Quá trình hình thành và phát triển Viện Kiểm sát nhân dân tối cao...392.1.2 Cơ cấu, tổ chức bộ máy của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao...422.2 Thực trạng quản lý tài chính tại Viện Kiểm s
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LÊ VĂN HỢP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TI VIN KIM ST NHN DN TI CAO Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Ngêi híng dÉn khoa häc: TS TH KIM HOA Hà Nội, năm 2013 LI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các kết quả, kết luận nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng./ Tác giả Luận văn Lê Văn Hợp LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn cô giáo TS Đỗ Thị Kim Hoa bảo, dạy dỗ, tạo điều kiện thầy cô, cán Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện Đào tạo sau Đại học khoa Kinh tế trị giúp tác giả hồn thành Luận văn này./ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU MỞ ĐẤU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN .7 1.1 Những vấn đề quản lý tài ngành Kiểm sát .7 1.1.1 Cơ quan hành tài quan hành 1.1.2 Quản lý tài ngành Kiểm sát 10 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết phải tăng cường quản lý tài ngành Kiểm sát nhân dân 14 1.2.1 Nội dung quản lý tài ngành Kiểm sát nhân dân 14 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài ngành Kiểm sát 27 1.2.3 Sự cần thiết phải tăng cưởng quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số ngành học Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài Tồ án nhân dân tối cao 31 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài Bộ Tư pháp 33 1.3.3 Bài học rút Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO .39 2.1 Khái quát Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .39 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức máy Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .42 2.2 Thực trạng quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 44 2.2.1 Tình hình thực văn sách quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .44 2.2.2 Thực trạng máy quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 47 2.2.3 Tình hình tổ chức quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 49 2.2.4 Tình hình kiểm tra, giám sát quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 64 2.3 Đánh giá quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao từ năm 2009 đến năm 2012 67 2.3.1 Thành cơng quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thời gian qua 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thời gian qua 70 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO 73 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 73 3.1.1 Cơ sở xác định phương hướng quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 73 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .79 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 83 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện văn liên quan đến quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .83 3.2.2 Tiếp tục đổi hồn thiện máy quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .87 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 89 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý tài 92 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài 93 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ cho quản lý tài 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Tổ chức máy kế toán ngành Kiểm sát nhân dân 17 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Viện KSND tối cao .43 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ máy quản lý tài Viện KSNDTC 48 Bảng 1.1 Số liệu dự toán, tốn Ngân sách nhà nước- Tồ án nhân dân Tối cao 32 Bảng 1.2 Số liệu dự toán, toán Ngân sách nhà nước- Bộ Tư pháp 35 Bảng 2.1: Dự toán sử dụng Ngân sách nhà nước Viện Kiểm sát nhân dân tối cao năm 2009 - 2012 