Thực hành quyền công tố của viện kiểm sát nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, từ thực tiễn viện kiểm sát nhân dân huyện thanh miện, tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN XUÂN THO H nh Ki THựC HàNH QUYềN CÔNG Tố CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN TRONG XéT Xử SƠ THẩM Vụ áN HìNH Sự, Từ THựC TIễN VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN HUYệN THANH MIệN, TỉNH HảI DƯƠNG t cm H LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYN XUN THO H THựC HàNH QUYềN CÔNG Tố CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN TRONG XéT Xử SƠ THẩM Vụ áN HìNH Sự, Từ THựC TIễN VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN HUYệN THANH MIệN, TỉNH HảI DƯƠNG nh Ki HÀ NỘI - 2020 cm Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC H LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC tế Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn H Đ Tôi xin chân thành cảm ơn! Ki nh NGƯỜI CAM ĐOAN tế cm H Nguyễn Xuân Thạo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ .8 1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố xét xử s th vụ Đ án hình Xét xử sơ thẩm vụ án hình 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát xét xử H 1.1.1 nh Ki sơ thẩm vụ án hình 10 Thực hành quyền công tố Viện kiểm sát xét xử sơ tế 1.1.3 1.2 Nội dung, quy trình thực hành quyền công tố Viện kiểm sát xét xử s th 1.2.1 cm H thẩm vụ án hình 12 vụ án hình 20 Công bố cáo trạng định truy tố theo thủ tục rút gọn, định khác việc buộc tội bị cáo phiên tòa 20 1.2.2 Xét hỏi, xem xét vật chứng, xem xét chỗ 21 1.2.3 Thực việc luận tội bị cáo 22 1.2.4 Tranh luận phiên tòa 23 1.2.5 Kháng nghị án, định Tòa án 25 1.2.6 Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác việc buộc tội theo quy định Bộ luật tố tụng hình 26 1.3 Những yếu tố đảm bảo thực hành quyền công tố Viện kiể sát nhân dân giai đoạn t s th vụ án hình 28 1.3.1 Yếu tố pháp lý 28 1.3.2 Yếu tố tổ chức máy, người 30 1.3.3 Yếu tố sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị; chế độ đãi ngộ 30 1.3.4 Sự phối hợp quan tố tụng cấp 31 1.3.5 Công tác giám sát, kiểm tra quan có thẩm quyền 32 Tiểu kết Chư ng 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG 35 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng cách thức thực hành quyền cơng tố th vụ án hình VKSND huyện Đ xét xử s H Thanh Miện, tỉnh Hải Dư ng 35 Về tổ chức máy đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên 35 2.1.2 Công tác phối hợp quan có thẩm quyền 36 2.1.3 Cơng tác quản lý, điều hành, kiểm tra 37 2.1.4 Cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị; chế độ đãi ngộ cho nh Ki 2.1.1 tế H 2.2 Những kết đạt công tác thực hành quyền công tố giai đoạn t s th cm Kiểm sát viên 38 vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dư ng 40 2.2.1 Đối với hoạt động công bố cáo trạng định truy tố theo thủ tục rút gọn, định khác việc buộc tội bị cáo phiên tòa 40 2.2.2 Đối với hoạt động xét hỏi xem xét vật chứng phiên tòa 42 2.2.3 Đối với việc luận tội phiên tòa 43 2.2.4 Đối với hoạt động tranh tụng phiên tòa 45 2.2.5 Đối với hoạt động kháng nghị án, định Tòa 50 2.2.6 Đối với quyền kiến nghị Viện kiểm sát 51 2.2.7 Đối với hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn khác việc buộc tội theo quy định Bộ luật tố tụng hình 52 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 53 2.3.1 Những hạn chế 53 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 58 Tiểu kết Chư ng 62 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ, TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN THANH MIỆN,TỈNH HẢI DƯƠNG 63 3.1 Quan điểm thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân Tăng cường công tác thực hành quyền công tố phải gắn liền với H 3.1.1 vụ án hình 63 Đ dân huyện Thanh Miện xét xử s th 3.1.2 nh Ki liền với mục tiêu, quan điểm Đảng cải cách tư pháp 63 Tăng cường công tác thực hành quyền công tố phải phù hợp với Tăng cường công tác thực hành quyền công tố trọng tâm nâng cao trình độ, nghiệp vụ, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp cho Kiểm cm H 3.1.3 tế điều kiện cụ thể ngành địa phương 64 sát viên 65 3.1.4 Tăng cường công tác thực hành quyền công tố phải phù hợp với quy định pháp luật 65 3.2 Các giải pháp thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân huyện Thanh Miện xét xử s th vụ án hình thời gian tới 66 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hình 66 3.2.