Giải pháp khuyến khích đối tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng đô thị trên địa bàn tỉnh bắc ninh

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ  CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý thị Đề tài : GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Sinh viên thực Mã sinh viên Khóa Hệ Giáo viên hướng dẫn Cán hướng dẫn : TRẦN THỊ THANH TÌNH : CQ533938 : 53 : CHÍNH QUY : TS BÙI THỊ HOÀNG LAN : VŨ THỊ PHƯƠNG THẢO HÀ NỘI, tháng năm 2015 SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập SV: Trần Thị Thanh Tình GVHD: TS Bùi Thị Hồng Lan MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ  CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý thị Đề tài : GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ TRONG PHÁTTRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Sinh viên thực Mã sinh viên Khóa Hệ Giáo viên hướng dẫn Cán hướng dẫn : TRẦN THỊ THANH TÌNH : CQ533938 : 53 : CHÍNH QUY : TS BÙI THỊ HOÀNG LAN : VŨ THỊ PHƯƠNG THẢO HÀ NỘI, tháng năm 2015 SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Lời cảm ơn LỜI CAM ĐOAN CHƯƠNG I TỔNG QUAN CHUNG VỀ ĐỐI TÁC CÔNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm sở hạ tầng đô thị (CSHTĐT) 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan .5 1.1.2 Phân loại sở hạ tầng đô thị 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa sở hạ tầng đô thị .6 1.1.4 Nguyên tắc quản lý phát triển sở hạ tầng đô thị 1.2 Đối tác công - tư (PPP) phát triển sở hạ tầng đô thị 1.2.1 Khái niệm đối tác công - tư 1.2.2 Đặc điểm PPP 1.2.3 Các hình thức thực đối tác công – tư .9 1.2.3.1 Hợp đồng dịch vụ, quản lý 1.2.3.2 Nhượng quyền khai thác/cho thuê 10 1.2.3.3 Thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành (DBFO) .11 1.2.3.4 Xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT) 13 1.2.3.5 Xây dựng - chuyển giao - vận hành (BTO) 13 1.2.3.6 Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) 14 1.2.3.7 Xây dựng - sở hữu - vận hành (BOO) .15 1.2.4 Sự cần thiết áp dụng PPP phát triển sở hạ tầng đô thị 16 1.2.5 Chủ thể tham gia đối tác công - tư phát triển CSHTĐT 16 1.2.6 Lợi ích thách thức đối tác công tư phát triển CSHT 16 SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hồng Lan 1.2.7 Quy trình thực đối tác công - tư phát triển CSHTĐT 18 1.3 Kinh nghiệm áp dụng hình thức đối tác công - tư (PPP) phát triển sở hạ tầng đô thị nước giới .18 1.3.1 Kinh nghiệm thực PPP đô thị nước phát triển 18 1.3.1.1 Anh 18 1.3.1.2 Hàn Quốc 19 1.3.1.3 Nhật Bản 19 1.3.2 Kinh nghiệm thực PPP đô thị nước phát triển 20 1.3.2.1 Ấn Độ 20 1.3.2.2 Malaysia 21 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Bắc Ninh nói riêng Việt Nam nói chung 21 1.4 Tiểu kết chương I 22 CHƯƠNG II PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 23 2.1 Khái quát phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh 23 2.2 Thực trạng triển khai hình thức đối tác công - tư (PPP) phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh .26 2.2.1 Chủ thể tham gia PPP 26 2.2.3 Thực trạng triển khai đối tác công - tư phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh 31 2.2.3.1 Thực trạng thu hút đầu tư PPP 31 2.2.3.2 Đánh giá tình hình triển khai PPP địa bàn tỉnh Bắc Ninh 39 2.4 Những tồn triển khai đối tác công – tư (PPP) phát triển sở hạ tầng đô thị Bắc Ninh 42 2.4.1 Tồn 42 2.4.1.1 Về xây dựng, công bố danh mục dự án .42 2.4.1.2 Vấn đề lựa chọn lĩnh vực áp dụng phương thức PPP 43 2.4.1.3 Về lựa chọn nhà đầu tư lực nhà đầu tư thực hiên dự án .43 2.4.1.4 Về tiến độ giải phóng mặt vấn đề hồn vốn cho nhà đầu tư 44 2.4.2 Nguyên nhân 45 SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan 2.4.2.1 Thiếu khuôn khổ thể chế pháp lý 45 2.4.2.2 Thiếu lực quản lý điều phối địa phương .45 2.5 Tiểu kết chương II 45 