51 Bảng 2.2: Quyết toán số khoản chi thường xuyên - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 60 Bảng 2.3: Quyết toán khoản chi không thường xuyên - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 61 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LÊ VĂN HỢP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KIỂM ST NHN DN TI CAO Chuyên ngành: KINH T CHNH TR Hà Nội, năm 2013 i TểM TT LUN VN Trong nhiều năm qua, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thực tốt công tác quản lý tài chính, góp phần đắc lực vào việc thực nhiệm vụ trị tồn ngành Nhờ đó, việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp bảo đảm triển khai tốt, tuân thủ nghiêm minh thống nhất, phát huy vai trị lích cực quan Kiểm sát việc đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Song, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cịn nhiều bất cập như: tình trạng lập dự tốn thiếu kinh phí hàng năm, kinh phí cấp cho thuê luật sư, nhân chứng, án lớn án điểm khơng chi hết, phải trả lại ngân sách, tình trạng xét xử không người phạm tội, phải bồi thường cho người bị oan gây lãng phí Ngân sách nhà nước Nếu bất cập tiếp tục kéo dài, tồn đọng ảnh hưởng đến trình nâng cao hiệu hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trước yêu cầu nhiệm vụ ngày lớn Đây đòi hỏi cấp bách lý luận thực tiễn Xuất phát từ lý luận thực tiễn trên, tác giả nghiên cứu lựa chọn đề tài "Tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao" làm đề tài luận văn thạc sỹ với mong muốn tìm hiểu thực trạng quan lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, nơi tác giả công tác đưa số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị - Cơ sở lý luận luận văn: Việc nghiên cứu đề tài luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chi Minh, quan điểm đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước quản lý tài nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước Luận văn kế thừa có chọn lọc số kết nghiên cứu chủ đề - Phương pháp nghiên cứu: Để làm rõ chủ đề nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu như: thống kê, so sánh, phân tích, mơ hình hóa ii Luân văn gồm chương sau: CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Những vấn đề quản lý tài ngành Kiểm sát Trong phần này, luận văn trình bày khái quát khái niệm Cơ quan hành tài quan hành chính, quản lý tài ngành Kiểm sát nhân dân Quản lý tài ngành Kiểm sát tác động Nhà quản lý (Viện Kiểm sát nhân dân tối cao) tới hoạt động tài ngành thơng qua chế gọi chế quản lý tài bao gồm: Cơ chế quản lý tài sản; chế huy động vốn; chế quản lý doanh thu, chi phí lợi nhuận; chế kiểm sốt tài 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết phải tăng cường quản lý tài ngành Kiểm sát 1.2.1 Nội dung quản lý tài ngành Kiểm sát bao gồm: - Văn sách liên quan đến quản lý tài ngành Kiểm sát nhân dân - Bộ máy quản lý tài ngành Kiểm sát nhân dân - Tổ chức thực quản lý tài ngành Kiểm sát nhân dân - Kiểm tra, kiểm soát quản lý tài ngành Kiểm sát 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài ngành Kiểm sát: - Chủ trương, chiến lược, quy hoạch phát triển chung toàn ngành - Bộ máy cán quản lý - Phẩm chất lực cán làm cơng tác kế tốn - Chất lượng hệ thống kiểm tra, giám sát iii 1.2.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Xuất phát từ kinh tế nước ta - Xuất phát từ thực trạng quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thời gian qua 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số ngành học rút Để có thêm sở rút kinh nghiệm cho việc quản lý tài ngành, tác giả tham khảo kinh nghiệm thực tiễn đơn vị có quy mơ tương đồng với ngành Toà án nhân dân tối cao Bộ Tư pháp, từ rút học kinh nghiệm áp dụng cho ngành Kiểm sát CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KIỀM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO Căn vào sở lý luận chương 1, luận