Nội dung của chủ yếu của hai bản luận văn trên chưa nghiên cứu vấn đề quảnlý tài chính của các đơn vị hành chính nhà nước mà chỉ nhấn mạnh về cơ chế quảnlý tài chính các đơn vị sự nghiệp
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Những vấn đề cơ bản về tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm cơ quan hành chính nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước
Cơ quan hành chính nhà nước bao gồm: Chính phủ, Bộ và các cơ quan ngang
Bộ, Uỷ ban nhân dân các cấp, các Sở, phòng, ban thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo ngành hoặc theo lĩnh vực công tác.
Luật Việt Nam xác định vai trò quan trọng của cơ quan lập pháp trong việc thiết lập hệ thống cơ quan khác và thực hiện chức năng chỉ đạo, giám sát Chính
Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận quan trọng trong bộ máy nhà nước, được thành lập và tổ chức theo quy định pháp luật Chúng hoạt động dưới sự chỉ đạo của cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, với nhiệm vụ chủ yếu là thực hiện các hoạt động chấp hành và điều hành Cơ quan này đảm nhiệm chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, bao gồm kinh tế, chính trị, văn hóa và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa.
Cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam bao gồm tất cả các cơ quan thuộc bộ máy hành pháp từ Trung ương đến địa phương, nhưng không bao gồm các cơ quan lập pháp và tư pháp.
1.1.1.2 Đặc điểm của cơ quan hành chính Nhà nước a Đặc điểm chung
Cơ quan hành chính nhà nước là một phần quan trọng của bộ máy hành pháp, có nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước thông qua các hoạt động chấp hành và điều hành.
Cơ quan hành chính Nhà nước là một phần quan trọng trong bộ máy Nhà nước, vì vậy nó sở hữu những đặc điểm chung của các cơ quan Nhà nước khác.
Cơ quan hành chính nhà nước là một phần của bộ máy nhà nước, hoạt động dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ và mang tính quyền lực nhà nước Tính quyền lực này thể hiện qua việc cơ quan hành chính đại diện cho nhà nước trong các quan hệ pháp luật, nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý.
Mỗi cơ quan hành chính nhà nước hoạt động theo quy định của pháp luật, với chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền cụ thể Họ cũng có mối quan hệ phối hợp trong việc thực hiện công việc được giao.
Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính với hiệu lực bắt buộc đối với các đối tượng liên quan Đồng thời, cơ quan này cũng có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế đối với những đối tượng chịu sự quản lý và tác động của mình.
Nguồn nhân sự chủ yếu của cơ quan nhà nước bao gồm đội ngũ cán bộ và công chức, được hình thành thông qua các hình thức tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử, theo quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức.
Cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất
Thực thi quyền lực nhà nước
Thùc thi quyÒn lËp pháp (Quốc hội) Thực thi quyền hành pháp
Thùc thi quyÒn t pháp (toà án, VKS)
Hệ thống cơ quan hành chính nhà n ớc
Cơ quan quyền lực nhà n ớc ở địa ph ơng
Cơ quan hành chính nhà n ớc trung ơng
Cơ quan hành chính nhà n ớc ở địa ph ơng
Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống các cơ quan thực thi quyền lực / hành chính b Đặc điểm riêng
Ngoài những đặc điểm chung nói trên, cơ quan hành chính nhà nước còn có những đặc điểm riêng như sau:
Cơ quan quản lý hành chính nhà nước đóng vai trò chấp hành và điều hành, thể hiện rõ qua vị trí và chức năng của Chính phủ cùng với Uỷ ban nhân dân các cấp Điều 109 của Hiến pháp 1992 quy định rõ về những nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan này, nhấn mạnh vai trò quan trọng trong việc thực thi chính sách và quản lý nhà nước.
Luật tổ chức chính phủ 1992 quy định rằng Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội và là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ có nhiệm vụ thống nhất quản lý các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại, nhằm đảm bảo hiệu lực hoạt động của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, đồng thời tôn trọng và chấp hành Hiến pháp, pháp luật.
Theo Điều 123 của Hiến pháp 1992, Uỷ ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương Uỷ ban này có trách nhiệm thực hiện hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân.
Cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức do cơ quan quyền lực nhà nước bầu ra và chịu sự giám sát từ cơ quan này Với vai trò chấp hành và điều hành, quyền lực của cơ quan hành chính được coi là quyền phái sinh Sự chịu trách nhiệm báo cáo công tác và giám sát được thể hiện rõ trong các quy định của pháp luật.
Quốc hội theo Hiến pháp 1992, cụ thể là các điểm 6, 7, 8, 9 Điều 84, có quyền quy định tổ chức và hoạt động của Chính phủ Quốc hội cũng có trách nhiệm bầu, miễn nhiệm, và bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ, đồng thời quyết định thành lập hoặc bãi bỏ các văn bản của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ nếu chúng trái với Hiến pháp, luật pháp và nghị quyết của Quốc hội.
Ba là, cơ quan hành chính nhà nước sử dụng quyền lực để thực hiện chức năng chấp hành và điều hành thông qua việc Chính phủ ra các văn bản dưới luật Điều này bao gồm việc đảm bảo hiệu lực của các văn bản bằng các biện pháp thuyết phục, giáo dục và cưỡng chế hành chính Chính phủ cũng trình dự án luật và pháp lệnh trước Quốc hội, trong khi Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành nghị định, chỉ thị, nghị quyết và quyết định Đồng thời, Uỷ ban nhân dân cũng phát hành các chỉ thị và quyết định để thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM
Tổng quan về cơ quan Tổng cục Đường bộ Việt Nam
2.1.1 Khái quát về sự hình thành phát triển của Tổng cục Đường bộ Việt Nam
Ngày 25/12/1951, Sở Vận tải thuộc Bộ Giao thông công chính ra đời, đây là tổ chức tiền thân của Cục Vận tải ô tô.
Vào ngày 4 tháng 10 năm 1965, theo Quyết định số 201/CP của Hội đồng Chính phủ, Cục Vận tải đường bộ đã được thành lập, bao gồm hai cơ quan: Cục Vận tải đường bộ và Cục Quản lý đường bộ.
Ngày 20/5/1969, Bộ Giao thông Vận tải ban hành Quyết định số 1241/QĐ-TC, nhằm thay đổi tổ chức Cục Vận tải đường bộ Cục này đóng vai trò là cơ quan quản lý hành chính - kinh tế, tư vấn cho Bộ GTVT về vận tải ô tô trên toàn quốc, đồng thời là cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp, đảm bảo quản lý toàn diện các cơ sở vận tải và công nghiệp sửa chữa thuộc lĩnh vực vận tải ô tô Trung ương.
Vào ngày 4 tháng 7 năm 1974, Hội đồng chính phủ đã ban hành Quyết định 158/CP, quy định về cơ cấu tổ chức của Bộ Giao thông Vận tải, trong đó Cục Vận tải đường bộ được đổi tên thành Cục Vận tải ô tô.
Ngày 26/8/2009, Tổng cục Đường bộ Việt Nam ra đời theo Quyết định số 107/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Vào ngày 21 tháng 10 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 60/2013/QĐ-TTg, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Đường bộ Việt Nam thuộc Bộ Giao thông vận tải Quyết định này thay thế Quyết định số 107/2009/QĐ-TTg ban hành ngày 26 tháng 8 năm 2009.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của cơ quan Tổng cục Đường bộ Việt Nam a) Chức năng: Tổng Cục Đường bộ Việt Nam là tổ chức trực thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ GTVT quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về giao thông vận tải đường bộ trong phạm vi cả nước; tổ chức thực hiện các hoạt động dịch vụ công về giao thông vận tải đường bộ theo quy định của pháp luật. b) Nhiệm vụ và quyền hạn
+ Dự án luật, pháp lệnh, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật về giao thông vận tải đường bộ;
Chiến lược và quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ quốc gia được xây dựng với tầm nhìn dài hạn, bao gồm kế hoạch năm năm và hàng năm, nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc triển khai các chương trình và dự án quốc gia.
Xây dựng tiêu chuẩn quốc gia và quy chuẩn kỹ thuật cho ngành giao thông vận tải đường bộ là nhiệm vụ quan trọng, nhằm trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành theo thẩm quyền Đồng thời, cần đề nghị cơ quan có thẩm quyền thẩm định và công bố các tiêu chuẩn này Ngoài ra, tổ chức xây dựng, thẩm định và công bố tiêu chuẩn cơ sở chuyên ngành cũng là một phần không thể thiếu trong quá trình phát triển và nâng cao chất lượng hạ tầng giao thông.
Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách, chiến lược, chương trình quốc gia, quy hoạch, kế hoạch, đề án và dự án liên quan đến giao thông vận tải đường bộ sau khi được phê duyệt hoặc ban hành bởi cơ quan có thẩm quyền.
- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông vận tải đường bộ.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý, khai thác và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, cần xây dựng và trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành các quy định cụ thể về vấn đề này.
Bộ Giao thông vận tải sẽ xây dựng và trình quyết định phân loại, điều chỉnh hệ thống quốc lộ, đồng thời quy định việc đấu nối vào đường bộ Các quy định cũng sẽ bao gồm tải trọng và khổ giới hạn của đường bộ, cùng với việc công bố thông tin liên quan Ngoài ra, sẽ có quy định về báo hiệu đường bộ, tốc độ xe và việc đặt biển báo tốc độ Tổ chức và hoạt động của trạm kiểm tra tải trọng xe cũng sẽ được quy định rõ ràng Cuối cùng, quy định về cấp giấy phép lưu hành cho xe quá khổ, quá tải, xe bánh xích và xe vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng cũng sẽ được thực hiện.
Xây dựng và trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải để đề xuất cơ chế tạo nguồn vốn cho việc xây dựng, quản lý và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, nhằm đảm bảo tổ chức thực hiện hiệu quả.
Tổ chức giao thông trên hệ thống quốc lộ nhằm đảm bảo an toàn và thông suốt cho người tham gia giao thông Việc quản lý, khai thác và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ được thực hiện theo tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật do Tổng cục Đường bộ Việt Nam quy định.
Hướng dẫn quản lý, khai thác và bảo trì đường địa phương là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững của hệ thống giao thông Việc tổng hợp tình hình phát triển đường địa phương trên toàn quốc giúp đánh giá hiệu quả và đưa ra các giải pháp phù hợp Chú trọng vào việc duy trì và nâng cấp cơ sở hạ tầng giao thông sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và thúc đẩy kinh tế địa phương.
Thực trạng quản lý tài chính tại cơ quan Tổng cục Đường bộ Việt Nam
2.2.1 Thực trạng quy trình quản lý tài chính tại cơ quan Tổng cục ĐBVN
Thủ trưởng cơ quan và Phó Tổng Cục trưởng chịu trách nhiệm chỉ đạo và điều hành toàn bộ hoạt động tài chính của Tổng cục Ngoài ra, người này cũng trực tiếp ký kết các hợp đồng kinh tế liên quan đến hoạt động của cơ quan, cũng như phê duyệt các chứng từ kế toán và thanh toán.
Vụ Tài chính hỗ trợ Tổng cục trưởng trong các lĩnh vực tài chính, tài sản, kế toán và ngân sách, bao gồm thu, chi và phân bổ, theo phạm vi quản lý của Tổng cục.
Văn phòng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Tổng cục trưởng thực hiện chức năng tổng hợp và điều phối hoạt động của các cơ quan, đơn vị thuộc Tổng cục theo chương trình và kế hoạch công tác Đồng thời, văn phòng cũng tổ chức thực hiện công tác kế toán tài chính của cơ quan, đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Tổng cục chịu trách nhiệm xây dựng dự toán ngân sách hoạt động và giám sát các khoản chi cho hoạt động của cơ quan Công tác tài chính kế toán được thực hiện bởi bộ phận Tài vụ thuộc Văn phòng Tổng cục Mặc dù bộ phận Tài vụ trực thuộc Văn phòng, nhưng Thủ trưởng cơ quan, cũng là Phó Tổng cục trưởng, là người trực tiếp ký duyệt các chứng từ kế toán.
Hiện nay, việc cấp phát nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp cho Tổng cục ĐBVN thực hiện theo quy trình sau:
Việc lập dự toán ngân sách nhà nước được thực hiện định kỳ hàng năm trước thời điểm lập dự toán ngân sách cho năm kế hoạch Căn cứ vào văn bản của Bộ chủ quản, Vụ Tài chính Tổng cục sẽ có văn bản đề nghị Văn phòng Tổng cục lập dự toán ngân sách cho cơ quan Tổng cục Dự toán này bao gồm cả các khoản kinh phí giao tự chủ và kinh phí không giao tự chủ, nhằm đảm bảo việc phân bổ ngân sách hiệu quả và minh bạch.