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 47 3.1 Quan điểm định hướng khuyến khích phát triển đối tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới .47 3.1.1 Một số quan điểm để tăng cường thực PPP việc phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh 47 3.1.2 Định hướng phát triển đầu tư vào sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn tới 50 3.2 Một số giải pháp khuyến khích đối tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bắc Ninh .51 3.2.1 Nâng cao lực quan quản lý Nhà nước xây dựng, công bố danh mục dự án PPP 51 3.2.2 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý lựa chọn dự án áp dụng hình thức PPP 51 3.2.3 Tăng cường giám sát trình lựa chọn nhà đầu tư đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm nhà đầu tư giai đoạn dự án thực 53 3.2.4 Tăng cường đạo công tác hỗ trợ hoạt động đầu tư PPP xúc tiến đầu tư 54 3.2.6 Đảm bảo tiến độ thi cơng dự án điều kiện để hồn vốn cho nhà đầu tư sau cơng trình chuyển giao .55 3.3 Kiến nghị chung 56 3.4 Tiểu kết chương III 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên viết tắt PPP ( Public Private Partnership) Đối tác công - tư ADB Ngân hàng phát triển Châu Á (Asian Development Bank) BOO Xây dựng - Sở hữu - Vận hành (Build - Own - Operate) BOT Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao (Build - Operate - Transfer) BT Xây dựng - Chuyển giao (Build - Transfer) BTO Xây dựng - Chuyển giao - Vận hành (Build - Transfer - Operate) DBFO Thiết kế - Xây dựng - Tài trợ - Vận (Design - Build - Finance - hành Operate) CSHTĐT Cở sở hạ tầng thị CQNNCTQ Cơ quan nhà nước có thẩm quyền GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư GPMB Giải phóng mặt Sở KH & ĐT Sở Kế hoạch Đầu tư UBND Ủy ban nhân dân SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Danh mục nhà đầu tư/Doanh nghiệp dự án BT khởi công xây dựng 27 Bảng 2.2 Số dự án thực theo hình thức BT, BOT tổng mức đầu tư vào dự án từ năm 2012 - năm 2014 địa bàn tỉnh Bắc Ninh 32 Bảng 2.3 Số vốn tự có doanh nghiệp/nhà đầu tư vào dự án BT khởi công 33 Bảng 2.4 Tỷ trọng số dự án phân theo lĩnh vực đầu tư năm 2014 35 Bảng 2.5 Tỷ trọng vốn đầu tư dự án phân theo lĩnh vực từ năm 2012 đến năm 2014 38 Biểu đồ 2.1 Tỷ trọng dự án phân theo lĩnh vực năm 2014……………………36 Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng vốn đầu tư dự án phân theo lĩnh vực đầu tư năm 2014…… 37 SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơ sở hạ tầng đóng vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Sự phát triển hạ tầng giúp nâng cao mức sống cho xã hội thông qua việc mang lại sản phẩm dịch vụ công cộng tốt hơn, đồng thời sở hạ tầng hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế củng cố vị trí cạnh tranh thị trường quốc tế Do đó, phát triển sở hạ tầng thị nhiệm vụ trọng tâm, tảng cho phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu thiết Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng Tuy nhiên trình triển khai Bắc Ninh vấp phải vấn đề chung mà đô thị nhiều quốc gia phát triển gặp phải, ngân sách nhà nước tương đối eo hẹp, nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) dần giảm sút Bởi vậy, việc huy động tham gia khu vực tư nhân, đặc biệt nhà đầu tư nước ngoài, vào dự án sở hạ tầng cần thiết, mà hình thức đối tác công - tư (Public Private Partnership, PPP) hình thức phù hợp, có lịch sử phát triển lâu dài quốc gia giới Ở Việt nam, hình thức đối tác cơng - tư sớm áp dụng hình thức BT, BOT, BTO,…trước Song phải đến Quyết định số 71/2010/QĐTTg việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo đối tác cơng – tư (PPP), hình thức thức gọi tên nhìn nhận cách cụ thể Kể từ Quyết định 71 ban hành, việc áp dụng hình thức PPP dự án có kết định, song gặp khơng trở ngại khó khăn q trình triển khai Từ nhìn nhận thực trạng thực hạn chế áp dụng hình