Kiểm sát tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố từ thực tiễn quận 1, thành phố hồ chí minh

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong những năm vừa qua, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện KSND trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố đã c

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi với sự hướng dẫn của TS Nguyễn Đức Hạnh Các kết quả trình bày trong Luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình khoa học nào trước đây Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác và trung thực

Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa

vụ tài chính theo quy định của Học viện khoa học xã hội

Tác giả

Nguyễn Ngọc Thanh

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT

VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN

NGHỊ KHỞI TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm, phạm vi, ý nghĩa kiểm sát tố giác, tin báo về tội

phạm và kiến nghị khởi tố 8

1.2 Phạm vi và ý nghĩa của kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin

báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sát nhân dân 21

Chương 2 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN,

GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI

TỐ TẠI QUẬN 1, TP HỒ CHÍ MINH 27 14

2.1 Quy định của pháp luật về kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác,

tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố 27

2.2 Thực trạng tố chức thực hiện các quy định về kiểm sát việc tiếp nhận và

giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sát

nhân dân quận 1 thành phố Hồ Chí Minh 35

2.3 Hạn chế, tồn tại của Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát nhân dân Quận 1,

Tp Hồ Chí Minh trong hoạt động kiểm sát việc việc tiếp nhận và giải quyết tố

giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố 43

2.4 Nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc trên thực tiễn thực hiện

quy định về kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

và kiến nghị khởi tố 53

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ

GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ CỦA

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THỜI GIAN TỚI 59

3.1 Một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật về kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố 59 3.2 Một số giải pháp, kiến nghị trong việc tổ chức thực hiện pháp luật nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố 64

KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Cơ quan CSĐT Cơ quan cảnh sát điều tra

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ

Biểu đồ 2.1 Tổng số tố giác, tin báo về tội phạm Viện kiểm sát kiểm sát và kết quả giải quyết từ năm (2015 – 2019)……… 40 Biểu đồ 2.2 Tổng số tố giác, tin báo về tội phạm Viện kiểm sát kiểm sát việc thụ lý và giải quyết qua các năm từ (2015 – 2019)……… ….41 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố theo

nhóm tội trong giai đoạn (2015 – 2019) trên địa bàn Quận 1………42

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là một hoạt động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm trong giai đoạn hiện nay Đây là hoạt động mở đầu của quá trình giải quyết vụ án hình sự nhằm phát hiện hành vi phạm tội Trên

cơ sở tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố, cơ quan có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, xác minh và xác định có dấu hiệu tội phạm hay không để quyết định việc khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự

Viện KSND là một trong bốn hệ thống cơ quan Nhà nước có chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Hoạt động này được thực hiện ngay từ khi giải quyết tin báo về tội phạm Do vậy, việc thực hiện chức năng kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo tội phạm của Viện KSND

có vị trí, vai trò và ý nghĩa trọng yếu để bảo đảm mọi hành vi phạm tội, người phạm tội đều được phát hiện và xử lý kịp thời, đúng pháp luật Thực tiễn thực hành quyền công tố cho thấy, nếu kiểm sát tốt việc giải quyết tố giác, tin báo tội phạm sẽ quyết định chất lượng Cáo trạng, thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử Kiểm sát tốt việc giải quyết tin báo và tố giác tội phạm cũng sẽ giúp cho việc đồng ý hoặc hủy bỏ quyết định không khởi tố của Viện KSND đối với CQĐT chính xác và có căn cứ

Xuất phát từ vị trí và tầm quan trọng của công tác kiểm sát việc giải quyết tố giác tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố như đã nêu trên, trong những năm qua, ngành KSND nói chung và Viện KSND Quận 1, Tp Hồ Chí Minh nói riêng đã hết sức quan tâm đến lĩnh vực công tác này và đã đề ra nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát tin báo tội phạm Trước sự thay đổi của các điều kiện kinh tế xã hội, các loại tội phạm mới xuất hiện đặt ra yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm trong tình hình mới Để

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

và kiến nghị khởi tố trong giai đoạn tiếp theo thì việc tiếp tục nghiên cứu các quy định của pháp luật hình sự Việt Nam hiện hành về công tác kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là hết sức cần

thiết Xuất phát từ những lý do trên, tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Kiểm sát tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm vừa qua, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện KSND trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố

đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề này, cụ thể như: Giáo trình luật TTHS của Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Hồng Đức; Giáo trình luật TTHS Việt Nam của trường Đại học luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân; Giáo trình Kỹ năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự của trường Học Viện Tư Pháp; Bình luận khoa học BLTTHS Việt Nam năm

2015, NXB Chính trị Quốc gia…

Bên cạnh đó còn có nhiều bài viết được công bố trên các sách, báo, tạp chí chuyên ngành như: Bùi mạnh Cường (2017), “Những vấn đề cơ bản về thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

và kiến nghị khởi tố”, Tạp chí Kiểm sát số 19; Lương Thị Thúy Dung (2017),

“Nâng cao chất lương, hiệu quả thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố”, Tạp chí Kiểm sát số 19; Nguyễn Việt Hùng (2017), “Quan hệ phối hợp trong công tác tiếp nhận, quản lý, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và điều tra, truy tố các vụ án hình sự”, Tạp chí Kiểm sát số 08; Nguyễn Thị Mai

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

Nga (2017), “Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết

tố giác, tin báo về tội phạm – Những khởi sắc mới” Tạp chí kiểm sát, số 06…

Ngoài ra, còn có một số luận văn như: Dương Tiến Mạnh (2015), Kiểm

sát việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm trong luật tố tụng hình sự Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Ngọc Tĩnh (2019), Thực hành quyền công tố trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố theo pháp luật Tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội; Phạm Viết Vượng (2013),

Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện Kiểm sát nhân dân Tỉnh Thái Bình, Luận

văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh…

Như vậy, vấn đề THQCT và kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo,

tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố đã được các nhà nghiên cứu và những người làm hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật nghiên cứu Tuy nhiên, chưa

có đề tài nào nghiên cứu về công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố từ thực tiễn Quận 1, Thành phố

Hồ Chí Minh Do vậy, việc nghiên cứu đề tài "Kiểm sát tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố từ thực tiễn Quận 1, Thành phố

Hồ Chí Minh " là đòi hỏi khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sát nhân dân nói chung cũng như của CQĐT trong quá trình giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

nghị khởi tố từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó đưa ra một

số giải pháp nhằm hoàn thiện và góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi

tố trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố;

- Nghiên cứu những quy định của pháp luật TTHS, Luật tổ chức Viện KSND, Thông tư liên tịch hướng dẫn đối với công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT và Viện KSND

