham gia đồng bộ, hiệu quả từ các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban ngành, đoàn thể, chủ dự án và nhân dân.
Việc lập phương án xác định điểm giải phóng mặt bằng (GPMB) và bố trí tái định cư cần được nghiên cứu kỹ lưỡng, đảm bảo cân đối và hợp lý trong quy hoạch tổng thể thành phố Để thực hiện hiệu quả, UBND huyện giao nhiệm vụ cho các ngành liên quan thực hiện công khai, minh bạch trong quy trình này, đồng thời đảm bảo sự đồng thuận và tham gia của nhân dân.
Luận văn thạc sĩ Khoa học chức năng tập trung vào việc xây dựng phương án tổng thể cho quỹ đất và nhà tái định cư tại huyện Đồng thời, báo cáo và giải quyết kịp thời các vướng mắc liên quan đến vấn đề này.
- GPMB đến đâu phải tổ chức quản lý đến đó để triển khai xây dựng, kiên quyết không để đất bị lấn chiếm hoặc bỏ hoang hóa sau GPMB
- Đối với trường hợp cố tình không thực hiện tháo dỡ thì có phương án tổ chức cưỡng chế, dứt khoát bàn giao mặt bằng đúng kế hoạch
Luận văn thạc sĩ Khoa học
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẤY NHANH CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI CÁC DỰ ÁN TRÊN
Cơ sở khoa học của việc đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng
ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI
3.1 Cơ sở khoa học của việc đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng
3.1.1 Cơ sở pháp lý của việc đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng
Các văn bản pháp lý chủ yếu của Thành phố về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Dựa trên Luật Tổ chức HĐND và UBND, Luật Đất đai cùng các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai, các văn bản pháp lý quan trọng về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được ban hành, bao gồm quy hoạch sử dụng đất, giá đất, và các quy định liên quan đến quyền lợi của người dân.
Quyết định số 118/2004 /QĐ-UBND ngày 30/07/2004 của UBND Thành phố
Hà Nội đã phân công nhiệm vụ cho các Sở, Ngành Thành phố nhằm tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) và tái định cư (TĐC) trên địa bàn thành phố Việc này nhằm đảm bảo tiến độ và hiệu quả trong công tác GPMB, TĐC, góp phần phát triển hạ tầng và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Các cơ quan liên quan cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các nhiệm vụ được giao, đảm bảo quyền lợi cho các hộ dân bị ảnh hưởng.
Quyết định số 32/2008/QĐ-UBND ngày 20/10/2008 của UBND thành phố Hà Nội quy định về việc thành lập Ban chỉ đạo GPMB, cùng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan này Quyết định này nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng, đảm bảo tiến độ các dự án phát triển đô thị trên địa bàn thành phố.
Quyết định số 53/2009/QĐ-UBND ngày 13/09/2009 của UBND thành phố về việc Ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo Giải phóng mặt bằng thành phố
Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND, ban hành ngày 29/9/2009, của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Quyết định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tái định cư.
Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/2013 của UBND thành phố
Hà Nội đã tiến hành sửa đổi và bổ sung một số điều trong Quy định kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND, ban hành ngày 29/9/2009 bởi Ủy ban nhân dân Thành phố Những thay đổi này nhằm cải thiện hiệu quả quản lý và đáp ứng nhu cầu thực tiễn trong việc thực hiện các quy định hiện hành.
Luận văn thạc sĩ Khoa học phố về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố
Nghị quyết số 09/2013/NQ-HĐND ngày 17/07/2013 của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội quy định các biện pháp nhằm đảm bảo thu hồi đất và giải phóng mặt bằng kịp thời, đúng tiến độ cho các dự án đầu tư quan trọng tại Thủ đô, phù hợp với khoản 2 Điều 15 Luật Thủ đô.
Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 18/07/2013 của UBND TP Hà Nội quy định chi tiết về việc xác định giá đất ở và giá bán nhà tái định cư, làm cơ sở cho việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bên cạnh đó, Quyết định số 6239/QĐ-UBND ngày 15/10/2013 quy định trình tự và thủ tục để thực hiện thu hồi đất, khảo sát, điều tra, kiểm đếm, cũng như các biện pháp giải phóng mặt bằng Ngoài ra, Luật đất đai số 45, được ban hành ngày 29/11/2013, cũng đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất đai.
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP cùng ngày quy định về giá đất; và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP cũng ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Những nghị định này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất đai, đảm bảo quyền lợi cho người dân khi đất bị thu hồi.
Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2016 của UBND thành phố Hà Nội quy định về thẩm quyền của ủy ban nhân dân thành phố trong việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, theo quy định của Luật đất đai 2013 và các nghị định của chính phủ.
3.1.2 Cơ sở thực tiễn của việc đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng
Thành ủy Hà Nội đã ban hành Nghị quyết số 08/NQ-TU nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghị quyết này áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 và các năm tiếp theo, được coi là đòn bẩy quan trọng để thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt bằng, đồng thời bảo đảm quyền lợi cho những người bị ảnh hưởng.
Luận văn thạc sĩ Khoa học thu hồi đất
Từ năm 2010 đến tháng 6-2016, thành phố đã thực hiện thu hồi đất cho 3.073 dự án, trong đó hoàn thành giải phóng mặt bằng cho 1.711 dự án với tổng diện tích hơn 8.462 ha Tổng số tiền bồi thường và hỗ trợ đã chi trả lên tới 54.829 tỷ đồng, giúp đỡ 213.554 tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, đồng thời bố trí tái định cư cho 9.924 hộ gia đình, cá nhân phải di dời.
Hà Nội đặt mục tiêu hoàn thành giải phóng mặt bằng cho khoảng 2.700 dự án, bao gồm 52 dự án trọng điểm, với diện tích thu hồi gần 6.000 ha, liên quan đến hơn 80.000 hộ dân và tổng số tiền bồi thường khoảng 60.000 tỷ đồng Cần bố trí tái định cư cho khoảng 19.000 hộ dân, tuy nhiên, việc thu hồi đất vẫn gặp nhiều khó khăn, với nhiều dự án kéo dài do khiếu kiện, dẫn đến lãng phí tài nguyên đất và tăng chi phí dự án.
Nghị quyết số 08 chỉ ra rằng công tác giải phóng mặt bằng trong các dự án vẫn gặp nhiều khó khăn và hạn chế, với tiến độ chậm ở nhiều dự án trọng điểm và việc giải quyết tái định cư chưa đồng bộ Tình trạng khiếu nại liên quan đến giải phóng mặt bằng diễn biến phức tạp, trong khi công tác công khai, minh bạch còn hạn chế Ngoài ra, tuyên truyền và vận động chưa được thực hiện sâu rộng, và thiếu các giải pháp đột phá trong quy trình giải phóng mặt bằng Nghị quyết nhấn mạnh cần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đảm bảo cuộc sống của người bị thu hồi đất không thấp hơn nơi ở cũ Cần có cơ chế khuyến khích tái định cư tự nguyện, cho phép người dân lựa chọn giữa nhận nhà hoặc nhận tiền, phù hợp với nhu cầu của họ, nhằm giảm thiểu khiếu kiện.
Luận văn thạc sĩ Khoa học sinh đã chỉ ra tình trạng khiếu kiện đông người liên quan đến thu hồi đất và giải phóng mặt bằng Để giải quyết vấn đề này, thành phố sẽ xây dựng cơ chế và chính sách nhằm sử dụng vốn Nhà nước và huy động nguồn lực xã hội hợp pháp để thực hiện giải phóng mặt bằng dự án, tạo quỹ đất “sạch” phục vụ cho các dự án Thành phố khuyến khích các hộ gia đình đủ điều kiện tái định cư nhận hỗ trợ tiền để tự lo tái định cư theo phương thức tự nguyện, đồng thời đặt hàng doanh nghiệp xây dựng nhà tái định cư theo tiêu chuẩn Để đáp ứng nhu cầu tái định cư, thành phố đa dạng hóa hình thức tái định cư, cho phép người bị thu hồi đất lựa chọn phương án phù hợp Đối với khu vực nông thôn ngoài quy hoạch đô thị, UBND các huyện sẽ quyết định đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư Nghiên cứu cũng đang được thực hiện để xây dựng nhà ở chung cư tại các khu vực nông thôn nằm trong quy hoạch phát triển đô thị đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, nhằm phục vụ cho tái định cư chung trong khu vực.
Các chuyên gia nhận định rằng các chủ trương quy hoạch hiện tại hoàn toàn đúng đắn, bởi việc thực hiện quy hoạch trước một bước sẽ giúp giải quyết hiệu quả các vấn đề trong công tác giải phóng mặt bằng Đồng thời, cần chú trọng đến việc hỗ trợ người dân, đặc biệt là những hộ gia đình phải di dời, đảm bảo rằng nơi ở mới có chất lượng sống tương đương hoặc tốt hơn Bên cạnh đó, việc công khai và minh bạch các cơ chế chính sách cũng như lợi ích cho người dân trong quá trình giải phóng mặt bằng là rất quan trọng, tạo điều kiện cho việc giám sát và giúp người dân yên tâm thực hiện trách nhiệm của mình.
Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng
Thành phố và huyện Thanh Trì cần xây dựng kế hoạch sử dụng đất hiệu quả, bao gồm cả dài hạn và ngắn hạn Việc xác định rõ ràng mục đích sử dụng cho từng khu đất là vô cùng quan trọng để đảm bảo phát triển bền vững và hợp lý.
Luận văn thạc sĩ Khoa học nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển khu đất theo định hướng chung của thành phố, đồng thời nêu rõ những khó khăn trong việc GPMB do sự đa dạng về loại đất Để tránh tình trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất tùy tiện, huyện cần có chính sách quy hoạch hợp lý cho từng khu đất Việc xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, bao gồm công trình công cộng và khu vui chơi giải trí, là cần thiết để nâng cao đời sống nhân dân, đặc biệt trong quy hoạch giao thông phải có tầm nhìn dài hạn Mỗi quy hoạch cần có kế hoạch thực hiện cụ thể và thường xuyên được giám sát Đổi mới phương pháp quy hoạch, kết hợp ý kiến của nhân dân với các cơ quan có thẩm quyền, sẽ đảm bảo lợi ích hài hòa cho tất cả các tầng lớp xã hội Sự đồng thuận của nhân dân sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
3.2.2 Giải pháp về chính sách bồi thường
Các chính sách cần tập trung vào việc cân bằng giữa quyền của Nhà nước và quyền của người sử dụng đất, cũng như giữa lợi ích xã hội từ dự án và lợi ích của người có đất bị thu hồi Cần thường xuyên cập nhật và điều chỉnh quy định về khung giá đất để phù hợp với thực tế, đảm bảo giá bồi thường đất đúng với giá trị thực tế và sát với giá thị trường Điều này sẽ giúp xây dựng kế hoạch dài hạn và chủ động trong việc giải quyết việc làm cho người lao động.
Luận văn thạc sĩ Khoa học nhấn mạnh tầm quan trọng của các chương trình hướng nghiệp và dạy nghề trong việc hỗ trợ phát triển bền vững Cần thiết lập quỹ giải quyết việc làm để hỗ trợ học nghề cho những người bị thu hồi đất sản xuất, ưu tiên tuyển dụng lao động tại khu vực bị ảnh hưởng Đề xuất cho phép các cơ sở di chuyển được vay vốn với lãi suất thấp nhằm đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật mới Việc sửa đổi và bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là cấp thiết để đảm bảo quyền lợi cho người dân, tránh mâu thuẫn trong Luật đất đai Hệ thống pháp luật, đặc biệt là luật đất đai, cần hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền, đảm bảo tiến độ giải phóng mặt bằng (GPMB) và hỗ trợ người dân trong việc chuyển đổi nghề nghiệp và việc làm.
3.2.3 Phát triển, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán bộ
Hệ thống văn bản và chính sách liên quan đến bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) đang ngày càng được hoàn thiện Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn còn tình trạng cán bộ bồi thường thiếu năng lực hoặc áp dụng chính sách không phù hợp, gây bức xúc cho người dân Số lượng và trình độ thành viên hội đồng bồi thường GPMB còn hạn chế, với nhiều người không có chuyên môn và thiếu kiến thức về chính sách bồi thường Việc tính toán bồi thường GPMB rất phức tạp, dẫn đến sơ xuất trong kiểm kê, đo đạc và áp giá là điều khó tránh khỏi Để hoàn thiện khung pháp lý và các chính sách liên quan đến GPMB, cần thiết phải đưa ra phương án bồi thường hợp lý và hiệu quả.
Để đảm bảo luận văn thạc sĩ Khoa học đạt yêu cầu, cần có đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ chuyên môn cao Bộ máy quản lý đóng vai trò quyết định trong công tác bồi thường GPMB, yêu cầu sự tập trung thống nhất từ Trung ương đến địa phương với phân công, phân cấp rõ ràng và quy định cụ thể về quyền hạn và trách nhiệm Sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành là cần thiết trong quá trình thực hiện bồi thường GPMB Đối với cán bộ làm công tác này, cần chú trọng đào tạo và nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm và phẩm chất đạo đức Đồng thời, nên tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ chuyên môn tại địa phương và thiết lập chế độ khen thưởng hợp lý để khuyến khích tinh thần trách nhiệm, bên cạnh việc áp dụng các quy định nghiêm khắc để xử lý những trường hợp cán bộ lạm dụng quyền hạn hoặc thiếu trách nhiệm.
Các phòng chức năng cần chủ động hỗ trợ UBND huyện trong việc trình kế hoạch lên UBND Thành phố Hà Nội, nhằm phê duyệt các thủ tục cần thiết cho công tác đầu tư xây dựng theo quy định.
UBND Huyện cùng các phòng ban và UBND các xã, thị trấn cần chỉ đạo triển khai công tác đầu tư xây dựng dự án với thời gian hoàn thành nhiệm vụ cụ thể Cần thực hiện tốt công tác giám sát đầu tư và đánh giá hiệu quả các dự án trên địa bàn huyện Đồng thời, nâng cao ý thức và trách nhiệm của các chủ đầu tư trong việc thực hiện dự án Thường xuyên tổ chức giao ban để theo dõi tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, tập trung tìm giải pháp tháo gỡ và đẩy mạnh công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư.
3.2.4 Nâng cao nhận thức cho người dân
Quyết định của người dân về việc bàn giao đất cho dự án là yếu tố quyết định và có ảnh hưởng lớn đến tiến độ công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) Nhiều dự án phụ thuộc vào sự đồng thuận của cộng đồng để có thể triển khai hiệu quả.
Thiếu hiểu biết và ý thức của người dân trong việc chấp hành các quy định của Nhà nước, đặc biệt là trong việc bàn giao đất khi Nhà nước thu hồi, đang gây ra tình trạng chậm tiến độ cho các dự án, dẫn đến thiệt hại cho cả chủ đầu tư và Nhà nước Do đó, việc nâng cao nhận thức cho người dân là rất cần thiết để đảm bảo sự hợp tác và tuân thủ các quy định này.
Để nâng cao nhận thức pháp luật và xã hội cho người dân, cần thường xuyên tuyên truyền và phổ biến kiến thức liên quan Việc tổ chức các cuộc họp nhằm giải đáp thắc mắc và lắng nghe ý kiến từ cộng đồng là rất quan trọng Qua đó, chúng ta có thể xây dựng phương án bồi thường và hỗ trợ, tái định cư (TĐC) hiệu quả nhất.
Phát triển bền vững kinh tế - xã hội và cải thiện môi trường là mục tiêu hàng đầu nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Cần tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận các loại hình văn hóa - nghệ thuật, dịch vụ xã hội và công nghệ tiên tiến Đồng thời, áp dụng các biện pháp khuyến khích đối với những cá nhân bàn giao mặt bằng đúng hạn, và xử phạt nghiêm khắc đối với những trường hợp vi phạm, nhằm khuyến khích sự tham gia tích cực của người dân trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng.
GPMB khu đất ở là một thách thức phức tạp, với nhiều dự án phải áp dụng biện pháp cưỡng chế để di dân ra khỏi vùng quy hoạch Nguyên nhân chủ yếu là do giá đền bù không hợp lý, cùng với vị trí và chất lượng khu tái định cư không đáp ứng nhu cầu của người dân Để giải quyết vấn đề này, cần phát triển quỹ nhà và quỹ đất phù hợp với nguyện vọng của người dân, đảm bảo quyền lợi của họ trong quá trình di chuyển Các UBND xã cần chủ động xác định quỹ đất và lập dự án xây dựng khu tái định cư dựa trên quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt bởi UBND thành phố.
Luận văn thạc sĩ Khoa học đề xuất rằng khi không còn quỹ đất, cần phối hợp với các xã khác để triển khai kế hoạch tái định cư Việc chuẩn bị quỹ đất và nhà tái định cư cần được thực hiện trước, đảm bảo đầy đủ điều kiện về diện tích và hạ tầng kỹ thuật, tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ Các khu tái định cư nên gắn liền với khu đô thị mới, có hệ thống hạ tầng đồng bộ để tạo điều kiện hòa nhập cho cư dân Tổ chức tái định cư cần linh hoạt với nhiều hình thức như giao đất, bán hoặc cho thuê nhà, bồi thường bằng tiền, và có thể thực hiện tái định cư tập trung hoặc phân tán, phù hợp với tập quán của từng khu vực Đồng thời, cần phân loại đối tượng di dân như nông dân và các nghề khác để có biện pháp hỗ trợ phù hợp Cuối cùng, cần nâng cao chất lượng các khu tái định cư về cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội.
Luận văn thạc sĩ Khoa học