văn phân tích thực trạng quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 2.1 Khái quát Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Trước Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đời (năm 1960), nước ta có Viện Cơng tố, hệ thống Viện công tố thành lập theo Nghị ngày 25/1/1958 Quốc hội Theo Nghi này, Viện Công tố có nhiệm vụ điều tra truy tố vi phạm hình sự, giám sát việc chấp hành pháp luật Cơ quan điều tra, việc xét sử Toà án, việc giam giữ cải tạo Trước yêu cầu cách mạng xã hội chủ nghĩa nước ta, ngày 26/7/1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký lệnh công bố Luật tồ chức Viện Kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 1959 Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 1960 quy định: Viện Kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố nhà nước, đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh 87 nhiệm vụ ngày nặng nề quan tư pháp Do vây, cần tính lại, tăng định mức phân bổ ngân sách cho quan tư pháp Bên cạnh đó, cần có quy định kinh phí dành riêng cho Đề án, nhiệm vụ trọng tâm Chiến lược cải cách tư pháp” Vì vậy, cần phải nâng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, thời điểm định mức chung chi thường xuyên cho toàn ngành Kiểm sát cần tăng lên khoảng 37 triệu đồng/1 biên chế/năm, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ - Ngoài định mức chi thường xuyên Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cần cấp thêm số khoản chi: Chi hỗ trợ hoạt động đặc thù ngành (trực nghiệp vụ, bồi dưỡng phiên toà, án lớn án điểm, khám nghiệm trường, chi trang phục ngành), nhiên kinh phí hàng năm cấp hạn hẹp khơng mang tính chất ổn định nên gặp khó khăn triển khai nhiệm vụ Các khoản chi đặc thù cần đưa vào định mức để mang tính ổn định đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Việc phân bổ vốn thực đề án mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc trình Thủ tướng Chính phủ định để phân bổ vốn theo giai đoạn (5 năm một) chưa đáp ứng nhu cầu xây dựng đề án, ôtô chuyên dùng, máy tính xách tay trang bị hạn chế, điện thoại cầm tay chưa có… - Việc phân bổ vốn qua hệ thống Tabmis từ đơn vị dự toán cấp I - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao xuống đơn vị dự toán cấp II - quan Viện Kiểm sát nhân dân tối cao nhiều để xảy sai sót, dẫn đến nguồn tiền kho bạc chậm - Để xem xét cấp vốn đầu tư yêu cầu dự án dự án đầu tư phải cấp có thẩm quyền định phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật (hoặc dự án đầu tư) trước 30 tháng 10 năm kế hoạch Trong đó, việc cấp vốn trước để chi cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư như: chi đền bù, chi giải phóng mặt có; chi cho nhà thầu khảo sát, thiết kế, lập dự án Vì vậy, nhiều dự án lập xong khơng có vốn để khởi cơng dẫn tới nợ nhà thầu khơng có nguồn để toán 88 - Vốn đầu tư xây dựng cho ngành Kiểm sát nhân dân thấp chủ yếu phân bổ theo kế hoạch Ngân sách nhà nước hàng năm, không bổ sung từ nguồn khác năm, chưa phân bổ theo giai đoạn nên khó chủ động, cân đối lựa chọn để khởi công Các dự án đầu tư Viện Kiểm sát nhân dân tối cao chủ yếu xây dựng trụ sở làm việc, quy mô không lớn, không phức tạp kỹ thuật, không thiết phải kéo dài thời gian đầu tư hầu hết dự án thuộc nhóm C, có kế hoạch trước vốn đầu tư trung hạn ngành chủ động đầu tư dứt điểm (có thể đến năm xây dựng xong trụ sở, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng tiết kiệm hiệu đầu tư) Vốn đầu tư ngân sách cấp hàng năm (năm 2010: 66,28 tỷ đồng cho cơng trình trụ sở Văn phịng 2, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 199 Hoàng Văn Thụ, thành phố Hồ Chí Minh; Năm 2011: 5,4 tỷ đồng; Năm 2012: 5,4 tỷ đồng cấp cho trụ sở Trung tâm tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Nghệ An) Kinh phí cấp cho cơng trình hàng năm khơng lớn kinh phí cấp nhỏ giọt, dự án kéo dài phải điều chỉnh lại tổng mức đầu tư gây lãng phí tốn kém, ảnh hưởng đến việc tốn dự án hồn thành 3.2.2 Tiếp tục đổi hoàn thiện máy quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Với định hướng mơ hình tổ chức hoạt động thực Nghị số 08NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đặc biệt kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW, toàn ngành Kiểm sát tích tực triển khai nhiệm vụ trọng tâm theo chương trình cải cách tư pháp 89 Qua việc định hướng hồn thiện tổ chức máy kế tốn tài khoa học, phù hợp điều kiện tất yếu để đáp ứng yêu cầu quản lý tài phục vụ thực tốt chức nhiệm vụ ngành Con người hạt nhân trình quản lý, quản lý tài vậy, muốn quản quản lý tài hồn thiện khơng khác phải xây dựng đội ngũ cán quản lý (mà cụ thể đội ngũ cán làm cơng tác tài - kế tốn) có trình độ, nghiệp vụ chun mơn cao, có đạo đức nghề nghiệp, có tinh thần trách nhiệm tính cần cù, sáng tạo công việc Để bước kiện tồn tổ chức máy kế tốn tài chính, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ mới, đặc biệt nhu cầu chương trình cải cách tư pháp; sở nghiên cứu quy định pháp luật thực tế cơng tác kế tốn tài đơn vị năm qua giải pháp trước mắt cần sớm thực là: - Tiếp tục hoàn thiện xây dựng cấu tổ chức máy làm cơng tác kế tốn - Hàng năm cần thành lập tổ kiểm tra nội phòng Tài vụ Tổ thực chức kiểm tra công tác kế tốn tài nội phịng đơn vị cấp Từ kịp thời phát sai sót, chấn chỉnh xử lý sai phạm xảy trước Vụ Kế hoạch - Tài kiểm tra cơng tác tốn hàng năm đơn vị - Phòng Tài vụ Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thành lập tách khỏi Văn phòng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao giải đạo chồng chéo nay, thuận lợi cho việc phân công phối hợp công tác, phát huy vai trị trách nhiệm kế tốn trưởng, đảm bảo thực tốt chức tham mưu cho lãnh đạo, cho quan quản lý tài cấp trên, thực nhiệm vụ có hiệu - Định hướng máy kế toán quan Viện Kiểm sát nhân dân tối cao sau: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đơn vị dự toán cấp I, thực cơng tác tài chính, cơng tác kế tốn tốn ngân sách tồn ngành theo quy định, Vụ Kế hoạch - Tài đơn vị nghiệp vụ thực chức quản lý nhà nước 90 tài chính, đầu tư xây dựng, trang phục tài sản toàn ngành Theo yêu cầu nhiệm vụ nâng cấp thành Cục Tài (dự kiến với 56 biên chế) Đơn vị dự toán cấp II trực thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao bao gồm Văn phòng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao có phịng Tài vụ thực nhiệm vụ quản lý tài chịu đạo trực tiếp Chánh văn phòng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Đơn vị có 10 đồng chí làm cơng tác kế tốn gồm: trưởng phịng- kế tốn trưởng; 02 đồng chí phó phịng, 06 đ/c kế toán viên 01 thủ quỹ Đơn vị dự toán cấp III trực thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh cấp III trực thuộc Văn phòng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Các đơn vị cần bổ nhiệm chức danh Kế toán trưởng có 02 cán làm cơng tác kế toán để đáp ứng thực nhu cầu nhiệm vụ 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 3.2.3.1 Đổi hoạt động dự toán sử dụng ngân sách nhà nước sử dụng sở vật chất - Đối với nguồn kinh phí Ngân sách nhà nước cấp: Công tác lập kế hoạch bảo vệ kế hoạch tài có ý nghĩa quan trọng việc định quy mơ nguồn kinh phí giao dự toán Ngân sách nhà nước hàng năm Do đó, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cần phải thực coi trọng công tác lập kế hoạch tài Kế hoạch tài phải xây dựng dựa luận sát thực, mang tính khoa học cao đồng thời phải có tính thực tiễn Kế hoạch tài có tính thuyết phục cao sở để quan tài chủ quản tăng mức đầu tư tài cho đơn vị đáp ứng tốt nhu cầu -Đối với nhà ăn tập thể phòng lưu trữ: Cần nghiên cứu hoạt động nhà ăn tập thể phịng giới thiệu lưu trữ hình ảnh, tư liệu truyền thống ngành - Đối với việc cho thuê bằng, nhà nghỉ Trung tâm dịch vụ báo chí miền Đơng- Vũng Tàu; trung tâm tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Nghệ An: giá cho 91 thuê xây dựng áp dụng từ năm 2007 đến nay, đơn giá khơng cịn phù hợp với điều kiện giá thị trường thường xuyên biến động theo hướng tăng lên nhanh chóng Để tăng thu, đơn vị cần xây dựng đơn giá tăng lên phù hợp với điều kiện thị trường Cơ chế quản lý hoạt động cho thuê sở vật chất cần phải xây dựng lại Như nay, việc ký kết hợp đồng uỷ quyền cho phòng Quản trị, Văn phòng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ký thực đồng thời với việc theo dõi, thu tiền, khoản thu sau phịng Quản trị nộp lên phòng Tài vụ, Văn phòng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao mà thiếu chế giám sát, kiểm tra chéo hoạt động Rõ ràng là, cần có chế giám sát chặt chẽ quản lý hoạt động cho thuê sở vật chất; cần tách bạch công tác quản lý hoạt động cho thuê công tác thu tiền cho thuê sở vật chất 3.2.3.2 Tăng cường quản lý sử dụng Ngân sách nhà nước đơn vị phận * Để công tác quản lý chi tiêu tăng cường trước tiên, cần phải làm tốt cơng tác kế hoạch hố nguồn tài chính; đảm bảo tính chủ động, kịp thời cấp phát kinh phí Bên cạnh đó, cần thực tốt sách, chế độ tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, xây dựng chế quản lý tài phù hợp chấp hành tốt chế độ lập dự toán, cấp phát, toán, tốn báo cáo tài chính, tăng cường việc kiểm tra, giám sát chi tiêu Cụ thể: - Việc lập kế hoạch tài đơn vị cần phải quan tâm nữa, kế hoạch tài phải xây dựng đảm bảo tính khả thi, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đơn vị đề - Các khoản chi tiêu toán phải nằm kế hoạch đơn vị, Chủ tài khoản phê duyệt Trong trình thực chi, phải giám sát chặt chẽ, tuân thủ nguyên tắc, mục đích phải hạch tốn theo quy định Luật Ngân sách nhà nước - Các khoản chi tiêu có giá trị lớn (đặc biệt khoản chi cải tạo, sửa chữa lớn cơng trình hạ tầng sở) đơn vị cần tuân thủ quy trình thực theo quy định nhà nước - tổ chức đấu thầu rộng rãi giải pháp cần ưu tiên lựa chọn 92 - Tổ chức cơng tác kế tốn đảm bảo tính khoa học, quy định thanh, toán phải cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, quy trình tốn cần phổ biến công khai, rộng rãi, minh bạch, giúp cho việc tốn đảm bảo tính nhanh chóng, xác, kịp thời, hạn chế tối đa khoảng thời gian "trễ" Việc theo dõi tạm ứng đôn đốc toán tạm ứng phải trọng, tránh việc bỏ qn, bỏ sót bị lạm dụng nguồn kinh phí Số liệu kế toán phải đảm bảo đối chiếu thường xuyên đảm bảo tính xác * Tiếp tục hoàn thiện quy chế chi tiêu nội theo hướng tuân thủ sách pháp luật nhà nước, phù hợp với điều kiện đơn vị, phát huy tính hiệu cơng tác quản lý tài Thực thi quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo tinh thần nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006, thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2006, Bộ Tài hướng dẫn đơn vị nghiệp xây dựng quy chế chi tiêu nội Đây trách nhiệm mà đơn vị nghiệp phải thực để chủ động sử dụng kinh phí hoạt động thường xuyên giao mục đích, tiết kiệm có hiệu quả; để cán bộ, viên chức thực Kho bạc nhà nước thực kiểm soát chi Nội dung quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống đơn vị Các tiêu, định mức phải xây dựng có sở khoa học, có số liệu thống kê rõ ràng, đảm bảo chặt chẽ, hợp lý, phù hợp với hoạt động đặc thù ngành, giúp cho việc sử dụng kinh phí tiết kiệm phải đảm bảo tính hiệu quả, tránh trường hợp đưa định mức không sát thực, thiếu tính khả thi Một định mức thấp khiến người thực khơng hồn thành nhiệm vụ, dễ đưa tới chế "bắt người ta nói dối" Tuy nhiên, định mức cao lại dễ gây thất thốt, lãng phí Đối với khoản mua sắm, sửa chữa lớn có chi phí đầu tư cao, cần tuân thủ nghiêm ngặt quy trình đầu tư quy định văn pháp luật hành, 93 đặc biệt việc lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà cung cấp cần đảm bảo tính khách quan, trọng tới chất lượng hiệu đầu tư 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý tài Tăng cường hoạt động kiểm tra, xử lý nghiêm minh vi phạm công tác nghiệp vụ tài kế tốn Cuộc đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm pháp luật tội phạm nhiệm vụ cấp thiết thường xuyên Đảng nhà nước tổ chức trị, xã hội tổ chức kinh tế công dân Chúng ta phải kết hợp sức mạnh tổng hợp quan, đơn vị, tổ chức người dân đấu tranh Đồng thời phải vận dụng linh hoạt biện pháp cưỡng chế giáo dục, thuyết phục nhằm loại trừ tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khỏi đời sống Trong đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật tội phạm quan tư pháp đặc biệt hệ thống ngành Kiểm sát nhân dân với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giữ vai trò đặc biệt quan trọng Trong thức tế nhiều năm qua, đại đa số cán bộ, kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân tu dưỡng, rèn luyện theo điều Bác Hồ dạy cán ngành Kiểm sát nhân dân “ Công minh, Chính trực, Khách quan, Thận trọng, Khiêm tốn” Nhiều gương sáng vượt qua khó khăn, khơng bị sa ngã trước cám dỗ vật chất tầm thường, giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng để hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên bên cạnh lác đác ngành cịn có cá nhân khơng chịu tu dưỡng, rèn luyện, chạy theo lối sống lợi ích vật chất tầm thường dẫn đến vi phạm kỷ luật nghiệp vụ, chí phải xử lý kỷ luật nhiều mức độ khác Những hành vi Viện Kiểm sát nhân dân tối cao phải kiên bị loại trừ, cá nhân vi phạm định phải bị xử lý Có xứng đáng với niềm tin trọng trách mà Đảng, Nhà nước 94 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài Bộ máy quản lý tài thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao bao gồm Văn phòng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao có phịng Tài vụ thực nhiệm vụ quản lý tài chịu đạo trực tiếp Chánh văn phòng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Đơn vị có 10 đồng chí làm cơng tác kế tốn gồm: trưởng phịng - kế tốn trưởng; 02 đồng chí phó phịng, 06 đ/c kế tốn viên 01 thủ quỹ Trong đó, có 02 thạc sỹ 08 cử nhân kinh tế Đơn vị dự toán cấp III trực thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh cấp III trực thuộc Văn phòng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Các đơn vị cần bổ nhiệm chức danh Kế toán trưởng có 02 cán làm cơng tác kế toán để đáp ứng nhiệm vụ giao Trong thời gian tới, phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ; trau dồi phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn tài nhiều hình thức tập huấn định kỳ, kịp thời tập huấn nội dung sách, chế độ; khuyến khích cán học thêm để nâng cao trình độ, ý lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ quản lý tài thật chi tiết, đầy đủ để đáp ứng nhu cầu tri thức cho đơn vị; lựa chọn cán có phẩm chất đạo đức tốt Thủ trưởng đơn vị thường xuyên quan tâm tới việc bổ nhiệm chức danh kế toán đơn vị Cần có chế độ đãi ngộ phù hợp (phụ cấp thâm niên ngành, phụ cấp trách nhiệm nghề) cho cán làm cơng tác kế tốn nhằm động viên cán n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh cần có chế độ khen thưởng đột xuất cán có thành tích tốt đem lại lợi ích cho đơn vị, có vi phạm cần xử nghiêm minh, người, tội Việc tuyển dụng cán vào làm việc đơn vị cần phải quy định cụ thể theo tiêu chí trình tự thử việc cụ thể để tránh tình trạng gửi người, nhận người nhờ quen biết ngoại giao dẫn đến tình trạng người thừa mà công việc không chạy Cần yêu cầu rõ đối tượng tuyển dụng tối thiểu cử nhân kinh tế (chun ngành Kế tốn cơng, Tài cơng) trường có uy tín Đại 95 học Kinh tế Quốc dân, Đại học Ngoại thương Học viện Tài Tiêu chuẩn quan trọng lực tính trung thực Khi thi tuyển đạt phải qua thử việc tất phận quản lý tài chính, có người phụ trách hướng dẫn sau giao việc độc lập Sau thời gian làm việc, có lực, phẩm chất đạo đức đưa vào quy hoạch, có đủ thời bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ cho quản lý tài Trong ngành Kiểm sát nhân dân nay, hầu hết đơn vị trang bị hệ thống tin học Tuy nhiên, để đáp ứng nhiệm vụ ngày phức tạp quy mô ngày lớn, cần thay số máy móc cũ, nâng cấp phần mềm máy tính Một số cán quản lý tài cấp huyện làm nghiệp vụ dựa phần mềm Excel, chưa sử dụng nhiều phần mềm tin học, cụ thể phần mềm quản lý tài chuyên dụng, gây tốn thời gian chi phí cho hoạt động lưu trữ thơng tin Máy móc cũ, sử dụng lâu ngày gây lãng phí điện năng, làm tăng chi phí sửa chữa cho hoạt động đơn vị Để cung cấp thông tin xác, kịp thời: đơn vị Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trang bị hệ thống thiết bị tin học đầy đủ tới phịng ban chun mơn Hiện nay, hoạt động đơn vị trực thuộc hầu hết có cổng trang thơng tin điện tử Đơn vị cần tiến hành lập trang web riêng để kịp thời đưa thông tin, nhận góp ý quần chúng hoạt động Các phịng ban đơn vị truy cập để lấy thơng tin xác cập nhật nghiệp vụ, hoạt động để triển khai nhanh chóng yêu cầu đề Tránh trường hợp thiếu thông tin, dẫn đến việc chậm trễ việc triển khai hoạt động, đặc biệt hoạt động xây dựng bản, chi bảo đảm an sinh xã hội, giáo dục đào tạo… Chúng ta biết, công nghệ thông tin trở thành cơng cụ có vai trị to lớn quản lý nhà nước tất lĩnh vực Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài yêu cầu tất yếu Cần đảm bảo trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý tài máy vi tính, phần mềm kế toán, kết nội mạng nội truyền số liệu Tổ chức đào tạo tin học, nâng cao 96 kiến thức tin học cho cán làm công tác quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cần xây dựng hệ thống phần mềm quản lý thu, chi Ngân sách nhà nước thống cho tất đơn vị, cấp toàn ngành Cần xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO áp dụng quản lý chi ngân sách Triển khai xây dựng số quy trình thanh, tốn ngân sách để đảm bảo cơng tác quản lý tài thực theo trình tự quy định mang lại hiệu cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quan trung ương, nằm trung tâm thủ đô Hà Nội, thời gian tới, cần đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho đơn vị trực thuộc để phục vụ công tác quản lý tài ngày có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Để có sở vật chất phục vụ cho quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, hàng năm cần lập dự toán chi cho đầu tư sở vật chất kinh phí quản lý nội dung thật cụ thể, chi tiết, cần tham khảo dự tốn chi cho đầu tư sở vật chất bộ, ngành khác trung ương kết hợp với tình hình thực tế đơn vị để có nguồn kinh phí thật đầy đủ, đáp ứng yêu cầu đề Thường xuyên tiến hành bảo dưỡng định kỳ, sửa chữa, thay máy móc, thiết bị công nghệ thông tin bị trục trặc, hỏng hóc Ngồi ra, cần có đội ngũ cán quản lý cơng nghệ thơng tin độc lập, có trình độ cao Vì lý trên, địi hỏi việc tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao tất yếu phải đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào hệ thống quản lý đơn vị, đặc biệt lĩnh vực quản lý tài 97 KẾT LUẬN Việc tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thực chất quản lý toàn trình tiếp nhận, sử dụng Ngân sách nhà nước giao, gắn với việc thực chức nhiệm vụ Hiến pháp pháp luật quy định Trong bối cảnh chung nay, đặc biệt thực công cải cách tư pháp, việc tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đòi hỏi tất yếu khách quan Trong thời gian vừa qua, cơng tác quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn, đạo đơn vị điều hành thu, chi ngân sách cách linh hoạt, thực chi tiêu chặt chẽ, đảm bảo tiêu chuẩn, định mức chế độ, tổ chức công tác quản lý chi tiêu bước đáp ứng yêu cầu quản lý tài ngành Nhờ biện pháp tích cực cơng tác kiểm tra quản lý chặt chẽ nguồn kinh phí, cơng tác đạo hướng dẫn kịp thời mà đơn vị đảm bảo nguồn kinh phí để hồn thành nhiệm vụ trị có khoản kinh phí tiết kiệm góp phần cải thiện đời sống cán bộ, công chức Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ mới, quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cịn có hạn chế việc phân bổ ngân sách chưa kịp thời, chưa đáp ứng hết nhu cầu ngân sách đơn vị cấp dưới, công tác kiểm tra giám sát chi đơn vị dự tốn cấp III chưa thường xun …Trong ngun nhân hạn chế quản lý thu, chi Ngân sách nhà nước tình trạng trượt giá lạm phát cao ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống cán bộ, công chức ngành; số chế độ đặc thù, sách chưa nhà nước hỗ trợ tương ứng Ngoài ra, hạn chế sở vật chất lực cán ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác đơn vị… Để khắc phục hạn chế trên, giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cần đổi định mức phân bổ dự toán thu, chi thường xuyên, đổi chế phân bổ dự toán, đổi giao kinh phí dự phịng, đổi cơng tác tốn, cơng tác kiểm tra, đánh giá việc thực 98 ngân sách hàng năm …Cần thực giải pháp cách đồng nhằm đạt kết tốt cơng tác quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thời gian tới Qua nội dung nghiên cứu giải pháp đề xuất trình bày cụ thể luận văn, tác giả mong muốn góp phần nhỏ vào việc tăng cường quản lý tài đơn vị cơng tác ngành Kiểm sát nhân dân, để công tác thu, chi ngân sách ngày khoa học hơn, hợp lý hơn, mang lại hiểu nhằm góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái (1992), Ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài với đơn vị nghiệp cơng lập; Lê Thị Thanh Bình (2012), Quản lý chi Ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ – CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Đặng Thị Chúc (2012), Hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn tài ngành Kiểm sát nhân dân, luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Chính, Hà Nội Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, số Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 11 Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi Ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà nội 12 Tạ Xn Quan (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế - Đại học Đà Nẵng 13 Dương Đức Quân (2005), “Hoàn thiện quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 14 Quốc hội (2002), Luật số 34/2002/QH10 ngày 02 tháng năm 2002 tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân 15 Quốc hội (2002), Luật số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Ngân sách nhà nước 16 Quốc hội (2002), Luật số 03/2002/QH11 ngày 17 tháng năm 2002 kế toán 17 Quốc hội (2008), Luật số 09/2008/QH12 ngày 03 tháng năm 2008 quản lý sử dụng tài sản nhà nước 18 Đặng Văn Thanh (2005), “Phát triển tài Việt nam giai đoạn 2001-2005 định hướng giai đoạn 2006-2010”, Tạp chị Cộng sản, tr.18-22 19 Trịnh Thị Minh Thanh (2010), “Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 20 Nguyễn Văn Toản (2007), “Đổi quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí”, luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Anh Tuấn (2006), “Hoàn thiện quản lý thu, chi Ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa”, luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 22 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Tạp chí Kiểm sát 23 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2009), Báo cáo cơng tác tài chính, toán năm 2009 24 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Báo cáo cơng tác tài chính, toán năm 2010 25 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo cơng tác tài chính, toán năm 2011 26 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo cơng tác tài chính, tốn năm 2012 27 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Quy chế chi tiêu nội 28 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Lịch sử Viện Kiểm sát nhân dân Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2009,2010,2011,2012), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách 30 Website Bộ Tài Chính, www.mof.gov.vn