thức PPP Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng, tơi thực nghiên cứu đề tài “Giải pháp khuyến đối tác công - tư phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh” nhằm tăng cường tính hiệu việc phát triển hình thức đối tác công - tư địa bàn tỉnh Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích: - Nắm rõ khái niệm, đặc điểm cách áp dụng hình thức đối tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng thị, tìm hiểu kinh nghiệm số nước thể SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan giới (nước phát triển nước phát triển) vận dụng mơ hình PPP cho đầu tư CSHT - Phân tích, đánh giá thực trạng triển khai hình thức đối tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh, xác định vấn đề tồn quá trình ứng dụng vào thực tế - Đưa định hướng giải pháp có sở khoa học nhằm nâng cao hiệu áp dụng hình thức đối tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng đô thị tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng triển khai hình thức đối tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng đô thị Bắc Ninh từ có giải pháp khuyến khích áp dụng hình thức cách hiệu - Phạm vi nghiên cứu gồm: Về mặt nội dung, phạm vi nghiên cứu thực trạng triển khai đối tác công - tư phát triển sở hạ tầng đô thị Về mặt không gian, phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Bắc Ninh Về mặt thời gian, vấn đề xem xét nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2014, từ đề xuất giải pháp cho thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp nghiên cứu so sánh, phương pháp logic phương pháp công cụ nghiên cứu đại nhằm đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn Sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu để đánh giá thực trạng triển khai hình thức đối tác công - tư phát triển sở hạ tầng đô thị tỉnh Bắc Ninh Phương pháp tổng hợp, phân tích: phương pháp thực sở phân tích, đánh giá, tổng hợp tài liệu có liên quan đến hình thức đối tác cơng - tư Bắc Ninh SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập 51 GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan Khu vực tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ thiết yếu cho cộng đồng phải ý đến hậu xuất phát từ hành động cộng đồng hợp tác với quan có thẩm quyền để tránh giảm thiểu hậu mà xã hội không chấp nhận 3.1.2 Định hướng phát triển đầu tư vào sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn tới Trong thu hút đầu tư, sở hạ tầng phát triển điều kiện hấp dẫn để thu hút mạnh mẽ vốn đầu tư vào tỉnh Trong điều kiện vốn ngân sách hạn hẹp, tỉnh cần có sách đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực phát triển sở hạ tầng đô thị thông qua việc đa dạng hóa hình thức đầu tư: BT, BOT, BTO, PPP… Thực tế cho thấy có nhiều dự án đầu tư hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà đầu tư tư nhân thực đạt hiệu tốt: dự án đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh nhà đầu tư tư nhân thực hiện, số dự án BT dự án xây dựng nhà máy nước mặt TP Bắc Ninh, hệ thống xử lý nước thải TX Từ Sơn, dự án đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp TL 295B…Trong giai đoạn 2015-2020, tỉnh Bắc Ninh chủ trương tiếp tục khuyến khích thu hút nguồn lực đầu tư ưu tiên cho phát triển sở hạ tầng, bao gồm: - Tăng cường thu hút đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa, du lịch vui chơi giải trí trọng tâm cơng trình văn hóa gắn với du lịch lễ hội, tâm linh - Tập trung xây dựng cơng trình trường học, bệnh viên, sỏ khám chữa bệnh, nước sinh hoạt cơng trình xử lý chất thải thị, chất thải y tế chất thải công nghiệp, xử lý nước thải - Tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu đô thị thương mại - dịch vụ Tăng cường phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp công trình hạ tầng viễn thơng, thơng tin liên lạc, hệ thống truyền tải cung cấp điện - Nâng cao mở rộng tuyến đường tỉnh lộ, huyện lộ Ngồi ra, q trình triển khai hình thức đối tác công - tư, tỉnh Bắc Ninh xây dựng số tiêu chí lựa chọn đối tác đầu tư sau: SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập 52 GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan - Đối tác có khả đem theo cơng nghệ tiên tiến, công nghệ cao, hệ thống quản lý đại, tác động lan tỏa tích cực tới phát triển kinh tế khu vực - Đối tác có lực tài lớn, có bề dày kinh nghiệm, có khả đầu tư ổn định, lâu dài 3.2 Một số giải pháp khuyến khích đối tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Nâng cao lực quan quản lý Nhà nước xây dựng, công bố danh mục dự án PPP Về chế điều phối, quản lý hoạt động PPP, mơ hình quan quản lý PPP, cần nghiên cứu, đề xuất phương án tối ưu Cơ chế phối hợp cấp quyền khu vực tư nhân quy định văn thực tế khó đánh giá hiệu phối hợp Do vậy, tỉnh Bắc Ninh cần rà soát đánh giá thường xuyên dự án đầu tư hợp tác nhằm tạo kết hợp chặt chẽ hiệu hai khu vực nhà nước tư nhân Về khoa học để định xây dựng, công bố danh mục đầu tư PPP: dựa vào quy hoạch, kế hoạch phát tryển kynh tế - xã hộy tỉnh, từ đề xuất phương án chya sẻ lợy ích/rủy ro, cần có quy định bắt buộc nghyên cứu chuyên sâu, phân tích, dự báo, lượng hóa tác động khy thực hyện dự án PPP Trên sở định chế chya sẻ lợy ích/rủi ro, chế xác định giá/phí dịch vụ, phương án quản lý, chế giám sát chế ưu đãi phù hợp cho trường hợp để vừa bảo đảm yêu cầu Nhà nước vừa bảo đảm lợi ích hợp pháp nhà đầu tư, có thúc đẩy thực hóa dự án PPP Về tăng cường lực theo quan cá nhân tham gya vào quy trình PPP: hạn chế lực tham mưu thực thy sách cản trở lớn đốy vớy hoạt động dự án PPP, phần thể hyện vyệc “thí đyểm PPP” chưa đạt thông mong muốn Cần có đề án bồy dưỡng nhận thức, kyến thức PPP hiểu biết pháp luật lực triển khai dự án 3.2.2 Hồn thiện khn khổ pháp lý lựa chọn dự án áp dụng hình thức PPP Trong q trình phát triển cơng nghiệp hóa - đại hóa, thu hút đầu tư ngồi nước khơng phải dự án thực theo hình thức PPP SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập 53 GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan Việc lựa chọn dự án hợp tác PPP cần dựa phân tích chi phí - lợi ích nhằm đánh giá mức độ tham gia tư nhân trường hợp chủ đầu tư không đủ nguồn vốn đầu tư cần có nguồn tài khác huy động Đồng thời, dự án lĩnh vực áp dụng PPP cần tuân theo quy định nghị định số 15/2015/NĐ - CP thủ tướng phủ Các dự án lựa chọn thực theo hình thức đối tác công tư phải đáp ứng đầy đủ điều kiện như: Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát tryển ngành, vùng kế hoạch phát tryển kynh tế - xã hộy địa phương; Phù hợp vớy lĩnh vực đầu tư quy định tạy Nghị định này; có khả thu hút tyếp nhận nguồn vốn thương mạy, công nghệ, kynh nghyệm quản lý nhà đầu tư; có khả cung cấp sản phẩm, dịch vụ lyên tục, ổn định, đạt chất lượng đáp ứng nhu cầu ngườy sử dụng; có tổng vốn đầu tư từ 20 tỷ đồng trở lên, trừ dự án đầu tư theo hợp đồng O&M (Hợp đồng Kynh doanh - Quản lý) Trong thờy gyan tớy, tỉnh Bắc Nynh cần tăng cường đa dạng hóa thu hút đầu tư theo hình thức BOT, BTO, BOO… vào lĩnh vực phát tryển kinh tế - xã hội Trong dài hạn, việc xây dựng đạo luật PPP cần thiết nhằm luật hóa quy định áp dụng ổn định thả thi PPP, quan trọng đạo luật PPP cho phép quy định chế đặc thù áp dụng cho dự án PPP, mà chưa nêu vượt quy định thông thường Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp v.v Luật PPP sở bảo đảm cho quyền chia sẻ lợi ích nhà đầu tư đảm bảo cao nhất, qua thuyến thích nhiều nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực vốn lớn rủi ro sở hạ tầng Trong ngắn hạn, tỉnh Bắc Ninh cần trọng giải số vấn đề sau: - Về chiến lược, lộ trình têu gọi hợp tác theo phương thức PPP: dự án PPP thường Sở ngành, địa phương đề xuất thường dự án