Văn phòng Tổng cục yêu cầu các Vụ lập kế hoạch kinh phí dựa trên chức năng, nhiệm vụ được giao và các công việc định kỳ hàng năm Các Vụ cần căn cứ vào văn bản giao nhiệm vụ của cơ quan cấp trên, chế độ, chính sách, định mức, tiêu chuẩn hiện hành, và khối lượng công việc đã xác định trong kế hoạch chuyên môn Sau đó, tổng hợp nhiệm vụ và nhu cầu kinh phí của từng bộ phận gửi về Tài vụ Văn phòng để kiểm tra và rà soát.
Sau khi nhận được số liệu từ các Vụ, bộ phận Tài vụ sẽ lập kế hoạch kinh phí cho năm tiếp theo của Tổng cục theo các mẫu biểu quy định và gửi đến Vụ Tài chính tổng hợp.
Bộ Chủ quản (Bộ GTVT).
Phê duyệt dự toán ngân sách nhà nước là bước quan trọng sau khi lập kế hoạch chuyên môn Đơn vị cần trình dự toán lên cơ quan quản lý cấp trên để được xem xét và phê duyệt trước khi triển khai Các kế hoạch đã được phê duyệt sẽ là cơ sở cho các cơ quan tổ chức thực hiện hoạt động chuyên môn và xác định nguồn kinh phí quyết toán khi kết thúc năm tài chính.
Quý I hàng năm, Bộ Giao thông vận tải sẽ có quyết định giao Dự toán thu, chi ngân sách năm cho đơn vị Sau khi có quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách của Bộ GTVT, đơn vị nộp 01 bản cho kho bạc nhà nước nơi giao dịch để quản lý, kiểm soát các khoản chi qua kho bạc theo quy định, đồng thời Văn phòng sẽ có văn bản thông báo các tới các Vụ tham mưu các nội dung nhiệm vụ đã được cấp kinh phí để triển khai thực hiện
Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh nhiệm vụ mới mà chưa có kinh phí, cần phối hợp với Vụ Tài chính để gửi văn bản cho cơ quan cấp trên xem xét cấp bổ sung Đối với các nội dung đã được cấp kinh phí nhưng chưa thực hiện, đề nghị Bộ chủ quản xem xét chuyển kinh phí sang các nội dung khác.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, các bộ phận trực tiếp sẽ hỗ trợ Lãnh đạo Tổng cục trong việc ký kết hợp đồng và tiến hành nghiệm thu thanh lý Sau đó, các bộ phận này sẽ tập hợp chứng từ và gửi về Tài vụ để thực hiện thủ tục giải ngân tại Kho bạc nơi giao dịch.
Cuối năm ngân sách, Tài vụ sẽ xác định nguồn kinh phí được quyết toán dựa trên kết quả hoạt động chuyên môn, tình hình chi phí thực tế phát sinh tại đơn vị, định mức kinh phí của Nhà nước và quy chế chi tiêu nội bộ của Tổng cục Việc này cũng căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước giao để đề nghị thanh quyết toán theo quy định.
Vào quý II hàng năm, Vụ Tài chính tổng cục sẽ thành lập tổ xét duyệt quyết toán của Văn phòng Tổng cục Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện sai sót hoặc vi phạm, sẽ tiến hành chấn chỉnh hoặc thu hồi kinh phí nộp trả ngân sách Sau đó, Vụ Tài chính của Bộ GTVT sẽ cử đoàn kiểm tra để thẩm định quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt cho đơn vị Dựa trên số xét duyệt từ cơ quan cấp trên, Vụ Tài chính tổng cục sẽ thông báo cho các cơ quan liên quan, tạo cơ sở cho việc hạch toán lại sổ sách kế toán và nộp trả các khoản kinh phí bị thu hồi.