- Nghiên cứu, khảo sát thực trạng và rút ra nhận xét về hoạt động kiểm sát của Viện KSND trong việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến năm 2019, phát hiện những tồn tại, hạn chế của hoạt động này và các nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

- Đề ra một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện KSND

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận và các quy định của pháp luật TTHS Việt Nam cũng như thực tiễn hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn nghiên cứu về hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT do Viện KSND thực hiện (Không nghiên cứu hoạt động kiểm sát việc

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố do Viện kiểm sát quân sự thực hiện)

Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực hiện các quy định có liên quan đến hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tin báo

tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố của CQĐT từ năm 2015 đến năm 2019

Về chủ thể, không gian: Những tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố do Cơ quan CSĐT – Công an Quận 1 tiếp nhận giải quyết; Viện KSND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh kiểm sát hoạt động tiếp nhận và giải quyết

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh

về Nhà nước và pháp luật, cùng hệ thống các chủ trương, đường lối, quan điểm chỉ đạo của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện KSND được thể hiện trong các văn kiện của Đảng

Phương pháp nghiên cứu Luận văn có sự kế thừa từ những kết quả nghiên cứu liên quan đến hoạt động kiểm sát của Viện KSND trong giải quyết

tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố của các công trình nghiên cứu trước Tác giả đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu trong luận văn như: Phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn; Phương pháp phân tích

và tổng hợp; Phương pháp thống kê, so sánh; Phương pháp tổng kết thực tiễn… để tổng hợp các tri thức khoa học luật TTHS và luận chứng các vấn đề tương ứng được nghiên cứu trong luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Về mặt lý luận:

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

Là công trình khoa học được nghiên cứu, phân tích toàn diện và sâu sắc

để làm sáng tỏ về mặt lý luận của hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố theo luật TTHS Việt Nam

Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, có tính hệ thống và tương đối toàn diện, tổng hợp các quan điểm khoa học trong nước về công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện KSND từ đó tạo cơ sở áp dụng pháp luật thống nhất và có căn cứ Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ giúp xác định được khái niệm, nội dung của hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

và kiến nghị khởi tố, từ đó đưa ra những kiến nghị về mặt lập pháp nhằm xây dựng và hoàn thiện quy định pháp luật TTHS về vấn đề này

- Về mặt thực tiễn:

Qua nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất các định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện công tác kiểm sát này Kết quả nghiên cứu của luận văn giúp cho các Cơ quan THTT, các cán bộ, KSV làm công tác thực tiễn xác định, áp dụng đúng đắn trình tự, thủ tục trong công tác tiếp nhận và giải quyết tin báo tội phạm Bên cạnh đó, tác giả cũng hy vọng luận văn có thể được sử dụng trong công tác giảng dạy của cơ sở đào tạo chuyên ngành luật nói chung và cơ sở đào tạo chuyên sâu của nghành kiểm sát nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Nội dung của đề tài gồm có 3 chương:

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

Chương 1 Những vấn đề lý luận về kiểm sát tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sát nhân dân

Chương 2 Thực tiễn hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận tố giác, tin báo

về tội phạm và kiến nghị khởi tố tại Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3 Một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sát nhân dân trong thời gian tới

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT TIẾP NHẬN VÀ GIẢI

QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI

TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

1.1 Khái niệm, đặc điểm của kiểm sát tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố

1.1.1 Khái nhiệm kiểm sát tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố

Để có thể đưa ra được một khái niệm khoa học, đầy đủ và có tính chính xác về hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện KSND, trước hết, cần thiết phải làm rõ một khái niệm gần kề như: “tố giác về tội phạm”, “tin báo về tội phạm”, “kiến nghị khởi tố”, “kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự”…

Để làm rõ khái niệm tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố chúng ta cần hiểu và làm rõ khái niệm tố giác, tin báo, kiến nghị Dưới góc độ ngôn ngữ học các thuật ngữ: Tố cáo, Tin báo, tố giác, kiến nghị được hiểu là:

Khái niệm “Tố cáo” được hiểu theo hai nghĩa: thứ nhất, tố cáo là báo

cho mọi người hoặc cơ quan có thẩm quyền biết người hoặc hành động phạm pháp nào đó Thứ hai, tố cáo là vạch trần hành động xấu xa hoặc tội ác cho mọi người biết nhằm lên án, ngăn chặn [9, tr.1199]

Khái niệm “Tố giác” hiểu là báo cho cơ quan chính quyền biết người

Khái niệm “Báo” được hiểu theo hai nghĩa: Thứ nhất là, cho biết việc gì

đó đã xảy ra Thứ hai là, cho người có trách nhiệm nào đó biết về việc xảy ra

có thể hại đến trật tự an ninh chung… là dấu hiệu biết trước [9, tr.342]

“Kiến nghị” được hiểu là nêu ý kiến về một vấn đề, một công việc để cơ quan có thẩm quyền xem xét, tìm ra giải pháp xử lý đúng đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Trên bình diện pháp lý tố giác về tội phạm, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố được quy định tại Điều 144 BLTTHS 2015:

“1.Tố giác về tội phạm là việc cá nhân phát hiện và tố cáo hành vi có dấu hiệu tội phạm với cơ quan có thẩm quyền

2.Tin báo về tội phạm là thông tin về vụ việc có dấu hiệu tội phạm do

cơ quan, tổ chức, cá nhân thông báo với cơ quan có thẩm quyền hoặc thông tin về tội phạm trên phương tiện thông tin đại chúng

3.Kiến nghị khởi tố là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiến nghị bằng văn bản và gửi kèm theo chứng cứ, tài liệu liên quan cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có thẩm quyền xem xét, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm”

Từ quy định của BLTTHS có thể đưa ra khái niệm Tin báo về tội phạm

là những thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc do cơ quan,

tổ chức cung cấp cho cơ quan có thẩm quyền, người có trách nhiệm tiếp nhận,

thụ lý giải quyết về hành vi có dấu hiệu tội phạm; Tố giác về tội phạm là

những thông tin do cá nhân có danh tính, có địa chỉ rõ ràng cung cấp cho cơ quan có thẩm quyền, người có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết về hành vi có

dấu hiệu tội phạm; Kiến nghị khởi tố là những sự việc có dấu hiệu tội phạm

do các cơ quan nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ của mình phát hiện và có văn bản kiến nghị đến CQĐT, VKS xem xét khởi tố vụ án hình sự

Từ những phân tích trên có thể hiểu: tố giác, tin báo về tội phạm và

kiến nghị khởi tố là những thông tin có dấu hiệu tội phạm được quy định

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

trong BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 do cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp bằng các hình thức khác nhau hoặc thông tin về tội phạm được truyền tải trên các phương tiện thông tin đại chúng để các cơ quan có thẩm quyền và người có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết theo quy định của BLTTHS năm 2015

Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức Viện KSND năm 2014 quy định Viện KSND có chức năng, nhiệm vụ THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp Đây là chức năng hiến định của Viện KSND, thuật ngữ “kiểm sát hoạt động

tư pháp” đã xuất hiện trong các văn kiện của Đảng lần thứ IX trong Nghị quyết của Bộ chính trị… tuy nhiên, các nhà lập pháp nước ta chưa đưa ra được một định nghĩa pháp lý cụ thể về “kiểm sát hoạt động tư pháp”, dẫn đến nhiều quan điểm, nhận thức khác nhau về khái niệm này

Theo tác giả, kiểm sát các hoạt động tư pháp là sự giám sát các hoạt động của các cơ quan tư pháp trong quá trình THTT với mục đích là nhằm bảo đảm cho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất trong quá trình giải quyết các vụ, việc Bản chất của chức năng này trong TTHS là kiểm sát tính có căn cứ và tính hợp pháp trong hành vi của các cơ quan có thẩm quyền THTT

Như vậy, có thể đưa ra khái niệm chung nhất về kiểm sát các hoạt động

tư pháp trong TTHS là việc giám sát trực tiếp các hoạt động của các cơ quan

tư pháp trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, nhằm bảo đảm cho pháp luật TTHS được thực hiện một cách nghiêm chỉnh, thống nhất

Viện KSND là một cơ quan thuộc hệ thống tổ chức bộ máy Nhà nước với chức năng, nhiệm vụ là “Viện KSND thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp” Viện kiểm sát THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải được phát hiện nhanh chóng, xử lý kịp thời; việc khởi tố, chứng minh, điều tra, truy

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

tố, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội

Luật tổ chức Viện KSND năm 2014 quy định chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong đó có công tác kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiểm sát hoạt động điều tra là hoạt động của Viện KSND để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp nói chung, kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của CQĐT, một số cơ quan khác có nhiệm vụ tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của người có thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết nguồn tin về tội phạm Công tác tiếp nhận và kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm là một trong những hoạt động quan trọng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành KSND Qua việc thực hiện tốt công tác này, Viện KSND mới có cơ sở để đảm bảo các hoạt động tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, của người có thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết nguồn tin đúng quy định của pháp luật, có căn cứ, khách quan và toàn diện

Theo pháp luật TTHS hiện hành, chỉ có một loại chủ thể có chức năng kiểm sát việc giải quyết tin báo tố giác tội phạm, đó là VKS Khoản 2 Điều

160 BLTTHS năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong việc tiếp nhận và kiểm sát việc giải quyết nguồn tin về tội phạm: "Kiểm sát việc tiếp nhận, trực tiếp kiểm sát, kiểm sát việc kiểm tra, xác minh và việc lập hồ

sơ giải quyết nguồn tin về tội phạm của CQĐT…" Như vậy theo BLTTHS

2015, kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố đối với VKS là một chức năng, một nghĩa vụ luật định

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

Căn cứ vào các quy định của Hiến pháp, pháp luật TTHS hiện hành, Luật Tổ chức Viện KSND thì công tác kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố

giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là việc Viện KSND sử dụng

tổng hợp quyền năng pháp lý thuộc nội dung công tác kiểm sát do pháp luật TTHS quy định để thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, cơ quan, tổ chức khác và người có trách nhiệm trong việc tiếp nhận và giải quyết

tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố nhằm bảo vệ Hiến pháp, bảo

vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Từ khái niệm trên cho thấy, kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là hoạt động giám sát liên tục, cụ thể, toàn diện và trực tiếp các hoạt động của CQĐT thực hiện trong suốt quá trình tiếp nhận, giải quyết tố giác tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố theo quy định của pháp luật

1.1.2 Đặc điểm kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sát nhân dân

Thứ nhất, về giai đoạn tố tụng hình sự phát sinh và chủ thể tố giác, tin

báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố

Tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố được pháp luật quy định là những cơ sở để xác định có dấu hiệu tội phạm hay không Do đó, cơ quan có thẩm quyền THTT muốn khởi tố vụ án hình sự, phát động những quan hệ TTHS phải bắt đầu từ những tin tức về tội phạm được chính thức thông báo chứ không phải là những lời đồn đại không có căn cứ Tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là cơ sở để cơ quan cốó thẩm quyền tiến

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

hành xác minh về vụ việc, xem xét có hay không có dấu hiệu của tội phạm và hành vi phạm tội xảy ra Như vậy, việc khởi tố vụ án hình sự chỉ được thực hiện khi đã xác định dấu hiệu của tội phạm và ngược lại, khi đã xác định dấu hiệu tội phạm, nếu không thuộc trường hợp không khởi tố vụ án hình sự thì

cơ quan có thẩm quyền THTT phải khởi tố vụ án hình sự để điều tra làm rõ Việc xác định dấu hiệu tội phạm dựa trên 06 căn cứ: Tố giác của các nhân; Tin báo của cơ quan, tổ chức, cá nhân; Tin báo trên phương tiện thông tin đại chúng; Kiến nghị khởi tố của cơ quan nhà nước; Cơ quan có thẩm quyền THTT trực tiếp phát hiện dấu hiệu tội phạm; Người phạm tội tự thú Từ đó có thể khẳng định, tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố được pháp luật TTHS quy định là giai đoạn tiền tố tụng, đây là những căn cứ, thông tin ban đầu có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong công tác điều tra, xác minh sự thật của CQĐT, là cơ sở quan trọng để bắt đầu các giai đoạn tố tụng tiếp theo của tiến trình giải quyết vụ án hình sự

Tố giác về tội phạm là sự tố cáo của công dân về những hành vi nào đó

mà họ cho rằng đó là tội phạm Công dân có quyền và nghĩa vụ tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật hình sự mà họ biết với các cơ quan, tổ chức; Tin báo về tội phạm được hiểu là thông tin, báo cáo của các cơ quan, tổ chức với CQĐT, VKS, Tòa án về những hành vi, vụ việc đã xảy ra mà các cơ quan, tổ

chức đó cho là tội phạm; Kiến nghị khởi tố là việc cơ quan nhà nước có thẩm

quyền kiến nghị bằng văn bản và gửi kèm theo chứng cứ, tài liệu liên quan cho CQĐT, Viện kiểm sát có thẩm quyền xem xét, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm

Như vậy, có thể hiểu là chỉ có cá nhân – là người phát hiện (có thể chính

là bị hại hoặc người chứng kiến hành vi có dấu hiệu phạm tội xảy ra) mới có thể là chủ thể tiến hành tố giác về tội phạm Còn tin báo về tội phạm có thể do

cơ quan, tổ chức hay các cá nhân thông báo cho cơ quan có thẩm quyền hoặc

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

thông tin về tội phạm trên phương tiện thông tin đại, nghĩa là chỉ cần có thông tin về vụ việc (được nghe lại, kể lại từ người khác…) có dấu hiệu phạm tội là

có thể tiến hành thông báo cho cơ quan có thẩm quyền hoặc thông tin Chủ thể của kiến nghị khởi tố là các cơ quan nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ của mình phát hiện thấy có dấu hiệu tội phạm đã kiến nghị bằng văn bản và gửi kèm theo chứng cứ, tài liệu liên quan cho CQĐT, VKS có thẩm quyền xem xét, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm

Thứ hai, về nội dung và cách thức thực hiện việc tố giác, tin báo về tội

phạm và kiến nghị khởi tố

Nội dung tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là những hành

vi có dấu hiệu tội phạm, cụ thể là những hành vi có dấu hiệu vi phạm các quyền và lợi ích hợp pháp được pháp luật hình sự quy định và bảo vệ Các hành vi có dấu hiệu tội phạm đó có thể xâm phạm đến chủ quyền quốc gia, an ninh của đất nước, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ của nhân dân, quyền bình đẳng giữa đồng bào các dân tộc, lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa… cụ thể hơn nữa là các hành vi xâm phạm đến độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm quyền con người, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa được quy định trong BLHS của nước Việt Nam Nội dung các

tố giác, tin báo về tội phạm hay kiến nghị khởi tố rất phong phú, nên tác giả các lĩnh vực như: tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố thuộc lĩnh vực an ninh quốc gia, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của con người, xâm phạm đến quyền sở hữu tài sản, xâm phạm trật tự quản lý hành chính, kinh tế, tham nhũng, ma túy, môi trường…

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

Pháp luật quy định công dân có thể tố giác tội phạm với CQĐT, VKS, Toà án hoặc với các cơ quan khác, tổ chức khác Không chỉ các cơ quan Tòa

án, Viện kiểm sát, CQĐT, mà điều luật còn quy định bất kể là cơ quan, tổ chức nào khi công dân tố giác tội phạm đều có trách nhiệm tiếp nhận và không được phép từ chối tiếp nhận tố giác về tội phạm của công dân Pháp luật quy định như vậy nhằm tạo điều kiện cho cơ chế thông tin về tội phạm được nhanh chóng, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia rộng rãi và thuận tiện vào cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc đấu tranh với tội phạm, bảo vệ trật tự, an toàn cho xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Cũng theo quy định này, công dân có thể tố giác tội phạm bằng các hình thức như văn bản hay tố giác bằng miệng, nếu công dân tố giác tội phạm bằng miệng thì cơ quan, tổ chức tiếp nhận phải lập biên bản tiếp nhận Bên cạnh đó, các tố giác được gửi qua đường bưu chính thì các cơ quan có trách nhiệm theo quy định của pháp luật vẫn phải tiến hành tiếp nhận, xem xét thụ lý, giải quyết Do khác nhau về tính chất và chủ thể thực hiện nên về hình thức, tố giác, tin báo

về tội phạm có thể bằng lời hoặc bằng văn bản, tuy nhiên kiến nghị khởi tố phải bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền gửi tới CQĐT, VKS Như vậy, pháp luật quy định rất nhiều phương thức để các cá nhân, tổ chức thuận tiện trong việc tố giác, tin báo về tội phạm Bảo đảm cho việc tố giác tội phạm của công dân được thuận lợi, thúc đẩy việc phát hiện, tố giác các hành vi vi phạm pháp luật trong xã hội được kịp thời

Thứ ba, về chủ thể thực hiện kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố

giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố

Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Viện KSND là cơ quan duy nhất được Hiến pháp trao cho chức năng kiểm sát các

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

hoạt động tư pháp:“VKSND thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư

pháp”

Trải qua các thời kì khác nhau thì chức năng và quyền hạn của Viện KSND cũng có những thay đổi khác nhau nhưng về cơ bản Viện KSND vẫn được tin tưởng giao cho hai chức năng Hiến định cơ bản là chức năng THQCT và chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp

Mỗi giai đoạn TTHS sẽ có những cơ quan THTT đặc thù có nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình giải quyết vụ án, như ở giai đoạn điều tra là CQĐT, giai đoạn xét xử là Tòa án… Tuy nhiên, có một cơ quan đặc biệt, tham gia toàn bộ các giai đoạn TTHS đó là cơ quan VKS VKS tham gia vào việc giải quyết vụ án hình sự từ giai đoạn có tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố cho đến khi vụ án được giải quyết xong (thi hành án xong) TTHS Việt Nam hiện hành quy định VKS có chức năng THQCT ở giai đoạn giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, giai đoạn điều tra và xét xử vụ án hình sự Đồng thời VKS còn có chức năng kiểm sát các hoạt động tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, kiểm sát hoạt động điều tra của CQĐT, kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án, bên cạnh đó còn kiểm sát hoạt động của các tổ chức, cá nhân khác khi tham gia vào các giai đoạn tố tụng

BLTTHS năm 2015 đã có những quy định chi tiết về chức năng THQCT

và kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố Qua đó, thấy được vai trò của VKS đối với công tác kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT, cơ quan được giao thực hiện một số hoạt động điều tra Điều đó thể hiện việc kiểm sát tin báo được thực hiện ngay từ giai đoạn ban đầu nhằm đảm bảo việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT được kịp thời, đầy đủ và đúng pháp luật

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

VKS kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố là một trong những nội dung đầu tiên trong công tác kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện KSND Viện KSND kiểm sát hoạt động tư pháp, kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố nhằm bảo đảm việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố được thực hiện đúng quy định của pháp luật Cụ thể chủ thể thực hiện kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố là Phó Viện trưởng VKS, KSV, Kiểm tra viên được phân công thực hiện khâu công tác này

Tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố là những cơ sở để xác định có dấu hiệu tội phạm, làm căn cứ để khởi tố, điều tra và xử lý vụ án hình

sự, việc giao chức năng kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác

về tội phạm và kiến nghị khởi tố cho Viện KSND thể hiện sự hợp lý về mặt lý luận cũng như trong thực tiễn đấu tranh, phòng chống tội phạm

Trách nhiệm của VKS là phải kiểm sát ngay từ khi tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm là mọi tội phạm xảy ra đều phải được phát hiện

và xử lý kịp thời theo đúng quy định của pháp luật

Thứ tư, về đối tượng bị kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin

báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố

Kiểm sát trong TTHS nói chung là kiểm sát hoạt động tố tụng của cơ quan THTT, người THTT vả người tham gia tố tụng

