Quá trình hình thành và phát triển Viện Kiểm sát nhân dân tối cao...392.1.2 Cơ cấu, tổ chức bộ máy của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao...422.2 Thực trạng quản lý tài chính tại Viện Kiểm s
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN
Những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát
Luận văn này đã trình bày tổng quan về các khái niệm cơ bản liên quan đến Cơ quan hành chính và tài chính trong các cơ quan hành chính, đồng thời làm rõ vai trò và nội dung quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát nhân dân.
Nội dung, các nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài chính
Một cơ chế quản lý tài chính hiệu quả bao gồm bốn thành phần chính: cơ chế quản lý tài sản, cơ chế huy động vốn, cơ chế quản lý doanh thu, chi phí và lợi nhuận, và cơ chế kiểm soát tài chính Cơ chế quản lý tài sản giúp doanh nghiệp tối ưu hóa việc sử dụng và phân bổ tài sản Cơ chế huy động vốn cho phép doanh nghiệp tiếp cận các nguồn vốn cần thiết để phát triển Cơ chế quản lý doanh thu, chi phí và lợi nhuận giúp doanh nghiệp kiểm soát và tối ưu hóa dòng tiền Cuối cùng, cơ chế kiểm soát tài chính đảm bảo rằng doanh nghiệp hoạt động trong khuôn khổ tài chính an toàn và hiệu quả.
1.2 Nội dung, các nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát
1.2.1 Nội dung quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát bao gồm:
- Văn bản chính sách liên quan đến quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát nhân dân.
- Bộ máy quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát nhân dân
- Tổ chức thực hiện quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát nhân dân
- Kiểm tra, kiểm soát quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát
1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát:
- Chủ trương, chiến lược, quy hoạch phát triển chung của toàn ngành
- Bộ máy và cán bộ quản lý
- Phẩm chất năng lực của cán bộ làm công tác kế toán
- Chất lượng hệ thống kiểm tra, giám sát
1.2.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài chính ở Viện Kiểm sát nhân dân tối cao
- Xuất phát từ nền kinh tế nước ta.
- Xuất phát từ thực trạng quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thời gian qua
Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số ngành và bài học đối với Viện Kiểm sát nhân dân tối cao
Để rút ra những kinh nghiệm quý báu cho việc quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát, tác giả đã tham khảo kinh nghiệm thực tiễn tại Tòa án nhân dân tối cao và Bộ Tư pháp - hai đơn vị có quy mô tương đồng Qua việc nghiên cứu và phân tích, tác giả đã rút ra được những bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho ngành Kiểm sát, giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO
Khái quát về Viện Kiểm sát nhân dân tối cao
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Viện Kiểm sát nhân dân tối cao
Trước khi Viện Kiểm sát nhân dân tối cao được thành lập vào năm 1960, nước ta đã có hệ thống Viện Công tố được thành lập theo Nghị quyết ngày 25/1/1958 của Quốc hội Viện Công tố có nhiệm vụ quan trọng trong việc điều tra và truy tố các vi phạm về hình sự, đồng thời giám sát việc chấp hành pháp luật của Cơ quan điều tra, Toà án và các cơ sở giam giữ, cải tạo.
Trước yêu cầu của cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký lệnh công bố Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân vào ngày 26/7/1960 Theo quy định của Hiến pháp năm 1959 và Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 1960, Viện Kiểm sát nhân dân có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố nhà nước, đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Hệ thống ngành Kiểm sát nhân dân được tổ chức theo ngành dọc, bao gồm Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh và Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện.
Trong quá trình hình thành và phát triển, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao không ngừng đổi mới tổ chức, bộ máy và điều chỉnh chức năng, hoạt động của ngành Kiểm sát nhân dân, góp phần quan trọng vào việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và nền tư pháp trong sạch, vững mạnh.
Trong những năm đầu thế kỷ XXI, thực hiện Nghị quyết Đại hội IX và Đại hội
Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đã tiếp tục đổi mới toàn diện về tổ chức và hoạt động kiểm sát, dựa trên các nghị quyết quan trọng của Đảng và Bộ Chính trị, cũng như việc thực hiện các bộ luật tố tụng hình sự Hệ thống tổ chức và bộ máy của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đã được kiện toàn và củng cố, với đội ngũ cán bộ ngày càng được nâng cao Kết quả là, các mặt hoạt động của ngành Kiểm sát đã có chuyển biến rõ rệt, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật, góp phần bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Kể từ khi thành lập, ngành Kiểm sát nhân dân đã không ngừng nỗ lực và phát triển, hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó Qua quá trình xây dựng và trưởng thành, ngành Kiểm sát đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng vào sự phát triển của đất nước Đáng chú ý, ngành Kiểm sát đã vinh dự được Nhà nước tặng thưởng Huân chương Hồ Chí Minh hai lần, ghi nhận những đóng góp và thành tựu xuất sắc của ngành trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Ngành Kiểm sát Việt Nam đã vinh dự được tặng thưởng nhiều huân chương cao quý, trong đó có Huân chương Sao Vàng, Huân chương Hồ Chí Minh (năm 1985 và 1990) Đặc biệt, ngày 5-5-2010, Chủ tịch nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã ký quyết định tặng thưởng Huân chương Sao Vàng cho ngành Kiểm sát, ghi nhận những thành tích đặc biệt xuất sắc và đóng góp to lớn của ngành trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và dân tộc.