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nâng cao kỹ tranh tụng Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm hình 74 3.2.3 Tăng cường cơng tác quản lý, đạo điều hành vấn đề liên quan đến việc thực chức thực hành quyền cơng tố phiên tịa sơ thẩm hình 77 3.2.4 Tiếp tục đổi mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát huyện với quan tiến hành tố tụng hình sự, người tiến hành tố tụng hình 80 3.2.5 Đảm bảo sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị cho công tác thực hành quyền công tố 82 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng (chi VKSND, Đảng Huyện), giám sát Hội đồng nhân dân địa phương 83 Tiểu kết Chư ng 87 Đ K T LUẬN 88 H DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 nh Ki tế cm H DANH MỤC C C TỪ VI T TẮT Bộ luật Hình CB, CC: Cán bộ, công chức CQĐT: Cơ quan điều tra ĐTV: Điều tra viên HĐXX: Hội đồng xét xử KSV: Kiểm sát viên TAND: Tịa án nhân dân TNHS: Trách nhiệm hình TTHS: Tố tụng hình VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân H Đ BLHS: nh Ki VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao tế cm H DANH MỤC C C BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê số vụ án bị cáo bị truy tố đưa xét xử giai đoạn 17-2019 44 Bảng 2.2 Thống kê số vụ án bị cáo bị truy tố đưa xét xử giai đoạn 17-2 19, bị kháng nghị 51 Bảng 2.3 Thống kê số vụ án bị can Tòa trả hồ sơ điều tra bổ sung 52 H Đ nh Ki tế cm H MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực hành quyền công tố VKSND dạng thực hành quyền lực nhà nước lĩnh vực tư pháp Khơng có cá nhân, quan nhà nước thay VKSND việc truy tố người phạm tội trước Toà Thực hành quyền công tố VKSND nhằm đảm bảo hành vi phạm tội, người phạm tội phải phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật; không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm người phạm tội; không để người bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền người, quyền công dân trái H Đ pháp luật Với vị trí, vai trị quan trọng đó, Đảng ta dành quan tâm lớn Ki đến công tác thực hành quyền công tố VKSND như: Nghị số 8công tác tư pháp thời gian tới rõ: nh NQ TW ngày 1 2 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm tế Nâng cao chất lượng công tố Kiểm sát viên phiên tòa, bảo H cm đảm tranh tụng dân chủ với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác… [2] Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX rõ: “Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Nghị số 49-NQ TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2 khẳng định: Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” "Nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp [3] công tác thực hành quyền công tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Trong đó, tập trung ý vào số vấn đề sau: Một là, đổi công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực hành quyền cơng tố KSV phiên tịa sơ thẩm hình theo hướng bảo đảm chế độ tập trung thống ngành, KSV phải chịu lãnh đạo trực tiếp Viện trưởng chịu lãnh đạo thống Viện trưởng VKSND cấp tỉnh, VKSNDTC Đồng thời, cần thực tốt chế độ phân công quản lý theo quy định Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình quy chế cơng tác quan, đơn vị, thực tốt nguyên tắc vầ quy định tăng cường chế độ trách nhiệm phát huy tính chủ động, sáng tạo KSV công chức việc thực hành Đ H quyền cơng tố phiên tịa sơ thẩm hình Đối với ngành Kiểm sát, hệ thống Ki quan tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, nên nh công tác quản lý, đạo điều hành việc thực chức năng, nhiệm vụ tế có vai trị ý nghĩa định đến chất lượng thực hành quyền công tố H Do đó, thời gian tới KSV huyện Thanh Miện cần tiếp tục đổi công đảm bảo nguyên tắc tập trung, lãnh đạo thống ngành cm tác quản lý, đạo điều hành việc tổ chức thực quyền công tố để Hai là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn lãnh đại Viện KSV phân công thực hành quyền cơng tố phiên tịa sơ thẩm hình sự, đặc biệt lãnh đạo Viện KSV việc thực quy định Bộ luật TTHS năm 15, Bộ luật hình 15 quy chế nghiệp vụ ngành Việc kiểm tra, giám sát, hướng dẫn phải lãnh đạo Viện làm thường xuyên, liên tục, thông qua công tác kiểm tra nắm chất lượng hoạt động nghiệp vụ, kịp thời phát sai sót để rút kinh nghiệm, chấn chỉnh Thực tế cho thấy, thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, có tình trạng VKS 78 sợ trách nhiệm, khơng đầu tư nghiên cứu, chưa làm hết trách nhiệm, không xem xét kỹ lưỡng, khơng có quan điểm giải rõ ràng vụ án phân công phụ trách, nên đùn đẩy trách nhiệm giải vụ án cách xin ý kiến VKS cấp trên, Quy chế cơng tác có quy định việc xin ý kiến trả lời, quy định chung mang tính nguyên tắc, chưa cụ thể nên việc cấp trả lời cấp cịn chậm, có chung chung, khơng rõ ràng đường lối giải dẫn đến tình trạng cấp lúng túng, nên xử lý Ba là, thực hiệu chế độ thông tin, báo cáo đầy đủ số vụ án bị can CQĐT khởi tố, số vụ án bị can VKS yêu cầu khởi tố trực tiếp khởi tố yêu cầu điều tra, số vụ án CQĐT đình điều tra, số vụ án bị can Đ H VKS đình vụ án Đặc biệt cần lưu ý trường hợp bị cáo Tịa Ki án cấp tun khơng phạm tội, vụ án hình mà bị can, bị cáo kêu nh oan từ dầu, đương khiếu nại nhiều lần việc giải vụ án tế không khách quan H Bốn là, tiếp tục tổ chức, quản lý thực có hiệu phiên tòa cm rút kinh nghiệm Để thực có hiệu vấn đề trước hết cần tổng kết việc tổ chức thực phiên tòa rút kinh nghiệm thời gian vừa qua, sở đánh giá thực chất kết quả, hạn chế yếu nguyên nhân để đưa biện pháp khắc phục, để thực có hiệu cơng tác VKS huyện phải đơn vị chủ trì, phối hợp với CQĐT, Tòa án quan, tổ chức có thẩm quyền khác thực hiện, q trình tổng kết đánh giá cần ý đến ý kiến KSV – người tham gia trực tiếp phiên tòa, ý kiến quan chuyên mơn phối hợp, chí có ý kiến Luật sư để đánh giá khách quan vấn đề Bên cạnh, VKS huyện cần phối hợp với Tòa án, CQĐT xây dựng kế hoạch cụ thể, thiết thực việc tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm, xác định số tiêu chí 79 việc lựa chọn vụ án, theo không thiết lựa chọn vụ án phức tạp, có luật sư tham gia, có đơng bị cáo… việc rút kinh nghiệm đem lại hiệu cao xác định nội dung cần rút kinh nghiệm gì, rút kinh nghiệm cho Thực tiễn cho thấy, việc tổ chức phiên rút kinh nghiệm cần tập trung vào nội dung rút kinh nghiệm kỹ tranh tụng phiên tịa, cần lựa chọn vụ án liên quan đến việc áp dụng đúng, có sở quy định pháp luật, chí liên quan đến nhận thức pháp luật khác nhau, áp dụng pháp luật khác nhau…thơng qua vụ án rút nhiều kinh nghiệm tranh tụng phiên tòa cho KSV, trui rèn kỹ tranh tụng Mặt khác, cần tránh việc tổ chức phiên rút kinh nghiệm để thực phong trào thi đua, để chấm điểm phân loại, đánh giá KSV, đơn vị, Đ H cần nhận thức mục đích việc tổ chức phiên tịa rút kinh nghiệm, Ki tiêu thi đua ngành việc tổ chức phiên rút kinh nghiệm tiêu nh chí phụ, việc tổ chức phiên tịa rút kinh nghiệm xuất phát từ yêu cầu nhiệm tế vụ đơn vị, ngành nhằm thực tốt chức Hiến pháp H pháp luật quy định cm 3.2.4 Tiếp tục đổi mối quan hệ phối hợp gi a Viện kiểm sát huyện với quan tiến hành tố tụng hình sự, người tiến hành tố tụng hình Để tiếp tục đổi thực tốt công tác phối hợp VKS huyện quan tiến hành tố tụng hình thời gian tới cần ý số nội dung sau: Thứ nhất, cần nhận thức đắn mối quan hệ phối hợp HĐXX KSV xuất phát từ mục đích, ý nghĩa việc thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ quan tiến hành tố tụng hình sự, nhu cầu tổ chức thực có hiệu pháp luật, nhận thức sâu xa vấn đề giải mối quan hệ hữu chức xét xử chức buộc tội Không thể 80 xét xử khơng có buộc tội, hay nói cách khác đâu có buộc tội phát sinh hoạt động xét xử bào chữa VKS Tịa án phải có trách nhiệm phối hợp với để giải vụ án hình đắn, khách quan theo luật định, đó, cần đổi việc phối hợp VKS HĐXX để đảm bảo việc thực hành quyền cơng tố phiên tịa sơ thẩm hình theo hướng nâng cao tính độc lập, chủ động trách nhiệm KSV xét hỏi, luận tội, tranh luận với Luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác phiên tòa, đảm bảo để VKS thực nhiệm vụ phát án, định Tòa án có sai lầm để kịp thời báo cáo người có thẩm quyền kháng nghị để Tòa án cấp xem xét lại vụ án Bên cạnh đó, VKS cịn phải Đ phối hợp với quan nhà nước khác nội dung cụ thể, thiết H thực theo quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật TTHS văn pháp nh Ki luật khác dựa nguyên tắc xác định thật vụ án nguyên tắc phối hợp quan tiến hành tố tụng với quan, tổ chức nhà nước khác Để tạo tế mối quan hệ phối hợp cách hiệu quả, giải cm H vấn đề thực tiễn vướng mắc thực tiễn việc phối hợp VKS, HĐXX quan tiến hành tố tụng, thời gian tới VKS huyện Thanh Miện cần coi trọng việc xây dựng kế hoạch phối hợp liên ngành cụ thể quan này, cần ý đến việc đổi hình thức phối hợp, đặc biệt hình thức họp liên ngành quan tư pháp Những năm gần đây, thực yêu cầu cải cách tư pháp, hạn chế tình trạng án hồ sơ, việc họp liên ngành có chiều hướng giảm, ý thức tính độc lập hoạt động tố tụng hình ngày nâng cao rõ rệt, nhiên xét bối cảnh cụ thể thực tiễn tơi nhận thấy cần tiếp tục thực hình thức cần đổi cách thức thực để mục đích phối hợp quan tố tụng thực 81 Thứ hai, xác định việc tăng cường mối quan hệ phối hợp KSV HĐXX để giải vướng mắc, bất cập hoạt động tố tụng hình sự, tránh lạm quyền thực quyền tố tụng VKS Tòa án, điều phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp cần tiếp tục coi trọng quan hệ HĐXX KSV nói riêng, Tịa án VKS nói chung để nhằm tháo gỡ vướng mắc, đạt mục đích tố tụng tránh lạm quyền Do đó, để giải hiệu mối quan hệ cần xây dựng mối quan hệ theo hướng phải bảo đảm tính độc lập, thực đắn chức tố tụng tăng cường hoạt động tranh tụng phiên tòa xét xử sơ thẩm hình Đặc biệt, mối quan hệ phối hợp cần tránh việc bao biện, làm thay, chí thiện vị lẫn HĐXX KSV trình thực Đ H chức năng, nhiệm vụ mình, vậy, cần nhận thức hành động Ki đắn phối hợp không tùy tiện làm trái quy định pháp luật thủ nh tục tố tụng, trái thẩm quyền tố tụng, phạm vi phối hợp nằm khuôn khổ tế quy định pháp luật xác định rõ tính phải chịu trách nhiệm để xảy vi H phạm trình phối hợp cm 3.2.5 Đảm bảo sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị cho công tác thực hành quyền công tố Trong điều kiện cải cách tư pháp, với việc tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện nói riêng cho quan tư pháp cấp huyện nói chung, địi hỏi phải có đầu tư mạnh sở vật chất, trang bị làm việc cho VKS cấp huyện Vì vậy, Đảng Nhà nước cần quan tâm, đầu tư, có sách thích hợp, tạo điều kiện cho hoạt động thực hành quyền công tố thực đạt kết tốt Do đó, cần sớm có sách đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ ngành Kiểm sát cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm theo hướng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, bước đại hố trang 82 thiết bị ngành Để hoạt động tranh tụng KSV huyện có chất lượng hiệu quả, cần bảo đảm đủ sở vật chất cần thiết để KSV thực chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật: trụ sở, trang thiết bị làm việc, phương tiện kỹ thuật máy tính cá nhân, văn pháp luật cần thiết Để thực có giải pháp cần ý nội dung sau đây: Một là, VKS huyện cần phải chủ động cơng tác kế hoạch - tài chính, tiến hành khảo sát, đánh giá, xác định xác đầy đủ nhu cầu, nhiệm vụ chi đơn vị; dự tốn kinh phí đầy đủ, kịp thời, bảo đảm nhiệm vụ chi; bảo đảm nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch Hai là, tăng cường quan hệ phối hợp với quan hữu quan VKS cấp tỉnh quan có thẩm quyền địa phương để tạo ủng hộ, điều Đ H kiện thuận lợi diện tích trụ sở làm việc; kinh phí xây dựng, sửa chữa trụ sở, nh môn nghiệp vụ đặc thù VKS huyện Ki mua sắm trang thiết bị; chế độ chi tiêu… nhằm phục vụ cho công tác chuyên tế Ba là, VKS huyện cần chủ động, kịp thời tham mưu, đề xuất với cấp ủy H Huyện có biện pháp cụ thể việc đạo quan có thẩm quyền cm cấp huyện tạo điều kiện thuận lợi để VKS huyện tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ tốt cho việc thực chức năng, nhiệm vụ 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng (chi VKSND, Đảng Huyện), giám sát Hội đồng nhân dân địa phương Trước hết, cần nhận thức rõ nội dung phương thức lãnh đạo, ý nghĩa việc đổi phương thức lãnh đạo Ðảng ngành VKSND địa phương VKSND huyện Thanh Miện Nội dung công tác lãnh đạo cấp ủy Ðảng (chi Viện, đảng Huyện) là: lãnh đạo việc tiếp tục hoàn thiện tổ chức việc thực chức năng, nhiệm vụ VKS huyện đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, trọng tâm công tác thực hành quyền cơng tố 83 lĩnh vực hình sự; tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng trị, tư tưởng, tổ chức cán bộ; tăng cường kiểm tra Đảng nhằm phát hiện, uốn nắn lệch lạc, thiếu sót; xác định rõ hơn, cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm cấp ủy Ðảng lãnh đạo, đạo việc xây dựng VKS huyện sạch, vững mạnh, phối hợp thực tốt chức Hiến định, không can thiệp vào vấn đề chuyên môn thuộc chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan tư pháp Theo đó, cấp ủy Đảng lãnh đạo công tác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, địi hỏi VKS huyện phải nắm vững đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Khi thực chức nhiệm vụ địi hỏi VKS phải đảm bảo tính có Đ H tính hợp pháp việc phê chuẩn, không phê chuẩn định tố Ki tụng, định truy tố hay không truy tố người phạm tội hành vi phạm nh tội Cấp ủy đảng, đặc biệt chi VKS huyện Đảng huyện cần bám tế sát nội dung đạo thực nhiệm vụ cải cách tư pháp, xây dựng tổ H chức đảng, quán triệt, đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác tư cm pháp, huy động tham gia, giám sát quan dân cử, tổ chức, đoàn thể nhân dân công tác tư pháp Cấp ủy lãnh đạo việc phối hợp VKS huyện với quan, tổ chức, đơn vị trước hết thể qua việc thống phương hướng đấu tranh phòng, chống tội phạm VKS huyện với quan nội chính, cấp ủy Đảng, CQĐT, Tịa án, quan dân cử, tổ chức trị xã hội… Để thực tốt nội dung cấp ủy VKS huyện cần chủ động đạo phối hợp với quan tư pháp khác tham mưu cho cấp ủy Đảng địa phương chủ trương, biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Bên cạnh đó, mối quan hệ phối hợp thể hoạt động nghiệp vụ cụ thể, giải vụ án phức tạp, án trọng điểm, yêu cầu đấu tranh phòng, chống 84 tội phạm tình hình Với vụ án phức tạp, có nhiều quan điểm giải khác đòi hỏi quan tư pháp phải phối hợp chặt chẽ với để tìm cách tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, bất cập, chí cịn thống đề xuất quan có thẩm quyền cấp cho ý kiến đạo Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp, đảm bảo thực đúng, đầy đủ quy định Điều Luật tổ chức VKSND 2014: “Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban M t trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên M t trận giám sát hoạt động VKSND theo quy định pháp luật” Sự giám sát HĐND đại biểu HĐND nội dung quan trọng đảm bảo tính dân chủ, Đ H khách quan minh bạch hoạt động VKSND nói chung q trình Ki thực hành quyền cơng tố xét xử hình nói riêng, thơng qua chế nh giám sát này giúp VKS, KSV khắc phục thiếu sót, hạn chế tế đảm bảo cho KSV hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy H định pháp luật Thực tiễn cho thấy, VKS huyện Thanh Miện thực chế cm độ báo cáo thường kỳ trước HĐND cấp việc thực nhiệm vụ đơn vị, có cơng tác thực hành quyền cơng tố phiên tịa sơ thẩm hình sự, báo cáo đơn vị thể rõ tỷ lệ, chất lượng công tác thực hành quyền công tố, số lượng án CQĐT trả điều tra bổ sung, số lượng án bị sửa, vụ án VKS kháng nghị, công tác phối hợp quan tiến hành tố tụng… Bên cạnh đó, kỳ họp HĐND, thơng qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn lãnh đạo VKS huyện làm rõ số vấn đề liên quan đến công tác VKS huyện, số vụ án cụ thể mà đại biểu, dư luận quan tâm… Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều nguyên nhân khác (trình độ, lực đại biểu; tổ chức hoạt động; chế giám sát, chế tài…) công tác giám sát HĐND cấp đại biểu chưa đáp ứng 85 yêu cầu tình hình mới, hoạt động giám sát cịn mang tính hình thức đó, thời gian tới cần tiếp tục đổi hoạt động giám sát HĐND huyện, tập trung tổ chức giám sát theo chuyên đề, đặc biệt tập trung vào vấn đề lớn, cộm vụ án vi phạm điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, ma túy, đánh bạc… H Đ nh Ki tế cm H 86 Tiểu kết Chư ng Việc tăng cường công tác thực hành quyền công tố VKS huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương thời gian tới yêu cầu cấp thiết nay, vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều nội dung, nhiều quan, nhiều cấp, nhiều ngành Do vậy, phạm vi luận văn đề xuất số yêu cầu quan điểm trình thực cần tuân thủ, yêu cầu, quan điểm quan trọng phải xuất phát từ tình hình thực tế địa phương, đơn vị Bên cạnh đó, để tiếp tục tăng cường hoạt động thực hành quyền công tố VKS giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình huyện thời gian tới cần thực nhiều giải pháp, Đ có giải pháp chung quan cấp thực H giải pháp cụ thể quan địa phương thực hiện, trọng tâm hoàn nh Ki thiện hệ thống văn pháp luật có liên quan đến hoạt động thực hành quyền cơng tố phiên tịa xét xử hình sự, nâng cao trình độ nghiệp vụ, phẩm chất, tế tinh thần trách nhiệm của KSV, đặc biệt kỹ tranh tụng cm H phiên tòa sơ thẩm, tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo VKS đến tăng cường sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ đội ngũ KSV 87 K T LUẬN Để đáp ứng yêu cầu thực công cải cách tư pháp Đảng đặt Nghị số 8-NQ TW Nghị số 49-NQ TW "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2 " để triển khai Hiến pháp năm 13, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 14, luận văn giải số vấn đề sau: Phân tích đưa khái niệm xét xử sơ thẩm hình sự, quyền công tố thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự; xác định nội dung, quy trình thực hành quyền công tố VKS giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự; nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành Đ quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự; phân tích H yếu tố bảo đảm thực hành quyền công tố KSV giai đoạn xét xử sơ nh Ki thẩm vụ án hình Đây vấn đề mang tính tảng phương diện lý luận pháp lý để thiết chế VKS thực đúng, đầy đủ, có hiệu tế chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật cm H Trên sở tảng lý luận Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn thực công tác thực hành quyền công tố VKS xét xử sơ thẩm vụ án hình địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương từ năm 17 đến năm 19 nhận thấy: cơng tác có nhiều thành tựu đáng khích lệ, góp phần cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm, nhiên tồn hạn chế, yếu định, luận văn xác định nguyên nhân chủ quan khách quan hạn chế, yếu Bên cạnh đó, luận văn đưa dự báo, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sở thẩm hình địa phương Để nâng cao, tăng cường công tác thực hành quyền công tố VKS huyện Thanh Miện xét xử sơ thẩm vụ án hình thời gian đến, luận văn 88 đưa yêu cầu, xác định số quan điểm cần quán triệt thực Đặc biệt, qua phân tích làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực tiễn, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường công tác thực hành quyền công tố VKS huyện Thanh Miện xét xử sơ thẩm hình thời gian đến Tuy nhiên, nhận thức rằng, để đạt hiệu cao cần cần thực đồng giải pháp chỉnh thể thống vấn đề liên quan với nhau, đồng thời có tính biệt lập liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhiều quan, nhiều tổ chức; nhiều cấp, nhiều ngành nhiều lĩnh vực Do đó, triển khai thực cần có đồng bộ, tâm cao quan có thẩm quyền, địi hỏi cấp ủy, lãnh đạo VKS huyện Thanh Miện phải H Đ chủ động, sáng tạo trình thực nh Ki tế cm H 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài iệu tiếng Việt Dương Thanh Biểu (2 7), Tranh luận phiên tòa sơ thẩm, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2 2), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ tâm công tác tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2 5), Nghị 49 ngày 2/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Lê Cảm (2 ), “Một số vấn đề lý luận quyền cơng tố”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (6) Nguyễn Chí Cơng (2 18), Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn xét sở sơ thẩm vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam, sở thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, ĐHQGHN Trần Văn Độ (2 1), “Một số vấn đề quyền công tố”, Tạp chí luật học, (3) Đỗ Văn Đương (2 6), “Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (79) Lương Thúy Hà (2 12), Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện cải cách tư pháp nước ta, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Thị Thúy Hằng (2 16), Năng lực tranh tụng kiểm sát viên thực hành quyền công tố vụ án hình đáp ứng yêu cầu áp dụng nguyên tắc tranh tụng Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học - Khoa Luật, ĐHQGHN 10 Lê Thị Tuyết Hoa (2 5), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học H Đ nh Ki tế cm H 90 Hội nghị Trung ương Đảng (2 8), Báo cáo 10 năm Thực Nghị số 22-NQ/TW ngày 02/02/2008 Hội nghị Trung ương khóa X, Hà Nội 12 Nguyễn Hải Phong (2 13), Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb Tư Pháp 13 Quốc hội (2 13), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 14 Quốc hội (2 14), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 15 Quốc hội (2 15), Bộ luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc hội (2 15), Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 17 Trần Văn Quý (2017), Chất lượng thực hành quyền công tố Kiểm sát viên phiên tịa xét xử sơ thẩm hình theo yêu cầu cải cách tư pháp, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia HCM 18 Nguyễn Phúc Thái (2 7), “Viện kiểm sát hay Viện cơng tố tác giả Nguyễn Thái Phúc”, Tạp chí Khoa học Pháp luật, (2) 19 Hoàng Đại Thắng (2 19), Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án ma túy Viện kiểm sát nhân dân quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ Luật học Khoa Luật, ĐHQGHN 20 Lê Hữu Thể (2 8), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội, sách viết “Những nội dung Bộ luật tố tụng hình năm 2015” 21 Thủ tướng Chính phủ (2 16), Quyết định số 282/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2016, phê duyệt đề án Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2016-2020, Hà Nội H Đ 11 nh Ki tế cm H 91 Trường Cao đẳng Kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Nxb CAND, Hà Nội 23 Viện Khoa học pháp lý (2 6), Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2 11), Đề án Phụ lục Đề án mơ hình tố tụng hình Việt Nam, Hà Nội 25 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2 14), Tranh tụng giải pháp nâng cao chất lượng tranh tụng KSV xét xử hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Hà Nội 26 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2 17), Quyết định số 505/QĐ-VKSTC ngày 18/12/2017 ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử vụ án hình sự, Hà Nội 27 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Quốc Phịng, Bộ Cơng An (2 8), Thơng tư số 01/2008/TTLT-VKSNDTCTANDTC -BQP-BCA quan hệ phối hợp số hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình quan tiến hành tố tụng quân đội quân đội, Hà Nội H Đ 22 nh Ki tế cm H 92