Kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trong tố tụng hình sự việt nam (trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ DIU NGC n Lu v n KIểM SáT ĐIềU TRA CáC Vụ áN HìNH Sự CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN CấP HUYệN TRONG Tố TụNG HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Tuyên Quang) ạc th sĩ ật Lu nh Ki HÀ NỘI - 2020 tế LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ DIỆU NGỌC n Lu n v KIểM SáT ĐIềU TRA CáC Vụ áN HìNH Sự CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN CấP HUYệN TRONG Tố TụNG HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Tuyên Quang) c th sĩ ật Lu Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03 nh Ki Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ LAN CHI HÀ NỘI - 2020 tế LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để Lu tơi bảo vệ Luận văn ận Tơi xin chân thành cảm ơn! n vă Người cam đoan ạc th Vũ Thị Diệu ngọc sĩ ật Lu nh Ki tế MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng ận Lu MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phạm vi, đối tượng kiểm sát điều tra vụ án hình 1.1.1 Khái niệm kiểm sát điều tra vụ án hình 1.1.2 Đối tượng, phạm vi kiểm sát điều tra vụ án hình 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 12 1.3 Nội dung hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình VKSND cấp huyện 19 1.4 Mối quan hệ kiểm sát điều tra thực hành quyền cơng tố điều tra vụ án hình 22 n vă ạc th sĩ ật Lu nh Ki tế CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 25 2.1 Quy định pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 25 2.1.1 Giải tranh chấp thẩm quyền điều tra 25 2.1.2 Kiểm sát việc phân công, thay đổi người tiến hành điều tra 27 2.1.3 Kiểm sát định tố tụng việc lập hồ sơ Cơ quan tiến hành điều tra 27 Lu 2.1.4 Kiểm sát hoạt động điều tra nhằm thu thập củng cố chứng 37 2.1.5 Kiểm sát việc áp dụng, thay thế, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế 50 2.1.6 Phát vi phạm yêu cầu xử lý vi phạm trình điều tra 51 2.2 Thực trạng kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Tuyên Quang 53 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Tuyên Quang 53 2.2.2 Thực trạng kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Tuyên Quang 54 ận CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 64 3.1 Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Tuyên Quang 64 3.1.1 Về ưu điểm 64 3.1.2 Hạn chế Kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tỉnh Tuyên Quang 65 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 69 3.2.1 Hoàn thiện số quy định pháp luật 69 3.2.2 Nâng cao lực phẩm chất đạo đức cán ngành kiểm sát 74 3.2.3 Đảm bảo phối hợp quan hữu quan thực kiểm sát điều tra vụ án hình 76 3.2.4 Đảm bảo chế độ khen thưởng chế độ làm việc cho cán kiểm sát 76 n vă ạc th sĩ ật Lu nh Ki tế KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên KSĐT Kiểm sát điều tra KSV Kiểm sát viên Quy chế 111 Quy chế thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố, điều tra, truy tố ban hành kèm theo định số 111 ngày 17/4/2020 Viện kiểm sát tối cao Thông tư 61 Thông tư số 61/2017/TT-BCA ngày 14/12/2017 Bộ Công an Quy định biểu mẫu, giấy tờ, sổ sách điều tra hình Thông tư liên tịch 04 Thông tư liên tịch 04/2018/TTLT-VKSNDTCBCA-BQP ngày 19/10/2018 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ cơng an, Bộ quốc phịng Quy định phối hợp quan điều tra viện kiểm sát việc thực số quy định BLTTHS Thông tư liên tịch 06 Thông tư liên tịch 06/2018/TTLTVKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BLĐTBXH ngày 21/12/ 2018 phối hợp thực số quy định BLTTHS thủ tục tố tụng người 18 tuổi THQCT Thực hành quyền công tố VKS Viện kiểm sát VKSND Viện Kiểm sát nhân dân ận Lu BLHS n vă ạc th sĩ ật Lu nh Ki tế DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Số vụ án, bị can khởi tố, thay đổi, bổ sung Trang định khởi tố Bảng 2.2 57 Số vụ án, bị can tạm đình điều tra, đình điều tra, phục hồi điều tra Bảng 2.3 58 Số vụ án tiến hành khám nghiệm trường, thực 59 Lu nghiệm điều tra Số vụ án có tiến hành đối chất, nhận dạng 60 Bảng 2.5 Số người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn 62 ận Bảng 2.4 n vă ạc th sĩ ật Lu nh Ki tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm sát hoạt động tư pháp chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân ghi nhận Hiến pháp Điều 107 Hiến Pháp 2013 quy định “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Kiểm sát điều tra vụ án hình phần chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 có nhiều thay đổi đáp ứng yêu Lu cầu thực tiễn công tác điều tra, truy tố, xét xử bảo đảm quyền người ận nhằm thực chủ trương cải cách tư pháp, phục vụ; Quy định luật vă có hướng mở rộng thẩm quyền đề cao vai trò Viện kiểm sát n giai đoạn điều tra đảm bảo cho công tác điều tra đấu tranh phòng, th chống tội phạm ạc Tuy nhiên, để vận dụng, thực thi quy định nhiệm vụ, quyền sĩ hạn Viện kiểm sát giai đoạn điều tra cách đắn, sáng tạo Lu đầy đủ nhằm giải vụ án hình người, tội, tránh oan ật sai bỏ lọt tội phạm phải đòi hỏi đạo kịp thời, liệt Lãnh Ki nh đạo Viện kiểm sát với việc nâng cao lực Kiểm sát viên, Kiểm tra viên tế Trong năm qua, Viện kiểm sát nhân dân có nhiều nỗ lực thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, hoạt động kiểm sát điều tra (KSĐT) vụ án hình sự, hạn chế oan sai, bỏ lọt tội phạm người phạm tội, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình nhanh chóng xác hơn, góp phần tích cực đấu tranh phịng, chống tội phạm, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Bên cạnh kết đạt hoạt động KSĐT vụ án hình cịn tồn tại, hạn chế như: chưa phát huy hết vai trò, quyền hạn, trách nhiệm Viện kiểm sát; Kiểm sát viên, kiểm tra viên chủ quan, chưa chủ động thực kiểm sát hoạt động điều tra quan điều tra quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra từ đầu,… dẫn đến trường hợp vụ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung cịn có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, thiếu chứng quan trọng Thực tiễn cho thấy tầm quan trọng kiểm sát điều tra vụ án hình sự, đặc biệt đối Viện kiểm sát cấp huyện cấp tiếp cận rõ đầu Lu mối tổng quan hầu hết vụ án hình Tuy nhiên luận văn khơng ận thể nghiên cứu hết hoạt động kiểm sát điều tra đơn vị Viện kiểm vă sát nhân dân cấp huyện, chọn phạm vi nghiên cứu cụ thể địa bàn tỉnh n Tuyên Quang Với mong muốn nghiên cứu, tìm hiểu sâu cơng tác nghiệp th vụ ngành kiểm sát, từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu ạc công việc Đây lý mà chọn đề tài: “Kiểm sát điều tra vụ án sĩ hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tố tụng hình Việt Lu Nam (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Tuyên Quang)” làm Luận văn thạc ật sĩ Đồng thời mong muốn từ việc nghiên cứu đưa giải Ki hình đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tế Tình hình nghiên cứu đề tài nh pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật kiểm sát điều tra vụ án KSĐT phần quan trọng chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân, có nhiều cơng trình khoa học, giáo trình giảng dạy, báo, tạp chí chun ngành, luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ liên quan đến áp dụng pháp luật KSĐT vụ án hình Những nghiên cứu phần lớn làm rõ vấn đề lý luận pháp lý, nêu số cơng trình sau: - Lê Hữu Thể cộng sự, Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra - Phạm Thanh Bình, Nguyễn Văn Yên, Những điều cần hiểu bắt người, tạm giữ, tạm giam… pháp luật - Viện Khoa học kiểm sát, Sổ tay Kiểm sát viên hình - Đại học Quốc gia, Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình - Bùi Mạnh Cường, Áp dụng pháp luật giai đoạn điều tra vụ Lu án ma túy Việt Nam ận - Vũ Viết Tuấn, Nâng cao Chất lượng áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh vă - Hồ Thị Thanh Hương, Hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình n th Viện kiểm sát nhân dân ạc - Lê Thị Bích Thủy, Áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra sĩ vụ án hình sự, qua thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải phòng Lu - Nguyễn Văn Nhật, Khám nghiệm trường hoạt động điều ật tra hình Ki - Trần Quang Tiệp, Một số vấn đề lý luận biện pháp ngăn chặn nh tố tụng hình - Thế Lân (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tế - Vũ Việt Hùng, Một số kinh nghiệm thực hành quyền Công tố kiểm sát điều tra vụ án giết người - Lê Đức Xuân, Phạm Lan Phương, Vai trị quan cơng tố nước giới việc kiểm sát điều tra vụ án hình - Tống Kim Hương (2009), Về kiểm sát điều tra vụ án hình mối quan hệ kiểm sát điều tra thực hành quyền cơng tố tố tụng hình - Vũ Ngọc Vụ (2018), Những điểm quy định biện pháp khám xét Bộ luật tố tụng hình năm 2015 định tạm đình điều tra, việc theo dõi án tạm đình để có phục hồi hồi cịn nhiều khó khăn Cơ quan điều tra tiếp tục tiến hành hoạt động trinh sát, xác minh vụ án khơng có quy định phối hợp hai quan báo cáo tình hình theo dõi án tạm đình định kỳ cho Viện kiểm sát nhằm có để yêu cầu phục hồi điều tra Dẫn đến phần lớn án tạm đình bị kéo dài đến hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình định đình vụ án Điều khiến cho việc quản lý, theo dõi án tạm đình VKS trở thành bị động Lu + Tại khoản Điều 249 quy định: ận Nếu việc điều tra bị đình theo quy định khoản khoản vă Điều 157 BLTTHS hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm n hình Tội phạm đại xá mà bị can không đồng ý th yêu cầu điều tra lại Cơ quan điều tra Viện kiểm sát sĩ nguyên tắc có lợi cho bị can ạc cấp định phục hồi điều tra Quy định khơng hợp lý với Lu - Tình hình tội phạm gia tăng số lượng, diễn biến phức tạp, ật quy mơ tính chất mức độ tội phạm ngày nghiêm trọng, thủ đoạn tinh vi Ki Những địa bàn có địa hình hiểm trở, lại khó khăn tỉnh Tun Quang nh cơng tác thêm trở ngại tế - Thực sách tinh giản biên chế VKSND tỉnh Tuyên Quang khó khăn lớn Mỗi đơn vị VKSND cấp huyện tỉnh Tuyên Quang có số biên chế người làm nghiệp vụ từ đến 15 người, hầu hết phải làm hành đáp ứng khối lượng cơng việc; Bên cạnh công tác nghiệp vụ, cán phải kiêm nhiệm thêm mảng báo cáo định kỳ chuyên đề - Về chế độ đãi ngộ cho lực lượng kiểm sát viên, kiểm tra viên chưa tương xứng với cơng lao động kinh phí chi khác cho sở vật chất, phương 67 tiện làm việc thiếu thốn, phần ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác Chế độ lương, thưởng chưa hợp lý phần làm nảy sinh hành vi tiêu cực cán làm nghiệp vụ Về điều kiện vật chất, tỉnh miền núi tỉnh Tuyên Quang, với điều kiện địa hình, địa lý cịn khó khăn việc lại, cần đầu tư số lượng chi phí sửa chữa xe cơng, thiết bị điện tử phục vụ cơng tác máy in, máy tính, máy phô tô xuống cấp sửa chữa mà thay 3.1.2.2 Về mặt chủ quan Lu - Năng lực, trình độ kiểm tra viên, kiểm sát viên VKSND cấp huyện ận tỉnh Tuyên Quang thể nhiều hạn chế, thiếu kỹ vă mềm, lực chưa tốt thiếu kinh nghiệm nghề nghiệp Trong KSĐT, n kiểm tra viên kiểm sát viên người tiến hành tố tụng chính, chịu trách th nhiệm xuyên suốt vụ án; người đề xuất, tham mưu với lãnh đạo ạc viện trình kiểm sát Phần nhiều kiểm sát viên có kiến thức thực sĩ tế kiến thức lý luận yếu kiểm sát viên trẻ thiếu kinh Lu nghiệm thực tiễn Nhiều kiểm tra viên, kiểm sát viên nhầm lẫn, cẩu thả ật nghiên cứu hồ sơ áp dụng pháp luật Vì vậy, lực, trình độ Kiểm Ki tra viên, kiểm sát viên ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công tác nh - Về chất lượng tuyển dụng cán làm nghiệp vụ chưa cao Về hình tế thức tuyển dụng cịn đơn giản Từ năm 2016 trở trước, VKSND tỉnh Tuyên Quang số tỉnh vùng núi phía bắc khác tuyển dụng thông qua việc xét tuyển theo hồ sơ vấn qua loa, thông tin tuyển dụng chưa thông báo rộng rãi Những năm 2011 đến 2015, thiếu nhân sự, ngành Kiểm sát tuyển dụng trái ngành mở lớp đào tạo cử nhân luật nghiệp vụ lại từ đầu gây tốn ngân sách nhà nước mà hiệu đào tạo không cao Đến phận người tuyển dụng trái ngành chưa đủ điều kiện để thi Kiểm sát viên 68 - Về đạo đức nghề nghiệp, tồn phận cán bộ, kiểm sát viên, kiểm tra viên phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm chưa cao; ý thức tổ chức kỷ luật cịn yếu kém; có cán bộ, kiểm sát viên vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng đến uy tín ngành Kiểm sát nhân dân - Trong KSĐT vụ án hình sự, phát sai phạm, VKS nể nang CQĐT, số vi phạm cho tiến hành khắc phục sửa chữa lại mà không ban hành kiến nghị, chưa đánh giá nghiêm túc để rút kinh nghiệm vụ án sau Về nội dung kiến nghị không chất lượng không đáng kể vi Lu phạm thời hạn giao văn tổ tụng, vi phạm việc chưa cập nhật sổ tiếp diễn qua năm ận thụ lý vụ án,… Những kiến nghị tác CQĐT vă 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát điều tra vụ án n th hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện ạc Từ tồn tại, hạn chế hoạt động KSĐT vụ án hình nêu sĩ phần trên, địi hỏi phải có giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu hoạt xuất số giải pháp sau: Ki 3.2.1 Hoàn thiện số quy định pháp luật ật Lu động KSĐT vụ án hình sự, đáp ứng yêu cầu tình hình Đề nh Thứ nhất, Để hạn chế thấp việc kiểm sát gián tiếp qua hồ sơ, tài liệu, chứng CQĐT cung cấp, cần quy định bắt buộc hoạt tế động điều tra bắt buộc phải có Kiểm sát viên tham gia gồm: khám nghiệm trường, đối chất, khám xét, nhận dạng, nhận biết giọng nói, thực nghiệm điều tra, hoạt động điều tra thường thu thập số lượng nhiều chứng vật chất u cầu tính chặt chẽ cao trình tự thu thập chứng nên cần có mặt Kiểm sát viên để kiểm sát chặt chẽ việc thu thập chứng tiến hành hoạt động điều tra đó, có sai sót hoạt động điều tra khó khắc phục xác minh, kiểm tra lại chứng Cần quy định chặt chẽ kiểm sát viên phải tham gia trực tiếp kiểm sát đối 69 với sáu hoạt động trên, kiểm sát viên khơng có mặt kiểm sát viên điều tra viên thơng báo cho lãnh đạo viện phân công kiểm sát viên khác, chưa có kiểm sát viên tham gia kiểm sát tiến hành hoạt động điều tra vào thời gian khác Nhất việc khám nghiệm trường thời gian đợ có mặt KSV tham gia phải bảo vệ, bảo quản trường Trong theo quy chế 111, hoạt động điều tra quy định: “Nếu Kiểm sát viên không trực tiếp kiểm sát phải đồng ý lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện”, tức lãnh đạo Lu viện cho phép kiểm sát viên vắng mặt mâu thuẫn với quy ận định BLTTHS không đảm bảo cho việc thu thập chứng Thứ hai, hoạt động kiểm sát án tạm đình chỉ, vụ án vă có định tạm đình điều tra, việc theo dõi án tạm đình để có n th phục hồi hồi cịn nhiều khó khăn Cơ quan điều tra tiếp tục tiến hành ạc hoạt động trinh sát, xác minh vụ án khơng có quy định báo cáo sĩ tình hình theo dõi án tạm đình định kỳ cho Viện kiểm sát nhằm có Lu để yêu cầu phục hồi điều tra Dẫn đến phần lớn án tạm đình bị kéo dài đến ật hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình định đình vụ án Ki Cơ quan điều tra Viện kiểm sát cần phải có quy định liên ngành báo cáo nh tình hình theo dõi án tạm đình định kỳ tháng cho Viện kiểm sát Đối với trường hợp án bị tạm đình điều tra bị can đâu, VKSND tế cấp huyện cần liên hệ, trao đổi, thống với UBND xã nơi cư trú người bị truy nã thông báo diện người theo định kỳ hàng tháng Thứ ba, khoản Điều 249 quy định: Nếu việc điều tra bị đình theo quy định khoản khoản Điều 157 BLTTHS hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình Tội phạm đại xá mà bị can không đồng ý yêu cầu điều tra lại Cơ quan điều tra Viện kiểm sát cấp định phục hồi điều tra 70 Quy định không hợp lý với nguyên tắc có lợi cho bị can Hơn thuộc trường hợp đình vụ án, bị can miễn trách nhiệm hình CQĐT kết thúc vụ án khơng kết thúc điều tra ý chí bị can muốn tiếp tục điều tra (trường hợp tâm lý bị can cảm thấy ăn năn, hối lỗi, muốn chịu hình phạt pháp luật) Nếu tiếp tục điều tra gây lãng phí thời gian cơng sức giải vụ án Thiết nghĩ nên bỏ quy định Thứ tư, thực tiễn hoạt động kiểm sát định tố tụng Lu quan có thẩm quyền điều tra, Viện kiểm sát phải kiểm sát mẫu văn ận tố tụng Bộ Công an ban hành không hợp lý BLTTHS quy vă định nội dung cần có định tố tụng hình khoản Điều n 132 định tố tụng cụ thể có quy định nội dung th cần có Ví dụ Điều 154 quy định Quyết định khởi tố vụ án hình sự: ạc “Quyết định khởi tố vụ án hình phải ghi rõ khởi tố, điều, khoản sĩ BLHS áp dụng nội dung quy định khoản Điều 132” Quá Lu trình kiểm sát thực tế quan tâm đến nội dung văn tố tụng ật thể Trong hệ thống biểu mẫu văn tố tụng CQĐT Ki nhiều, kiểm sát mẫu văn khối lượng cơng việc lớn, nh nhiều thời gian Vì đơn vị VKS cấp huyện thống chung tế không đặt nặng kiến nghị đới với CQĐT văn tố tụng không theo hệ thống biểu mẫu điều tra hình theo Thơng tư 61/2017 Bộ công an Thứ năm, thời hạn điều tra thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án hình Theo khoản Điều 172 Bộ luật Tố tụng hình 2015 quy định: “Trường hợp thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, nhập vụ án tổng thời hạn điều tra không vượt thời hạn quy định khoản 1, Điều này” Đối với trường hợp thay đổi tội danh việc 71 quy định phù hợp Tuy nhiên, trường hợp khởi tố bổ sung nhập vụ án bị can phạm tội khác nơi khác chuyển đến quy định chưa phù hợp, thời hạn điều tra tất vụ án nhập lại giải chung phải tính kể từ định khởi tố hành vi phạm tội ban đầu, để tổng thời hạn điều tra không vượt thời hạn loại tội, điều dẫn đến bất cập trường hợp điều tra phát bị can cịn nhiều lần phạm tội khác phải khởi tố bổ sung, thời hạn điều tra lần phạm tội đầu hết (kể gia hạn) khơng cịn Lu thời gian để tiến hành điều tra hành vi phạm tội bị phát sau nhập giải chung ận Trường hợp xảy vụ án nơi khác chuyển đến để vă Ví dụ: Ngày 01/01/2020 khởi tố vụ án hình để điều tra bị can n th tội trộm cắp tài sản thuộc loại tội nghiêm trọng Quá trình điều tra phát ạc bị can cịn thực nhiều tội phạm khác loại tội nghiêm sĩ trọng lần khởi tố sau ngày 25/4/2018 (tổng thời hạn điều tra tất Lu vụ án không 04 tháng, kể gia hạn), thời hạn điều tra ật hết vào ngày 01/5/2020 Trong vụ án sau khởi tố vào ngày Tại điều 14 Thông tư liên tịch 04: nh tách để điều tra giải độc lập bất lợi cho bị can Ki 25/4/2018 khơng cịn thời gian để điều tra giải tế Trường hợp thay đổi định khởi tố bị can từ tội nặng sang tội nhẹ xác định hành vi bị can phạm vào khoản có khung hình phạt nhẹ tội danh, thời hạn điều tra thời hạn tạm giam tính theo tội nhẹ Ngay sau thay đổi định khởi tố bị can, Cơ quan điều tra phải trao đổi, thống với Viện kiểm sát để xem xét, định việc áp dụng hủy bỏ, thay biện pháp ngăn chặn bị can phù hợp với tội nhẹ 72 Quy định chưa phù hợp vụ án mà bị can bị áp dụng biện pháp ngăn chặn, cưỡng chế trường hợp bị can bị khởi tố ban đầu với tội nghiêm trọng (có thời hạn điều tra 03 tháng), gần hết thời hạn điều tra (kể gia hạn điều tra) mà xác định thay đổi định khởi tố can tội nghiêm trọng vượt thời hạn điều tra, vợt thời hạn bị can bị áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế làm ảnh hưởng đến quyền lợi bị can, khơng cịn thời gian để điều tra tội danh thay đổi Lu Do gặp vướng mắc trên, thân cho nên sửa đổi thông ận tư 04 theo quy định mục 18.2 điều 18 Thông tư 05/2005/TTLT- vă VKSTC-BCA-BTP ngày 07/9/2005: “Trường hợp điều tra vụ án mà lại n khởi tố điều tra bổ sung tội phạm khác việc điều tra th hành vi phạm tội vụ án thực đồng thời thời hạn điều tra ạc tính tiếp kể từ định khởi tố hành vi phạm tội sau cho sĩ đến kết thúc điều tra tất hành vi phạm tội” Lu Thứ năm, hoạt động kiểm sát việc khám xét, BLTTHS năm 2015 ật chưa quy định rõ thời hạn phê chuẩn VKS lệnh khám xét Ki CQĐT thời hạn bao lâu, kể từ thời điểm nào, nhằm xác định trách nh nhiệm VKS hoạt động này, hạn chế thấp việc gây khó khăn tế cho cơng tác điều tra Vì đơi việc khám xét diễn chậm trễ làm cho người vi phạm có hội tẩu tán vật chứng Tôi cho rằng, Thông tư liên tịch 04 Quy chế 111 cần phải bổ sung thời hạn để VKS phê chuẩn lệnh khám xét 12 kể từ nhận lệnh khám xét quan điều tra chuyển đến Thứ sáu, hoạt động khám xét, thu giữ tài liệu văn bản, giấy tờ, nguyên tắc phải thống kê, phân loại, kiểm đếm tài liệu niêm phong mang CQĐT tiến hành điều tra Tuy nhiên thực tiễn 73 cho thấy có vụ án có nhiều tài liệu, để xem xét, phân loại, thống kê nhiều thời gian, gây khó khăn cho lực lượng CQĐT thành phần tham gia buổi khám xét Tôi cho cần thống chung phương pháp thu thập tài liệu cách kiểm đếm, đóng dấu bút lục ghi số bút lục, lập biên bản việc kiểm đếm số bút lục tài liệu, cho thành phần tham gia ký tên, sau niêm phong để mang điều tra 3.2.2 Nâng cao lực phẩm chất đạo đức cán ngành kiểm sát ận kiểm sát viên, kiểm tra viên Lu * Nâng cao nhận lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán - Xây dựng phương thức tuyển dụng đa dạng có tính phân loại, tổ chức vă phối hợp nhiều hình thức thi để tuyển chọn người có lực chuyên n th môn vững Chỉ tuyển chọn người đào tạo luật quy xếp loại ạc trở lên, ưu tiên tuyển chọn người có kỹ mềm, khả nắm sĩ bắt vấn đề tốt, giao tiếp tự tin, khả sử dụng tin học văn phịng tốt,… Lu Khơng tuyển dụng người có chun mơn trái ngành đào tạo, tránh ật việc phải đào tạo lại từ đầu không mang lại hiệu tốt Ki - Cử kiểm tra viên, chun viên có lực tốt, thành tích người tham gia thi tuyển KSV phải có tỷ lệ chọi nh làm việc tốt hiệu để tham gia thi bổ nhiệm kiểm sát viên Về số lượng tế - Để nâng cao việc nhận thức pháp luật chuyên môn nghiệp vụ cán kiểm sát viên; hàng tuần giao ban trực tuyến kết hợp với thảo luận chuyên đề liên quan đến công tác nghiệp vụ; hàng năm tổ chức thi tìm hiểu kiến thức pháp luật; thi viết cáo trạng, luận tội, báo cáo đề xuất nhằm thúc đẩy phong trào hăng say nghiên cứu, học tập nhiệm vụ chuyên môn Cần tạo điều kiện cho cán có lực tham gia học chương trình sau đại học làm nghiên cứu sinh, nâng cao kiến thức chất lượng công tác 74 - Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán trẻ tuyển dụng, đội ngũ kiểm sát viên, kiểm tra viên bổ nhiệm để họ nắm chắc, vận dụng thành thạo thao tác nghiệp vụ phục vụ cho công tác KSĐT vụ án hình - Rà sốt lại trình độ, lực đội ngũ lãnh đạo Viện cấp, đặc biệt cấp huyện Phân loại, đánh giá trình độ chun mơn nghiệp vụ; số người có lực, số người đào tạo số khơng cịn khả đào tạo, khả giải cơng việc thực tế họ; để từ có đề xuất, biện Lu pháp đào tạo lại, bố trí xếp cơng việc hợp lý Tiêu chuẩn hóa việc bổ ận nhiệm chức vụ lãnh đạo viện cấp huyện phụ trách cơng tác KSĐT vụ án hình vă VKSND cấp huyện phải có: Tốt nghiệp Đại học Luật hệ quy n đào tạo nghiệp vụ kiểm sát; Kiểm sát viên có thời gian làm cơng th tác nghiệp vụ 10 năm trở lên; có đạo đức nghề nghiệp; có kinh nghiệm ạc tổ chức hoạt động KSĐT, có khả đạo hoạt động KSĐT; có uy tín sĩ việc phối kết hợp với quan tiến hành tố tụng, Lu quan điều tra ật - Phân cơng kiểm sát viên có lực hướng dẫn theo phương thức nh vào ngành, kiểm sát viên, kiểm tra viên bổ nhiệm Ki cầm tay việc, hướng dẫn khâu công tác nghiệp vụ cho cán trẻ tế - Điều động, luân chuyển định kỳ cán làm nghiệp vụ đơn vị VKSND cấp huyện với để có hội tiếp xúc với nhiều loại án, tăng cường khả học hỏi kinh nghiệm kỹ nghiệp vụ * Nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức kiểm sát viên, kiểm tra viên - Hàng năm, đơn vị, cá nhân người làm nghiệp vụ kiểm sát phải lên kế hoạch đặt tiêu công tác lấy làm thang chấm điểm, xếp loại cơng tác váo cuối năm 75 - Kỷ luật nghiêm khắc cán làm nghiệp vụ để xảy vi phạm, tiêu cực làm ảnh ảnh hưởng đến uy tín ngành 3.2.3 Đảm bảo phối hợp quan hữu quan thực kiểm sát điều tra vụ án hình Việc tăng cường phối kết hợp quan điều tra VKSND quan hữu quan việc giải vụ án hình cần thiết; phải tiến hành thường xuyên để thuận lợi cho việc giải vụ án hình Hai quan phải thực tốt thông tư liên tịch, quy chế phối hợp Lu ban hành có hiệu lực pháp luật Trong thực có vướng mắc ận ngành đơn vị cấp huyện thống xây dựng vă thành văn làm tiền đề để giải tình tương tự sau n CQĐT VKS định kỳ giao ban, tiến hành họp liên ngành với quan tư th pháp để tìm biện pháp thúc đẩy tiến độ điều tra án hình sự; giải ạc vướng mắc, đề xuất kiến nghị ngành; xác định sĩ vụ án trọng điểm nhằm phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Lu 3.2.4 Đảm bảo chế độ khen thưởng chế độ làm việc cho cán ật kiểm sát Ki Cần có sách thi đua, khen thưởng hàng tháng, hàng quý nh người cán làm việc suất, hiệu sách phạt người tế thụ động, làm việc hiệu Điều góp phần tạo động lực làm việc, khuyến khích việc tự học hỏi, nghiên cứu để nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng công việc Về điều kiện sở vật chất, tỉnh miền núi tỉnh Tuyên Quang, với điều kiện địa hình, địa lý cịn khó khăn việc lại, cần đầu tư số lượng chi phí sửa chữa xe cơng, thiết bị điện tử phục vụ cơng tác máy in, máy tính, máy phô tô xuống cấp sửa chữa, cần thay 76 KẾT LUẬN Kiểm sát điều tra phần quan trọng kiểm sát hoạt động tư pháp Trong năm qua, hoạt động KSĐT vụ án hình ngành kiểm sát nói chung VKSND cấp huyện nói riêng đạt thành tích đáng kể Góp phần ổn định trị, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự, nhân phẩm công dân Bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác KSĐT vụ án hình cịn bộc lộ thiếu sót, vi phạm như: bỏ lọt tội phạm, làm oan người Lu vô tội; phần chưa dự báo để phịng ngừa tình hình tội phạm ngày ận diễn biến phức tạp; chưa đáp ứng tình hình vă Để khắc phục tình trạng đảm bảo hoạt động KSĐT vụ án n hình VKSND cấp huyện, thân tơi sử dụng, kết hợp phương th pháp nghiên cứu khoa học, nghiên cứu tiếp thu, kế thừa thành tựu ạc người trước, so sánh đối chiếu tài liệu, sách chuyên sĩ khảo để phân tích, làm rõ sở lý luận kiểm sát điều tra, đánh giá Lu thực trạng hoạt động KSĐT vụ án hình Để từ đề giải ật pháp khắc phục nâng cao chất lượng công tác KSĐT vụ án hình Ki nh VKSND cấp huyện Luận văn phân tích, đánh giá kết đạt tế mặt hạn chế, thiếu sót vi phạm phổ biến thường hay mắc phải đơn vị Viện kiểm sát cấp huyện nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng Từ sở lý luận thực tiễn hoạt động KSĐT vụ án hình sự, tác giả luận văn đưa quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo hoạt động Những giải pháp nâng cao góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hạn chế sai sót hoạt động KSĐT vụ án hình VKSND cấp huyện 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Huy Bình (2019), “Những khó khăn, vướng mắc thu thập, đánh giá chứng điều tra vụ án hình mua bán người”, Khoa học kiểm sát, (03) Phạm Thanh Bình, Nguyễn Văn Yên (1990), Những điều cần hiểu bắt người, tạm giữ, tạm giam… pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội Nguyễn Mai Bộ (1997), Những biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lu Dương Đình Cơng (2019), “Khái niệm, tiêu chuẩn kiểm sát viên viện ận n vă kiểm sát nhân dân – Từ quy định pháp luật đến thực tiễn áp dụng”, Khoa học kiểm sát, (02) Bùi Mạnh Cường (2006), Áp dụng pháp luật giai đoạn điều tra th ạc vụ án ma túy Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội sĩ Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện An ninh nhân dân (1999), Giáo trình Điều tra hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Vũ Việt Hùng (2010), Một số kinh nghiệm thực hành quyền Công tố kiểm sát điều tra vụ án giết người, Viện Kiểm sát nhân dân tối ật Lu nh Ki tế cao, Hà Nội Hồ Thị Thanh Hương (2013), Hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia, Hà Nội 10 Tống Kim Hương (2009), Về kiểm sát điều tra vụ án hình mối quan hệ kiểm sát điều tra thực hành quyền cơng tố tố tụng hình 78 11 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 12 Võ Phước Long (2010), “Chức Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước,” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (173), tháng 13 Nguyễn Văn Nhật (2005), “Khám nghiệm trường hoạt động điều tra hình sự”, Tạp chí Kiểm sát 14 Trần Thị Quyến (2017), “Những điểm cần lưu ý kiểm sát hoạt động Lê Minh Tâm (chủ biên) (2009), Giáo trình lý luận nhà nước pháp ận 15 Lu đối chất theo BLTTHS năm 2015”, Tạp chí Kiểm sát, (06), Hà Nội luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội vă Vũ Mạnh Thắng (2011), Áp dụng pháp luật thực hành quyền cơng tố n 16 Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội sĩ Lê Hữu Thể (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội Lê Thị Bích Thủy (2015), Áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát Ki 18 ật Lu 17 ạc th giai đoạn điều tra tội phạm ma tuý Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị nh điều tra vụ án hình sự, qua thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải phòng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc tế gia, Hà Nội 19 Trần Quang Tiệp (2005), “Một số vấn đề lý luận biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Bàn quyền công tố, Hà Nội 21 Vũ Viết Tuấn (2006), Nâng cao Chất lượng áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 79 22 Đào Trí Úc (2011), “Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2019, Tuyên Quang 24 Viện Khoa học kiểm sát (2006), Sổ tay Kiểm sát viên hình sự, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 25 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2015), Báo cáo số 935 ngày 05/12/2015 tổng kết công tác kiểm sát năm 2015, Tuyên Quang Lu 26 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2016), Báo cáo số 1052 ngày ận 13/12/2016 tổng kết công tác kiểm sát năm 2016, Tuyên Quang Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2017), Báo cáo số 863/BC- vă 27 n VKS ngày 12/12 tổng kết công tác kiểm sát năm 2017, Tuyên Quang th Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2018), Báo cáo số 909/BC-VKS ạc 28 ngày 10/12/2018 tổng kết công tác kiểm sát năm 2018, Tuyên Quang sĩ Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2019), Báo cáo số 954/BC- Lu 29 ật VKS ngày 12/12 tổng kết công tác kiểm sát năm 2019, Tuyên Quang Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2019), Báo cáo số Ki 30 nh 1055/BC-VKS ngày 08/12/2019 tổng kết công tác kiểm sát năm 31 tế 2019, Tuyên Quang Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Tổng kết 50 năm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử hình Viện kiểm sát nhân dân (1960- 2010), Hà Nội 32 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Chỉ thị số 06/2013/CT-VKSTC ngày 06/12 tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, Hà Nội 80 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tin liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 07/09 quan hệ phối hợp quan điều tra Viện kiểm sát thực số quy định Bộ luật Tố tụng hình 2003, Hà Nội 34 Viện Ngơn ngữ học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 35 Vụ Thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử hình (2008), Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sát án hình sự, hạn chế thấp việc tòa án tuyên bị cáo không phạm tội năm 2008, Đề tài nghiên cứu khoa học 36 Vũ Ngọc Vụ (2018), “Những điểm quy định biện pháp khám xét Bộ luật tố tụng hình năm 2015”, Tạp chí KHGD CSND, tháng 7, Thành phố Hồ Chí Minh ận Lu 33 n vă Tài liệu Website th Thế Lân (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Báo điện tử Nhân dân, http://www.nhandan.com.vn/phapluat/item/2987802-.html 38 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam (2005), http://vanban.govz.vn/tu-dien-bach-khoa-cong-an-nhan-dan-2005 ạc 37 sĩ ật Lu nh Ki tế 81