Chuyên đề tốt nghiệp GVHD TS Bùi Thị Hoàng Lan BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý đô thị Đề tài GIẢI PH[.]
Chuyên đề thực tập z GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý đô thị Đề tài : GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH ĐỐI TÁC CƠNG - TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Sinh viên thực Mã sinh viên Khóa Hệ Giáo viên hướng dẫn Cán hướng dẫn : TRẦN THỊ THANH TÌNH : CQ533938 : 53 : CHÍNH QUY : TS BÙI THỊ HOÀNG LAN : VŨ THỊ PHƯƠNG THẢO HÀ NỘI, tháng năm 2015 SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập SV: Trần Thị Thanh Tình GVHD: TS Bùi Thị Hồng Lan MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập z GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý đô thị Đề tài : GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH ĐỐI TÁC CƠNG - TƯ TRONG PHÁTTRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Sinh viên thực Mã sinh viên Khóa Hệ Giáo viên hướng dẫn Cán hướng dẫn : TRẦN THỊ THANH TÌNH : CQ533938 : 53 : CHÍNH QUY : TS BÙI THỊ HOÀNG LAN : VŨ THỊ PHƯƠNG THẢO HÀ NỘI, tháng năm 2015 SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Lời cảm ơn LỜI CAM ĐOAN CHƯƠNG I TỔNG QUAN CHUNG VỀ ĐỐI TÁC CÔNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm sở hạ tầng đô thị (CSHTĐT) 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan .5 1.1.2 Phân loại sở hạ tầng đô thị 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa sở hạ tầng đô thị .6 1.1.4 Nguyên tắc quản lý phát triển sở hạ tầng đô thị 1.2 Đối tác công - tư (PPP) phát triển sở hạ tầng đô thị 1.2.1 Khái niệm đối tác công - tư 1.2.2 Đặc điểm PPP 1.2.3 Các hình thức thực đối tác công – tư .9 1.2.3.1 Hợp đồng dịch vụ, quản lý 1.2.3.2 Nhượng quyền khai thác/cho thuê 10 1.2.3.3 Thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành (DBFO) .11 1.2.3.4 Xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT) 13 1.2.3.5 Xây dựng - chuyển giao - vận hành (BTO) 13 1.2.3.6 Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) 14 1.2.3.7 Xây dựng - sở hữu - vận hành (BOO) .15 1.2.4 Sự cần thiết áp dụng PPP phát triển sở hạ tầng đô thị 16 1.2.5 Chủ thể tham gia đối tác công - tư phát triển CSHTĐT 16 1.2.6 Lợi ích thách thức đối tác công tư phát triển CSHT 16 SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hồng Lan 1.2.7 Quy trình thực đối tác công - tư phát triển CSHTĐT 18 1.3 Kinh nghiệm áp dụng hình thức đối tác công - tư (PPP) phát triển sở hạ tầng đô thị nước giới .18 1.3.1 Kinh nghiệm thực PPP đô thị nước phát triển 18 1.3.1.1 Anh 18 1.3.1.2 Hàn Quốc 19 1.3.1.3 Nhật Bản 19 1.3.2 Kinh nghiệm thực PPP đô thị nước phát triển 20 1.3.2.1 Ấn Độ 20 1.3.2.2 Malaysia 21 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Bắc Ninh nói riêng Việt Nam nói chung 21 1.4 Tiểu kết chương I 22 CHƯƠNG II PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI ĐỐI TÁC CƠNG - TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 23 2.1 Khái quát phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh 23 2.2 Thực trạng triển khai hình thức đối tác công - tư (PPP) phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh .26 2.2.1 Chủ thể tham gia PPP 26 2.2.3 Thực trạng triển khai đối tác công - tư phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh 31 2.2.3.1 Thực trạng thu hút đầu tư PPP 31 2.2.3.2 Đánh giá tình hình triển khai PPP địa bàn tỉnh Bắc Ninh 39 2.4 Những tồn triển khai đối tác công – tư (PPP) phát triển sở hạ tầng đô thị Bắc Ninh 42 2.4.1 Tồn 42 2.4.1.1 Về xây dựng, công bố danh mục dự án .42 2.4.1.2 Vấn đề lựa chọn lĩnh vực áp dụng phương thức PPP 43 2.4.1.3 Về lựa chọn nhà đầu tư lực nhà đầu tư thực hiên dự án .43 2.4.1.4 Về tiến độ giải phóng mặt vấn đề hoàn vốn cho nhà đầu tư 44 2.4.2 Nguyên nhân 45 SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hồng Lan 2.4.2.1 Thiếu khn khổ thể chế pháp lý 45 2.4.2.2 Thiếu lực quản lý điều phối địa phương .45 2.5 Tiểu kết chương II 45 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 47 3.1 Quan điểm định hướng khuyến khích phát triển đối tác công - tư phát triển sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới .47 3.1.1 Một số quan điểm để tăng cường thực PPP việc phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh 47 3.1.2 Định hướng phát triển đầu tư vào sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn tới 50 3.2 Một số giải pháp khuyến khích đối tác công - tư phát triển sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bắc Ninh .51 3.2.1 Nâng cao lực quan quản lý Nhà nước xây dựng, công bố danh mục dự án PPP 51 3.2.2 Hồn thiện khn khổ pháp lý lựa chọn dự án áp dụng hình thức PPP 51 3.2.3 Tăng cường giám sát trình lựa chọn nhà đầu tư đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm nhà đầu tư giai đoạn dự án thực 53 3.2.4 Tăng cường đạo công tác hỗ trợ hoạt động đầu tư PPP xúc tiến đầu tư 54 3.2.6 Đảm bảo tiến độ thi công dự án điều kiện để hồn vốn cho nhà đầu tư sau cơng trình chuyển giao .55 3.3 Kiến nghị chung 56 3.4 Tiểu kết chương III 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên viết tắt PPP ( Public Private Partnership) Đối tác công - tư ADB Ngân hàng phát triển Châu Á (Asian Development Bank) BOO Xây dựng - Sở