Quy trình lập kế hoạch ngân sách tại cơ quan Tổng cục ĐBVN:
Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình lập kế hoạch ngân sách
2.2.2 Tình hình quản lý việc hình thành các nguồn kinh phí
Cơ quan Tổng cục Đường bộ Việt Nam thực hiện chế độ tự chủ tài chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ban hành ngày 17 tháng 10 năm 2005 Nghị định này quy định về chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế cũng như kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
Tại Văn phòng Tổng cục Đường bộ Việt Nam, hàng năm hoạt động chủ yếu
NSNN, kế hoạch chuyên môn
Phê duyệt dự toán NSNN, kế hoạch chuyên môn
Quyết định giao dự toán ngân sách năm
Quyết toán chi phí thực tế và định mức dựa trên nguồn kinh phí từ Ngân sách nhà nước, bao gồm kinh phí tự chủ theo định mức và biên chế đã được phê duyệt, cùng với các nguồn kinh phí không thường xuyên được cấp cho các nhiệm vụ đã được phê duyệt.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC ĐBVN
Định hướng hoàn thiện quản lý tài chính tại cơ quan Tổng cục ĐBVN
3.1.1 Cơ sở xác định phương hướng hoàn thiện quản lý tài chính của cơ quan Tổng cục ĐBVN
3.1.1.1 Dự báo phát triển hệ thống giao thông đường bộ
Giao thông vận tải đóng vai trò thiết yếu trong hạ tầng kinh tế - xã hội, cần được ưu tiên đầu tư phát triển nhanh chóng và bền vững Điều này sẽ tạo nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng và hỗ trợ quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước.
Quan điểm và mục tiêu phát triển giao thông vận tải, đặc biệt là giao thông đường bộ, đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhằm hướng tới sự phát triển bền vững và hiệu quả đến năm 2020.
Phát triển đồng bộ và hợp lý kết cấu hạ tầng giao thông là mục tiêu quan trọng, nhằm hiện đại hóa mạng lưới giao thông quốc gia Điều này sẽ tạo ra sự liên kết hoàn chỉnh giữa các phương thức vận tải, kết nối các vùng lãnh thổ, đô thị và nông thôn, góp phần nâng cao hiệu quả vận chuyển và phát triển kinh tế.
Cần coi trọng công tác bảo trì để đảm bảo khai thác hiệu quả và bền vững kết cấu hạ tầng giao thông hiện có Đồng thời, cần đẩy mạnh nâng cấp và xây dựng mới các công trình giao thông, đặc biệt là trục Bắc – Nam, các khu kinh tế trọng điểm, trục giao thông đối ngoại, đô thị lớn và các vùng quan trọng trong chiến lược xóa đói, giảm nghèo cũng như phục vụ an ninh, quốc phòng.
Phát triển vận tải đường bộ hiện đại cần đảm bảo chi phí hợp lý, an toàn, giảm thiểu tác động môi trường và tiết kiệm năng lượng Cần ứng dụng công nghệ vận tải tiên tiến, đặc biệt là vận tải đa phương thức, đồng thời nhanh chóng đổi mới phương tiện vận tải và nâng cao chất lượng dịch vụ Ưu tiên cải tạo, nâng cấp và đầu tư chiều sâu cho các cơ sở giao thông hiện có, tiếp cận công nghệ hiện đại, tăng tỷ lệ nội địa hóa và hướng tới tự sản xuất phương tiện vận tải, nhất là trong lĩnh vực chế tạo ô tô để phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khẩu.
Để phát triển mạnh mẽ giao thông vận tải địa phương, cần đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn Việc gắn kết mạng lưới giao thông địa phương với mạng lưới quốc gia sẽ tạo ra sự liên thông, thông suốt và giảm chi phí vận tải, phục vụ tốt nhất cho nhu cầu của đa số dân cư.
Huy động tối đa mọi nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực trong nước từ các thành phần kinh tế khác nhau, nhằm đầu tư phát triển giao thông đường bộ Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư vào hạ tầng giao thông, ưu tiên cho kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.
Dành quỹ đất hợp lý để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và đảm bảo hành lang an toàn giao thông.
Giai đoạn 2015-2020, việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông được hoàn thiện và hiện đại hóa nhằm đảm bảo vận tải tối ưu trên toàn mạng lưới Mục tiêu đến năm 2020 là đưa toàn bộ hệ thống quốc lộ và hầu hết tỉnh lộ vào đúng cấp kỹ thuật, đồng thời mở rộng và xây dựng mới các quốc lộ có nhu cầu vận tải lớn Ngoài ra, cần xây dựng hệ thống đường bộ cao tốc trên các hành lang vận tải quan trọng, đảm bảo các tuyến đường bộ đối ngoại đạt tiêu chuẩn kỹ thuật khu vực.
Tái cơ cấu vận tải đường bộ theo hướng hiện đại và bền vững là cần thiết, nhằm phát huy lợi thế của phương thức này Cần chú trọng vào vận chuyển cự ly ngắn và trung bình, đồng thời chia sẻ thị phần hợp lý với các phương thức vận tải khác Đến năm 2020, thị phần vận tải hàng hóa đường bộ liên tỉnh đạt khoảng 54,4%, trong khi vận tải hành khách đường bộ liên tỉnh đạt khoảng 93,22% so với tổng khối lượng vận tải toàn ngành.
Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ cần tập trung vào việc ưu tiên đầu tư cho các công trình trọng điểm như cao tốc, quốc lộ trọng yếu và các tuyến có nhu cầu vận tải lớn Mục tiêu đến năm 2015 là hoàn thành khoảng 600 km và đến năm 2020 là 2.000 km đường cao tốc Cần nâng cấp và mở rộng Quốc lộ 1A từ Hà Nội đến Cần Thơ trước năm 2016, đồng thời đầu tư để kết nối tuyến đường Hồ Chí Minh và nâng cấp đoạn qua Tây Nguyên.
Tăng mức đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông bằng ngân sách nhà nước hàng năm đạt khoảng 3% GDP.
Để thu hút vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông, cần phát huy nội lực và tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia Các hình thức đầu tư có thể bao gồm phát hành trái phiếu, đầu tư – khai thác – chuyển giao (BOT), đầu tư – chuyển giao (BT), và đầu tư – thu phí hoàn trả Mục tiêu là đảm bảo 40-50% tổng nhu cầu đầu tư cho hạ tầng giao thông.
Tiếp tục khai thác nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức từ nước ngoài với các hình thức đa dạng Ứng dụng công nghệ hiện đại trong xây dựng và quản lý giao thông vận tải Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, chú trọng nâng cao năng lực hoạch định chính sách, dự báo, tư vấn, tổ chức quản lý đầu tư phát triển, cũng như quản lý khai thác hạ tầng giao thông và vận tải.
Nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất kinh doanh là mục tiêu hàng đầu trong việc hoàn thành cổ phần hóa các Tổng công ty xây dựng công trình giao thông và Tổng công ty Công nghiệp ô tô.
Mục tiêu phát triển giao thông đường bộ giai đoạn đến năm 2020 như sau:
Đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa và hành khách với chất lượng tốt, giá cả hợp lý, đảm bảo an toàn và thuận lợi, vận tải đường bộ phát huy lợi thế cơ động cao, hiệu quả cho các hoạt động đường ngắn Tổ chức giao thông hợp lý và khai thác hiệu quả các công trình giao thông đường bộ đã hoàn thành nhằm phục vụ kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Một số mục tiêu cụ thể:
+ Khối lượng khách vận chuyển 5,6 tỷ hành khách với 154,56 tỷ hành khách luân chuyển.
+ Khối lượng hàng vận chuyển 1.310 triệu tấn với 73,32 tỷ tấn hàng hóa luân chuyển.
+ Phương tiện ô tô các loại có khoảng 3,2 – 3,5 triệu xe, trong đó xe con chiếm khoảng 57%, xe khách 14%, xe tải 29%.
+ Phấn đấu dành quỹ đất cho xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ đô thị đạt bình quân 16 – 26% so với quỹ đất xây dựng tại các đô thị.
Một số kiến nghị
3.3.1 Đối với Chính phủ và các Bộ ngành liên quan
Nhà nước cần tăng cường cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính để đảm bảo hoạt động tài chính diễn ra thông suốt, chất lượng và hiệu quả, coi đây là khâu đột phá cho sự phát triển tài chính Cần ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ về thủ tục hành chính, rút gọn và công khai hóa quy trình theo hướng bình đẳng, minh bạch và hiện đại, phù hợp với điều kiện phát triển của Việt Nam và tiến trình hội nhập quốc tế Kết quả ban đầu từ cải cách tài chính công gần đây cho thấy cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách trong giai đoạn tới Cải cách tài chính công và cải cách hành chính nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ, do đó, cải cách tài chính công cần được thực hiện trong khuôn khổ tổng thể của chương trình cải cách hành chính nhà nước, đáp ứng yêu cầu cải cách và hỗ trợ quá trình này.
Thứ ba, qua quá trình thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày
Từ năm 2006, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo ra những tác động tích cực, khuyến khích nhiều đơn vị hành chính nhà nước chủ động hơn trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý Quyền tự chủ tài chính đã giúp các đơn vị tiết kiệm chi phí và tăng thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số bất cập trong nghị định này cần được xem xét và sửa đổi.
Để các cơ quan hành chính phát huy quyền tự chủ thực sự trong tổ chức hoạt động, cần đảm bảo không chỉ tự chủ về tài chính mà còn về nhiệm vụ Chính phủ nên quy định cụ thể quyền tự chủ về nhiệm vụ cho các đơn vị hành chính, giúp họ thực hiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm một cách hiệu quả.
Việc thực hiện chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm tại các cơ quan hành chính nhà nước vẫn còn chậm đổi mới và thiếu những bước chuyển biến đột phá Tư duy bao cấp vẫn còn nặng nề, khiến cho các đơn vị chưa chủ động trong việc huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực nhà nước Sự tách bạch giữa chức năng quản lý nhà nước và chức năng cung cấp dịch vụ công chưa rõ ràng, dẫn đến tình trạng lúng túng trong quá trình thực hiện của các đơn vị.
Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định nguồn kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan tự chủ từ ngân sách nhà nước, phí lệ phí và các khoản thu hợp pháp khác Tuy nhiên, do thiếu quy định cụ thể về các khoản thu hợp pháp, nhiều cơ quan nhà nước phát sinh khoản tận thu nhưng không hạch toán Việc xác định ngân sách chủ yếu dựa vào biên chế, chưa liên kết với kết quả công việc, dẫn đến các Bộ, ngành thường đề nghị tăng biên chế để được cấp thêm kinh phí Một số Bộ, ngành giao kinh phí tự chủ cho các chi phí nghiệp vụ đặc thù nhưng không xác định rõ khối lượng công việc, gây khó khăn trong việc thẩm định dự toán Quyền tự chủ của thủ trưởng đơn vị bị hạn chế do phải tuân thủ các tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành, và các khoản chi cần có chứng từ hợp lệ, làm cho việc khoán chi phí như văn phòng phẩm hay điện thoại trở nên phức tạp Do đó, các đơn vị tự chủ không thể tiết kiệm chi phí vì vẫn phải chi cho các khoản không được khoán định mức.
Bộ Tài chính nên thường xuyên tổng hợp và lắng nghe ý kiến từ các cơ quan hành chính nhà nước để cải thiện việc thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP.
CP để đánh giá tình hình thực hiện của Nghị định này để tháo gỡ những khó khăn vướng mắc của các đơn vị trong quá trình thực hiện.
Các đơn vị hành chính nhà nước đang quản lý nguồn lực tài chính lớn chủ yếu từ ngân sách nhà nước, do đó, việc đánh giá hiệu quả sử dụng tài chính là rất quan trọng Trong bối cảnh giao quyền tự chủ tài chính, việc xác định tính hiệu quả trong quản lý tài chính càng trở nên cần thiết Chính phủ cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính, chú trọng thiết lập hệ thống chỉ tiêu đánh giá cụ thể để các đơn vị có thể xác định năng lực và hướng phát triển.
3.3.2 Đối với Bộ Giao thông vận tải
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, cần tăng cường kiểm tra và kiểm soát việc thực hiện chế độ, chính sách của đơn vị, nhằm kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai phạm.
Hướng dẫn và tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị trong việc thực hiện cơ chế, chính sách là rất cần thiết Đồng thời, cần tổng hợp những bất cập và tồn tại để kiến nghị lên Chính phủ và các cơ quan liên quan nhằm cải thiện tình hình.
Bộ cần rà soát và điều chỉnh các tiêu chuẩn, định mức phù hợp với đặc thù của từng đơn vị trong ngành, đặc biệt là các đơn vị hành chính nhà nước có nguồn thu từ dịch vụ đặc thù Đồng thời, cần kiến nghị lên Chính phủ để thiết lập cơ chế phù hợp, nhằm giảm thiểu khó khăn cho các đơn vị trong quá trình thực hiện.
Bốn là, thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ tài chính kế toán trong ngành./.