Thực trạng quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao
Viện Kiểm sát nhân dân đã thực hiện quản lý tài chính một cách bài bản, tuân thủ đúng chế độ chính sách mà Đảng và Nhà nước đã đề ra, thể hiện sự nghiêm túc và trách nhiệm trong việc thực hiện các văn bản chính sách.
- Thực trạng bộ máy quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.
- Tình hình tổ chức quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao: thực trạng về thu-chi
- Tình hình kiểm tra, giám sát quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao: công tác kiểm tra xét duyệt quyết toán; thanh tra, kiểm tra sau quyết toán.
Đánh giá về quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao từ năm 2009 đến năm 2012
- Thành công trong quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trong thời gian qua
- Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trong thời gian qua.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO
Phương hướng tăng cường quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao
- Cơ sở xác định phương hướng quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.
- Định hướng tăng cường quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao
Giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao
- Tiếp tục hoàn thiện các văn bản liên quan đến quản lý tài chính tại ViệnKiểm sát nhân dân tối cao.
- Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện bộ máy quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.
- Nhóm giải pháp về tổ chức quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý tài chính.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính.
- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho quản lý tài chính.
Qua những nội dung đã nghiên cứu và những giải pháp đề xuất được trình bày cụ thể trong luận văn, tác giả mong muốn góp một phần nhỏ vào việc tăng cường quản lý tài chính tại đơn vi mình công tác cũng như trong ngành Kiểm sát nhân dân, để công tác thu, chi ngân sách ngày càng khoa học hơn, hợp lý hơn, mang lại hiệu quả hơn nhằm góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của ngành Kiểm sát
TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO
Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ
Ngời hớng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ KIM HOA
1 Tính cấp thiết của đề tài
Những năm vừa qua, cùng với quá trình hội nhập kinh tế với khu vực và quốc tế thì hoạt động của Ngân sách nhà nước có vai trò hết sức quan trọng, thể hiện qua việc huy động, phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, làm lành mạnh tình hình tài chính, đảm bảo thực hiện công bằng xã hội, thúc đẩy việc phát triển kinh tế ổn định và bền vững Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc quản lý ngân sách vẫn còn thất thoát, lãng phí, tham nhũng, kém hiệu quả nhất là trong việc sử dụng vốn Ngân sách nhà nước, gây bất bình trong dư luận xã hội Vì vậy, vấn đề sử dụng có hiệu quả các nguồn lực thông qua Ngân sách nhà nước là hết sức cần thiết ở cấp quốc gia, các cơ quan Bộ, ngành, địa phương
Hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân là một trong bốn hệ thống cơ quan nhà nước hợp thành Bộ máy Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Kinh phí hoạt động của hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân được cấp từ nguồn Ngân sách nhà nước. Như các cơ quan nhà nước khác, việc quản lý, sử dụng Ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân nói chung và tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng đều phải tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý kinh tế tài chính nói chung, nhất là phải tuân thủ quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Cùng với yêu cầu cải cách tư pháp, chức năng, nhiệm vụ của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao được mở rộng thêm, khối lượng công việc ngày càng nhiều, biên chế được tăng cường, ngân sách được cấp cũng tăng dần theo các năm Do đó, để quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính, góp phần để Viện Kiểm sát nhân dân tối cao hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của Đảng và Nhà Nước giao, thì việc quản lý tài chính là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong điều kiện mới
Trong nhiều năm qua, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đã thực hiện tốt công tác quản lý tài chính, góp phần đắc lực vào việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của toàn ngành Nhờ đó, việc thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp được bảo đảm triển khai tốt, tuân thủ nghiêm minh và thống nhất, phát huy vai trò tích cực của cơ quan kiểm sát trong việc đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Song, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý tài chính của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao vẫn còn nhiều bất cập như: tình trạng lập dự toán thiếu kinh phí hàng năm, trong khi kinh phí cấp cho thuê luật sư, nhân chứng, án lớn án điểm không chi hết, phải trả lại ngân sách, tình trạng xét xử không đúng người đúng tội, phải bồi thường cho người bị oan gây lãng phí kinh phí Nếu những bất cập đó tiếp tục kéo dài, tồn đọng sẽ ảnh hưởng đến quá trình nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trước yêu cầu nhiệm vụ ngày càng lớn Đây là đòi hỏi cấp bách cả về lý luận cũng như thực tiễn
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên, việc nghiên cứu và lựa chọn đề tài
“Tăng cường quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao” với mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, nơi tác giả hiện đang công tác và đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính tại đơn vị.
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Các vấn đề liên quan đến quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát nhân dân đã có nhiều công trình của các nhà khoa học, các nhà quản lý kinh tế nghiên cứu, tiêu biểu trong số đó là các công trình nghiên cứu như:
Luận văn thạc sỹ kinh tế của Đặng Thị Chúc với chủ đề "Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tài chính ngành Kiểm sát nhân dân" được thực hiện tại Học viện Tài Chính, Hà Nội vào năm 2012, đã đóng góp quan trọng vào việc nghiên cứu và cải thiện công tác kế toán tài chính trong ngành Kiểm sát nhân dân Thông qua việc phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức công tác kế toán tài chính, luận văn đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực của công tác kế toán tài chính trong ngành Kết quả nghiên cứu của luận văn đã cung cấp những kiến thức và kinh nghiệm quý báu cho việc xây dựng và phát triển hệ thống kế toán tài chính ngành Kiểm sát nhân dân.
Luận văn đã góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về kế toán và tổ chức công tác kế toán tài chính, đồng thời cập nhật kiến thức về thực trạng kế toán tài chính hiện nay của ngành Kiểm sát nhân dân, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kế toán tài chính trong ngành.
Công tác tổ chức quản lý tài chính của ngành Kiểm sát nhân dân bao gồm việc tổ chức đơn vị dự toán các cấp, nguồn kinh phí hoạt động, lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước Bộ máy kế toán trong ngành được tổ chức thành 3 cấp, vận dụng hệ thống chứng từ kế toán, ghi chép ban đầu, hệ thống tài khoản kế toán, hình thức kế toán và hệ thống sổ kế toán Để nâng cao công tác kiểm tra quản lý tài chính, cần hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính và chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, bao gồm cả việc hoàn thiện hệ thống chứng từ kế toán, hệ thống sổ sách, hệ thống tài khoản kế toán, hệ thống báo cáo tài chính và phân tích tài chính.
Luận văn của Lê Thị Thanh Bình đã nghiên cứu quy trình quản lý chi Ngân sách nhà nước trong hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân và thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước của Viện Kiểm sát nhân dân 2 cấp ở thành phố Hà Nội Tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận của việc quản lý chi Ngân sách nhà nước và phân tích thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước của Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Từ đó, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý chi Ngân sách nhà nước cho phù hợp với yêu cầu quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Luận văn đã chỉ ra những vấn đề chưa hoàn thiện trong các văn bản quy định và những điểm chưa hợp lý trong tổ chức quản lý chi Ngân sách nhà nước.
- Đinh Phương Liên, Quản lý chi Ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố
Nghiên cứu về thực trạng chi đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Ninh Bình đã chỉ ra những hạn chế và yếu kém trong công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn Thông qua việc phân tích quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cấp phát vốn và quyết toán vốn, luận văn đã xác định được nguyên nhân của những hạn chế này Từ đó, tác giả đã đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố Ninh Bình, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và phát triển kinh tế địa phương.
- Phan Thị Thanh Hương, Quản lý chi Ngân sách nhà nước của thành phố
Luận văn thạc sỹ kinh tế về quản lý chi ngân sách cấp thành phố trực thuộc tỉnh đã được thực hiện tại Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh vào năm 2012 Thông qua việc tổng hợp, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước của thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2007-2011, luận văn đã chỉ ra những mặt được và chưa được trong công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước của thành phố này Từ đó, luận văn cũng đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý chi Ngân sách nhà nước của thành phố Cẩm Phả trong thời gian tới.
- Bài viết “Quản lý và sử dụng ngân sách trong tiến trình cải cách tài chính công” của tác giả Nguyễn Sinh Hùng, Tạp chí Cộng sản, số 3, 2005
Các nghiên cứu về quản lý tài chính đã được thực hiện rộng rãi, bao gồm nhiều khía cạnh lý luận và thực tiễn Tuy nhiên, phần lớn các công trình này tập trung vào quản lý tài chính ở địa phương, không đi sâu vào lĩnh vực ngành Kiểm sát nhân dân Một số nghiên cứu đã đề cập đến quản lý tài chính trong lĩnh vực kiểm sát, nhưng thường tập trung vào chuẩn mực kỹ thuật nghiệp vụ kế toán hoặc gắn với địa bàn địa phương, mà không phân tích chuyên sâu về quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Do đó, đề tài luận văn này vẫn còn nhiều khoảng trống và chưa có công trình nào trùng tên.
3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
- Mục đích nghiên cứu của luận văn:
Luận văn này tập trung nghiên cứu nhằm làm rõ cơ sở lý luận về quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát nhân dân, đặc biệt là ở cấp độ Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Thông qua việc phân tích hoạt động quản lý tài chính tại Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, nghiên cứu này cũng đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm tăng cường hiệu quả quản lý tài chính tại cơ quan này, góp phần nâng cao hiệu suất hoạt động của ngành Kiểm sát nhân dân.
- Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn:
Một, phân tích cơ sở lý luận cơ bản về quản lý tài chính ở ngành Kiểm sát nhân dân;