hữu - Vận hành (Build - Own - Operate) BOT Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao (Build - Operate - Transfer) BT Xây dựng - Chuyển giao (Build - Transfer) BTO Xây dựng - Chuyển giao - Vận hành (Build - Transfer - Operate) DBFO Thiết kế - Xây dựng - Tài trợ - Vận (Design - Build - Finance - hành Operate) CSHTĐT Cở sở hạ tầng đô thị CQNNCTQ Cơ quan nhà nước có thẩm quyền GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư GPMB Giải phóng mặt Sở KH & ĐT Sở Kế hoạch Đầu tư UBND Ủy ban nhân dân SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Danh mục nhà đầu tư/Doanh nghiệp dự án BT khởi công xây dựng 27 Bảng 2.2 Số dự án thực theo hình thức BT, BOT tổng mức đầu tư vào dự án từ năm 2012 - năm 2014 địa bàn tỉnh Bắc Ninh 32 Bảng 2.3 Số vốn tự có doanh nghiệp/nhà đầu tư vào dự án BT khởi công 33 Bảng 2.4 Tỷ trọng số dự án phân theo lĩnh vực đầu tư năm 2014 35 Bảng 2.5 Tỷ trọng vốn đầu tư dự án phân theo lĩnh vực từ năm 2012 đến năm 2014 38 Biểu đồ 2.1 Tỷ trọng dự án phân theo lĩnh vực năm 2014……………………36 Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng vốn đầu tư dự án phân theo lĩnh vực đầu tư năm 2014…… 37 SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơ sở hạ tầng đóng vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Sự phát triển hạ tầng giúp nâng cao mức sống cho xã hội thông qua việc mang lại sản phẩm dịch vụ công cộng tốt hơn, đồng thời sở hạ tầng hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế củng cố vị trí cạnh tranh thị trường quốc tế Do đó, phát triển sở hạ tầng thị nhiệm vụ trọng tâm, tảng cho phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu thiết Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng Tuy nhiên trình triển khai Bắc Ninh vấp phải vấn đề chung mà đô thị nhiều quốc gia phát triển gặp phải, ngân sách nhà nước tương đối eo hẹp, nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) dần giảm sút Bởi vậy, việc huy động tham gia khu vực tư nhân, đặc biệt nhà đầu tư nước ngoài, vào dự án sở hạ tầng cần thiết, mà hình thức đối tác cơng - tư (Public Private Partnership, PPP) hình thức phù hợp, có lịch sử phát triển lâu dài quốc gia giới Ở Việt nam, hình thức đối tác công - tư sớm áp dụng hình thức BT, BOT, BTO,…trước Song phải đến Quyết định số 71/2010/QĐTTg việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo đối tác cơng – tư (PPP), hình thức thức gọi tên nhìn nhận cách cụ thể Kể từ Quyết định 71 ban hành, việc áp dụng hình thức PPP dự án có kết định, song gặp khơng trở ngại khó khăn q trình triển khai Từ nhìn nhận thực trạng thực hạn chế áp dụng hình thức PPP Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng, tơi thực nghiên cứu đề tài “Giải pháp khuyến đối tác công - tư phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh” nhằm tăng cường tính hiệu việc phát triển hình thức đối tác công - tư địa bàn tỉnh Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích: - Nắm rõ khái niệm, đặc điểm cách áp dụng hình thức đối tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng thị, tìm hiểu kinh nghiệm số nước thể SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Bùi Thị Hoàng Lan giới (nước phát triển nước phát triển) vận dụng mơ hình PPP cho đầu tư CSHT - Phân tích, đánh giá thực trạng triển khai hình thức đối tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh, xác định vấn đề cịn tồn q trình ứng dụng vào thực tế - Đưa định hướng giải pháp có sở khoa học nhằm nâng cao hiệu áp dụng hình thức đối tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng đô thị tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng triển khai hình thức đối tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng đô thị Bắc Ninh từ có giải pháp khuyến khích áp dụng hình thức cách hiệu - Phạm vi nghiên cứu gồm: Về mặt nội dung, phạm vi nghiên cứu thực trạng triển khai đối tác công - tư phát triển sở hạ tầng đô thị Về mặt không gian, phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Bắc Ninh Về mặt thời gian, vấn đề xem xét nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2014, từ đề xuất giải pháp cho thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp nghiên cứu so sánh, phương pháp logic phương pháp công cụ nghiên cứu đại nhằm đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn Sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu để đánh giá thực trạng triển khai hình thức đối tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng đô thị tỉnh Bắc Ninh Phương pháp tổng hợp, phân tích: phương pháp thực sở phân tích, đánh giá, tổng hợp tài liệu có liên quan đến hình thức đối tác công - tư Bắc Ninh SV: Trần Thị Thanh Tình MSV: CQ533938 ... KHUYẾN KHÍCH ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 47 3.1 Quan điểm định hướng khuyến khích phát triển đối tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bắc Ninh. .. THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 23 2.1 Khái quát phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh 23 2.2... quan chung đối tác công - tư (PPP) phát triển sở hạ tầng đô thị Chương II: Phân tích thực trạng triển khai hình thức đối tác công – tư (PPP) phát triển sở hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương