Luận án tiến sĩ kinh tế thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài theo định hướng phát triển bền vững ở việt nam

Trang 1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH KHÁNH LÊ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI THEO ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ

TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI THEO ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Tổng quan các nghiên cứu đã công bố ở trong và ngoài nước về FDI và ảnh hưởng của FDI theo quan điểm phát triển bền vững

1.1.1 Tổng quan các nghiên cứu ở nước ngoài về FDI và các ảnh hưởng của FDI theo quan điểm phát triển bền vững a) FDI và vấn đề kinh tế:

Trong cuốn sách "Đầu tư Trực tiếp Nước ngoài: Lý thuyết, Bằng chứng và Thực tiễn" của tác giả Moosa, Imad A (2002), các lý thuyết cơ bản về FDI được trình bày cùng với các phương pháp phân loại khác nhau Tác giả phân tích tác động tích cực và rủi ro của dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với thị trường vốn, cán cân thanh toán, thị trường lao động và tiền lương, cũng như các yếu tố như môi trường chính trị và thuế Ngoài ra, hiện tượng "chuyển giá" và mối liên hệ giữa FDI với các công ty đa quốc gia cũng được xem xét kỹ lưỡng Đặc biệt, cuốn sách chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài, từ đó hình thành các chỉ tiêu đánh giá dự án đầu tư.

Nghiên cứu của Laura Alfaro (2003) chỉ ra rằng Foreign Direct Investment (FDI) có tác động khác nhau đến tăng trưởng kinh tế tùy thuộc vào lĩnh vực đầu tư Cụ thể, FDI vào khu vực nguyên khai như nông nghiệp và khai khoáng thường dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực, trong khi FDI vào khu vực sản xuất lại mang lại tác động tích cực Đối với lĩnh vực dịch vụ, tác động của FDI vẫn chưa rõ ràng Nghiên cứu cũng cho thấy rằng các khoản đầu tư vào nông nghiệp và khai khoáng có ít ảnh hưởng lan tỏa đến nền kinh tế nước chủ nhà, và không phải tất cả các hình thức đầu tư nước ngoài đều có lợi Các quốc gia có thể thu hút FDI vào những ngành cụ thể thông qua các chính sách đầu tư phù hợp, đồng thời môi trường kinh tế của nước nhận đầu tư cũng đóng vai trò quan trọng trong việc này.

Luận án tiến sĩ Kinh tế

9 một trong những yếu tố quan trọng cần xem xét khi đề ra các chính sách thu hút đầu tư

Nghiên cứu của Mohammad A.A & Mahmoud K.A (2013) tổng quan các nghiên cứu từ 1994 đến 2012 về mối quan hệ giữa FDI và tăng trưởng kinh tế, cho thấy phần lớn các nghiên cứu chỉ ra ảnh hưởng tích cực của FDI đến tăng trưởng kinh tế của nước nhận đầu tư Tuy nhiên, một số trường hợp ghi nhận tác động tiêu cực hoặc không có ảnh hưởng Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng các yếu tố như mức độ vốn con người, sự phát triển của thị trường tài chính và nền thương mại mở cửa đóng vai trò quan trọng trong mối quan hệ này Ngược lại, sự phụ thuộc vào đầu tư nước ngoài và khoảng cách công nghệ được xác định là nguyên nhân gây ảnh hưởng tiêu cực Hơn nữa, tác động của FDI lên tăng trưởng kinh tế còn phụ thuộc vào mức thu nhập của nước nhận đầu tư và chất lượng môi trường chính trị, cần được xem xét thêm.

Định nghĩa tiêu chuẩn về Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của OECD (2008) thiết lập các tiêu chí đo lường và thống kê cho FDI, phân tích các yếu tố cấu thành dòng vốn FDI vào và ra, cũng như tác động của FDI đến cán cân thanh toán Tài liệu cũng gợi ý phương pháp định lượng để đánh giá các công ty đa quốc gia, yếu tố quan trọng liên quan đến sự tồn tại của FDI Sự khác biệt trong phân tích dòng vốn FDI ở cấp độ quốc gia và ngành công nghiệp cũng được đề cập, góp phần tiêu chuẩn hóa phương pháp thống kê và làm rõ mối quan hệ giữa FDI với các chỉ số khác của toàn cầu hóa.

Wilson and Cacho (2007) explore the interconnections between Foreign Direct Investment (FDI), trade, and trade policy in their OECD Trade Policy Paper No 50 Through empirical analysis and case studies focusing on the food sector in OECD countries, as well as in Ghana, Mozambique, Tunisia, and Uganda, the study highlights the significant relationships among these economic factors and their implications for developing countries.

Nghiên cứu này phân tích 10 quốc gia trong khối OECD và 4 nước Châu Phi (Ghana, Mozambique, Tunisia và Uganda), nhấn mạnh rằng thuế và hỗ trợ thị trường giá tại các nước OECD có thể ảnh hưởng đến phân bổ dòng vốn FDI FDI không chỉ giúp các nhà đầu tư tránh rào cản thuế mà còn cho phép họ khai thác sự khác biệt về thuế giữa nước nhận đầu tư và nước thứ ba Qua 4 case study tại Châu Phi, nghiên cứu làm rõ mối tương tác giữa chính sách, đầu tư nước ngoài và thương mại, cho thấy FDI giúp doanh nghiệp phát triển nguồn lực để đủ điều kiện thâm nhập thị trường các nước OECD.

Cuốn sách của Letto-Gillies và Grazia (2005) mang đến cái nhìn sâu sắc về Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), phân tích bản chất hình thành và định nghĩa FDI, đồng thời phân biệt với các loại hình đầu tư khác Tác giả cũng phân loại các hình thức FDI kèm theo ví dụ minh họa Nghiên cứu tổng hợp các lý thuyết FDI kinh điển từ các nhà nghiên cứu như Hymer, Dunning, Buckley và Casson, Vernon, Cantwell, nhằm làm rõ các góc độ khác nhau về sự phát triển của FDI Cuốn sách không chỉ phân tích mối quan hệ giữa FDI và các yếu tố kinh tế, thương mại mà còn dự báo xu hướng phát triển của FDI trên toàn cầu.

Trong cuốn sách "International Business: Theory of the Multinational Enterprise" do Alan M Rugman và Richard E Caves biên soạn, các tác giả phân loại FDI theo hai chiều dọc và ngang, đồng thời phân tích ảnh hưởng của thị trường vốn đến dòng vốn FDI và ngược lại Alan M Rugman cũng tổng hợp các nghiên cứu về FDI từ nhiều nhà kinh tế, tập trung vào việc phân tích sự chuyển dịch dòng vốn FDI giữa các quốc gia.

The report "Foreign Direct Investment Statistics: How Countries Measure FDI 2001," published by the International Monetary Fund and OECD in 2003, presents statistical information on Foreign Direct Investment (FDI) across 61 countries It enhances the reader's understanding of the methodologies used for collecting and processing FDI data Additionally, the report offers a clear definition of foreign enterprises, contributing to a comprehensive overview of FDI measurement practices.

11 nghiệp đầu tư trực triếp và nhà đầu tư trực tiếp, những yếu tố cấu thành vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài b) FDI và vấn đề xã hội:

Báo cáo của Arnal và Hijzen (2008) phân tích tác động của Đầu tư Trực tiếp Nước ngoài (FDI) đối với tiền lương và điều kiện làm việc tại các quốc gia thuộc và không thuộc OECD trong hai thập kỷ qua Nghiên cứu cho thấy rằng các công ty đa quốc gia thường trả lương cao hơn so với các công ty nội địa, đặc biệt là ở các nước đang phát triển Hơn nữa, tác động tích cực về tiền lương cũng được ghi nhận tại các công ty nội địa cung cấp dịch vụ cho các công ty nước ngoài hoặc tuyển dụng nhân sự có kinh nghiệm từ các công ty nước ngoài, mặc dù mức độ lan tỏa này không lớn.

Nghiên cứu của Arnal và Hijzen (2008) chỉ ra rằng đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có tác động tích cực đến tiền lương và điều kiện làm việc, đặc biệt là tại các quốc gia đang phát triển Các công ty đa quốc gia thường trả lương cao hơn cho công nhân mà họ tuyển dụng trực tiếp, đồng thời cũng tạo ra ảnh hưởng tích cực đến các doanh nghiệp nội địa tham gia vào chuỗi cung ứng Tuy nhiên, tác động này phụ thuộc vào loại hình đầu tư, nhóm lao động và môi trường quốc gia nhận đầu tư Do đó, chính phủ và các bên liên quan cần có các biện pháp nhằm tối ưu hóa lợi ích từ FDI để thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội.

12 số giải pháp được đề xuất là chính phủ thực hiện các tiêu chuẩn về lao động, các biện pháp thúc đẩy hành vi kinh doanh có trách nhiệm

Nghiên cứu của Olaf J de Groot (2014) chỉ ra rằng đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có mối quan hệ phức tạp với phúc lợi xã hội, làm gia tăng bất bình đẳng và mang lại lợi ích chủ yếu cho người giàu FDI cũng có tác động tiêu cực đến chỉ số phát triển con người, do chính phủ thường chi tiêu quá mức để thu hút FDI, dẫn đến thiếu hụt đầu tư cho các lĩnh vực quan trọng như y tế và giáo dục Mặc dù FDI có thể liên quan đến tăng trưởng kinh tế, nhưng các nhà hoạch định chính sách cần thận trọng trong việc khuyến khích FDI, cân nhắc kỹ lưỡng giữa chi phí và lợi ích Chính phủ nên tập trung vào việc cải thiện môi trường đầu tư và tình hình kinh tế thay vì chỉ chạy theo mục tiêu thu hút FDI, đồng thời cần xem xét các tác động tiêu cực của FDI.

Jaumotte, Lall, and Papageorgiou (2008) in their IMF Working Paper WP/08/185 analyze data from 51 countries between 1981 and 2003 to assess the relationship between foreign direct investment (FDI) and income inequality Their findings indicate that FDI contributes to rising income inequality Additionally, the study addresses the environmental implications associated with FDI.

Theodore H Moran (2011) trong tác phẩm "Đầu tư trực tiếp nước ngoài và phát triển: Khởi động thế hệ thứ hai của nghiên cứu chính sách" đã phân tích dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài qua các lĩnh vực như khai khoáng, cơ sở hạ tầng, sản xuất và lắp ráp, cũng như dịch vụ tại các quốc gia nhận đầu tư Từ đó, tác giả đề xuất các chính sách cụ thể cho các nước phát triển, các nước đang phát triển và các tổ chức tài chính, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững.

Tác giả đã đánh giá tác động tích cực và tiêu cực của FDI đối với 13 quốc gia, đặc biệt nhấn mạnh những tác động tiêu cực của các dự án FDI đến môi trường nước nhận đầu tư Sự cần thiết phải củng cố chính sách quy định về môi trường được đề cập nhằm hướng tới phát triển bền vững Ảnh hưởng đến môi trường được xem xét trong quy mô lĩnh vực sản xuất và lắp ráp.

Những vấn đề thuộc đề tài luận án chưa được các công trình đã công bố nghiên cứu giải quyết

FDI đã trở thành một chủ đề quen thuộc, được nghiên cứu sâu rộng từ nhiều góc độ khác nhau Các nghiên cứu này đã chỉ ra tác động của FDI đến nhiều lĩnh vực, bao gồm kinh tế, xã hội và môi trường.

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có ảnh hưởng sâu rộng đến phát triển kinh tế, bao gồm tác động đến thị trường xuất khẩu, thị trường vốn, lao động và công nghệ Mối quan hệ giữa FDI và phát triển bền vững (PTBV) đã được nghiên cứu, nhưng khái niệm và khung lý thuyết về FDI theo định hướng PTBV vẫn chưa được xác định rõ ràng Hơn nữa, chưa có bộ tiêu chí đánh giá FDI theo định hướng PTBV tại Việt Nam, và thực trạng FDI tại đây từ góc độ phát triển bền vững cần được đánh giá kỹ lưỡng để đề xuất các giải pháp phù hợp.

Mục tiêu của luận án là xây dựng khái niệm FDI theo định hướng phát triển bền vững và phân tích mối liên hệ giữa FDI và phát triển bền vững Luận án cũng đề xuất các khuyến nghị từ góc độ quản lý nhà nước nhằm thu hút FDI theo định hướng và đảm bảo sự phát triển bền vững cho quốc gia.

Những vấn đề luận án sẽ tập trung nghiên cứu giải quyết

Luận án sẽ làm rõ khung lý thuyết về thu hút FDI theo định hướng phát triển bền vững (PTBV), đồng thời đưa ra định nghĩa và phương pháp tiếp cận thu hút FDI phù hợp với bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam.

Luận án này đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng FDI tại Việt Nam từ góc độ phát triển bền vững Nó phân tích các hạn chế và nguyên nhân của vấn đề, đồng thời đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thu hút FDI trong tương lai.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI THEO ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Quan niệm về thu hút FDI

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được định nghĩa bởi Tổ chức Tiền tệ Thế giới (IMF) vào năm 1977 như là vốn đầu tư nhằm thu lợi ích lâu dài từ một doanh nghiệp hoạt động tại nền kinh tế khác với nơi nhà đầu tư Định nghĩa này nhấn mạnh rằng ngoài mục tiêu lợi nhuận, nhà đầu tư còn mong muốn tham gia vào quản lý doanh nghiệp và mở rộng thị trường.

FDI ngày càng trở nên quan trọng vì những đóng góp to lớn vào phát triển kinh tế, cung cấp vốn, công nghệ và kỹ năng quản lý cho các nước chủ nhà Các yếu tố như nguồn tài nguyên thiên nhiên và giá lao động rẻ cũng là yếu tố hấp dẫn FDI, đặc biệt trong bối cảnh chính sách thay thế nhập khẩu Để thu hút FDI, nhiều Chính phủ áp dụng các biện pháp khuyến khích như miễn giảm thuế và tạo đặc khu kinh tế Tuy nhiên, FDI chỉ thực sự hấp dẫn ở những nước có môi trường kinh tế vĩ mô và chính trị ổn định Chính sách bảo hộ và chống cạnh tranh cũng ảnh hưởng đến quyết định của nhà đầu tư Các công ty đầu tư ra nước ngoài nhằm ngăn chặn các hoạt động của đối thủ cạnh tranh, và một số nước cho phép nhập khẩu miễn thuế cho sản phẩm chế tạo tại các chi nhánh quốc tế.

22 cùng, phân tán rủi ro bằng cách đầu tư tại nhiều đặc điểm khác nhau cũng là một động cơ của các nhà đầu tư

Một số lý thuyết về đầu tư trực tiếp nước ngoài có thể kể đến như sau:

(i) Lý thuyết về lợi nhuận cận biên:

Năm 1960, Mac Dougall đã đề xuất một mô hình lý thuyết dựa trên các lý thuyết chuẩn của Hescher Ohlin - Samuelson về sự vận động vốn Lý thuyết này cho rằng luồng vốn đầu tư sẽ di chuyển từ nước có lãi suất thấp sang nước có lãi suất cao cho đến khi đạt được trạng thái cân bằng, tức là lãi suất của hai nước bằng nhau Sau quá trình đầu tư, cả hai nước đều thu được lợi nhuận, góp phần làm tăng sản lượng chung của thế giới so với trước khi đầu tư Lý thuyết này đã được các nhà kinh tế công nhận trong những năm sau đó.

Năm 1950 dường như tuân theo lý thuyết kinh tế, nhưng sau đó, tình hình trở nên bất ổn Tỷ suất đầu tư của Mỹ giảm xuống dưới mức tỷ suất trong nước, dẫn đến sự sụt giảm trong dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI).

Mô hình hiện tại không giải thích được sự gia tăng liên tục của dòng vốn đầu tư ra nước ngoài từ Mỹ, đặc biệt là hiện tượng một số quốc gia cùng lúc có dòng vốn chảy vào và chảy ra Điều này cho thấy lý thuyết lợi nhuận cận biên chỉ là điểm khởi đầu cho việc nghiên cứu về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI).

(ii) Lý thuyết chiết trung hay mô hình OLI:

Theo Dunning, một công ty muốn tham gia vào các hoạt động FDI cần có ba lợi thế chính: (1) Lợi thế về sở hữu (O) bao gồm tài sản và khả năng tối thiểu hóa chi phí giao dịch; (2) Lợi thế về khu vực (L) liên quan đến tài nguyên quốc gia, quy mô và tăng trưởng thị trường, phát triển cơ sở hạ tầng, cũng như chính sách của Chính phủ; và (3) Lợi thế về nội hoá (I) giúp giảm chi phí ký kết, kiểm soát và thực hiện hợp đồng, tránh thiếu thông tin dẫn đến chi phí cao, và giảm thiểu chi phí liên quan đến quyền phát minh, sáng chế.

1 Mac.Dougall, G.D.A (1960), “The Benefits and Costs of Private Investment from Abroad: A Theoretical

Theo lý thuyết chiết trung, ba điều kiện cần thiết cho FDI phải được đáp ứng, trong đó các yếu tố "đẩy" xuất phát từ lợi thế O và I, trong khi lợi thế L tạo ra yếu tố "kéo" Những lợi thế này không cố định mà thay đổi theo thời gian, không gian và sự phát triển, dẫn đến sự khác biệt trong luồng FDI giữa các quốc gia, khu vực và thời kỳ khác nhau Sự khác biệt này còn liên quan đến giai đoạn phát triển mà các quốc gia đang trải qua, điều mà Dunning đã chỉ ra vào năm 1979.

(iii) Lý thuyết về các bước phát triển của đầu tư (Investment Development Path

Theo lý thuyết này, quá trình phát triển của các nước được chia ra thành 5 giai đoạn:

Giai đoạn 1 thể hiện lợi thế L của một quốc gia kém hấp dẫn, với dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào rất hạn chế Nguyên nhân chủ yếu là do thị trường nội địa gặp nhiều hạn chế như thu nhập thấp, cơ sở hạ tầng kém phát triển, chất lượng giáo dục yếu và lực lượng lao động thiếu kỹ năng Hơn nữa, dòng vốn FDI ra nước ngoài cũng rất hiếm gặp trong giai đoạn này.

Giai đoạn 2 chứng kiến sự gia tăng luồng vào của FDI nhờ vào lợi thế L, thu hút các nhà đầu tư với sức mua trong nước tăng và cơ sở hạ tầng được cải thiện Trong giai đoạn này, FDI chủ yếu tập trung vào đầu tư sản xuất nhằm thay thế nhập khẩu và phát triển các ngành khai thác tài nguyên thiên nhiên, cũng như sản xuất nguyên vật liệu và sản phẩm sơ chế Đồng thời, luồng ra của FDI trong giai đoạn này không đáng kể.

Trong giai đoạn 3, luồng vào FDI bắt đầu giảm trong khi luồng ra tăng, phản ánh sự tiến bộ kỹ thuật của nước sở tại trong việc sản xuất sản phẩm tiêu chuẩn hoá Đồng thời, lợi thế về lao động giảm, buộc các nhà đầu tư phải chuyển hướng sang các quốc gia có lợi thế lao động tương đương để tìm kiếm thị trường mới hoặc bảo vệ các tài sản chiến lược Giai đoạn này chứng kiến luồng vào FDI tập trung vào các ngành thay thế nhập khẩu hiệu quả.

2 Dunning, John (1979) "Toward an Eclectic Theory of International Production: Some Empirical Tests"

Journal of International Business Studies 11 (1): 9–31

Giai đoạn 4 đánh dấu sự gia tăng lợi thế O của các công ty trong nước khi công nghệ sử dụng nhiều lao động dần được thay thế bằng công nghệ sử dụng nhiều vốn Chi phí vốn trở nên rẻ hơn chi phí lao động, dẫn đến việc lợi thế L của đất nước chuyển sang các tài sản FDI từ các nước đang phát triển đổ vào nhằm tìm kiếm tài sản, trong khi các công ty trong nước ưu tiên thực hiện FDI ra nước ngoài để khai thác lợi thế I của mình Kết quả là, luồng vào và luồng ra của FDI đều tăng, nhưng luồng ra diễn ra nhanh hơn.

Giai đoạn 5 chứng kiến sự tiếp tục của luồng ra và luồng vào FDI với khối lượng tương đồng Luồng vào chủ yếu từ các quốc gia có mức độ phát triển thấp hơn, nhằm tìm kiếm thị trường và kiến thức, hoặc từ các nước đang phát triển ở giai đoạn 4 và 5 để tối ưu hóa hiệu quả sản xuất Do đó, luồng ra và luồng vào FDI trong giai đoạn này trở nên tương tự nhau.

Mô hình OLI giải thích hiện tượng FDI trong trạng thái tĩnh, trong khi lý thuyết IDP xem xét FDI trong trạng thái động với sự thay đổi lợi thế qua từng giai đoạn phát triển Do đó, sự kết hợp giữa lý thuyết IDP và mô hình OLI là phù hợp nhất để giải thích hiện tượng FDI toàn cầu.

Ngày nay, các nước đang phát triển và nền kinh tế mới nổi nhận thức rõ vai trò quan trọng của FDI trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, hiện đại hóa và chuyển giao công nghệ Để thu hút đầu tư nước ngoài, nhiều quốc gia đã nới lỏng các điều kiện và tạo ra môi trường thuận lợi cho FDI, nhằm tối đa hóa lợi ích từ sự hiện diện của các nhà đầu tư Tuy nhiên, việc này cũng tiềm ẩn rủi ro, khi dòng vốn FDI có thể gây tổn hại đến tài nguyên thiên nhiên và ảnh hưởng đến các yếu tố xã hội cũng như lợi ích kinh tế khác của quốc gia nhận đầu tư.

3 John H Dunning & Rajneesh Narula (1993) “Transpacific foreign direct investment and the investment development path: the record assessed”

4 Nick, M & Richarch, M., (1999), ‘Foreign Direct Investment and the Environment: From Pollution Havens to

Việc thu hút dòng vốn FDI có thể mang lại những lợi ích to lớn, nhưng cũng tiềm ẩn nhiều hậu quả nghiêm trọng Do đó, các quốc gia, đặc biệt là những nước đang phát triển, cần xây dựng một định hướng rõ ràng và thiết lập hệ thống tiêu chí cùng quy định chặt chẽ để quản lý hiệu quả việc thu hút FDI.

Quan niệm về Phát Triển Bền Vững

Khái niệm "phát triển bền vững" lần đầu tiên được giới thiệu vào năm 1980 bởi Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) Nội dung của khái niệm này nhấn mạnh rằng sự phát triển của nhân loại không chỉ nên tập trung vào yếu tố kinh tế, mà còn phải cân nhắc đến những nhu cầu thiết yếu của xã hội và ảnh hưởng đến môi trường sinh thái Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới đã tiếp tục mở rộng ý tưởng này trong báo cáo của mình.

Năm 1987, "phát triển bền vững" được định nghĩa là khả năng đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai (Worldbank, 2016).

Trong chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững của Liên Hợp Quốc, 17 mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) cùng 169 mục tiêu cụ thể đã được thiết lập Những mục tiêu này tập trung vào việc xóa bỏ đói nghèo, nâng cao sức khỏe và giáo dục, xây dựng các thành phố bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu, cũng như bảo vệ đại dương và rừng.

Bảng 2.1 Các mục tiêu phát triển bền vững của Liên Hợp Quốc

Mục tiêu 1 Giảm nghèo bền vững dưới mọi hình thức và mọi nơi

Mục tiêu 2 Xóa đói, bảo đảm an ninh lương thực, cải thiện dinh dưỡng và thúc đẩy nông nghiệp bền vững

Mục tiêu 3 Bảo đảm cuộc sống khỏe mạnh và tăng cường phúc lợi cho mọi người ở mọi lứa tuổi

Mục tiêu 4 tập trung vào việc đảm bảo một nền giáo dục chất lượng, bao trùm và công bằng, đồng thời khuyến khích cơ hội học tập suốt đời cho mọi người Mục tiêu 5 hướng tới việc đạt được bình đẳng giới và trao quyền cho tất cả phụ nữ và trẻ em gái, góp phần xây dựng một xã hội công bằng và phát triển bền vững.

5 Worldbank (2016), ‘What is sustainable development’

Truy cập: http://www.worldbank.org/depweb/english/sd.html Ngày truy cập: 10/2/2016.

6 United Nations (2017), “Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development” Truy cập: https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld

Mục tiêu 6 Đảm bảo đầy đủ và quản lý bền vững tài nguyên nước và hệ thống vệ sinh cho tất cả mọi người

Mục tiêu 7 Đảm bảo tiếp cận năng lượng trong khả năng chi trả, đáng tin cậy, bền vững và hiện đại cho tất cả mọi người

Mục tiêu 8 nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững, toàn diện và liên tục, đồng thời tạo ra việc làm đầy đủ, năng suất và chất lượng cho tất cả mọi người.

Mục tiêu 9 tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng bền vững, có khả năng chống chịu cao, nhằm thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa bao trùm và khuyến khích đổi mới sáng tạo Đồng thời, Mục tiêu 10 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giảm bất bình đẳng, không chỉ trong từng quốc gia mà còn giữa các quốc gia, để đảm bảo sự phát triển công bằng và toàn diện cho tất cả mọi người.

Phát triển đô thị và nông thôn bền vững là mục tiêu quan trọng nhằm đảm bảo môi trường sống và làm việc an toàn cho cộng đồng Để đạt được điều này, cần phải phân bổ hợp lý dân cư và lao động theo vùng, đồng thời tăng cường khả năng chống chịu của đô thị và nông thôn trước các tác động tiêu cực từ môi trường và xã hội Bằng cách thực hiện các chiến lược phát triển bền vững, chúng ta có thể tạo ra những không gian sống và làm việc an toàn, lành mạnh và thịnh vượng cho tương lai của đất nước.

Mục tiêu 12 Đảm bảo mô hình sản xuất và tiêu dùng bền vững

Mục tiêu 13 Hành động khẩn cấp để chống biến đổi khí hậu và tác động của biến đổi khí hậu

Mục tiêu 14 Bảo tồn và sử dụng bền vững đại dương, biển và nguồn lợi biển để phát triển bền vững Mục tiêu 15

Bảo vệ và phát triển rừng bền vững là rất quan trọng để bảo tồn đa dạng sinh học và phát triển dịch vụ hệ sinh thái Đồng thời, cần chống sa mạc hóa, ngăn chặn suy thoái đất và phục hồi tài nguyên đất nhằm đảm bảo môi trường sống cho các loài sinh vật và cải thiện chất lượng cuộc sống cho con người Mục tiêu 16 nhấn mạnh tầm quan trọng của những hành động này trong việc duy trì sự cân bằng sinh thái và phát triển bền vững.

Thúc đẩy xã hội hòa bình, công bằng và bình đẳng là yếu tố then chốt cho sự phát triển bền vững Điều này bao gồm việc đảm bảo khả năng tiếp cận công lý cho tất cả mọi người và xây dựng các thể chế hiệu quả, có trách nhiệm giải trình và sự tham gia ở mọi cấp độ.

Goal 17 aims to enhance the means of implementation and revitalize global partnerships for sustainable development This objective emphasizes the importance of collaboration among nations, organizations, and stakeholders to achieve the Sustainable Development Goals (SDGs) outlined in the 2030 Agenda By fostering inclusive partnerships, we can mobilize resources, share knowledge, and leverage technology to address global challenges effectively Strengthening these partnerships is essential for ensuring sustainable economic growth and promoting social equity worldwide.

Phát triển bền vững là sự cân bằng giữa các mục tiêu xã hội, kinh tế và môi trường, nhằm đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm ảnh hưởng đến khả năng của các thế hệ tương lai.

Hình 2.1 Các mục tiêu Phát triển bền vững

Nguồn: Unctad (2016), ‘Detailed Benchmark Definition of Foreign Direct Investment’ Third Edition (BD3) Paris, Organisation for Economic Co-operation and Development, 1996 a) Trụ cột “xã hội”

Mục tiêu của phát triển bền vững trong trụ cột "xã hội" là nâng cao mức sống và chất lượng cuộc sống cho con người hiện tại và các thế hệ tương lai Các vấn đề xã hội như bất bình đẳng trong giáo dục và thiếu cơ hội việc làm không chỉ ảnh hưởng đến quốc gia mà còn có thể dẫn đến di dân và chảy máu chất xám, gây ra những thay đổi lớn tại các quốc gia tiếp nhận lao động Điều này đặt ra thách thức cho hệ thống giáo dục, chăm sóc sức khỏe và sự đa dạng trong xã hội của các quốc gia này Tác động của các vấn đề xã hội ngày càng trở nên toàn cầu, ảnh hưởng lẫn nhau giữa các quốc gia (World Bank, 2016).

Các vấn đề xã hội liên quan mật thiết đến các vấn đề kinh tế và môi trường Trong mọi xã hội, người nghèo thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn lực và cơ hội phát triển.

7 Worldbank (2016), ‘What is sustainable development’

Truy cập: http://www.worldbank.org/depweb/english/sd.html Ngày truy cập: 10/2/2016

Chăm sóc sức khỏe, giáo dục và dịch vụ kế hoạch hóa gia đình đầy đủ là yếu tố quan trọng để giảm tỷ lệ sinh, giúp các gia đình thoát khỏi cảnh nghèo đói Ô nhiễm nguồn nước và không khí tại nhiều quốc gia gia tăng dịch bệnh, tạo thêm gánh nặng cho hệ thống chăm sóc y tế Để đạt được các chính sách phát triển hiệu quả, cần cân nhắc kỹ lưỡng thông tin về điều kiện xã hội cùng với các yếu tố kinh tế và môi trường Tính bền vững về phát triển xã hội được đánh giá qua chỉ số phát triển con người (HDI), bình đẳng thu nhập, và các tiêu chí về giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, và văn hóa Bền vững xã hội còn đảm bảo sự hài hòa trong đời sống, bình đẳng giữa các giai tầng và giới, cũng như giảm thiểu chênh lệch giàu nghèo và khác biệt giữa các vùng miền.

Trong lĩnh vực kinh tế, việc sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên tái tạo là yếu tố then chốt Sử dụng quá mức các nguồn lực vì lợi ích ngắn hạn có thể ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích kinh tế lâu dài của quốc gia.

Mỗi nền kinh tế được coi là bền vững cần đạt được những yêu cầu sau:

Ảnh hưởng của FDI tới phát triển bền vững

Mặc dù FDI ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực như kinh tế, văn hóa và môi trường, các nước đang phát triển, đặc biệt là những quốc gia nghèo, chủ yếu kỳ vọng vào việc thu hút FDI để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, việc tập trung vào mục tiêu tăng trưởng này có thể dẫn đến việc các quốc gia bỏ qua những tác động tiêu cực của FDI đối với môi trường và xã hội.

2.3.1 Ảnh hưởng của FDI tới vấn đề môi trường

Dòng vốn FDI thu hút sự quan tâm lớn từ các nước chủ nhà nhờ vào những đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh những lợi ích này, FDI cũng gây ra tác động tiêu cực đến môi trường địa phương, một yếu tố then chốt của phát triển bền vững Mặc dù các hoạt động đầu tư thường đi kèm với công nghệ hiện đại và sản phẩm thân thiện với môi trường, nhưng mục tiêu lợi nhuận chính của FDI thường dẫn đến việc bỏ qua các vấn đề như xử lý nước thải, khí thải và rác thải công nghiệp, gây nguy hại cho môi trường.

36 nói trên, yếu tố môi trường cũng là một yếu tố quan trọng tác động tới quyết định đầu tư của nhà đầu tư FDI

Mối quan hệ giữa FDI và ô nhiễm môi trường là một liên kết hai chiều và không đồng nhất giữa các quốc gia Nghiên cứu của Hoffman và cộng sự năm 2005 cho thấy, ở các quốc gia nghèo và thu nhập trung bình, sự gia tăng FDI dẫn đến gia tăng phát thải CO2, vì những nước có mức ô nhiễm cao thường thu hút nhiều FDI nhờ vào các chính sách môi trường lỏng lẻo Ngược lại, ở các quốc gia thu nhập cao, mối liên hệ này không được xác lập.

FDI thường liên quan đến khai thác tài nguyên và phát triển cơ sở hạ tầng, dẫn đến tác động đáng kể đến môi trường Cuộc tranh luận về ảnh hưởng của FDI chủ yếu tập trung vào các quy định môi trường và quyết định đầu tư của doanh nghiệp ở cấp độ vi mô Tuy nhiên, các vấn đề vĩ mô như tự do hóa đầu tư, thương mại và tác động của chúng đến môi trường cùng triển vọng phát triển bền vững cho quốc gia vẫn chưa được chú trọng Tác động của FDI đến môi trường có thể được phân loại thành ba nhóm chính.

Các quốc gia có lợi thế so sánh về môi trường thường thiết lập quy định dựa trên nguồn lực và nhu cầu nội địa Đặc biệt, những quốc gia có thu nhập thấp, khả năng chịu đựng ô nhiễm môi trường cao và nguồn tài nguyên phong phú thường hạ thấp tiêu chuẩn môi trường nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI).

FDI thúc đẩy nhu cầu cải thiện chất lượng môi trường: khi quốc gia nhận đầu tư có nhu cầu nâng cao chất lượng môi trường, như việc gia tăng thu nhập, các tác động tiêu cực đến môi trường sẽ được giảm thiểu Sự gia tăng thu nhập từ FDI cũng sẽ làm tăng các yêu cầu về bảo vệ môi trường.

9 Hoffmann, R., Lee, C G., Ramasamy, B & Yeung, M 2005, ‘FDI and pollution: a granger causality test using panel data’, Journal of International Development, vol 17, pp 311-7

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có ảnh hưởng tích cực đến môi trường so với đầu tư trong nước, nhờ vào việc FDI mang lại công nghệ hiện đại và thân thiện với môi trường Việc khuyến khích FDI không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế mà còn cải thiện chất lượng môi trường của quốc gia.

2.3.2 Ảnh hưởng của FDI tới vấn đề xã hội

FDI và tác động tới vấn đề lao động 10

FDI ngày càng đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của các nền kinh tế mới nổi và đang phát triển, mang lại nhiều lợi ích như tạo ra việc làm chất lượng cao và đưa vào công nghệ sản xuất hiện đại Nhiều chính phủ đã triển khai chính sách thu hút FDI, tuy nhiên, hoạt động của các công ty đa quốc gia cũng gây ra nhiều tranh cãi Một số công ty bị cáo buộc thực hiện cạnh tranh không lành mạnh bằng cách lợi dụng mức lương và tiêu chuẩn lao động thấp tại các quốc gia nhận đầu tư Ngoài ra, có những trường hợp vi phạm nhân quyền và quyền lợi lao động tại các quốc gia đang phát triển, nơi chính phủ không thực thi hiệu quả các quyền này Tại nhiều quốc gia phát triển, xã hội dân sự đã kêu gọi các công ty đa quốc gia tuân thủ các tiêu chuẩn lao động quốc tế trong quá trình hoạt động.

Các công ty đa quốc gia thường có lợi thế vượt trội so với doanh nghiệp nội địa, giúp họ cạnh tranh hiệu quả trên thị trường quốc tế, mặc dù phải chịu chi phí phối hợp hoạt động giữa các quốc gia Thành công của nhà đầu tư nước ngoài chủ yếu đến từ bí quyết công nghệ, khả năng tiếp cận vốn dễ dàng và mô hình quản lý hiện đại Lợi ích tiềm năng từ đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) mà quốc gia nhận đầu tư thu được phụ thuộc vào khả năng của doanh nghiệp và lao động nội địa trong việc tận dụng những lợi thế này.

10 OECD (2008), “Social impacts of Foreign Direct Investment”

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) mang lại nhiều lợi ích cho nước nhận đầu tư, đặc biệt là việc tạo ra các công việc chất lượng cao với mức lương và điều kiện làm việc tốt hơn Mặc dù không phải lúc nào các công ty đa quốc gia cũng cung cấp việc làm tốt hơn so với các đối tác nội địa, nhưng trong một số trường hợp, họ có thể chia sẻ lợi thế sản xuất với nhân viên Các công ty này thường sẵn sàng chi trả thêm để đảm bảo chất lượng và hiệu suất, dẫn đến chi phí cao hơn cho hoạt động giám sát sản xuất Hơn nữa, họ cũng có thể cung cấp mức lương cao hơn thị trường nhằm giảm thiểu rủi ro từ việc lợi thế sản xuất bị lan tỏa sang đối thủ cạnh tranh Ngoài ra, FDI còn mang lại các lợi ích khác như cải thiện chất lượng việc làm và chuyển giao công nghệ.

Bất bình đẳng và bất cân đối vùng miền

Các địa phương đang nỗ lực thu hút nhiều FDI, tuy nhiên điều này có thể dẫn đến sự gia tăng bất bình đẳng Các nhà đầu tư thường chọn những nơi có lợi thế cạnh tranh, khiến cho những khu vực đã phát triển càng có cơ hội phát triển mạnh mẽ hơn.

Các công ty đa quốc gia khi đầu tư thường thiết lập cơ sở sản xuất mới hoặc mở rộng năng lực hiện có, điều này tác động lớn đến các doanh nghiệp sản xuất trong nước Với lợi thế về vốn, công nghệ tiên tiến và kỹ năng quản lý, các doanh nghiệp nước ngoài có thể khiến các công ty nội địa gặp khó khăn trong việc cạnh tranh, đặc biệt tại các quốc gia đang phát triển Hơn nữa, sự xuất hiện của các nhà cung cấp linh kiện và phụ trợ từ các tập đoàn đa quốc gia sẽ tạo ra áp lực cạnh tranh mạnh mẽ đối với doanh nghiệp trong nước Nếu không chuẩn bị tốt, các doanh nghiệp nội địa có nguy cơ bị kẹt trong quy trình sản xuất công nghệ thấp và giá trị gia tăng thấp, dẫn đến mất thị trường nội địa.

2.3.3 Ảnh hưởng của FDI đến phát triển kinh tế

Vốn đầu tư đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế, được thể hiện qua nhiều lý thuyết và mô hình như của Harrod, Domar, Solow và lý thuyết tăng trưởng nội sinh Để một quốc gia phát triển, cần tích lũy vốn để tạo ra các yếu tố sản xuất cơ bản Các nghiên cứu thực nghiệm đã chỉ ra mối quan hệ nội sinh giữa tăng trưởng kinh tế và FDI, trong đó dòng vốn FDI không chỉ thúc đẩy tăng trưởng mà còn bị ảnh hưởng bởi sự phát triển kinh tế của quốc gia Hơn nữa, các yếu tố địa phương đặc trưng cho từng quốc gia cũng có tác động tích cực và đáng kể đến mối quan hệ này.

Lợi ích kinh tế từ FDI là rõ ràng, cho phép sử dụng hiệu quả nguồn lực quốc gia và cung cấp công nghệ không có sẵn tại địa phương Người dân hưởng lợi từ tự do hóa thương mại với sản phẩm đa dạng, chất lượng cao và giá thành thấp Nhiều nghiên cứu cho thấy quốc gia mở cửa thương mại và đầu tư sẽ có tốc độ tăng trưởng nhanh hơn FDI cải thiện sản xuất thông qua công nghệ và kỹ năng mới, nâng cao năng suất lao động, quản lý và cấu trúc tổ chức Tóm lại, FDI có tác động rõ rệt đến sự phát triển của quốc gia.

Một số quốc gia nghèo với nền kinh tế kém phát triển gặp khó khăn trong việc hội nhập vào thị trường toàn cầu, dẫn đến việc họ không thể tận dụng các lợi ích từ sự tăng trưởng kinh tế do việc mở cửa thị trường mang lại.

Thu hút FDI theo định hướng phát triển bền vững

Dựa trên phân tích về thu hút FDI, phát triển bền vững và tác động của FDI đến các trụ cột phát triển bền vững, luận án định nghĩa “thu hút FDI theo định hướng phát triển bền vững” như sau: FDI cần được thu hút không chỉ nhằm mục tiêu tăng trưởng kinh tế mà còn phải đảm bảo sự cân bằng giữa lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường, góp phần vào sự phát triển bền vững của quốc gia.

Thu hút FDI theo định hướng phát triển bền vững là quá trình thu hút các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) nhằm đảm bảo lợi nhuận đủ để duy trì hoạt động hiệu quả của doanh nghiệp mà không làm tổn hại đến lợi ích quan trọng của quốc gia nhận đầu tư Đồng thời, việc này cần mang lại lợi ích tích cực cho các mục tiêu phát triển dài hạn, được đánh giá qua các chỉ số ưu tiên về kinh tế, môi trường, xã hội và quản trị.

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) theo định hướng phát triển bền vững cần đảm bảo lợi ích cho cả nhà đầu tư nước ngoài và quốc gia nhận đầu tư, tạo ra kịch bản đôi bên cùng có lợi (win-win).

Các công ty nước ngoài thường đánh giá lợi ích và chi phí của khoản đầu tư dựa trên ảnh hưởng của nó đến lợi nhuận toàn cầu Mặc dù lợi ích có thể khác nhau giữa các công ty, nhưng tổng lợi ích có thể được định lượng Đối với quốc gia nhận đầu tư, lợi ích và chi phí thường đa dạng và khó so sánh Do đó, các quốc gia thường dựa vào các yếu tố kinh tế dễ định lượng hơn khi xem xét đề xuất đầu tư Tuy nhiên, cách tiếp cận này có thể bỏ qua hoặc đánh giá thấp các tác động tiềm tàng khó định lượng của dự án, dẫn đến những hệ lụy không mong muốn cho nước nhận đầu tư.

Để đánh giá đúng thời gian kéo dài và tác động của dự án FDI, cần xem xét đầy đủ trước khi cho phép đầu tư, nhằm tạo ra cơ sở cho sự hiểu biết và kỳ vọng thực tế về Chi phí/Lợi ích lâu dài Các biện pháp định lượng ngắn hạn thường chỉ đo lường lợi ích kinh tế như dòng vốn tài chính và việc làm ban đầu, trong khi việc đánh giá tác động dài hạn đến các yếu tố phi kinh tế lại rất khó khăn nhưng cần thiết, đặc biệt ở các quốc gia đang phát triển FDI theo định hướng phát triển bền vững cần tạo ra tác động tích cực lâu dài đối với các mục tiêu phát triển, được đánh giá qua các chỉ số kinh tế, môi trường, xã hội và quản trị Mỗi quốc gia cần xác định các mục tiêu ưu tiên trong việc thu hút FDI từ những mục tiêu cụ thể này.

Quá trình thu hút FDI theo định hướng phát triển bền vững cần thực hiện ba bước chính: đầu tiên, nước nhận đầu tư cần tự đánh giá nguồn lực nội tại và khả năng của mình; tiếp theo, xác định các lĩnh vực ưu tiên để thu hút đầu tư; và cuối cùng, xây dựng chính sách và môi trường đầu tư thuận lợi nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững.

Năng lực tiếp nhận và ứng dụng công nghệ, khả năng quản lý hoạt động dự án đầu tư, cùng với việc thúc đẩy thu hút FDI và đánh giá các đề xuất FDI là những yếu tố quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế.

Hình 2.2 Quy trình thu hút FDI theo định hướng PTBV

2.4.1 Nước nhận đầu tư tự đánh giá a) Minh bạch các Mục tiêu Phát triển Ưu tiên

Để thu hút FDI theo định hướng phát triển bền vững, một quốc gia cần thực hiện đánh giá rõ ràng các ưu tiên phát triển của mình và mức độ hấp dẫn FDI của toàn quốc cũng như từng khu vực, địa phương Việc phân tích này giúp xác định các khu vực cần cải thiện môi trường đầu tư Do đó, xác định và ưu tiên các mục tiêu phát triển là bước quan trọng và đầy thách thức.

12 John Kline (2012), “Guidance paper on evaluating sustainable foreign direct investment”, MCI Working Paper

Để phát triển bền vững, việc đánh giá các dự án FDI không chỉ nên tập trung vào các yếu tố kinh tế mà còn cần xem xét các mục tiêu phát triển ưu tiên, bao gồm lợi ích môi trường, xã hội và quản trị ở cả cấp địa phương và quốc gia.

Các quốc gia nhận đầu tư nên xem xét việc lựa chọn 10 mục tiêu phát triển ưu tiên từ danh sách dưới đây Danh sách này có thể được điều chỉnh bằng cách bổ sung hoặc thay thế các mục tiêu kinh tế, môi trường, xã hội hoặc quản trị để phù hợp hơn với các mục tiêu phát triển đặc thù của từng quốc gia.

Bảng 2.2 Lựa chọn các mục tiêu phát triển ưu tiên cho các dự án FDI

Kinh tế Môi trường Xã hội Quản trị

Quản lý nguồn lực hiệu quả và phát triển bền vững là yếu tố then chốt, bao gồm việc đảm bảo minh bạch với bên ngoài và kiểm soát ô nhiễm Đẩy mạnh quyền lao động và quản lý tại địa phương góp phần nâng cao kỹ năng cho lực lượng lao động Chính sách thuế và áp dụng khí thải carbon thấp giúp cải thiện tiêu chuẩn của chuỗi cung ứng Đồng thời, liên kết kinh doanh địa phương và sử dụng nước hợp lý cũng như chú trọng sức khỏe cộng đồng là những yếu tố quan trọng trong việc phát triển bền vững.

Thực tiễn marketing Chuyển giao công nghệ Giảm chất thải Không phân biệt đối xử Đối thoại giữa các bên liên quan

Cơ sở hạ tầng Mục tiêu khác Mục tiêu khác Mục tiêu khác

Nguồn: John Kline (2012), “Guidance paper on evaluating sustainable foreign direct investment”, MCI Working Paper Series, No 12/2012

Khi thu hút FDI, quá trình đánh giá và phê duyệt thường được coi là độc quyền của các cơ quan Trung ương, tập trung vào tác động kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, các dự án FDI lại nằm ở các địa phương, nơi chính quyền địa phương có ảnh hưởng lớn đến các vấn đề như khoanh vùng, cơ sở hạ tầng, giao thông, giáo dục, thuế và phí Do đó, vai trò của thành phố và cơ quan chính quyền địa phương cần được xem xét một cách đặc biệt trong quá trình thu hút đầu tư này.

Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 của Việt Nam nhấn mạnh cải cách mô hình tăng trưởng hướng tới phát triển kinh tế xanh và bền vững Để thu hút FDI hiệu quả, cần ưu tiên các ngành mục tiêu như công nghệ cao, thân thiện với môi trường và tiết kiệm năng lượng Phát triển FDI phải tập trung vào chất lượng và tác động tích cực đến kinh tế - xã hội, đồng thời tăng cường kết nối với doanh nghiệp trong nước Ngoài ra, tầm nhìn chiến lược trong việc thu hút FDI cần hài hòa với các chiến lược đầu tư khác để tránh xung đột.

Khi các mục tiêu phát triển ưu tiên được xác định, các nước nhận đầu tư cần tự đánh giá các yếu tố tích cực và tiêu cực ảnh hưởng đến môi trường đầu tư trực tiếp nước ngoài từ góc nhìn của nhà đầu tư tiềm năng Môi trường kinh doanh chung rất quan trọng, vì khi nhà đầu tư nước ngoài hoạt động tại địa phương, họ thường sẽ hoạt động trong môi trường tương tự như các công ty địa phương Các quốc gia có thể bắt đầu quá trình này bằng cách rà soát các đánh giá môi trường đầu tư hiện có và yêu cầu đánh giá mới từ các tổ chức bên ngoài Các đánh giá này thường mang lại kết quả ít bị ảnh hưởng bởi quan điểm cá nhân hoặc những trở ngại chính trị trong nước.