chưa tìm nguồn vốn Vấn đề quan trọng cần xây dựng tiêu chí xác định dự án đưa vào danh mục têu gọi PPP, quan tâm đến tính hấp dẫn dự án, điều tiện cần có để thu hút quan tâm nhà đầu tư Bên cạnh phù hợp với quy hoạch phát triển tinh tế - xã hội địa phương, quy SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập 54 GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan hoạch ngành, quy hoạch sử dụng đất v.v… tiêu chí tính kinh tế dự án (quy mơ, tỷ lệ hoàn vốn, v.v…); mức độ tác động đến phát triển cộng đồng, tính kết nối cơng trình hạ tầng với mục tiêu khác, v.v… Bên cạnh đó, cần có chế ngân sách để tạo điều kiện cho quan tính tốn chi tiêu kinh tế, tài tính khả thi dự án, làm cho vyệc đàm phán, ký kết hợp đồng sau - Về quy trình PPP, cần bổ sung đyều khoản quy định rõ bước thực hiện, theo ghi rõ thời gian, trách nhiệm quan, bên phương thức giải vướng mắc trình đề xuất, đàm phán triển khai dự án PPP Đồng thời có chế tài xử lý trường hợp khơng làm hết trách nhiệm - Về tỷ lệ vốn chủ sở hữu tổng vốn đầu tư, quy định 15% thực chất mong muốn bảo đảm tính khả thi mặt tài dự án Thơng lệ quốc tế thường khơng có quy định cứng Hơn nữa, với dự án quy mô lớn, giá trị thành tiền phần 15% cao, nhà đầu tư khó thu xếp từ vốn chủ sở hữu Do vậy, tỷ lệ nên đyều chỉnh gyảm quy định trách nhyệm bên vyệc thương thảo tùy trường hợp cụ thể - Bên cạnh đó, quy định byện pháp khuyến khích đầu tư, cam kết, đảm bảo nhà nước tryển khay dự án cần mở rộng, tạo lynh hoạt cho trình đám phán thực hyện dự án 3.2.3 Tăng cường giám sát trình lựa chọn nhà đầu tư đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm nhà đầu tư giai đoạn dự án thực Việc lựa chọn chủđầu tư thực theo hình thức đấu thầu rộng rãi định thầu Chủđầu tư hưởng ưu đãi q trình đấu thầu lựa chọn chủđầu tư có báo cáo nghiên cứu khả thi, đề xuất dự án (đối với dự án nhóm C) Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Điều kiện, thủ tục lựa chọn chủđầu tư ưu đãi chủđầu tư trong trình đấu thầu lựa chọn chủđầu tư thực theo quy định pháp luật đấu thầu, q trình cần diễn cách cơng khai, minh bạch Các chủđầu tư lựa chọn phải thỏa mãn yêu cầu dự án nguồn vốn tự có, lực tài chính, tính cấp thiết dự án Chất lượng trình lựa chọn chủđầu tư ảnh hưởng tới chất lượng dự án triển khai thực SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập 55 GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan Để thu hút tham gia nhiều nhà đầu tư vào dự án sở hạ tầng, tỉnh Bắc Ninh cần có biện giải pháp đơn giản hóa thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật, miễn giảm thuế, giảm thiểu rủi ro doanh thu cho doanh nghiệp cách thấp Hợp tác PPP trình đẩy mạnh tham gia khu vực tư nhân vào dự án có mục đích cơng cộng, dùng động lực cá nhân tập thể để thúc đẩy phát triển cộng đồng xã hộy Tuy nhyên, hạn chế trình khu vực tư nhân thường đề cao lợy nhuận cá nhân coy nhẹ trách nhyệm xã hộy kynh doanh.Chính vậy, khu vực tư nhân tham gya đầu tư phát tryển kết cấu hạ tầng phảy tuân thủ nguyên tắc thống chuẩn mực hoạt động kynh doanh có trách nhyệm với mơi trường xã hội Khu vực tư nhân tham gia dự án kết cấu hạ tầng phải có thiện chí cam kết để thực hợp đồng điều khoản ký Khu vực tư nhân tham gia, nhà thầu phụ đại diện không tiến hành hành vi khơng minh bạch để có hợp đồng, giành quyền kiểm soát tài sản ủng hộ, không tham gia thực hành vi trình vận hành kết cấu hạ tầng họ Ngoài ra, khu vực tư nhân tham gia phải đóng góp vào chiến lược trao đổi tư vấn với công chúng, bao gồm người tiêu dùng, cộng đồng bị ảnh hưởng bên liên quan, nhằm đạt chấp thuận hiểu biết lẫn mục tiêu bên liên quan Khu vực tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ thiết yếu cho cộng đồng phải ý đến hậu xuất phát từ hành động cộng đồng hợp tác với quan có thẩm quyền qua quyền để tránh giảm thiểu hậu mà xã hội không chấp nhận 3.2.4 Tăng cường đạo công tác hỗ trợ hoạt động đầu tư PPP xúc tiến đầu tư Cùng với việc xây dựng đạo luật PPP, đạo luật liên quan khác cần xem xét, sửa đổi, bổ sung vào thời điểm thích hợp, nhằm tạo đồng quán hành lang pháp lý Đối với dự án BT khởi công địa bàn tỉnh Bắc Ninh, quyền cấp phối hợp với nhà đầu tư tập trung nguồn lực, cam kết đủ nguồn vốn để triển khai thực hoàn thành dự án Đối với dự án chưa khởi công chưa ký kết hợp đồng BT, quyền tỉnh cần có SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập 56 GVHD: TS Bùi Thị Hồng Lan sách ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi cho dự án nhanh chóng vào thực dự án chưa lựa chọn chủ đầu tư vướng công tác GPMB, điều chỉnh quy hoạch, quyền tỉnh nhanh chóng xin ý kiến thủ tướng phủ nhằm giải vấn đề Bảo đảm điều kiện ngân sách cho việc chuẩn bị triển khai dự án PPP cam kết tiến độ, đặc biệt phần tham gia Nhà nước, chi phí đền bù giải phóng mặt v.v Bảo đảm tính đồng quy hoạch, kế hoạch phát triển triển khai dự án thành phần, để dự án PPP đóng góp vai trị vào quy hoạch phát triển chung Ngoài ra, nội dung liên quan khác theo đặc thù dự án cần quan tâm, đảm bảo tính khách quan cơng thu hút đầu tư Nhà nước Đồng thờy thờy gyan tớy, tỉnh Bắc Nynh cần tăng cường hoạt động hỗ trợ nhà đầu tư tryển khay thực hyện dự án thông qua vyệc thành lập tổ chức có chức hỗ trợ doanh nghyệp (trung tâm thông tyn tư vấn xúc tyến đầu tư; trung tâm tư vấn, quản lý dịch vụ bất động sản; hyệp hộy doanh nghyệp vừa nhỏ ), tạo đyều kiện thuận lợi cho việc mở rộng mạng lưới tổ chức tín dụng địa bàn tỉnh đạo hệ thống ngân hàng thực tốt sách lãi suất, cấu cho vay 3.2.6 Đảm bảo tiến độ thi công dự án điều kiện để hoàn vốn cho nhà đầu tư sau cơng trình chuyển giao Để đảm bảo dự án thực tiến độ kế hoạch, Sở quyền cấp cần tập trung nguồn lực giải vấn đề GPMB, đẩy nhanh triển khai dự án đối ứng để ngân hàng có sở tiếp tục cho vay thực dự án Bên cạnh đó, tỉnh cần tiếp tục thực biện pháp thúc đẩy giải ngân, không cấp phép dự án cơng nghệ lạc hậu, có tác động xấu tới môi trường; thẩm tra kỹ dự án sử dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án; cân nhắc tỷ suất đầu tư/diện tích đất, kể đất khu cơng nghiệp Tiến hành rà soát dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư địa bàn nước để có hướng xử lý loại dự án, đặc biệt với dự án quy mô lớn, sử dụng nhiều đất đai bao gồm việc rút giấy phép cần thiết SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập 57 GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan Có thể nhận thấy, dự án BT, BOT địa bàn tỉnh Bắc Ninh q trình thi cơng thực hiện; tiến độ dự án chậm so với cam kết hợp đồng nhà đầu tư chưa thể hồn lại vốn cho Trong giai đoạn tới cơng trình hoàn thành chuyển giao, tỉnh cần tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận toán theo thỏa thuận hợp đồng BT Để đảm bảo điều kiện hồn vốn cho nhà đầu tư, quyền cấp cần phối hợp chặt chẽ bố trí ngân sách nhà nước để hoàn vốn hỗ trợ nhà đầu tư Sau cơng trình đưa vào hoạt động, tỉnh Bắc Ninh cần có tuyên truyền để người dân hiểu rằng, việc đóng phí trách nhiệm cá nhân sử dụng công trình giao thơng mức phí phù hợp với chất lượng cơng trình Bên cạnh đó, tỉnh Bắc Ninh cần đảm bảo doanh thu cho nhà đầu tư tư thông qua việc giảm thiểu rủi ro tài cách thấp nhất, từ tạo niềm tin cho nhà đầu tư trình triển khai dự án 3.3 Kiến nghị chung UBND tỉnh có Thơng báo kết đánh giá rà soát Dự án cơng trình BT địa bàn tỉnh, theo đề xuất loại bỏ dự án khơng có khả triển khai, dự án cơng trình BT tốn dự án đối ứng, cơng tác GPMB gặp khó khăn, khơng tốn tiền mặt theo quy định Thủ tướng phủ thị trường bất động sản tiếp tục trầm lắng, gây khó khăn cho nhà đầu tư việc huy động tiếp cận nguồn vốn đầu tư Từ huy động kêu gọi hình thức đầu tư như: xã hội hóa, BOT, PPP Đối với dự án triển khai chậm kéo dài tiến độ thực đề nghị UBND tỉnh cho thành lập Tổ kiểm tra đánh giá rà soát (giao quan giao ủy quyền làm Tổ trưởng) báo cáo tình hình triển khai thực dự án, khó khăn vướng mắc, giải pháp thực hiện, từ đề xuất trình UBND tỉnh cho phân giai đoạn, cho tạm dừng cho phép áp dụng lựa chọn điểm dừng kỹ thuật Dự án Cụ thể: Đối với dự án khởi công: để đẩy nhanh tiến độ triển khai hồn thành dự án thi cơng kiến nghị: SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập 58 GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan - UBND cấp huyện tích cực chủ động phối hợp với quan ký kết hợp đồng BT, nhà đầu tư đề xuất giải pháp thực dứt điểm công tác GPMB phần diện tích cịn lại, thu hồi giao đất cho nhà đầu tư để triển khai dự án BT theo tiến độ - Cơ quan ký kết hợp đồng BT đạo nhà đầu tư xây dựng Kế hoạch thực chi tiết công việc hạng mục lại Dự án, làm theo dõi, giám sát tiến độ triển khai thực hiện, kịp thời phát khó khăn vướng mắc để đề xuất báo cáo cấp có thẩm quyền giải - Cơ quan ký kết hợp đồng BT với nhà đầu tư xem xét báo cáo cấp có thẩm quyền việc điều chỉnh Hợp đồng dự án, có xác định nguyên nhân lý việc chậm tiến độ, thấy đảm bảo phù hợp đề nghị điều chỉnh GCNĐT - Cơ quan ký kết hợp đồng BT yêu cầu nhà đầu tư tập trung nguồn lực, cam kết bố trí đủ nguồn vốn (vốn chủ sở hữu vốn huy động khác) để triển khai thực hoàn thành dự án - Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Sở ngành đơn vị liên quan tham mưu UBND tỉnh xây dựng quy chế quản lý dự án cơng trình BT hồn thành bàn giao cho Cơ quan nhà nước quản lý Đối với 06 dự án đủ điều kiện chưa khởi cơng: Để giải khó khăn vướng mắc dự án trên, kiến nghị: - Đối với 04 dự án chưa ký hợp đồng thức, thời hạn cam kết GCNĐT thực cơng trình BT kết thúc, giao Cơ quan nhà nước ủy quyền yêu cầu nhà đầu tư báo cáo khó khăn vướng mắc, tìm giải pháp đề xuất cụ thể báo cáo cấp có thẩm quyền trình UBND tỉnh xem xét, định, không để dự án chậm kéo dài, gây lãng phí, xúc cộng đồng dân cư - Đối với 02 dự án ký hợp đồng thức, UBND cấp huyện tập trung GPMB bàn giao cho nhà đầu tư để triển khai thực đảm bảo tiến độ đề Đối với dự án khác: tác động thị trường bất động sản trầm lắng, nhà đầu tư đăng ký tham gia thực không mặn mà triển khai dự án cơng trình BT đăng ký, dẫn đến tiến độ thực chậm khó khăn việc huy động tiếp cận nguồn vốn Cơ quan quản lý nhà nước UBND tỉnh giao ủy quyền cịn chưa tích cực có biện pháp đạo liệt tháo gỡ đưa giải pháp kiến nghị báo cáo UBND tỉnh xem xét định Vì vậy, kiến nghị UBND tỉnh xem SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập 59 GVHD: TS Bùi Thị Hồng Lan xét, đánh giá rà sốt dự án giao cho sở, ngành có liên quan để tiến hành triển khai thực 3.4 Tiểu kết chương III Có thể thấy phát triển sở hạ tầng đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội khu vực đồng thời nâng cao vị khu vực so với khu vực khác nước giới Do đó, nhu cầu đầu tư phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh lớn giai đoạn cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Đối tác cơng - tư (PPP) hướng đắn, đảm bảo phát triển bền vững cho tỉnh Bắc Ninh nói riêng Việt Nam nói chung Để đẩy mạnh phương thức hợp tác cơng - tư, tỉnh Bắc Ninh cần trọng giải pháp hồn thiện khn khổ pháp lý lựa chọn dự án PPP, nâng cao lực quản lý nhà nước xây dựng danh mục dự án, bảo đảm điều kiện để dự án PPP thực hiện, nâng cao ý thức nhà đầu tư đảm bảo tiến độ dự án SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập 60 GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan KẾT LUẬN Đầu tư phát triển sở hạ tầng đô thị việc cần thiết để đảm bảo phát triển kinh tế.Tuy nhiên, việc đầu tư cần nguồn vốn lớn vượt khả ngân sách nhà nước Do đó, để phát triển sở hạ tầng thị, mơ hình đối tác cơng - tư PPP mơ hình phù hợp giúp giải áp lực ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu dự án hạ tầng đảm bảo tiến độ triển khai dự án hạ tầng, đáp ứng phát triển kinh tế PPP phát triển sở hạ tầng cần thiết, mang lại lợi ích cho quốc gia mà doanh nghiệp người sử dụng dịch vụ Tuy nhiên, việc triển khai mơ hình cịn gặp khơng khó khăn chưa có khung pháp lý đầy đủ, hồn thiện hình thức đầu tư văn hướng dẫn cụ thể đến cấp, ngành liên quan; quy trình đấu thầu chưa bảo đảm minh bạch, chưa tạo cạnh tranh công doanh nghiệp tư nhân… Thêm vào đó, mơ hình mới, việc lựa chọn áp dụng PPP cho dự án đặt vấn đề với quan quản lý, lẽ sử dụng mơ hình tốn cho giai đoạn chuẩn bị, việc soạn thảo dự án có chất lượng hồ sơ mời thầu Để tăng cường tính hiệu dự án sử dụng hình thức đối tác cơng - tư, Bắc Ninh nói riêng Việt Nam nói chung cần học hỏi kinh nghiệm từ nước thành cơng, đồng thời cần góp sức Nhà nước, khu vực tư nhân xã hội Qua có giải pháp phát triển đầu tư sở hạ tầng phù hợp với mục tiêu khu vực Có thể nhận thấy sau q trình nghiên cứu đối tác công - tư (PPP), đề tài đạt kết sau: Một là, nêu khái niệm, nội dung, đặc điểm hình thức thực mơ hình PPP Hai là, quy trình mơ hình PPP đầu tư xây dựng CSHT, qua nêu ảnh hưởng mơ hình PPP xây dựng CSHT rủi ro dự án PPP đầu tư xây dựng CSHT Ba là, nêu kinh nghiệm nước vận dụng PPP đầu tư xây dựng CSHT, đồng thời học kinh nghiệm cho Việt Nam vận dụng mơ hình PPP đầu tư xây dựng CSHT SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập 61 GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan Bốn là, khái quát phát triển CSHT địa bàn tỉnh Bắc Ninh Năm là, nêu thực trạng triển khai hình thức PPP đầu tư xây dựng CSHT Bắc Ninh Sáu là, tồn nguyên nhân hạn chế triển khai PPP đầu tư xây dựng CSHT Bắc Ninh Bảy là, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc vận dụng mơ hình PPP đầu tư CSHT thời gian tới Bắc Ninh SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập 62 GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Vân Hương - Tổ cơng tác PPP: “PPP tình hình triển khai Việt Nam” Nghị định số 15/2015/NĐ – CP Thủ tướng phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư Nghị định số 108/2009/NĐ-CP phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao, Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh, Hợp đồng xây dựng - chuyển giao GS.TS Nguyễn Đình Hương, THS.Nguyễn Hữu Đồn (2003): Giáo trình Quản lý thị, NXB Thống Kê, Hà Nội GS.TS Nguyễn Đình Hương (2002): Giáo trình Kinh tế đô thị - Đại học Kinh tế quốc dân Ths Lê Phước Hồi Bảo: Mơ hình PPP thực trạng áp dụng Việt Nam Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam: “Hình thức đối tác công - tư (PPP): kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Viêt Nam” Quyết định số 71/2010/QĐ - TTg Thủ tướng phủ ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (skhdt.bacninh.gov.vn): Báo cáo công tác giám sát đánh giá đầu tư năm 2012 10 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (skhdt.bacninh.gov.vn): Rà sốt đánh giá tình hình thực dự án theo hình thức BT năm 2012, năm 2013, năm 2014 SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan Hà Nội, ngày tháng năm 20… NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN THỰC TẬP - Họ tên sinh viên: - Lớp: , khoá : - Tên đề tài: Họ tên cán hướng dẫn: Cơ quan: Địa liên hệ (email, điện thoại) Nội dung nhận xét: Xác nhận quan Cán hướng dẫn Ký Đóng dấu đỏ (Ký, ghi rõ họ tên) SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Khoa Môi trường Đô thị Hà Nội, ngày tháng năm 20… NHẬN XÉT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP - Họ tên sinh viên: - Lớp: , khoá : - Tên đề tài: Nội dung nhận xét: - Kết luận cho điểm : Giáo viên hướng dẫn Ký (ghi rõ họ tên) SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề tốt nghiệp SV: Trần Thị Thanh Tình GVHD: TS Bùi Thị Hồng Lan MSV: CQ533938