Đối tượng của công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là hoạt động tuân theo pháp luật trong quá trình tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi

tố của các cơ quan có thẩm quyền và người có thẩm quyền theo quy định của luật TTHS

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

Pháp luật tố tụng hình sự quy định cụ thể trách nhiệm tiếp nhận và thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm Theo đó mọi tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố phải được tiếp nhận đầy đủ, giải quyết kịp thời

Cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận không được từ chối tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố

Cơ quan tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm

đó là: CQĐT trong Công an nhân dân, Quân đội nhân dân; CQĐT của Viện KSND tối cao; CQĐT của VKS quân sự Trung ương; cơ quan Hải quan; lực lượng Cảnh sát biển; Bộ đội Biên phòng; cơ quan Kiểm lâm và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý mà tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm thuộc quyền hạn điều tra của

cơ quan mình thì tiến hành giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm đó Tương ứng với hệ thống các cơ quan trên là hoạt động của người THTT là Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT, ĐTV, cấp trưởng, cấp phó cán bộ điều tra thuộc Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, Kiểm ngư

Như vậy, đối tượng bị kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là hoạt động tuân theo pháp luật của hệ thống CQĐT và các cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra cùng hành vi, quyết định tố tụng của những người THTT trong việc tiếp nhận

và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố Trên cơ sở tiếp nhận tin báo, tố giác, cơ quan có thẩm quyền xác định có dấu hiệu tội phạm hay không để quyết định việc khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự Trách nhiệm của VKS trong công tác này là kiểm sát chặt chẽ việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, bảo đảm việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo tội phạm của CQĐT phải tuân thủ đúng quy định của pháp luật và đầy đủ; bảo

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

đảm mọi tội phạm đều được phát hiện kịp thời, khởi tố, điều tra và xử lý nhanh chóng

Thứ năm, về mục đích và phương thức của kiểm sát việc tiếp nhận và

giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố

Mục đích của công tác kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là nhằm bảo đảm tất cả các tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố đều phải được tiếp nhận đầy đủ, kịp thời việc kiểm tra, xác minh và xử lý nhanh chóng; không để lọt tội phạm và người phạm tội đồng thời cũng không làm oan người vô tội Việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố phải khách quan, toàn diện, đầy đủ, chính xác, đúng pháp luật; những vi phạm pháp luật trong công tác này phải được phát hiện, khắc phục kịp thời và xử lý nghiêm minh Với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tiếp nhận và giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm, VKS phải kịp thời phát hiện và yêu cầu CQĐT khắc phục ngay những vi phạm nếu có trong quá trình xác minh và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm tránh tình trạng các vi phạm diễn ra nghiêm trọng và không thể khắc phục được, nhằm bảo đảm các hoạt động của CQĐT tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật

Do đó, để bảo đảm mọi hành vi phạm tội được phát hiện kịp thời, khởi

tố, điều tra, xử lý theo đúng quy định của pháp luật, không để lọt người, lọt tội, không làm oan người vô tội, thì các hoạt động công tố phải được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm Hơn nữa, trong tiến trình cải cách tư pháp và thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm, Đảng và Nhà nước luôn yêu cầu VKS phải tăng cường hơn nữa trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra để bảo đảm các hoạt động tố tụng hình sự phải được kiểm tra, giám sát, kiểm soát chặt chẽ, bởi vì các hoạt động này đều có tác động, liên quan đến quyền

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

con người, quyền công dân, thậm chí là sinh mệnh chính trị của con người đây là nguyên tắc tối thượng được Hiến pháp năm 2013 ghi nhận, bảo vệ Như vậy, việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố trở thành “một giai đoạn” của tố tụng hình sự, VKS thực hành quyền công tố sớm hơn, ngay từ khi tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm là phương thức hữu hiệu để thực hiện tốt việc kiểm sát hoạt động này

Để thực hiện tốt vai trò kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, các KSV cần nắm chắc các quy định của pháp luật về tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố

Viện KSND kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm thông qua các hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật đối với cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong tố tụng hình sự thực hiện việc tiếp nhận, kiểm sát việc kiểm tra, xác minh và việc lập hồ sơ giải quyết nguồn tin về tội phạm của CQĐT; kiểm sát việc tạm đình chỉ, phục hồi giải quyết nguồn tin về tội phạm; kiểm sát việc phục hồi giải quyết nguồn tin về tội phạm; yêu cầu CQĐT cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc giải quyết nguồn tin về tội phạm Trường hợp khi phát hiện việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm không đầy đủ, việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm vi phạm quy định của pháp luật thì yêu cầu CQĐT thực hiện các hoạt động, như: tiếp nhận, kiểm tra, xác minh, ra quyết định giải quyết nguồn tin về tội phạm đầy đủ, kịp thời và đúng pháp luật; kiểm tra việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm và thông báo kết quả cho VKS; cung cấp tài liệu về vi phạm pháp luật trong việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm của ĐTV, Cán bộ điều tra; yêu cầu khắc phục ngay những vi phạm pháp luật và xử lý nghiêm minh người có hành vi vi phạm; yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV, Cán bộ điều tra; giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết nguồn tin về tội phạm

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm theo quy định của BLTTHS

1.2 Phạm vi và ý nghĩa của kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sát nhân dân

1.2.1 Phạm vi kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sát nhân dân

Phạm vi công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết đối với tố giác, tin báo về tội phạm được bắt đầu từ khi CQĐT, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm của các

cơ quan, tổ chức cá nhân chuyển đến cho đến khi ra quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự Tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo

về tội phạm, kiến nghị khởi tố là nhiệm vụ hết sức quan trọng, đây là khâu công tác mở đầu cho các hoạt động TTHS Có tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố thì mới xác định được có tội phạm hay không có tội phạm xảy ra, để có căn cứ quyết định việc khởi tố hay quyết định việc không khởi tố vụ án hình sự

Trách nhiệm VKS phải kiểm sát ngay từ khi tiếp nhận tố giác, tin báo

về tội phạm và kiến nghị khởi tố nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm là mọi tội phạm xảy ra đều phải được phát hiện và xử

lý kịp thời theo đúng quy định của pháp luật Theo đó, VKS phải kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận của các cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, đảm bảo các hoạt động này tuân thủ đúng pháp luật, đồng thời, kịp thời phát hiện vi phạm và kiến nghị xử lý Đồng thời, trong suốt quá trình giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT,

cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra thì VKS đều phải bám sát và kiểm sát chặt chẽ, không để xảy ra sai sót và vi phạm pháp luật trong hoạt động của CQĐT, cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

Xuất phát từ thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật, các tố giác, tin báo cần được tiếp nhận kịp thời, khi sự kiệm phạm tội xảy ra, hiện trường thường bị thay đổi, xáo trộn, đối tượng thực hiện hành vi phạm tội có thể che giấu hành vi hoặc có nạn nhân trong tình trạng hiểm… Do đó, BLTTHS năm 2015 đã quy định mở rộng cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm đến Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an Do đó, VKS cùng cấp cần chuẩn bị nhân lực, cũng như các biện pháp kiểm sát phù hợp với điều kiện thực tế của từng đơn vị để thực hiện tốt nhiệm vụ này

Pháp luật TTHS quy định qua quá trình kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm và kiến nghị khởi tố trong trường hợp phát hiện

có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoặc có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà VKS

đã yêu cầu bằng văn bản nhưng không được CQĐT khắc phục thì VKS trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm Do đó, KSV vừa phải trực tiếp kiểm tra, xác minh, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm vừa phải tự kiểm soát chính mình đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật Khi thực hiện quyền năng pháp lý này, đỏi hỏi trách nhiệm của VKS càng được nâng cao hơn, KSV vừa phải trực tiếp kiểm tra, xác minh, giửi quyết tố giác, tin báo về tội phạm vừa phải tự kiểm soát chính mình đảm bảo đúng quy định của pháp luật

Pháp luật TTHS hiện hành của nước ta quy định VKS là cơ quan duy nhất giải quyết tranh chấp thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm Tuy nhiên, đối với từng trường hợp tranh chấp thẩm quyền cụ thể do từng cấp kiểm sát quyết định, phù hợp với quy định của pháp luật

Vi phạm pháp luật có thể diễn ra ở tất cả các lĩnh vực, các cơ quan, tổ chức, mọi nơi trong xã hội, do đó, phạm vi kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết nguồn tin về tội phạm của VKS là rất rộng, trong tất cả các lĩnh vực có

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố như: kinh tế - tham nhũng – chức vụ, trị an, ma túy, môi trường… của tất cả các cấp, các ngành trong phạm vi cả nước với nguyên tắc không có vùng tối khi kiểm sát việc tiếp nhận

và giải quyết nguồn tin về tội phạm

1.2.2 Ý nghĩa của kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo

về tội phạm và kiến nghị khởi tố

Viện kiểm sát đóng vai trò quan trọng trong công tác THQCT và kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, có ý nghĩa trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật Kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là hoạt động mở đầu của quá trình giải quyết vụ án hình sự nhằm phát hiện hành

vi phạm tội và người thực hiện hành vi phạm tội Hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố của VKS có

vị trí, vai trò và ý nghĩa tiên quyết để bảo đảm mọi hành vi phạm tội, người phạm tội đều được phát hiện và xử lý kịp thời, đúng pháp luật

Thực tiễn thực hiện chức năng THQCT cho thấy, kiểm sát tốt việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố sẽ quyết định chất lượng công tác THQCT, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử những tiến trình tố tụng quan trọng để có thể khẳng định có hay không có hành vi tội phạm xảy ra, người nào thực hiện hành vi phạm tội, tính chất, mức độ và hậu quả do hành vi phạm tội đó gây ra như thế nào Đồng thời, thông qua hoạt động này để có cơ sở khẳng định việc khởi tố là đúng người, đúng tội và bảo đảm các căn cứ để xử lý tội phạm, bảo đảm cho mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý theo quy định của pháp luật, tránh làm oan, sai và đồng thời không bỏ lọt tội phạm

Kiểm sát tốt việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố sẽ giúp cho việc đồng ý hoặc hủy bỏ quyết định không khởi

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

tố của VKS đối với CQĐT chính xác và có căn cứ Như vậy, có thể khẳng định hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo tội phạm

và kiến nghị khởi tố là một hoạt động không thể thiếu trong quá trình tố tụng hình sự vì nó bảo đảm cho việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật và không bỏ lọt tội phạm

Qua công tác thực tế thực hiện những quy định của pháp luật về hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết nguồn tin về tội phạm, mặt công tác này đã mang lại được những kết quả nhất định; việc phòng, chống oan sai,

bỏ lọt tội phạm được thực hiện triệt để hơn; việc để quá hạn giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm ngày càng được hạn chế; góp phần quan trọng trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ vững trật tự an toàn xã hội

Có thể thấy ý nghĩa của công tác kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết

tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là nhằm bảo đảm tất cả các tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố đều phải được tiếp nhận đầy đủ nhanh chóng, việc kiểm tra, xác minh, xử lý được kịp thời; không làm oan người vô tội; không để lọt tội phạm và người phạm tội Việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố phải khách quan, toàn diện, đầy đủ, chính xác, đúng pháp luật; những vi phạm pháp luật trong công tác này phải được phát hiện, khắc phục và xử lý; việc phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS năm

2015 đòi hỏi vai trò của VKS là rất quan trọng, là cơ quan đảm bảo việc tố giác của công dân, cơ quan, tổ chức được thực hiện theo quy định của pháp luật

Kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, chế độ chính trị, chế độ kinh tế, tính mạng sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản… và các quyền hợp pháp khác của công dân, giữ vững an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

Đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều được phát hiện và xử lý nhanh chóng nghiêm minh

Kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyế tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố có vai trò hướng tới các chủ thể của quan hệ pháp luật, thực hiện đầy đủ chức trách nhiệm vụ của mình khi THTT, ngăn ngừa việc lạm quyền của những người THTT, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của những người tham gia tố tụng

Ý nghĩa quan trọng của công tác kiểm sát tốt việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là nhằm khuyến khích toàn thể công dân nâng cao ý thức trách nhiệm trong phối hợp với các cơ quan chức năng phát hiện và xử lý tội phạm, góp phần hạn chế tình hình tội

phạm và vi phạm pháp luật trong toàn dân

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

Tiểu kết chương 1

Kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là hoạt động TTHS đầu tiên và quan trọng của Viện KSND nhằm thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của mình Thực hiện tốt chức năng kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố sẽ tạo cơ sở vững chắc, đảm bảo cho các hoạt động

tố tụng điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, tránh bỏ lọt tội phạm, tránh làm oan người vô tội, đảm bảo tốt quyền công dân và quyền con người

Chương 1 của Luận văn, tác giả đã nghiên cứu một số vấn đề lý luận chung về kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện KSND Qua Chương 1 tác giả phân tích khái niệm, đặc điểm của kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

và kiến nghị khởi tố, đó là đặc điểm về giai đoạn tố tụng hình sự phát sinh tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, đặc điểm về chủ thể thực hiện,

về đối tượng thực hiện, cách thức và nội dung của việc tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; cũng như các đặc điểm về đối tượng kiểm sát, phương thức và mục đích kiểm sát, chủ thể tiến hành kiểm sát việc tiếp nhận

và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố… Đồng thời tác giả còn phân tích phạm vi kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện KSND, đó là: phạm vi về thời gian, không gian, lĩnh vực… Từ đó, đưa ra ý nghĩa, tầm quan trọng của việc kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện KSND

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

Chương 2 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI

QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ

TẠI QUẬN 1, TP HỒ CHÍ MINH

2.1 Quy định của pháp luật về kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố

Hệ thống pháp luật được sử dụng để giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm trước hết đó chính là BLTTHS hiện hành quy định về trình tự tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan THTT, người THTT và các cơ quan, tổ chức cá nhân khác có liên quan đến việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm cũng như quy định cụ thể về nhiệm vụ và trách nhiệm của Viện KSND khi thực hiện chức năng kiểm sát việc tiếp nhận và giải quyết nguồn tin về tội phạm… Ngoài ra còn có các quy định về nội dung như BLHS năm 2015 cũng đóng vai trò quan trọng mà các chủ thể THTT cần phải tuân theo Bên cạnh đó, các Thông tư liên tịch, quy chế liên ngành… cũng là một trong những văn bản hướng dẫn

cụ thể hoạt động tiếp nhận và giải quyết nguồn tin về tội phạm nói chung, hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm nói riêng

2.1.1 Quy định của pháp luật về kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố

Điều 146 BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể như sau: Khi cơ quan, tổ chức, cá nhân trực tiếp tố giác, báo tin về tội phạm, kiến nghị khởi tố thì CQĐT, VKS, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra có thẩm quyền phải lập biên bản tiếp nhận và ghi vào sổ tiếp nhận; có thể ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh việc tiếp nhận Trường hợp tố giác, tin

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố gửi qua dịch vụ bưu chính, điện thoại hoặc qua phương tiện thông tin khác thì ghi vào sổ tiếp nhận…

Như vậy, theo quy định của pháp luật TTHS, cũng như Khoản 1 Điều 5 TTLT số 01/2017 thì cơ quan được giao nhiệm vụ tiếp nhận tố giác, báo tin

về tội phạm là CQĐT, VKS, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra có thẩm quyền, Khoản 1 Điều 6 TTLT số 01/2017 quy định cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận kiến nghị khởi tố là CQĐT và VKS BLTTHS năm 2015 đã quy định mở rộng cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm đến Công an xã, phường, thị trấn, Đồn biên phòng (khoản 3 Điều 146 BLTTHS 2015) Đây là quy định mới, xuất phát từ thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm là các tố giác, tin báo cần được tiếp nhận kịp thời nên việc quy định như này là hết sức cần thiết Điều này đồng nghĩa với việc mở rộng thêm đối tượng kiểm sát đến cấp cơ sở

Khoản 1 Đều 4 Luật tổ chức Viện KSND năm 2014 có quy định:

“Kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động của Viện KSND để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết

tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự…”

Điều 160 BLTTHS 2015 và Điều 10 TTLT số 01/2017 cũng quy định

cơ quan có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc tiếp nhận tố giác, báo tin về tội phạm, kiến nghị khởi tố là Viện KSND, trong điều luật này cũng quy định về việc tiến hành trực tiếp các cuộc kiểm sát, là những hoạt động kiểm sát mang tính toàn diện, để kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật của CQĐT, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra và các cá nhân

có thẩm quyền trong việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh, thống nhất và ngăn ngừa các vi phạm, xử lý nghiêm tội phạm trong hoạt động tư pháp

Trách nhiệm kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm của CQĐT, các cơ quan khác được giao tiến hành một số hoạt động điều tra có ý nghĩa quan trọng Các công việc trong kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm gồm:

Viện KSND có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật của CQĐT,

cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong việc tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố theo đúng quy định tại khoản 1 Điều 145 BLTTHS 2015 Tại Điều 7, Điều 8 của Quy chế công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố quy định Viện trưởng VKS phân công KSV tiếp nhận đầy đủ tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố và theo dõi việc tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT cùng cấp Như vậy, KSV phải kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận, phân loại của Cơ quan có thẩm quyền điều tra cùng cấp đối với các tố giác, tin báo về tội phạm

Hàng ngày, KSV được phân công chủ động liên hệ với CQĐT để nắm tình hình về tội phạm; theo dõi việc tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố qua báo cáo ngày và sổ thụ lý Hoạt động này được thực hiện trong thời gian từ khi tiếp nhận đến khi CQĐT ra quyết định phân công giải quyết CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra có trách nhiệm thông báo đầy đủ, kịp thời tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố đã tiếp nhận cho Viện KSND cùng cấp

Khi thực hiện kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố, KSV thực hiện các công tác sau:

Nghiên cứu hồ sơ, tài kiệu ban đầu để nắm được nội dung nguồn tin, việc lập biên bản tiếp nhận có đúng thủ tục tiếp nhận quy định tại Điều 7 của

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

Thông tư liên tịch 01/2017 hay không? Kiểm sát các văn bản tố tụng của CQĐT liên quan đến vật chứng có đúng quy định của BLTTHS hay không?

KSV kiểm sát việc phân loại nguồn tin tiếp nhận là tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố xem có đúng hay không?

Tiến hành kiểm sát việc xác định thẩm quyền giải quyết, qua xác minh

sơ bộ, nếu thấy tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố không thuộc thẩm quyền của đơn vị mình, KSV báo cáo lãnh đạo VKS để có văn bản yêu cầu CQĐT cùng cấp chuyển chuyển nguồn tin và tài liệu kèm theo đã thu thập được cho CQĐT có thẩm quyền, đồng thời thông báo đến VKS nơi tiếp nhận

để thực hiện kiểm sát Trong trường hợp có tranh chấp về thẩm quyền giải quyết thì VKS có thẩm quyền giải quyết tranh chấp theo quy định tại Điều

150, Khoản 4 Điều 160 BLTTHS 2015 và Điều 12 TTLT số 01/2017

Kiểm sát việc phân loại nguồn tin, chuyển giao thẩm quyền và việc ra quyết định phân công giải quyết có đúng thời hạn theo quy định tại Điều 8, 10 TTLT số 01/2017 hay không Trong trường hợp quá thời hạn chuyển hồ sơ và tài liệu ban đầu về nguồn tin tội phạm cho CQĐT khác có thẩm quyền thì phải xem xét điều kiện, hoàn cảnh, lý do chậm chuyển tại thời điểm chuyển thẩm quyền