Các nhóm yếu tố chủ yếu tác động đến thu hút FDI theo định hướng phát triển bền vững

2.6.1 Các yếu tố từ môi trường kinh tế vĩ mô a) Sự ổn định môi trường kinh tế vĩ mô Ổn định môi trường kinh tế vĩ mô như ổn định về kinh tế, chính trị, xã hội là điều kiện hết sức quan trọng để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài Các nhà đầu tư nước ngoài sẽ rất hạn chế khi tham gia đầu tư vào những nước có môi trường kinh tế vĩ mô kém ổn định vì khi đầu tư vào những nơi này sẽ tạo ra những rủi ro kinh doanh mà các nhà đầu tư không thể lường trước được Khi có sự bất ổn về môi trường kinh tế vĩ mô, rủi ro tăng cao thì các dòng vốn FDI trên thế giới sẽ chững lại và vốn đầu tư sẽ di chuyển đến những nơi an toàn và có mức sinh lời cao hơn, ngay cả khi đã đầu tư rồi mà có sự bất ổn nhất là bất ổn về chính trị thì các nhà đầu tư nước ngoài sẽ tìm mọi cách để rút lui vốn Vì vậy, môi trường kinh tế vĩ mô có tác động trực tiếp tạo điều kiện hoặc cản trở việc thu hút vốn của các nhà đầu tư nước ngoài và muốn thu hút được vốn từ các nhà đầu tư nước ngoài thì các nước phải ổn định được môi trường kinh tế vĩ mô trước

Các quốc gia có nền kinh tế, chính trị và xã hội ổn định thường thu hút nhiều FDI hơn so với những nước có tình hình bất ổn, như trường hợp giữa các nước Đông Nam Á và Châu Phi Sự ổn định này cho phép các nhà đầu tư lập kế hoạch kinh doanh dài hạn và giảm thiểu rủi ro liên quan đến biến động lãi suất, thuế, chính sách ưu đãi và rào cản thương mại Ngược lại, nền kinh tế bất ổn tiềm ẩn nhiều rủi ro khó lường, khiến các nhà đầu tư do dự trong việc đưa ra quyết định đầu tư lớn Mức độ mở cửa kinh tế quốc tế của nước nhận đầu tư cũng là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến khả năng thu hút FDI.

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia ngày càng gia tăng, cho thấy rằng không quốc gia nào có thể phát triển bền vững trong sự cô lập Hợp tác và phát triển cùng nhau trở thành xu thế tất yếu, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế quốc tế, nơi mà mỗi quốc gia không chỉ tìm kiếm lợi ích cho riêng mình mà còn phải cân nhắc mối quan hệ với các quốc gia khác Tham gia vào quan hệ kinh tế quốc tế mang lại cơ hội cho các nước trong việc trao đổi thương mại, hợp tác về kinh tế và khoa học công nghệ, cũng như thu hút đầu tư và dịch vụ ngoại tệ, góp phần vào sự phát triển chung.

Các mối quan hệ kinh tế quốc tế của một quốc gia không chỉ phản ánh chiến lược huy động vốn mà còn tạo cơ hội tìm kiếm đối tác đầu tư Việc mở cửa tham gia các tổ chức kinh tế khu vực và quốc tế giúp phát triển hoạt động ngoại thương, thu hút đầu tư nước ngoài và nâng cao chất lượng đầu tư, từ đó tạo thêm nguồn lực cho phát triển kinh tế Để củng cố quan hệ kinh tế quốc tế, Chính phủ cần thiết lập và duy trì quan hệ đối ngoại chính thức, đàm phán và ký kết các hiệp định thương mại, bảo hiểm và tư pháp, nhằm tạo ra khung pháp lý vững chắc cho việc luân chuyển vốn đầu tư giữa các thị trường quốc tế và trong nước.

Các chính sách luật pháp liên quan đến mở cửa kinh tế quốc tế bao gồm việc nới lỏng quy định gia nhập thị trường cho các nhà đầu tư FDI thông qua hiệp định thương mại tự do và các hiệp định đầu tư song phương, đa phương Các chính sách này, bao gồm tự do hóa, tư nhân hóa và cải thiện môi trường đầu tư, giúp giảm thiểu hàng rào bảo hộ giữa các nước trong khu vực, từ đó tăng cường cạnh tranh và thu hút FDI vào các nước nhỏ và đang phát triển.

Các chính sách bảo hộ sở hữu trí tuệ, quản trị doanh nghiệp hiệu quả, công khai và minh bạch đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Khi các doanh nghiệp nhận thấy môi trường kinh doanh an toàn và minh bạch, họ sẽ tự tin hơn trong việc đầu tư vào thị trường Việc bảo hộ sở hữu trí tuệ cũng giúp các doanh nghiệp nước ngoài yên tâm khi chuyển giao công nghệ và bí quyết kinh doanh, từ đó thu hút thêm nhiều dự án FDI chất lượng cao.

58 c) Hệ thống luật pháp của nước nhận đầu tư

Hệ thống pháp luật của nước sở tại bao gồm các luật như Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Bảo vệ môi trường và các văn bản hướng dẫn liên quan, tạo hành lang pháp lý an toàn cho nhà đầu tư nước ngoài Với mục tiêu xây dựng một môi trường đầu tư thuận lợi, hệ thống pháp luật được thiết kế thông thoáng và chặt chẽ, đồng thời đảm bảo tính đồng bộ và phù hợp với thông lệ quốc tế Hệ thống này không chỉ hỗ trợ các nhà đầu tư mà còn ngăn chặn những tác động tiêu cực có thể ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng và an ninh quốc gia, đồng thời tạo ra sự cạnh tranh bình đẳng Để thu hút vốn FDI, việc xây dựng các chính sách kinh tế linh hoạt và hấp dẫn cũng là yếu tố quan trọng không kém.

– Chính sách khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài

– Chính sách quản lý ngoại tệ

– Các chính sách ưu đãi về tài chính

– Chính sách ưu đãi về thuế d) Chiến lược thu hút vốn để phát triển kinh tế – xã hội của quốc gia

Chiến lược thu hút vốn để phát triển kinh tế là yếu tố quyết định trong việc thu hút vốn FDI vào địa phương, đặc biệt là trong bối cảnh phát triển kinh tế của một quốc gia và các vùng kinh tế Chiến lược này cần tập trung vào một số điểm quan trọng để nâng cao hiệu quả thu hút đầu tư.

Việc mở cửa thu hút vốn bên ngoài cần được cân nhắc kỹ lưỡng, xác định giai đoạn phù hợp để tập trung vào nguồn vốn trong nước hay ngoài nước Đối với nguồn vốn nước ngoài, cần lựa chọn giữa các hình thức như vay thương mại, ODA hay vốn FDI Đồng thời, các lĩnh vực thu hút và tiêu chuẩn để xác định phương hướng lựa chọn dự án đầu tư cũng cần được định hướng rõ ràng.

Việc định hướng chiến lược thu hút đầu tư nước ngoài (FDI) là rất quan trọng, đồng thời cần thiết lập các điều kiện phù hợp để thu hút hiệu quả Mỗi địa phương, bên cạnh chiến lược thu hút tổng thể của quốc gia, sẽ có những định hướng, chính sách và mục tiêu riêng nhằm phát triển kinh tế – xã hội của mình.

2.6.2 Các yếu tố nội tại của nước nhận đầu tư a) Chất lượng lao động

Nguồn lao động không chỉ là yếu tố thu hút FDI mà còn là nhân tố quyết định hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Con người có khả năng hợp tác kinh doanh cao và trình độ lao động phù hợp sẽ tạo ra năng suất lớn, giúp các nhà đầu tư nước ngoài tiết kiệm chi phí và thời gian đào tạo, từ đó nâng cao hiệu quả dự án Ngược lại, trình độ lao động thấp có thể dẫn đến thiệt hại cho nước nhận đầu tư, đặc biệt trong quản lý hoạt động FDI Sai sót của cán bộ quản lý nhà nước có thể gây tổn thất về thời gian và tài chính cho nhà đầu tư Do đó, nâng cao trình độ dân trí và kỹ năng quản lý cho người lao động là cần thiết để cải thiện khả năng tiếp cận công nghệ và nâng cao hiệu quả kinh tế.

Chất lượng lao động thấp không chỉ làm giảm sức hấp dẫn của một quốc gia đối với nhà đầu tư nước ngoài, mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến thu nhập của người lao động Hệ thống lao động kém chất lượng khiến các nhà đầu tư chỉ chú trọng vào những dự án sử dụng nhiều lao động giá rẻ, dẫn đến việc không tạo ra nhiều giá trị gia tăng cho xã hội.

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Chất lượng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và mức độ công nghiệp hóa có ảnh hưởng lớn đến việc thu hút dòng vốn đầu tư nước ngoài vào một quốc gia hoặc địa phương Một hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh, bao gồm đường bộ, đường sắt, hàng không, và mạng lưới cung cấp điện, nước, bưu chính viễn thông cùng các dịch vụ tiện ích khác, là yếu tố quan trọng mà mọi nhà đầu tư nước ngoài mong muốn.

Trong thập kỷ 80 và 90, nhiều quốc gia đã xây dựng các khu chế xuất (EPZ) để thu hút đầu tư, với khu chế xuất Thẩm Quyến của Trung Quốc là một ví dụ thành công Tuy nhiên, không phải quốc gia nào cũng đạt được kết quả tương tự Bên cạnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại, các yếu tố như nguồn nhân lực, vị trí địa lý và cơ chế chính sách cũng đóng vai trò quan trọng trong sự thành công của các khu chế xuất.

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm không chỉ đường sá, cầu cống và kho bãi mà còn cả các dịch vụ hỗ trợ như ngân hàng, công ty kiểm toán và tư vấn Sự thiếu hụt trong các hoạt động này có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường đầu tư Hơn nữa, hiệu quả hoạt động của các cơ sở công nghiệp địa phương, sự hiện diện của ngành công nghiệp hỗ trợ và các đối tác tin cậy cho liên doanh với công ty nước ngoài là những yếu tố quan trọng cần được xem xét.

Cơ sở hạ tầng xã hội

Kinh nghiệm của một số quốc gia về thu hút FDI theo định hướng phát triển bền vững

2.7.1 Kinh nghiệm từ Trung Quốc

Trung Quốc đã đạt được thành công lớn trong quá trình cải cách và mở cửa, thu hút dòng vốn FDI quan trọng cho sự phát triển kinh tế FDI đóng góp tăng trưởng 0,4% GDP hàng năm, đặc biệt là trong những năm 1990, nhờ vào việc tạo ra thêm vốn Các địa phương của Trung Quốc đã thu hút mạnh mẽ FDI, góp phần vào sự tăng trưởng nhanh chóng của nền kinh tế quốc gia.

FDI đóng góp trực tiếp cao nhất vào tăng trưởng GDP, đạt 18% Từ năm 1993, Trung Quốc đã trở thành quốc gia dẫn đầu về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trong số các nước đang phát triển, và vào năm 2002, Trung Quốc vươn lên vị trí hàng đầu thế giới về FDI.

Tuy nhiên, dòng vốn FDI vào Trung Quốc cũng đã bộc lộ một số hạn chế như sau:

Mặc dù FDI đóng góp lớn vào sự phát triển kinh tế, nhưng tại Trung Quốc, sự phân bổ đầu tư vẫn thiếu cân đối, cả về hình thức và địa lý FDI không đồng đều giữa các khu vực, gây ra bất bình đẳng vùng miền Hình thức đầu tư chủ yếu tại Trung Quốc bao gồm liên doanh hợp đồng nước ngoài, liên doanh và doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài.

Hình 2.3 Vốn FDI vào Trung Quốc năm 2014

Nguồn: Jiexi Yang & Yiran Wang (2016), ‘‘FDI and Environmental Pollution Nexus in China’’ Lund University, 2016

18 Wanda Tseng & Harm Zebregs (2002), “FDI in China: Some Lessons for Other Countries” IMF Policy

19 Sumei Tang (2007), “FDI and its impact in China: A time series Analysis” Griffith University, 2007

20 Sumei Tang (2007), “FDI and its impact in China: A time series Analysis”, Griffith University, 2007

Dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào Trung Quốc chủ yếu đến từ các nước châu Á như Hong Kong, Singapore và Nhật Bản Mức độ thu hút FDI tập trung nhiều ở khu vực phía Đông, trong khi khu vực phía Tây nhận được ít hơn Đặc biệt, phần lớn FDI vào Trung Quốc được đầu tư vào ngành công nghiệp thứ cấp, với sản xuất là lĩnh vực chính.

(ii) Xét về môi trường:

Mặc dù đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã giúp Trung Quốc đạt được tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, nhưng việc thu hút FDI ồ ạt cũng đã gây ra nhiều vấn đề nghiêm trọng về ô nhiễm môi trường Kể từ năm 2006, Trung Quốc đã trở thành nước phát thải CO2 lớn nhất thế giới, với lượng phát thải khí CO2 bình quân đầu người đạt 6,2 tấn vào năm 2013, vượt xa mức trung bình toàn cầu là 4,9 tấn Theo Bộ Bảo vệ Môi trường Trung Quốc, chưa đến 10% thành phố có chất lượng không khí loại 1 Ngành công nghiệp phụ trợ, đặc biệt là sản xuất, là nguồn gây ô nhiễm lớn nhất Nghiên cứu cho thấy sự gia tăng ô nhiễm và FDI vào Trung Quốc có xu hướng phát triển song song, đồng thời ô nhiễm môi trường cũng phân bố không đồng đều giữa các vùng, phản ánh sự phân bố địa lý của FDI.

(iii) Xét về xã hội:

Sự gia tăng nhanh chóng FDI vào Trung Quốc đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm, nâng cao thu nhập và kỹ năng cho người lao động Tuy nhiên, sự phát triển không đồng đều và phân bổ không công bằng của FDI đã dẫn đến bất bình đẳng thu nhập giữa các vùng miền.

Để tăng cường lợi ích từ dòng vốn FDI và khắc phục những hạn chế trong hoạt động của các dự án đầu tư, cần có những giải pháp hiệu quả nhằm thu hút và sử dụng FDI một cách bền vững.

21 World Bank 2014 The Little Green Data Book 2014 Washington, DC: World Bank

65 án FDI tại Trung Quốc, một số giải pháp thu hút FDI và điều chỉnh hoạt động FDI tại Trung Quốc như sau 22 :

Định hướng dòng vốn đầu tư tại Việt Nam tập trung vào việc thành lập các khu kinh tế đặc biệt và khu phát triển khoa học kỹ thuật, nhằm thu hút FDI vào các thành phố ven biển và khu vực miền Tây Chính phủ đã triển khai các chính sách hỗ trợ cho các tỉnh miền Tây, khuyến khích thương nhân nước ngoài đầu tư thông qua việc ban hành danh mục ngành sản xuất ưu thế Đồng thời, nguồn vốn tín dụng trong nước và các khoản vay ưu đãi từ tổ chức tài chính quốc tế được tăng cường để xây dựng hạ tầng và các dự án bảo vệ môi trường Đặc biệt, các hạng mục khuyến khích đầu tư nước ngoài vào miền Trung và miền Tây sẽ được giảm 15% thuế thu nhập doanh nghiệp trong 3 năm tiếp theo sau khi hết thời hạn ưu đãi.

Chính phủ Trung Quốc đã hoàn thiện chính sách điều chỉnh hoạt động của FDI nhằm thu hút đầu tư nước ngoài theo các mục tiêu phát triển kinh tế Các doanh nghiệp FDI được ưu tiên khác nhau tùy thuộc vào ngành nghề Kể từ năm 2001, chính sách thu hút FDI của Trung Quốc đã chuyển hướng nâng cao chất lượng, với hệ thống pháp luật nghiêm ngặt về tiêu chuẩn môi trường và thủ tục pháp lý Điều này đã giúp Trung Quốc lựa chọn được những nguồn vốn FDI sạch, góp phần vào sự phát triển bền vững.

22 Nguyễn Xuân Trung (2012), “Nâng cao chất lượng đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam” Nhà xuất bản

Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2015) đã chỉ ra rằng việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) sạch ở Trung Quốc có thể cung cấp những bài học quý giá cho Việt Nam Những kinh nghiệm này có thể giúp Việt Nam cải thiện môi trường đầu tư và tăng cường chất lượng FDI Để tìm hiểu thêm, truy cập vào trang web: http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalidR&tabid8&catidC4&distid899.

Gần đây, nhận thức được tác hại nghiêm trọng của các ngành khai thác mỏ bất hợp pháp đối với môi trường, quốc gia này đã triển khai các chính sách nhằm tăng cường giám sát và kiểm soát các ngành luyện kim, đồng thời cắt giảm xuất khẩu khoáng sản.

Chính phủ Trung Quốc đã nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút nhà đầu tư nước ngoài, bao gồm việc đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh, vốn trước đây gây khó khăn và bị xếp hạng 84/189 về tính thuận lợi kinh doanh theo Ngân hàng Thế Giới Hàng trăm loại giấy phép và thủ tục hành chính đã được bãi bỏ, giúp việc thành lập doanh nghiệp trở nên nhanh chóng và dễ dàng hơn Đặc biệt, một trang web bằng tiếng Anh về kinh doanh tại Trung Quốc đã được thiết lập để cung cấp thông tin hữu ích cho các nhà đầu tư nước ngoài.

Chính phủ Trung Quốc phê duyệt các khoản đầu tư nước ngoài dựa trên từng trường hợp cụ thể, sau khi có sự rà soát từ nhiều cơ quan quản lý nhà nước Trung Quốc cam kết cung cấp cho các nhà đầu tư nước ngoài sự đối xử không kém thuận lợi hơn so với các nhà đầu tư trong nước, nhưng điều này chỉ áp dụng sau khi dự án đầu tư được thiết lập.

Việc mở cửa nền kinh tế và cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút dòng vốn FDI không đồng nghĩa với việc buông lỏng quản lý thị trường Tại Trung Quốc, các nhà đầu tư nước ngoài chỉ được phép đầu tư vào những khu vực hoặc ngành nghề nhất định theo quy định của pháp luật Đặc biệt, trong một số ngành như viễn thông, các nhà đầu tư nước ngoài còn phải xin phê duyệt từ các cơ quan quản lý chuyên ngành liên quan.

2.7.2 Kinh nghiệm từ Thái Lan

Chính phủ Thái Lan đã thực hiện chính sách công nghiệp hóa từ những năm 1950, với sự dẫn dắt của khu vực tư nhân và mở cửa thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Việc thu hút FDI luôn được xem là một ưu tiên quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của quốc gia.

24 “China – Openness to and Restriction on Foreign Investment”, Helping U.S Companies Export, truy cập từ: https://www.export.gov/article?id=China-Openness-to-and-Restriction-on-Foreign-Investment

THỰC TRẠNG THU HÚT FDI TRÊN QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2016

Khái quát thực trạng thu hút FDI của Việt Nam giai đoạn 2006-2016

3.1.1 Thực trạng công tác xúc tiến đầu tư

Cả nước hiện có 504 hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT) được phân loại theo 8 loại nội dung khác nhau, theo quy định tại Quy chế quản lý nhà nước về hoạt động XTĐT Các hoạt động này được quản lý bởi 3 Trung tâm XTĐT cấp vùng thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, gồm: Trung tâm XTĐT Phía Bắc (bao gồm 29 tỉnh từ phía Bắc đến tỉnh Quảng Bình), Trung tâm XTĐT miền Trung (bao gồm 13 tỉnh từ tỉnh Quảng Trị đến tỉnh Khánh Hóa và 5 tỉnh Tây Nguyên), và Trung tâm XTĐT Phía Nam (bao gồm các tỉnh từ Ninh Thuận đến Cà Mau).

Đến nay, 53/63 địa phương trong cả nước đã thành lập Trung tâm Xúc tiến Đầu tư (XTĐT) để thực hiện chức năng này Các mô hình Trung tâm XTĐT được phân chia thành hai loại chính: trực thuộc UBND cấp tỉnh, chiếm 26/63 tỉnh, thành phố, và trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư, chiếm 27/63 tỉnh, thành phố Hiện có 10/63 tỉnh, thành phố chưa thành lập Trung tâm, do đó các nhiệm vụ XTĐT được giao cho Phòng Kinh tế đối ngoại của UBND hoặc Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Việc thành lập các trung tâm thực hiện chức năng xúc tiến đầu tư (XTĐT) tại các địa phương đã tạo ra cơ quan đầu mối cho hoạt động này, giúp tăng cường và nề nếp hóa công tác XTĐT Điều này đóng góp quan trọng vào việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài vào các địa phương.

26 Cục Đầu Tư Nước Ngoài (2014), “Thực trạng và định hướng hoạt động Xúc tiến đầu tư ở cấp địa phương”

Sự hợp tác giữa trung ương và địa phương, cũng như giữa các địa phương, là yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy đầu tư Điều này tạo nền tảng cho các hoạt động xúc tiến đầu tư quy mô lớn, mang tính liên vùng và liên ngành.

Ngày 14 tháng 1 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg về Quy chế quản lý nhà nước đối với hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT) Định hướng chung là chương trình XTĐT cần được xây dựng theo trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải Coi cải thiện môi trường đầu tư là trọng tâm của công tác XTĐT Lấy công tác XTĐT tại chỗ làm hạt nhân hỗ trợ các nhà đầu tư giải quyết khó khăn trong triển khai đầu tư, kinh doanh một cách nhanh chóng, hiệu quả Theo ngành, theo lĩnh vực, việc xây dựng chương trình XTĐT cần bám sát theo lợi thế từng vùng, từng ngành, không vì lợi ích cục bộ của địa phương mà ảnh hưởng tới quy hoạch chung, đảm bảo lợi ích tổng thể quốc gia và tái cấu trúc nền kinh tế theo mô hình tăng trưởng mới Chọn lọc dự án có chất lượng, sử dụng công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường Tăng cường xúc tiến các dự án quy mô lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu của các tập đoàn xuyên quốc gia 27

Nhìn chung, các hoạt động xúc tiến đầu tư ở các địa phương được đánh giá có nhiều mặt tích cực như :

Hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT) của các địa phương đã được xây dựng thành chương trình hàng năm, đáp ứng các yêu cầu cơ bản của hoạt động này Hầu hết các hoạt động XTĐT đều phù hợp với quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, ngành và địa phương, đồng thời phù hợp với định hướng của Chính phủ về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Những hoạt động này có tác động thiết thực đến việc thu hút các nguồn đầu tư vào các lĩnh vực và địa bàn, góp phần đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội của địa phương.

Các hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT) đã được triển khai rộng rãi trên toàn quốc, đánh dấu sự chuyển biến từ hình thức XTĐT thụ động sang chủ động Nhiều địa phương và công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp (KCN) tại các vùng kinh tế trọng điểm đang tích cực thu hút đầu tư.

27 Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg về Quy chế quản lý nhà nước đối với hoạt động xúc tiến đầu tư

73 nước ngoài mạnh đã xác định được các đối tác, thị trường trọng điểm… tạo niềm tin mạnh mẽ với cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư nước ngoài

Các hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT) tại Việt Nam được triển khai một cách toàn diện, bắt đầu từ nghiên cứu thị trường đến việc xây dựng các kênh xúc tiến hiệu quả Những kênh này được thiết lập với sự hợp tác từ các tổ chức ngành nghề và cơ quan xúc tiến đầu tư của các nước đối tác chiến lược như Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Đài Loan và Singapore.

Hầu hết các địa phương đã tích cực lồng ghép xúc tiến đầu tư với thương mại và du lịch, tham gia các chương trình xúc tiến đầu tư liên ngành và liên vùng do các Bộ, ngành trung ương tổ chức, đặc biệt trong các lĩnh vực như cơ sở hạ tầng, công nghiệp phụ trợ và nông nghiệp công nghệ cao.

Trong bối cảnh ngân sách hạn chế, các địa phương đã chủ động khuyến khích và tận dụng các nguồn kinh phí xã hội hóa nhằm thực hiện các hoạt động tuyên truyền và vận động xúc tiến đầu tư cả trong nước lẫn quốc tế.

Bên cạnh những ưu điểm đã đạt được, công tác XTĐT vẫn còn một số vấn đề cần được nghiên cứu giải quyết như:

Hoạt động xúc tiến đầu tư hiện nay đang gặp phải tình trạng chồng chéo và trùng lắp, thiếu sự thống nhất giữa các tỉnh, thành trong việc tổ chức các chương trình tại cùng một thị trường và lĩnh vực Hơn nữa, các hoạt động này chủ yếu diễn ra riêng lẻ tại từng địa phương, chưa có sự liên kết và phối hợp hiệu quả giữa các địa phương để tận dụng lợi thế vùng, miền và khu vực.

Hoạt động xúc tiến đầu tư hiện nay chủ yếu tập trung vào việc giới thiệu và mời gọi các nhà đầu tư, nhưng còn thiếu sự theo sát, tư vấn và hỗ trợ trong suốt quá trình triển khai và vận hành dự án.

Nhiều địa phương hiện nay đang áp dụng các chính sách xúc tiến đầu tư dựa trên những ưu đãi truyền thống như giảm thuế, phí, lao động giá rẻ và tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, điều này thường thiếu sự nghiên cứu sâu về nhu cầu thực sự của các nhà đầu tư tiềm năng Thực tế cho thấy, xu hướng đầu tư ngày càng gắn liền với động cơ đầu tư đang có sự thay đổi liên tục.

Khi lựa chọn địa điểm đầu tư, 74 nhà đầu tư nước ngoài cân nhắc đến các lợi ích và yêu cầu chi phí khác nhau của từng ngành, lĩnh vực Một số hoạt động đầu tư tập trung vào việc thúc đẩy xuất khẩu, trong khi những hoạt động khác lại tạo cơ hội phân phối sản phẩm tại thị trường địa phương Một số ngành cần nhân công giá rẻ, trong khi các ngành khác lại yêu cầu cơ sở hạ tầng phát triển Bảng 3.1 dưới đây minh họa sự thay đổi tỷ trọng động cơ đầu tư của Hàn Quốc vào Việt Nam qua số lượng dự án được phê duyệt từ năm 1992 đến 2014.

Bảng 3.1 Động cơ đầu tư FDI vào Việt Nam của Hàn Quốc theo số lượng phê duyệt Đơn vị: %

Năm Phát triển nguồn lực

Tiếp cận vào thị trường địa phương

Chú thích: số liệu trên là % số dự án của Hàn Quốc được phê duyệt

Nguồn: Ji Hyun Oh & Jai S Mah (2017), “The Patterns of Korea’s Foreign Direct Investment in Vietnam” Open Journal of Business and Management, 2017, 5, 253-

28 Ji Hyun Oh & Jai S Mah (2017), “The Patterns of Korea’s Foreign Direct Investment in Vietnam” Open

Journal of Business and Management, 2017, 5, 253-271

3.1.2 Tình hình thu hút đầu tư

Tính đến ngày 20/06/2017, Việt Nam có 23.594 dự án đầu tư nước ngoài còn hiệu lực, với tổng vốn đăng ký lên đến 306,3 tỷ USD Trong đó, vốn thực hiện lũy kế của các dự án này ước đạt 162,57 tỷ USD, tương đương 53% tổng vốn đăng ký còn hiệu lực.

Phân tích các yếu tố tác động đến thu hút FDI của Việt Nam giai đoạn 2006-

3.2.1 Các yếu tố từ môi trường kinh tế vĩ mô a) Sự ổn định môi trường kinh tế vĩ mô

Chính phủ Việt Nam đã nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh thông qua các cải cách mạnh mẽ và hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu Những cải cách này bao gồm việc cải cách cơ cấu kinh tế, áp dụng biện pháp chống tham nhũng, và cải cách thủ tục hành chính, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Kết quả cho thấy, trong bảng xếp hạng của Diễn đàn Kinh tế Thế giới năm 2017, môi trường thương mại của Việt Nam đã tăng 14 bậc, đạt vị trí 73/136 Theo Báo cáo Chỉ số thuận lợi kinh doanh của Ngân hàng Thế giới vào cuối tháng 10/2016, Việt Nam đã ghi nhận sự cải thiện mạnh mẽ nhất từ năm 2007, tăng 9 bậc lên vị trí 82/190 Những bước đi vững vàng này cho thấy Việt Nam đang nỗ lực thay đổi chính sách để tạo ra môi trường đầu tư lành mạnh và phát triển bền vững.

Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới, Việt Nam đã duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao liên tục trong hơn 20 năm, trở thành một trong số ít quốc gia trên thế giới có sự phát triển kinh tế dương ổn định Đặc biệt, sau khủng hoảng toàn cầu, Việt Nam vẫn được đánh giá cao về môi trường đầu tư ổn định, nằm trong số 15 quốc gia hàng đầu Mức độ mở cửa kinh tế quốc tế của Việt Nam cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư.

Môi trường đầu tư kinh doanh tại Việt Nam đang ngày càng được cải thiện theo hướng thông thoáng và minh bạch, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Việt Nam đã trở thành thành viên của nhiều Hiệp định thương mại và đang tham gia đàm phán một số hiệp định quan trọng khác Đến hết năm 2016, Việt Nam đã ký kết và thực thi 10 FTA, trong đó có 6 FTA với tư cách thành viên ASEAN và 4 FTA với tư cách bên độc lập Hai FTA đã kết thúc đàm phán là với Liên minh châu Âu và TPP, trong khi bốn FTA khác đang được đàm phán, bao gồm RCEP và FTA với Hồng Kông, Israel, và EFTA Chủ trương mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế của Đảng đã tạo ra không gian phát triển mới cho nền kinh tế Việt Nam.

Việt Nam đang nỗ lực thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt trong các lĩnh vực công nghệ tiên tiến và nâng cao hiệu suất lao động.

30 “Những kết quả đạt được sau 30 năm đổi mới về hội nhập kinh tế quốc tế”, Viện Chiến lược và Chính sách Tài chính, 2017

Thị trường Việt Nam ngày càng thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư nước ngoài nhờ vào những cải cách quan trọng về luật pháp liên quan đến môi trường đầu tư.

Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, được ban hành vào tháng 12 năm 1987, đã thiết lập khung pháp lý đầu tiên cho việc mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế Kết hợp với Luật Doanh nghiệp và Luật Doanh nghiệp sửa đổi năm 2005, luật này đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nhanh chóng của khu vực đầu tư nước ngoài (FDI), trở thành phần quan trọng của nền kinh tế và thúc đẩy tăng trưởng nhiều ngành, đặc biệt là công nghiệp chế biến, chế tạo Chính phủ đã có những nỗ lực mạnh mẽ trong việc cải cách thủ tục hành chính và cải thiện môi trường đầu tư thông qua Nghị quyết 19 năm 2017 và Luật Đầu tư sửa đổi, dự kiến sẽ tác động tích cực đến dòng vốn FDI Nghị quyết số 19 năm 2016 đã đặt ra mục tiêu nâng cao năng lực cạnh tranh, trong khi Nghị quyết số 35 tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp đến năm 2020, giúp tạo niềm tin cho khu vực doanh nghiệp thông qua việc bãi bỏ nhiều thủ tục hành chính và điều kiện kinh doanh không cần thiết.

Vào tháng 12/2014, Việt Nam đã thông qua Luật Đầu Tư mới với những cải cách đột phá nhằm nâng cao môi trường đầu tư Luật Đầu tư mới yêu cầu các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) phải phù hợp với các quy hoạch tổng thể ngành, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong lĩnh vực đầu tư.

Trong bối cảnh phát triển kinh tế, việc thiết lập 80 chính sách cho một ngành công nghiệp trong khoảng thời gian từ năm đến mười năm là rất quan trọng Tuy nhiên, sự không rõ ràng trong các tiêu chí đánh giá tuân thủ quy hoạch tổng thể có thể gây khó khăn cho các nhà đầu tư nước ngoài Hơn nữa, việc các kế hoạch tổng thể do các bộ ngành cấp quốc gia và cấp tỉnh ban hành có thể chồng chéo lẫn nhau cũng là một thách thức lớn.

Nghị định 87/2010/NĐ-CP quy định miễn thuế cho các dự án đầu tư trong lĩnh vực ưu đãi như công nghệ cao, R&D, và phát triển cơ sở hạ tầng Các dự án này bao gồm nhà máy nước, nhà máy điện, cầu, đường bộ, cảng hàng không và các công trình đặc biệt khác do Thủ tướng quyết định Ngoài ra, miễn thuế cũng áp dụng cho dự án ở khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn Chính phủ khuyến khích đầu tư vào sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới, công nghệ sinh học, nông nghiệp, và các ngành công nghiệp thâm dụng lao động, giáo dục, y tế và thể thao.

Việt Nam đánh giá cấp phép đầu tư dựa trên một số tiêu chí quan trọng Đầu tiên, tính pháp lý và năng lực tài chính của nhà đầu tư được xem xét kỹ lưỡng Thứ hai, dự án cần phù hợp với Quy hoạch tổng thể trong phát triển kinh tế và xã hội Thứ ba, công nghệ và chuyên môn của dự án cũng là yếu tố quan trọng Bên cạnh đó, việc bảo vệ môi trường là điều không thể thiếu Kế hoạch sử dụng đất và bồi thường giải phóng mặt bằng cũng được đánh giá Cuối cùng, các ưu đãi dự án, bao gồm thuế suất, đất, nguồn nước và chi phí thuê mặt bằng, sẽ ảnh hưởng đến quyết định cấp phép.

Công tác theo dõi và kiểm tra hiệu quả hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam đang được cải thiện Cụ thể, thông tư số 09/2016/TT-BKHĐT đã được ban hành để nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát các dự án đầu tư nước ngoài.

32 Department of State (2015), ‘Vietnam investment climate statement 2015’.[tr.5]

33 Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành hướng dẫn số 81 vào ngày 30/6/2016 về việc theo dõi, kiểm tra và đánh giá hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Mục tiêu của việc này là đảm bảo các quy định quản lý đầu tư nước ngoài được thực hiện hiệu quả, bảo vệ quyền lợi kinh tế - xã hội và phát hiện kịp thời các vi phạm trong quá trình thực hiện dự án Đồng thời, việc theo dõi cũng nhằm đề xuất điều chỉnh chính sách và khen thưởng các tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc thực hiện các quy định về đầu tư.

Thông tư cũng quy định các nguyên tắc cần thiết cho việc theo dõi, kiểm tra và đánh giá hoạt động đầu tư nước ngoài Những nguyên tắc này phải tuân thủ theo quy định giám sát và đánh giá đầu tư tại Điều 4 Nghị định số 84/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 30 tháng 9 năm 2015.

Chính phủ năm 2015 đã ban hành quy định về giám sát và đánh giá đầu tư, đảm bảo đúng thẩm quyền và chức năng, tuân thủ trình tự và thủ tục pháp luật Các hoạt động kiểm tra không chồng chéo, trùng lắp về đối tượng, thời gian và nội dung, đồng thời cần có sự phối hợp trong theo dõi, kiểm tra và đánh giá Quy trình này phải diễn ra kịp thời, khách quan, chính xác và nghiêm minh, đồng thời công khai, minh bạch để không gây cản trở hay ảnh hưởng xấu đến hoạt động của các cơ quan, tổ chức kinh tế và dự án có vốn đầu tư nước ngoài.

Nội dung theo dõi dự án đầu tư nước ngoài bao gồm việc kiểm tra tình hình thực hiện chế độ báo cáo của Nhà đầu tư, tiến độ thực hiện dự án, và quy trình khai thác, vận hành dự án Đồng thời, cần theo dõi việc tuân thủ các yêu cầu về bảo vệ môi trường, sử dụng đất đai và tài nguyên khoáng sản Việc phản hồi và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh cũng rất quan trọng, cùng với việc giám sát việc thực hiện các biện pháp xử lý của Nhà đầu tư Cuối cùng, báo cáo và đề xuất các phương án giải quyết khó khăn, vướng mắc là cần thiết để đảm bảo sự thành công của dự án.

82 của tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư nước ngoài, các vấn đề vượt quá thẩm quyền

Đánh giá hoạt động thu hút FDI trên quan điểm phát triển bền vững tại Việt

3.3 Đánh giá hoạt động thu hút FDI trên quan điểm phát triển bền vững tại Việt Nam

Việt Nam đang ngày càng thu hút đầu tư nước ngoài, với dòng vốn FDI tăng ổn định trong những năm gần đây Năm 2016, tổng vốn FDI vào Việt Nam đạt khoảng 24,4 tỷ USD, tăng 9% so với năm 2015 Trong đó, 15,1 tỷ USD đến từ 2.556 dự án mới đăng ký, 1.225 dự án tăng vốn tổng cộng 5,76 tỷ USD, và các nhà đầu tư nước ngoài đã góp vốn vào 2.547 công ty với tổng giá trị hơn 3,4 tỷ USD.

Khu vực doanh nghiệp FDI đóng góp quan trọng vào ngân sách nhà nước, mặc dù tỷ trọng của nó trong tổng số doanh nghiệp, lao động, vốn và doanh thu không cao Cụ thể, năm 2013, các doanh nghiệp FDI đã chiếm tới 45,4% tổng lợi nhuận và 30,5% tổng số nộp ngân sách nhà nước của toàn bộ khu vực doanh nghiệp.

Khu vực FDI ngày càng đóng góp lớn vào GDP nhờ tăng trưởng nhanh hơn các khu vực kinh tế khác Cụ thể, tỷ lệ đóng góp của khu vực FDI vào GDP đã tăng từ 6,3% vào năm 1995 lên 15,2% vào năm 2000 và đạt 19,6% trong những năm tiếp theo.

2013 38 Tỷ trọng đóng góp của khu vực FDI vào GDP năm 2016 ở mức khoảng 17% (Hình 3.2)

37 Mike Vinkenborg (2017), “Vietnam in 2017: Spotting Opportunities for FDI” Vietnam Briefing

38 “Báo cáo kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam giai đoan

Hình 3.3 Tỷ trọng GDP theo thành phần kinh tế, 2011-2016

Việt Nam đang đẩy mạnh công nghiệp hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, dẫn đến nhu cầu vốn lớn cho nền kinh tế Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã góp phần quan trọng vào việc đáp ứng nhu cầu này, với số liệu từ Tổng cục thống kê cho thấy nguồn vốn FDI ngày càng tăng Trong giai đoạn 2011-2015, khu vực FDI đã đóng góp hơn 22% tổng vốn đầu tư toàn xã hội.

Hình 3.4 Tỷ lệ FDI trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội

Giữa giai đoạn 2011 - 2017, khu vực FDI đã đóng góp đáng kể vào xuất khẩu của Việt Nam, với tỷ trọng xuất khẩu tăng liên tục từ 54,1% năm 2010 lên 71,55% năm 2016 Cụ thể, xuất khẩu của khu vực FDI đạt 101,59 tỷ USD vào năm 2014, chiếm 68% tổng kim ngạch xuất khẩu, và tiếp tục tăng lên 125,9 tỷ USD vào năm 2016, tăng 10,2% so với năm trước Đến năm 2015, tỷ lệ này đã đạt 70,5%, và khoảng 70% tổng giá trị xuất khẩu của nền kinh tế vào năm 2017.

Hình 3.5 Tỷ trọng của khu vực FDI và khu vực trong nước trong xuất nhập khẩu

Khu vực kinh tế trong nước Khu vực FDI

Nguồn: Tổng cục Hải quan (2017)

Doanh nghiệp FDI đã thay đổi cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam, giảm tỷ trọng sản phẩm khai khoáng và hàng sơ cấp, đồng thời tăng dần tỷ trọng hàng chế tạo Trước năm 2003, dầu thô chiếm gần một nửa kim ngạch xuất khẩu của khu vực FDI, nhưng đến năm 2007, tỷ lệ này chỉ còn khoảng 7% Khu vực FDI đóng góp chủ yếu vào tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu, giúp giảm áp lực tăng tỷ giá và cải thiện cán cân thanh toán quốc tế, đồng thời là yếu tố quan trọng duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam.

Trong suốt 95 năm qua, khối FDI đã đóng góp đáng kể cho xuất khẩu Việt Nam nhờ vào nhiều lợi thế nổi bật Những lợi thế này bao gồm quản trị doanh nghiệp hiệu quả, chiến lược đầu tư bài bản và dài hạn, cũng như khả năng đảm bảo nguồn lực tài chính vững mạnh Đặc biệt, khối FDI còn có lợi thế lớn về thị trường xuất khẩu, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước.

Năng suất lao động (NSLĐ) trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài luôn đứng đầu các thành phần kinh tế, với mức đạt 368 triệu đồng vào năm 2015, gấp 1,4 lần khu vực Nhà nước và 8,3 lần khu vực ngoài Nhà nước Sự gia tăng hiện diện của doanh nghiệp đầu tư nước ngoài đã đóng góp tích cực vào việc cải thiện NSLĐ, nhờ vào việc mang công nghệ sản xuất và quản lý tiên tiến vào thị trường trong nước.

Bảng 3.6 Tốc độ tăng NSLĐ phân theo thành phần kinh tế

(Giá so sánh năm 2010 – Năm trước = 100) Đơn vị tính: %

Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài

Nguồn: Tổng cục Thống kê (2016), “Báo cáo Năng suất lao động của Việt Nam: Thực trạng và giải pháp”

Định hướng thu hút đầu tư nước ngoài (ĐTNN) tại Việt Nam hiện còn hạn chế, chủ yếu tập trung vào một số ngành và đối tác cụ thể Đến nay, các nhà đầu tư nước ngoài đã đầu tư vào 19 ngành lĩnh vực khác nhau, trong đó lĩnh vực công nghiệp chế biến chiếm ưu thế.

Ngành chế tạo và biến đổi là lĩnh vực thu hút nhiều sự quan tâm từ nhà đầu tư nước ngoài, tiếp theo là bất động sản, xây dựng và dịch vụ lưu trú Tuy nhiên, Việt Nam vẫn chưa khai thác hết tiềm năng của mình trong các ngành công nghiệp như năng lượng, sản xuất ô tô nặng, thiết bị cảng biển, thiết bị quang học, vật liệu mới, và chế biến nông lâm thủy sản Các lĩnh vực môi trường như cấp nước và xử lý chất thải cũng cần cải thiện, với chỉ 60 dự án đầu tư tính đến tháng 3 năm 2017.

Bảng 3.7 Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam theo ngành

(Lũy kế các dự án còn hiệu lực đến ngày 20/03/2017)

Số dự án (tính đến 20/3/2017)

Tổng vốn đầu tư đăng ký (Triệu USD) (tính đến 20/3/2017)

1 Công nghiệp chế biến, chế tạo 11,903 178,574.069

2 Hoạt động kinh doanh bất động sản 599 52,581.950

3 Sản xuất, phân phối điện, khí, nước, điều hòa 108 12,908.389

4 Dịch vụ lưu trú và ăn uống 562 11,538.986

6 Bán buôn và bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy 2,357 5,599.662

7 Thông tin và truyền thông 1,506 4,781.952

10 Nông nghiêp, lâm nghiệp và thủy sản 522 3,600.715

11 Nghệ thuật, vui chơi và giải trí 133 3,019.960

12 Hoạt động chuyên môn, khoa học công nghệ 2,245 2,671.325

13 Y tế và hoạt động trợ giúp xã hội 122 1,617.357

14 Cấp nước và xử lý chất thải 60 1,503.487

15 Hoạt động tài chính, ngân hàng và bảo hiểm 88 1,485.367

16 Hoạt động dịch vụ khác 154 757.814

39 Cục Đầu tư nước ngoài (2017)

Số dự án (tính đến 20/3/2017)

Tổng vốn đầu tư đăng ký (Triệu USD) (tính đến 20/3/2017)

17 Giáo dục và đào tạo 320 684.339

18 Hoạt động hành chính và dịch vụ hỗ trợ 247 516.670

19 Hoạt động làm thuê các công việc trong các hộ gia đình 4 7.440

Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài (2017)

Theo Tổng cục Thống kê, khoảng 67% dân số Việt Nam sinh sống ở khu vực nông thôn, nơi có khoảng 46% lao động làm việc và nông nghiệp đóng góp khoảng 17% GDP quốc gia Tuy nhiên, nguồn vốn FDI đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp chỉ chiếm 1,3% tổng vốn FDI thu hút vào Việt Nam, cho thấy mức đầu tư này rất thấp và không đủ để thúc đẩy sự phát triển của nông nghiệp nông thôn.

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) hiện đang tập trung chủ yếu ở một số địa phương, gây ra sự mất cân đối vùng miền và làm chậm quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Mặc dù FDI đã hiện diện ở tất cả các tỉnh thành, nhưng các khu vực như miền núi phía Bắc, Tây Nguyên và Tây Nam Bộ vẫn thu hút rất ít vốn đầu tư do thiếu điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực Tính đến tháng 12/2017, TP Hồ Chí Minh dẫn đầu cả nước với tổng vốn đầu tư đăng ký 44.008 triệu USD, chiếm 14% tổng vốn FDI Các tỉnh Bình Dương và Đồng Nai lần lượt đứng thứ hai và ba với tổng vốn đầu tư đăng ký là 30.186 triệu USD và 27.342 triệu USD, theo sau là Hà Nội và Bà Rịa – Vũng Tàu với 27.288 triệu USD và 26.867 triệu USD.

40 Hiệu quả của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, Tổng cục thống kê (2016)

Hình 3.6 Tỷ trọng thu hút Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo địa phương tại Việt

Nguồn: Cục Đầu Tư Nước Ngoài, 2017

Trình độ công nghệ của các doanh nghiệp FDI vào Việt Nam hiện chưa đạt kỳ vọng, với phần lớn có trình độ trung bình, tiêu tốn nhiều tài nguyên và phát thải lớn Dòng vốn FDI chủ yếu đến từ các nước châu Á như Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, trong khi nguồn đầu tư từ các nước phát triển như Đức, Pháp, Mỹ còn khiêm tốn Hàn Quốc là nhà đầu tư lớn nhất với hơn 7 tỷ USD tính đến cuối năm 2016, trong khi Việt Nam chỉ thu hút khoảng 100 trong số 500 tập đoàn đa quốc gia hàng đầu thế giới Điều này cho thấy hiệu quả đầu tư còn thấp và hàm lượng công nghệ cao vẫn rất hạn chế.

Việc thu hút đầu tư từ các quốc gia có trình độ công nghệ trung bình, chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên và sử dụng lao động, tiềm ẩn nhiều rủi ro về môi trường và xã hội.

Hộp 3.1 FDI từ Trung Quốc và những hạn chế

Trong thời gian gần đây, dòng FDI từ Trung Quốc vào Việt Nam đã tăng nhanh, nhưng giá trị vốn đầu tư vẫn còn thấp Các dự án FDI của Trung Quốc chủ yếu tập trung vào lĩnh vực công nghiệp và khai thác tài nguyên, chiếm hơn 70% tổng số dự án và khoảng 60% tổng vốn đầu tư Đặc biệt, 90% các dự án tổng thầu EPC tại Việt Nam thuộc về nhà thầu Trung Quốc, trong đó có 30 dự án trọng điểm quốc gia, điều này ảnh hưởng lớn đến an ninh năng lượng của Việt Nam Ngoài ra, việc sử dụng nhiều lao động Trung Quốc trong các dự án này có thể gây ra các vấn đề xã hội và an ninh Hơn nữa, quy mô đầu tư của các dự án FDI từ Trung Quốc thường nhỏ, với vốn đầu tư bình quân chỉ 7,16 triệu USD, thấp nhất so với các quốc gia khác, dẫn đến tình trạng công nghệ lạc hậu, ô nhiễm môi trường cao và tiêu tốn nhiều nhiên liệu.

Nguyên nhân hạn chế thu hút FDI trên quan điểm phát triển bền vững tại Việt

3.4.1 Nguyên nhân khách quan a) Nguyên nhân từ môi trường kinh tế vĩ mô

Giai đoạn 2011-2012, đầu tư từ khu vực có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ghi nhận sự sụt giảm do tác động của những khó khăn kinh tế.

46 Đinh Đức Trường (2015), “Quản lý môi trường tại các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài (FDI) tại Việt Nam”

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, tập 31, số 5 (2015) 46-55

Lạm phát cao và sự biến động mạnh của giá nguyên liệu đã ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động sản xuất và đầu tư xây dựng Tuy nhiên, nền kinh tế vĩ mô đã dần ổn định nhờ vào các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp từ nhà nước, dẫn đến sự tăng trưởng mạnh mẽ trong khu vực FDI, vượt trội hơn khu vực Nhà nước Điều này phản ánh đúng mục tiêu của Chính phủ trong việc xã hội hóa đầu tư công, giảm thiểu đầu tư từ khu vực Nhà nước và khuyến khích đầu tư từ khu vực ngoài Nhà nước và FDI Nhà nước cũng đang dần rút lui khỏi vai trò đầu tư trực tiếp vào sản xuất, tập trung vào phát triển kết cấu hạ tầng.

Năm 2016, nền kinh tế toàn cầu đối mặt với nhiều thách thức, từ sự tăng trưởng chậm lại của một số nền kinh tế đến các biến động địa chính trị như Brexit và cuộc bầu cử Tổng thống Mỹ, gây ảnh hưởng tiêu cực đến tâm lý đầu tư Nhà đầu tư có xu hướng co lại, tìm kiếm nơi trú ẩn an toàn thay vì mở rộng đầu tư Ngoài ra, triển vọng tăng trưởng kinh tế thế giới yếu kém, sức mua thấp và dư thừa công suất trong nhiều ngành cũng không thúc đẩy được đầu tư Tăng trưởng toàn cầu duy trì ở mức thấp chủ yếu do sự giảm tốc của các nền kinh tế phát triển, trong khi các quốc gia mới nổi và đang phát triển vẫn giữ được mức tăng trưởng ổn định.

Dự báo tăng trưởng kinh tế toàn cầu năm 2017 đạt 2,6 - 2,7%, thấp hơn so với các dự báo trước đó, với sự hồi phục của các nước EMDEs là động lực chính Giá hàng hóa có xu hướng tăng nhẹ, ảnh hưởng đến tự do hóa thương mại toàn cầu Dòng vốn FDI cũng bị tác động khi Tổng thống Mỹ thúc đẩy thu hút vốn trở lại nhằm tạo việc làm cho người dân.

47 Tổng cục Thống kê (2016), “Động thái và thực trạng Kinh tế - xã hội Việt Nam 5 năm 2011-2015” Nhà xuất bản Thống kê Hà Nội, 2016

Thị trường nội địa và xuất khẩu tại Việt Nam đã trải qua giai đoạn suy giảm nghiêm trọng từ 2008 đến 2014, đặc biệt trong bối cảnh khủng hoảng tài chính toàn cầu Sự sụt giảm này đã khiến nhiều doanh nghiệp FDI phải thu hẹp quy mô sản xuất, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả đầu tư nước ngoài tại Việt Nam.

Việt Nam vẫn chưa xác định rõ vị thế trong chuỗi giá trị toàn cầu, dẫn đến việc nguồn vốn FDI chưa phát huy hiệu quả trong việc kết nối với doanh nghiệp trong nước, từ đó làm giảm năng lực cạnh tranh của ngành công nghiệp Khả năng tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu của Việt Nam còn hạn chế, với nguồn vốn FDI chủ yếu tập trung vào lắp ráp có giá trị gia tăng thấp Sự liên kết giữa doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước yếu kém, thể hiện qua kết quả khảo sát PCI 2016, khi chỉ khoảng 14% doanh nghiệp tư nhân có khách hàng là doanh nghiệp FDI tại Việt Nam.

Mặc dù Việt Nam đã đặt mục tiêu thu hút công nghệ cao và chuyển giao công nghệ, nhưng kết quả đạt được vẫn chưa như mong đợi Hiện tại, phần lớn công nghệ trong các dự án FDI chỉ đạt mức trung bình toàn cầu (80%), với tỷ lệ doanh nghiệp áp dụng công nghệ cao chỉ khoảng 5-6%, trong khi 14% còn lại sử dụng công nghệ lạc hậu Các dự án FDI chủ yếu tập trung vào khai thác tài nguyên khoáng sản và lợi dụng lao động giá rẻ thông qua gia công Hơn 80% dự án FDI vẫn là 100% vốn nước ngoài, dẫn đến sự lan tỏa công nghệ và phát triển công nghiệp nội địa chưa hiệu quả, đặc biệt trong việc chuyển giao công nghệ và phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ.

Một số lý do chính về phía doanh nghiệp như sau:

Các doanh nghiệp có vốn FDI tại Việt Nam chủ yếu khai thác lợi thế về giá nhân công rẻ, tài nguyên sẵn có và thị trường tiêu thụ dễ dàng để thực hiện lắp ráp và gia công sản phẩm Trong những năm gần đây, họ đã đóng góp khoảng 2/3 tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam, chủ yếu tập trung vào các mặt hàng gia công và lắp ráp đơn giản.

Ngành công nghiệp chế tạo tại Việt Nam chủ yếu tập trung vào các sản phẩm tiêu dùng như điện thoại, máy tính, quần áo và giày dép, trong khi các lĩnh vực công nghệ cao như sản xuất máy móc, ôtô và hàng điện tử chỉ chiếm một phần nhỏ Sự liên kết giữa các doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp nội địa còn hạn chế, đặc biệt là trong các lĩnh vực công nghệ cao, nơi các doanh nghiệp FDI thường nhập khẩu nguyên liệu từ nước xuất xứ thay vì sử dụng nhà cung cấp trong nước Các nhà cung cấp Việt Nam chỉ có thể kết nối với doanh nghiệp FDI trong lĩnh vực công nghệ thấp, dẫn đến việc chưa hình thành chuỗi liên kết sản xuất và cung ứng hàng hóa cũng như các ngành công nghiệp hỗ trợ trong nước.

Một số doanh nghiệp FDI đã lợi dụng sự lỏng lẻo trong quản lý nhà nước, dẫn đến ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và thậm chí là thảm họa môi trường quy mô lớn Nhiều khu công nghiệp thiếu hệ thống xử lý chất thải rắn và lỏng, gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường Tình trạng ô nhiễm này đã đến mức báo động, đòi hỏi các giải pháp hiệu quả để khắc phục, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững cho các thế hệ hiện tại và tương lai.

Các tổ chức công đoàn trong doanh nghiệp FDI chưa thực sự phát huy vai trò đại diện quyền lợi hợp pháp của người lao động, dẫn đến khó khăn trong việc thương lượng và bảo vệ điều kiện làm việc Sự gia tăng tranh chấp lao động tại các doanh nghiệp FDI chủ yếu xuất phát từ xung đột lợi ích giữa chủ doanh nghiệp và người lao động Tuy nhiên, nhiều cuộc đình công và bãi công diễn ra không tuân thủ quy định pháp luật, gây thiệt hại cho doanh nghiệp.

48 Hiệu quả của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, Tổng cục thống kê (2016)

Công tác quy hoạch hiện đang gặp nhiều bất cập, thể hiện qua sự thiếu hụt một số quy hoạch ngành và sản phẩm Chất lượng quy hoạch chưa đạt yêu cầu do thiếu dự báo dài hạn và tính liên kết giữa các vùng cũng như ngành hàng Ngoài ra, việc xây dựng quy hoạch chưa tính đến năng lực sản xuất trong nước và của đầu tư nước ngoài, dẫn đến tình trạng quy hoạch dàn trải và hiệu quả tương hỗ thấp.

Quản lý nhà nước về xúc tiến đầu tư (XTĐT) hiện còn hạn chế, với phương thức chưa được điều phối hiệu quả từ trung ương đến địa phương, dẫn đến lãng phí nguồn lực và ảnh hưởng tiêu cực đến hình ảnh quốc gia Một số ngành như giáo dục, y tế và công nghệ cao chưa được quan tâm đúng mức trong quá trình XTĐT Các cơ quan chuyên ngành chưa thực sự chú trọng từ khâu xây dựng danh mục dự án đến tổ chức vận động XTĐT Hình thức XTĐT tại chỗ và các tài liệu hỗ trợ chưa phát huy hiệu quả tối đa, trong khi nội dung hoạt động XTĐT thiếu tính trọng điểm và liên ngành Công tác nghiên cứu về dòng đầu tư nước ngoài và xu hướng của các đối tác, tập đoàn xuyên quốc gia cũng chưa được xem trọng.

Việc thẩm tra và cấp Giấy chứng nhận đầu tư hiện nay còn thiếu chặt chẽ, chưa đảm bảo tuân thủ quy hoạch và khả năng đáp ứng của hệ thống hạ tầng kỹ thuật cũng như hạ tầng xã hội Bên cạnh đó, công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát triển khai dự án đầu tư nước ngoài chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả.

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT FDI THEO ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2030

Bối cảnh sắp tới đối với thu hút FDI

Thế giới đang trải qua những biến động nhanh chóng, với các quốc gia điều chỉnh chiến lược kinh tế và đối ngoại sau khủng hoảng Việt Nam đã chủ động hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu, ký kết nhiều hiệp định thương mại song phương và đa phương, nhằm khai thác cơ hội về thương mại và đầu tư Những hiệp định này đã và đang tạo ra tác động tích cực đến việc thu hút FDI tại Việt Nam Sự phát triển của Việt Nam gắn liền với hội nhập kinh tế thông qua việc thu hút FDI và xuất khẩu từ các doanh nghiệp nước ngoài Năm 2014, Việt Nam đã thực hiện đầy đủ các cam kết của WTO.

Năm 2015, các quốc gia trong khu vực đã khởi động quá trình xây dựng Cộng đồng ASEAN, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong hợp tác khu vực Đặc biệt, sự kiện ký kết Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) vào ngày này đã mở ra nhiều cơ hội mới cho thương mại và đầu tư giữa các nước thành viên.

Vào ngày 04 tháng 02 năm 2016, sau hơn 5 năm đàm phán, Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) và thỏa thuận thương mại với Liên minh Châu Âu (EU) đã được ký kết, mở ra cơ hội tăng cường sức mạnh xuất khẩu và thu hút vốn FDI cho Việt Nam TPP được coi là hiệp định thương mại tự do kiểu mẫu của thế kỷ 21, với các quy định sâu rộng hơn WTO về cắt giảm thuế, mở cửa dịch vụ, bảo vệ đầu tư nước ngoài và quyền sở hữu trí tuệ, cũng như nâng cao tính minh bạch trong cạnh tranh và các vấn đề lao động Sự phát triển mạnh mẽ của quan hệ thương mại giữa Việt Nam và các nước thành viên TPP sẽ thúc đẩy dòng vốn đầu tư từ cả các nước trong khối TPP và các quốc gia ngoài khối.

115 khối TPP sẽ đầu tư vào Việt Nam nhằm hưởng lợi ưu đãi thuế quan (Quốc Hùng- Hồng Phúc, 2015) 49

Dòng vốn từ các nước TPP phát triển cao sẽ mang lại lợi ích về công nghệ và kỹ năng quản lý, đồng thời nâng cao giá trị dịch vụ Sự gia tăng đầu tư này sẽ thúc đẩy hình thành vốn cố định, tạo cơ hội cho Việt Nam khai thác tiềm năng nông nghiệp.

Việt Nam sở hữu nhiều điểm mạnh hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài, bao gồm tình hình an ninh và chính trị ổn định, điều này tạo nền tảng vững chắc cho hoạt động đầu tư lâu dài Vị trí địa lý thuận lợi của Việt Nam giúp kết nối thương mại với thế giới và mở ra cơ hội thâm nhập các nền kinh tế khu vực phía tây Bán đảo Đông Dương Với dân số 92 triệu người, Việt Nam cung cấp lực lượng lao động dồi dào, chất lượng cao và chi phí cạnh tranh Hệ thống thể chế và pháp luật ngày càng được hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư yên tâm hoạt động và tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu.

Môi trường kinh doanh ổn định là yếu tố quyết định cho đầu tư Việt Nam đã có nhiều nỗ lực cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia Nhờ đó, Việt Nam được dự báo sẽ tiếp tục thu hút sự quan tâm của nhà đầu tư nước ngoài.

Sau khi Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) được ký kết, Việt Nam có thể chứng kiến một làn sóng lớn đầu tư nước ngoài Nhiều chuyên gia cho rằng TPP sẽ tạo ra cơ hội cho các nhà đầu tư quốc tế, nhờ vào việc giảm thuế và cải thiện môi trường kinh doanh Điều này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước Tuy nhiên, Việt Nam cần chuẩn bị kỹ lưỡng để tận dụng tối đa lợi ích từ TPP và đối phó với những thách thức mới.

Bảng 4.1 Các yếu tố của môi trường kinh doanh tại Việt Nam 50 Đo lường Năm Chỉ số/thứ hạng

Chỉ số Nhận thức tham nhũng

(Corruption perceptions index) 2016 113 trong tổng số 176 quốc gia

Chỉ số Thuận lợi kinh doanh (Ease of Doing Business) 2016 90 trong tổng số 189

Chỉ số sáng tạo toàn cầu (Global

Innovation Index) 2016 59 trong tổng số 128 quốc gia

Nguồn: “Vietnam investment climate statement 2016” The U.S Department of State

Theo Báo cáo Môi trường Kinh doanh 2018 của Ngân hàng Thế giới, Việt Nam đã vươn lên vị trí 68/190 nền kinh tế, tăng 14 bậc so với năm 2017 Sự cải thiện này được ghi nhận nhờ vào chính sách của Chính phủ, với 8/10 chỉ số tăng điểm Báo cáo khẳng định rằng môi trường kinh doanh tại Việt Nam đã có nhiều cải thiện đáng kể, góp phần thuận lợi hóa hoạt động kinh doanh trong năm 2018.

Năm 2017, Việt Nam đã nâng cao vị thế trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương và ASEAN, chỉ đứng sau Singapore, Malaysia, Thái Lan và Brunei Daruxalam Mặc dù vậy, môi trường kinh doanh của Việt Nam được đánh giá cao hơn so với Indonesia, Philippines, Campuchia, Lào, Myanmar và Timor - Leste Theo báo cáo, Việt Nam và Indonesia là hai quốc gia thực hiện nhiều cải cách nhất trong 15 năm qua, mỗi nước thực hiện 39 cải cách Việt Nam có 8 trên 10 chỉ số tăng điểm, ngoại trừ chỉ số đăng ký tài sản và bảo vệ cổ đông thiểu số không thay đổi, trong đó chỉ số về thuận lợi thanh toán thuế có thứ hạng cải thiện đáng kể.

50 “Vietnam investment climate statement 2015” The U.S Department of State

Chỉ số đánh giá môi trường kinh doanh đã tăng lên 117 trí thứ 86, với điểm số cao nhất đạt 14,78; chỉ số tiếp cận điện năng đứng thứ 64, tăng 6,46 điểm, trong khi chỉ số vay vốn tăng 5 điểm, xếp thứ 29 Sự cải thiện này xuất phát từ hàng loạt chính sách của Chính phủ trong năm 2017 nhằm thúc đẩy môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh, thông qua các cuộc gặp gỡ với khu vực kinh tế tư nhân Các Nghị quyết 19 và 35 đã được triển khai hiệu quả để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa Gần đây, Luật hỗ trợ Doanh nghiệp vừa và nhỏ đã được thông qua, cùng với các chính sách kêu gọi các bộ, ngành và địa phương cắt giảm điều kiện kinh doanh, góp phần tạo ra những bước tiến tích cực trong cải cách.

Cải thiện môi trường đầu tư tại Việt Nam được thể hiện qua việc điều chỉnh các quy định và chính sách, giúp giảm bớt gánh nặng cho nhà đầu tư nước ngoài Hiện nay, nhà đầu tư có quyền tự chủ hơn trong các hoạt động kinh doanh không được liệt kê trong Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, miễn là không vi phạm Luật Đầu tư Điều này cho phép họ linh hoạt phản ứng với thị trường, điều chỉnh sản phẩm và dịch vụ theo nhu cầu tiêu dùng mà không lo vi phạm pháp luật Đặc biệt, trong bối cảnh hội nhập sâu rộng với 55 nền kinh tế toàn cầu và hơn 90% thuế suất được giảm về 0%, Việt Nam trở thành điểm đến hấp dẫn cho đầu tư nước ngoài Ông Nirukt Sapru, Tổng giám đốc Ngân hàng Standard Chartered Việt Nam, nhận định rằng Việt Nam sẽ tiếp tục thu hút vốn FDI nhờ vào sự gia tăng trong giải ngân cho các dự án.

Nguồn vốn FDI dồi dào vào đầu năm 2016 đã mở ra triển vọng tăng trưởng mạnh mẽ cho nền kinh tế Cục Đầu Tư Nước Ngoài ghi nhận sự gia tăng đáng kể trong dòng vốn đầu tư nước ngoài, điều này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế mà còn tạo ra nhiều cơ hội mới cho doanh nghiệp trong nước Các chính sách hỗ trợ và môi trường đầu tư thuận lợi đang góp phần thu hút thêm vốn FDI, hứa hẹn mang lại những kết quả tích cực trong tương lai.

Tại buổi đối thoại doanh nghiệp Hàn Quốc với cơ quan nhà nước tại TPHCM, ông Park Noh Wan, Tổng Lãnh sự Hàn Quốc, cho biết Việt Nam là nước nhận vốn đầu tư lớn nhất từ Hàn Quốc trong ASEAN Nhiều tập đoàn lớn như Samsung, LG, Lotte đã đầu tư vào Việt Nam Trước đây, doanh nghiệp Hàn Quốc tập trung vào ngành công nghiệp thâm dụng lao động như dệt may, nhưng hiện nay đã mở rộng sang các lĩnh vực điện, điện tử và công nghệ thông tin Dự báo, vốn FDI từ Hàn Quốc sẽ tiếp tục tăng trong các ngành điện tử, dịch vụ logistics và bán lẻ.

Liên Hợp Quốc đã thiết lập Chương trình nghị sự 2030 với 17 mục tiêu chung và 169 mục tiêu cụ thể về phát triển bền vững, yêu cầu mỗi quốc gia điều chỉnh mục tiêu theo bối cảnh riêng Việt Nam, sau 20 năm đổi mới, đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn chưa phát triển bền vững Dù đã có tiến bộ trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững trong 15 năm qua, Việt Nam vẫn gặp khó khăn trong việc đảm bảo môi trường bền vững và thiết lập mối quan hệ toàn cầu cho phát triển Các thách thức lớn bao gồm sự phụ thuộc vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, năng suất lao động thấp, và mô hình tiêu dùng kém hiệu quả, dẫn đến việc tài nguyên thiên nhiên bị khai thác cạn kiệt và môi trường sinh thái bị suy thoái.

52 “Thu hút vốn FDI, kỳ vọng làn sóng đầu tư mới” Sài Gòn Giải Phóng (2016) Truy cập: http://www.sggp.org.vn/dautukt/2016/2/411531/

Bối cảnh hiện tại đặt ra thách thức cho Việt Nam trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) nhằm phát triển kinh tế, đồng thời tuân thủ các mục tiêu phát triển bền vững (PTBV) của Liên Hợp Quốc.

Tiềm năng thu hút FDI

Việt Nam sở hữu nhiều yếu tố thuận lợi thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), bao gồm ổn định chính trị cao và vị trí địa lý chiến lược trong khu vực tăng trưởng năng động Quốc gia này không chỉ là điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngoài hiện tại mà còn thu hút những nhà đầu tư mới nhờ vào dòng vốn FDI mạnh mẽ từ các nước phát triển Đông Á như Nhật Bản và Hàn Quốc Hơn nữa, Việt Nam đang trong giai đoạn cơ cấu dân số vàng với tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên cao, tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường và nguồn lao động dồi dào Lực lượng lao động trẻ và đa dạng này đáp ứng nhu cầu của cả ngành nghề sử dụng nhiều lao động và ngành cần lao động có kỹ năng, góp phần nâng cao chất lượng FDI vào Việt Nam.

Quan điểm và định hướng thu hút FDI theo định hướng Phát triển bền vững tại Việt Nam

Nghị quyết 103/NQ-CP của Chính phủ đề ra quan điểm về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) với mục tiêu nâng cao hiệu quả thu hút, sử dụng và quản lý FDI Chính phủ nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện môi trường đầu tư và khuyến khích các doanh nghiệp nước ngoài tham gia vào thị trường Việt Nam Đồng thời, Nghị quyết cũng chỉ ra các giải pháp cụ thể nhằm tối ưu hóa lợi ích từ FDI, bảo đảm sự phát triển bền vững và đóng góp tích cực vào nền kinh tế quốc dân.

Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài (ĐTNN) là một phần quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam, được Nhà nước khuyến khích phát triển bền vững Nhà nước đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các nhà đầu tư, đồng thời cam kết đối xử công bằng dựa trên nguyên tắc hợp tác cùng có lợi, thực hiện theo các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia.

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, kết hợp với nguồn lực nội địa để tạo ra sức mạnh tổng hợp nhằm đạt được mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và tái cơ cấu nền kinh tế quốc gia.

Việc thu hút đầu tư nước ngoài (ĐTNN) cần phải tuân thủ quy hoạch và chỉ đạo thống nhất từ trung ương, đồng thời phân cấp hợp lý cho các địa phương dựa trên điều kiện kinh tế, xã hội và năng lực của đội ngũ cán bộ Đặc biệt, cần chú trọng đến hiệu lực quản lý Nhà nước trong việc kiểm tra, giám sát để bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật.

Việc điều chỉnh chính sách và pháp luật đầu tư nước ngoài cần tuân thủ nguyên tắc nâng cao năng lực cạnh tranh, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi và ưu đãi hơn cho các nhà đầu tư.

Trong bối cảnh Việt Nam tham gia sâu rộng vào các sân chơi quốc tế, tình hình kinh tế - chính trị - xã hội trong nước và toàn cầu đang thay đổi, tạo động lực mới cho dòng vốn FDI Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 và Hội nghị Trung Ương lần thứ 3, Khóa XI đã khẳng định nhiệm vụ tái cơ cấu nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, nhằm nâng cao năng suất, hiệu quả và năng lực cạnh tranh Các định hướng phát triển lớn yêu cầu tăng cường năng lực cạnh tranh của các thành phần kinh tế.

Chiến lược phát triển kinh tế yêu cầu đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển chiều rộng và chiều sâu, tập trung vào phát triển bền vững Điều này không chỉ chú trọng đến hiệu quả kinh tế mà còn cả hiệu quả xã hội và môi trường Trong bối cảnh mới, việc điều chỉnh chính sách FDI và khai thác nguồn vốn này là cần thiết để nâng cao chất lượng tăng trưởng và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế.

Nghị quyết số 63/NQ-CP ngày 22/7/2016 nhấn mạnh việc ưu tiên thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài cho các dự án công nghệ tiên tiến, hiện đại và thân thiện với môi trường, đồng thời hạn chế các dự án gây ô nhiễm và lãng phí tài nguyên Chính phủ sẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong nước đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp phụ trợ và nông nghiệp, đồng thời tăng cường giám sát và quản lý dự án đầu tư nước ngoài để đảm bảo tính hiệu quả Phương thức xúc tiến đầu tư sẽ được đổi mới theo hướng trọng tâm, và cần tăng cường đối thoại với doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn và hoàn thiện chính sách đầu tư Cuối cùng, cần ngăn chặn tình trạng chuyển giá và trốn thuế của các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài.

FDI đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, vì vậy cần phải định hướng FDI nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển này.

Trong định hướng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), Nghị Quyết Đại hội Đảng 12 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia Các chuyên gia cũng cho rằng việc thu hút FDI cần tập trung vào các lĩnh vực công nghệ cao và bền vững, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và tạo ra nhiều việc làm cho người dân.

Cần chú trọng đến cơ cấu, chất lượng và hiệu quả kinh tế - xã hội, ưu tiên các dự án sử dụng công nghệ và dịch vụ hiện đại, tiết kiệm năng lượng, giảm thiểu phát thải carbon và khí gây hiệu ứng nhà kính Đồng thời, phát triển công nghệ thân thiện với môi trường và nguồn nhân lực chất lượng cao là yếu tố quan trọng để xây dựng "kinh tế xanh" và phát triển bền vững.

Do đó, thu hút FDI trong thời gian tới cần đảm bảo:

1) Thu hút ĐTNN theo hướng chọn lọc các dự án có chất lượng, có giá trị gia tăng cao, sử dụng công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường, đặc biệt trong lĩnh vực công nghệ thông tin và công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp; phát triển kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu và phát triển, dịch vụ hiện đại

2) Tăng cường thu hút các dự án quy mô lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu của các tập đoàn xuyên quốc gia, từ đó xây dựng, phát triển hệ thống các ngành, doanh nghiệp phụ trợ; khuyến khích các dự án công nghiệp chuyển dần từ gia công sang sản xuất; lựa chọn các nhà đầu tư lớn, có uy tín đầu tư phát triển thị trường tài chính; đồng thời, chú trọng đến các dự án có quy mô vừa và nhỏ phù hợp với từng ngành kinh tế, từng địa phương

3) Khuyến khích, tạo điều kiện và tăng cường sự liên kết giữa các doanh nghiệp ĐTNN với nhau và với các doanh nghiệp trong nước

4) Thu hút ĐTNN theo ngành, lĩnh vực, đối tác phù hợp với lợi thế của từng vùng, từng ngành để phát huy hiệu quả đầu tư của từng địa phương, từng vùng, phù hợp với quy hoạch chung, đảm bảo lợi ích tổng thể quốc gia và tái cấu trúc nền kinh tế theo mô hình tăng trưởng mới

Giải pháp thu hút FDI theo định hướng Phát triển bền vững tại Việt Nam

4.4.1 Nhóm giải pháp về xác định các mục tiêu phát triển a) Xác định danh mục ngành sản phẩm mũi nhọn, các vùng, thành phần kinh tế động lực tăng trưởng

Việc xác định danh mục ngành sản phẩm mũi nhọn và các vùng kinh tế động lực là rất quan trọng để thu hút FDI hiệu quả Điều này sẽ giúp đề ra định hướng chính xác cho các ngành và vùng kinh tế trọng điểm Cần phân loại rõ ràng các nhóm ngành để thực hiện mục tiêu này.

Có thể lựa chọn thành hai nhóm ngành mũi nhọn sau đây:

Nhóm một bao gồm các ngành và sản phẩm có lợi thế so sánh rõ rệt, có khả năng chuyển hóa thành lợi thế cạnh tranh mạnh mẽ Trong lĩnh vực nông nghiệp, tập trung vào các sản phẩm nông lâm thủy sản quy mô lớn, chất lượng cao và giá trị kinh tế cao Ngành công nghiệp chủ yếu là sản phẩm thuộc thế hệ thứ hai, như chế biến sâu nông sản, sản xuất ô tô, xe máy, điện tử, dệt may và giầy da, chú trọng vào sản xuất thay vì gia công, lắp ráp Kinh tế biển bao gồm đánh bắt, nuôi trồng hải sản, đóng tàu và dịch vụ vận tải biển Cuối cùng, dịch vụ du lịch đa dạng với các loại hình như du lịch lịch sử, văn hóa, chiến tranh, sinh thái, rừng, biển và mạo hiểm.

Nhóm hai bao gồm các ngành và sản phẩm thượng nguồn cần được ưu tiên phát triển để nâng cao lợi thế cạnh tranh của nền kinh tế, như ngành khai thác và chế biến dầu khí cung cấp nguyên liệu cho ngành hóa chất; ngành sản xuất gang thép hỗ trợ cho cơ khí chế tạo và điện tử; ngành sản xuất sợi tơ, vải tơ, sợi cao cấp phục vụ ngành dệt, may; các ngành sản phẩm hỗ trợ cho công nghiệp mũi nhọn như dệt, may, giày da, và sản xuất ô tô, xe máy; cùng với một số ngành dịch vụ chất lượng cao như du lịch, hàng hải, hàng không, viễn thông, công nghệ thông tin, giáo dục, y tế, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán và dịch vụ logistics.

127 ii) Sắp xếp tổ chức lại các vùng kinh tế trọng điểm

Để đạt được tăng trưởng bền vững và hiệu quả, việc quy hoạch và tổ chức lại các vùng kinh tế trọng điểm (VKTTĐ) là rất cần thiết Các VKTTĐ cần được củng cố và phát triển thành những điểm đột phá trong tăng trưởng kinh tế Cụ thể, không nên mở rộng không gian của các VKTTĐ hiện có, mà cần có cái nhìn đúng đắn hơn trong việc đánh giá sự phát triển của chúng Việc quy hoạch lại tất cả các VKTTĐ hiện tại là cần thiết, đồng thời xác định rõ các ngành kinh tế mũi nhọn, phản ánh đặc trưng và thế mạnh của từng vùng.

- Hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách phát triển các VKTTĐ

(1) Các chính sách tạo điều kiện để biến các dấu hiệu lợi thế so sánh hay lợi thế tuyệt đối trở thành các lợi thế cạnh tranh của vùng

Các chính sách được triển khai nhằm mở rộng phân cấp quản lý nguồn vốn và thu hút đầu tư nước ngoài, đồng thời tăng cường quyền chủ động cho chính quyền địa phương tại các tỉnh thuộc vùng trọng điểm.

Các chính sách khuyến khích doanh nghiệp và cơ sở kinh tế trong vùng trọng điểm nhằm phát triển sản xuất kinh doanh hiện đại và chất lượng cao.

(4) Chính sách tái phân phối nguồn thu nhập của các vùng KTTĐ iii) Thành phần kinh tế động lực:

Giảm dần vai trò của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và tăng cường phát triển khu vực tư nhân cùng kinh tế hỗn hợp sẽ trở thành động lực chính cho tăng trưởng kinh tế Định hướng này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn tạo ra cơ hội hợp tác với các đối tác chiến lược trong thị trường.

Việt Nam cần tiếp tục thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) từ các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong ngành công nghiệp phụ trợ Đồng thời, cần chuyển hướng tập trung vào việc thu hút FDI từ các công ty xuyên quốc gia (TNCs) Trong bối cảnh toàn cầu hóa và cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ IV, chính sách công nghiệp hóa của Việt Nam cần nắm bắt cơ hội mới khi nhiều TNCs hàng đầu thế giới đang đầu tư vào đất nước.

Việc xây dựng các trung tâm nghiên cứu và phát triển (R&D) trong lĩnh vực công nghệ thông tin ở Việt Nam là cần thiết Các tập đoàn đa quốc gia (TNCs) từ các nước phát triển có thể mang đến công nghệ tiên tiến, hệ thống quản lý hiện đại, tạo ra tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế trong nước Điều này góp phần hình thành các ngành công nghiệp mũi nhọn theo định hướng và vùng lãnh thổ Để thu hút hiệu quả và chất lượng hơn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) từ các TNCs của các nước OECD, cần chú ý đến một số vấn đề quan trọng.

Chiến lược toàn cầu của các TNC trong đầu tư và thương mại cần được điều chỉnh linh hoạt để phù hợp với tình hình kinh tế thế giới và đặc thù của từng quốc gia.

Công khai và minh bạch trong luật pháp là yêu cầu thiết yếu từ các TNCs, đặc biệt là từ Mỹ và châu Âu Việc giảm thiểu thời gian thực hiện thủ tục hành chính và chi phí cơ hội, cũng như loại bỏ chi phí bôi trơn và tham nhũng, sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hoạt động đầu tư.

Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ là một yếu tố quan trọng trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) từ các tập đoàn đa quốc gia (TNCs), đặc biệt khi nước ta đã cam kết trong nhiều hiệp định và các hiệp định thương mại tự do (FTA) mới với các quy định khắt khe và phạm vi rộng hơn.

Thứ tư, cần đổi mới quy trình từ xúc tiến đầu tư cho đến thẩm định, cấp giấy chứng nhận đầu tư, triển khai dự án và hỗ trợ nhà đầu tư khi gặp khó khăn.

Vào thứ năm, việc thu hút các dự án đầu tư công nghệ cao, hiện đại và thân thiện với môi trường sẽ được ưu tiên nhằm hạn chế ô nhiễm, tiết kiệm đất và sử dụng lao động chất lượng cao Đồng thời, cần thực hiện các chính sách ưu đãi cao nhất theo quy định pháp luật về công nghệ cao Cần bám sát và ưu tiên thu hút các dự án sản xuất công nghệ cao theo Quyết định số 49/2010/QĐ-TTg, ngày 19/07/2010, về danh mục công nghệ cao được ưu tiên đầu tư phát triển Các dự án này cũng phải phù hợp với tiềm năng và thế mạnh của Việt Nam, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất và phát triển ngành, đặc biệt là ở những vùng có thế mạnh về nông, lâm nghiệp và thủy sản, do lĩnh vực này vẫn còn tiềm năng thu hút đầu tư hạn chế.

129 c) Định hướng FDI vào vùng lãnh thổ, địa phương, khu công nghiệp, khu kinh tế

Tiêu đề	Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài theo định hướng phát triển bền vững tại Việt Nam
Tác giả	Đinh Khánh Lê
Người hướng dẫn	PGS. TS. Trần Đình Thiên, TS. Phạm Văn Công
Trường học	Học Viện Khoa Học Xã Hội
Chuyên ngành	Kinh tế
Thể loại	Luận án tiến sĩ
Năm xuất bản	2018
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	174
Dung lượng	2,03 MB