Khi kiểm sát trong trường hợp cần thiết có thể cùng trao đổi với CQĐT, yêu cầu CQĐT tiến hành các hoạt động kiểm tra, xác minh nhằm tiếp nhận đầy đủ về nguồn tin, thu thập chứng cứ, phân loại, xác định thẩm quyền giải quyết và phải thông báo kết quả cho VKS

Qua công tác kiểm sát nếu phát hiện việc tiếp nhận nguồn tin về tội phạm không đầy đủ, vi phạm pháp luật thì KSV phải báo cáo với lãnh đạo, yêu cầu CQĐT thực hiện các hoạt động: Tiếp nhận, kiểm tra, xác minh, ra quyết định giải quyết nguồn tin đầy đủ và thông báo cho VKS; cung cấp tài liệu về vi phạm pháp luật trong việc tiếp nhận nguồn tin; khắc phục vi phạm

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

pháp luật và xử lý nghiêm người vi phạm; thay đổi ĐTV, Cán bộ điều tra; hoặc ban hành văn bản kiến nghị

2.1.2 Quy định của pháp luật về kiểm sát giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố

Bên cạnh công tác kiểm sát việc tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm của CQĐT có thẩm quyền thì theo quy định của BLTTHS năm 2015 và Luật

tổ chức Viện KSND năm 2014, Viện KSND có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết của CQĐT, cơ quan được giao một số nhiệm vụ điều tra đối với tin báo,

tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố Hoạt động kiểm sát việc giải quyết

tố giác tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện KSND được thể hiện qua việc Viện KSND trực tiếp kiểm sát, kiểm sát việc kiểm tra, xác minh, kiểm sát việc lập hồ sơ và kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra

Khoản 3 Điều 147 BLTTHS 2015 quy định trong quá trình giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, CQĐT sẽ tiến hành nhiều hoạt động nghiệp vụ khác nhau như thu thập thông tin, tài liệu, đồ vật từ cơ quan, tổ chức, cá nhân

có liên quan để kiểm tra, xác minh nguồn tin, trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản, khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi…

KSV được phân công chủ động yêu cầu CQĐT thông báo tiến độ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT qua nghiên cứu hồ sơ của CQĐT Trong giai đoạn tố tụng này, KSV được phân công kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm phải lập kế hoạch theo dõi, kiểm sát chặt chẽ hoạt động giải quyết của ĐTV, nắm bắt được nội dung cũng như tiến độ giải quyết của phía CQĐT để kịp thời chủ động trong công tác ban hành các văn bản yêu cầu kiểm tra, xác minh bổ sung… tránh tình trạng ĐTV kéo dài thời gian giải quyết tin báo, tố giác và kiến nghị khởi tố

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

Chủ động đề ra yêu cầu xác minh bằng văn bản về những vấn đề cần xác minh ngay từ đầu và trong quá trình giải quyết để CQĐT thực hiện Có thể ban hành nhiều bản yêu cầu xác minh khi có vấn đề cần xác minh thêm Bản yêu cầu xác minh phải nêu rõ những nội dung cần xác minh để kiểm tra tính xác thực của nguồn tin, thu thập, củng cố chứng cứ để làm rõ tình tiết liên quan đến những vấn đề phải chứng minh có hay không dấu hiệu của tội phạm,

là vi phạm hình sự hay là tranh chấp trong lĩnh vực dân sự

Kiểm sát các hoạt động xác minh của CQĐT đúng pháp luật, bảo đảm yêu cầu xác minh được thực hiện đầy đủ; việc thu thập chứng cứ, tài liệu phải theo đúng trình tự, thủ tục do BLTTHS quy định Trong các vụ việc có tiến hành khám nghiệm hiện trường; khám nghiệm tử thi, KSV phải tham gia, ghi chép lại quá trình khám nghiệm

Trong trường hợp CQĐT áp dụng các biện pháp ngăn chặn đối với đối tượng trong vụ việc cần xác minh thì phải xem xét đến tình hình của sự việc, nhân thân đối tượng đó để ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn, gia hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn, cưỡng chế

KSV trực tiếp hoặc tham gia cùng ĐTV lấy lời khai ban đầu của các đối tượng, người làm chứng, bị hại,… để nắm rõ hơn về nội dung vụ việc, đảm bảo tính khách quan và kiểm sát chặt chẽ hơn hoạt động của CQĐT, để tránh việc bức cung, nhục hình, thay đổi lời khai, nhất là đối với các đối tượng bị bắt quả tang vào ban đêm…

Bên cạnh công tác kiểm sát việc giải quyết về nội dung, để kịp thời phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm và tác hại của tội phạm đối với đời sống xã hội thì Viện KSND còn tiến hành kiểm sát chặt chẽ về thời gian

và biện pháp giải quyết như đã được quy định tại các Điều 147, 148, 149 BLTTHS năm 2015 Kiểm sát thời hạn giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm

và kiến nghị khởi tố Thời hạn giải quyết là 20 ngày, có thể được kéo dài và

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế

gia hạn tối đa là 04 tháng theo quy định tại Khoản 1, 2 Điều 147 BLTTHS

2015 và Điều 10 TTLT số 01/2017

Điều 13 TTLT số 01/2017 quy định “ Cơ quan điều tra, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải thực hiện yêu cầu, quyết định của Viện kiểm sát trong việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo

về tội phạm, kiến nghị khởi tố”

Nếu phát hiện việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố không được thực hiện đầy đủ, vi phạm pháp luật thì KSV phải báo cáo với Lãnh đạo, yêu cầu CQĐT thực hiện các hoạt động: Cung cấp tài liệu về vi phạm pháp luật trong việc tiếp nhận nguồn tin; Khắc phục vi phạm pháp luật

và xử lý nghiêm người vi phạm; Yêu cầu thay đổi ĐTV, Cán bộ điều tra; Hoặc ban hành văn bản kiến nghị…

2.1.3 Quy định của pháp luật về kiểm sát kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố và một số hoạt động khác

Sau khi hết thời hạn xác minh, CQĐT có thẩm quyền phải ra quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự KSV phải kiểm sát chặt chẽ

kết quả giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của

CQĐT, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra Trường hợp đã hết hạn giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố mà chưa đủ căn cứ để quyết định việc khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự thì trong thời hạn 03 ngày làm việc, sau khi nhận được thông báo bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền điều tra, KSV phải cùng ĐTV nghiên cứu kết quả đã xác minh và báo cáo lãnh đạo hai cơ quan để cùng thống nhất quan điểm giải quyết vụ việc hoặc thống nhất những nội dung cần yêu cầu tiếp tục xác minh Điều 160 BLTTHS 2015 cũng quy định VKS có chức năng, nhiệm vụ kiểm sát tin báo tạm đình chỉ

Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế