Trong bối cảnh đó, việc tiếp nhận nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài đóngvai trò quan trọng giúp chúng ta tích lũy vốn để xây dựng và phát triển kinh tế-xã hội.Bên cạnh đó, điều này còn giúp
Lời mở đầu Việt Nam tiến bước vững đường để trở thành nước công nghiệp Trong bối cảnh đó, việc tiếp nhận nguồn vốn đầu tư từ nước ngồi đóng vai trị quan trọng giúp tích lũy vốn để xây dựng phát triển kinh tế-xã hội Bên cạnh đó, điều giúp rút ngắn khoảng cách quốc gia đà phát triển với nước khu vực giới Nhiều năm qua, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tổ chức quốc tế nước phát triển kênh cung cấp vốn quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam Trong đó, Nhật Bản nước dẫn đầu cung cấp ODA cho Việt Nam Năm 1992, Nhật Bản định mở lại viện trợ cho Việt Nam Chính sách Nhật Bản viện trợ ODA cho Việt Nam hướng vào mục tiêu chính: Thúc đẩy tăng trưởng, cải thiện đời sống - xã hội, hoàn thiện cấu Cũng từ thời điểm đó, quan hệ Việt Nam-Nhật Bản phát triển nhanh chóng nhiều lĩnh vực bước sang giai đoạn chất vào chiều sâu Các mối quan hệ kinh tế trị, giao lưu văn hóa khơng ngừng mở rộng; hình thành khn khổ quan hệ tầm vĩ mô; hiểu biết hai nước không ngừng tăng lên Nguồn ODA phía Nhật Bản cung cấp đóng góp phần quan trọng vào phát triển Việt Nam thông qua dự án tập trung vào lĩnh vực là: phát triển nguồn nhân lực xây dựng thể chế; xây dựng cải tạo cơng trình giao thơng điện lực; phát triển nông nghiệp xây dựng sở hạ tầng nông thôn; phát triển giáo dục đào tạo y tế; bảo vệ môi trường Nhận thức tầm quan trọng nguồn vốn ODA Nhật Bản, tơi chọn đề tài: “ Tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam” Mục đích đề án nhằm phân tích, đánh giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn Việt Nam, với mặt thành cơng hạn chế Bên cạnh đó, thơng qua việc làm rõ ý nghĩa, vai trò ODA Nhật Bản phát triển Việt Nam, đề án có đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn bối cảnh kinh tế Phần I Tổng quan nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA I.Khái quát nguồn vốn ODA: Khái niệm: ODA kí hiệu viết tắt Official Development Asistance Có thể hiểu ODA tất khoản hỗ trợ khơng hồn lại khoản tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, tổ chức phi Chính phủ (NGO), tổ chức tài quốc tế ( IMF, ADB, WB…) giành cho nước nhận viện trợ ODA thực thơng qua việc cung cấp từ phía nhà tài trợ khoản viện trợ khơng hồn lại, vay ưu đãi lãi suất thời hạn toán Theo qui định OECD ODA khoản vay ưu đãi yếu tố khơng hồn lại phải đạt 25% trở lên Phân loại: Tính đến tại, có nhiều hình thức ODA thực Các hình thức ODA phân loại theo phương thức hoàn trả, nguồn cung cấp theo mục tiêu sử dụng 2.1 Phân loại theo phương thức hồn trả: Viện trợ khơng hồn lại: Là hình thức bên viện trợ cung cấp vốn cho bên nhận viện trợ, để thực chương trình, dự án theo thỏa thuận trước bên Tuy nhiên, bên nhận viện trợ khơng phải hồn trả lại Viện trợ khơng hồn lại thường thực dạng hỗ trợ kỹ thuật hay viện trợ nhân đạo vật Viện trợ có hồn lại: Là hình thức bên viện trợ cho bên nhận vay khoản vốn định tùy theo qui mô mục đích đầu tư, với mức lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện ưu đãi thường là: lãi suất thấp, Thời hạn vay nợ dài ( từ 20-30 năm ), thời gian ân hạn dài ( từ 10-20 năm ) Cho vay hỗn hợp: Là hình thức kết hợp phần ODA theo phương thức khơng hồn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển 2.2 Phân loại theo nguồn cung cấp: ODA song phương: khoản viện trợ trực tiếp nước giành cho nước thơng qua hiệp định ký kết hai phủ ODA đa phương: viện trợ thức tổ chức quốc tế ( IMF, WB…) hay tổ chức khu vực ( ADB, EU…) Chính phủ nước dành cho nước thơng qua tổ chức đa phương UNDP ( chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF ( quĩ nhi đồng Liên hiệp quốc)… Một số tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA chủ yếu: Ngân hàng giới WB Quĩ tiền tệ quốc tế IMF Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 2.3 Phân loại theo mục tiêu sử dụng: Hỗ trợ cán cân toán: gồm khoản ODA cung cấp với mục đích để hỗ trợ ngân sách Chính phủ, thường thực thơng qua dạng chuyển giao trực tiếp cho nước nhận viện trợ hay hỗ trợ nhập ( viện trợ hàng hóa ) Tín dụng thương nghiệp: tương tự viện trợ hàng hóa có kèm theo điều kiện ràng buộc Viện trợ chương trình ( viện trợ phi dự án ): Nước viện trợ nước nhận viện trợ kí hiệp định cho mục đích tổng quát mà khơng cần xác định tính xác khoản viện trợ sử dụng Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA Điều kiện nhận viện trợ dự án phải có dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng ODA 3 Đặc điểm: 3.1 Nguồn vốn ODA mang tính ưu đãi: Trước hết, tính ưu đãi ODA thể thời gian cho vay dài có thời gian ân hạn dài Đối với nguồn ODA WB, ADB, JBIC thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Bên cạnh đó, thơng thường ODA có thành tố viện trợ khơng hồn lại, điểm khác biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố không hoàn lại xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Tính ưu đãi cịn thể đặc điểm vốn ODA dành cho nước phát triển nước nghèo mục tiêu phát triển Nước nhận viện trợ phải đáp ứng nhứng điều kiện để tiếp nhận ODA: Thứ nhất, nước nhận viện trợ có GDP bình qn đầu người thấp mức theo qui định Chỉ số GDP thấp thường áp dụng tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại lớn, khả vay với lãi suất thấp; thời hạn ưu đãi lớn Thứ hai, mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thơng thường, nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng, tập trung vào số lĩnh vực định Đồng thời, ưu tiên thay đổi theo giai đoạn cụ thể Do vậy, việc nắm bắt xu hướng tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết 3.2 Nguồn vốn ODA mang tính ràng buộc: ODA mang tính ràng buộc nước nhận mặt kinh tế chấp nhận nguồn vốn Chẳng hạn như, Nhật Bản qui định vốn ODA nước phải thực đồng Yên Nhật Tính ràng buộc liên quan mặt trị Các nước viện trợ nói chung khơng dành lợi ích cho kinh tế thực xuất hàng hóa dịch vụ tư vấn vào nước nhận viện trợ, mà xác định vị ảnh hưởng nước Bỉ, Đức, Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa nước Khoản Canada 65% 22% việ trọ DAC phải sử dụng để mua hàng hóa dịch vụ quốc gia viện trợ Có thể nhìn nhận cách tổng quan rằng, viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà cịn cơng cụ quan trọng để thiết lập trì lợi ích kinh tế lợi trị cho nước viện trợ Những nước đòi hỏi nước tiếp nhận viện trợ phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp với lợi ích quốc gia Do đó, nước nhận viện trợ cần cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện ràng buộc, khơng lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, khơng can thiệp vào công việc nội bên , hợp tác tinh thần bình đẳng có lợi 3.3 ODA nguồn vốn gây gánh nặng nợ: Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Tuy nhiên, không sử dụng cách có hiệu nguồn vốn tạo nên tăng trưởng thời, sau thời gian lâm vào tình trạng nợ nần khơng có khả trả nợ Vấn đề chỗ ODA không sử dụng để đầu tư trực tiếp cho sản xuất , cho xuất khẩu, việc trả nợ lại dựa vào xuất để thu ngoại tệ Do vậy, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất Vai trò ODA nước nhận viện trợ: 4.1 Mặt tích cực: Tầm quan trọng nguồn vốn ODA nước nhận viện trợ thể thông qua thành công mà nước đạt với có mặt ODA Trước hết, ODA giải đáng kể tình trạng thiếu vốn trầm trọng quốc gia phát triển để tiến tới mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Thứ hai, việc sử dụng viện trợ nước phát triển nhằm giải thiếu vốn ngoại tệ, tăng đầu tư vốn đến điểm mà tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho nước đạt đến trình tự trì phát triển Thứ ba, ODA tạo điều kiện để nước tiếp nhận vay thêm vốn tổ chức quốc tế, thực việc toán khoản nợ tới hạn Thứ tư, ODA giúp nước lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ phục hồi đồng tiền nước thơng qua nhứng khoản hỗ trợ lớn tổ chức tài quốc tế mang lại Thứ năm, ODA giúp nước nhận hỗ trợ tạo tiền đề đầu tiên, đặt móng cho phát triển lâu dài thơng qua lĩnh vực đầu tư nâng cấp sở hạ tầng Thứ sáu, ODA tác động tích cự đến phát triển kinh tế xã hội địa phương vùng lãnh thổ, đặc biệt thành phố lớn Nguồn vốn trực tiếp giúp cải thiện điều kiện vệ sinh y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường Đồng thời ODA góp phần tích cực phát triển sở hạ tầng nơng thơn, phát triển nơng nghiệp, xóa đói giảm nghèo Thứ bảy, ODA giúp doanh nghiệp nhỏ nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu đầu tư cho sản xuất kinh doanh, mở rộng qui mô, cải thiện điều kiện làm việc người lao động Bên cạnh đó, ODA cịn giúp nước nhận viện trợ có hội để nhập máy móc thiết bị cần thiết cho qua trình cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước Thơng qua ODA nước nhận viện trợ có thêm nhiều hội để tham gia vào tổ chức tài quốc tế 4.2 Mặt hạn chế: Bên cạnh mặt tích cực, ODA cịn khơng hạn chế gây cho nước nhận viện trợ Hạn chế rõ ODA nằm chỗ nước nhận viện trợ phải đáp ứng yêu cầu bên cung cấp ODA Mức độ viện trợ lớn đồng nghĩa với ràng buộc điều kiện cao Ngoài ra, tình trạng tập trung vốn vào thành phố trọng điểm tạo nên cân đối cấu kinh tế-xã hội quốc gia, làm tăng khoảng cách giàu nghèo cách biệt thành thị với nông thôn Đặc biệt, Mục tiêu lợi ích nước cấp ODA tập trung cho an ninh hệ thống tư bản, tuyên truyền dân chủ kiểu phương Tây, trói buộc phát triển kinh tế nước thuộc giới thứ ba vào qui luật mà hệ thống tư đặt, khuyến khích tự hóa kinh tế để mở đường cho tư nước xâm nhập vào II Nguồn viện trợ ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam: Mục đích cung cấp ODA Nhật Bản cho Việt Nam: Trước tiên, việc nâng cao vị trí tầm quan trọng Việt Nam khu vực giới nhân tố quan trọng cho phát triển nhiều mặt Nhật Bản Việt Nam có vị trí chiến lược quan trọng khu vực Đông Nam Á Đặc biệt, Việt Nam nằm tuyến giao thông biển khu vực Tây Thái Bình Dương có nhiều cửa ngõ thơng biển, có ý nghĩa lớn mặt quân sự, xem yếu tố tác động đến chiến lược an ninh Nhật Bản Nhật Bản khẳng định mục tiêu chủ yếu sách đối ngoại góp phần vào hịa bình phát triển kinh tế tồn cầu Đồng thời, nhân tố hịa bình, ổn định trị phát triển kinh tế khu vực có ảnh hưởng tới phát triển quốc gia ASEAN thể chế khu vực có vai trị then chốt sách hợp tác châu Á Nhật Bản Bên cạnh đó, Việt Nam nhận định trở thành nước đóng vai trị quan trọng mặt trị kinh tế khu vực Do đó, thúc đẩy hợp tác với Việt Nam giúp nâng cao mối liên kết Nhật Bản hợp tác với nước khu vực chân Á nói chung ASEAN nói riêng Thứ hai, cung cấp ODA chiến lược Nhật Bản nhằm gây dựng nâng cao vị trường quốc tế Nhật Bản, nước công nghiệp phát triển khác, mong muốn mở rộng tầm ảnh hưởng trường giới, tìm kiếm lơi kéo ủng hộ nước phụ thuộc vấn đề có tính chất quốc tế Khi đó, viện trợ ODA cách thức tỏ hiệu việc thỏa mãn tham vọng nước tư Thứ ba, Nhật Bản nhận thức Việt Nam thị trường đầy tiềm Đặc biệt thời gian gần đây, Việt Nam đứng tốp thị trường thu hút đầu tư Trong điều kiện đó, Việt Nam lên nơi đầu tư lý tưởng, kết hợp yếu tố khác có nguồn tài nguyênphong phú, nguồn lao động có kỹ năng, chi phí nhân cơng thấp, mơi trường đầu tư dần cải thiện, có trị ổn định Như đánh giá Việt Nam có đầy đủ điều kiện để đẩy mạnh phát triển bề vững Tuy nhiên, yếu tố mà Việt Nam thiếu để thực mục tiêu vốn Cung cấp ODA không đơn giản hỗ trợ vốn, mà xuất phát từ lợi ích Nhật Bản, nhằm tiếp cận, thâm nhập thị trường Việt Nam-một thị trường đầy tiềm rủi ro thấp, từ hỗ trợ phát triển kinh tế Nhật Bản Thứ tư, tương đồng văn hóa, tơn giáo, tinh thần dân tộc lợi để hai nước đẩy mạnh hợp tác Đất nước, người Việt Nam Nhật Bản chăm lao động, có tinh thần phấn đấu vươn lên, có lối sống cộng đồng chặt chẽ Bên cạnh Việt Nam Nhật Bản có nhiều điểm tương đồng văn hóa, lối sống, cách suy nghĩ Sự tương đồng tạo nhiều điều kiện thuận lợi việc thực dự án sử dụng ODA Nhật Bản Việt Nam Chính sách cung cấp ODA Nhật Việt Nam: Hiện nay, Nhật Bản nước cung cấp nguồn Viện trợ phát triển thức (ODA) lớn giới Việt Nam Chính sách ODA Nhật Bản chủ yếu thực thông qua tổ chức là: Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) Cơ quan hợp tác phát triển Nhật Bản (JICA) JBIC JICA tổ chức xúc tiến hợp tác quốc tế trực tiếp tổ chức thực tài trợ thông qua việc triển khai dự án hỗ trợ kỹ thuật, tăng cường lực lĩnh vực cho nước phát triển II.1 Quan điểm Nhật Bản ODA: Quốc hội Nhật Bản thông qua Hiến Chương ODA tháng năm 1992 Hiến Chương ODA nhằm tăng cường hiểu biết thu hút hỗ trợ rộng rãi nước quốc tế chương trình ODA Hiến chương ODA đánh giá tổng hợp sách viện trợ Nhật Bản dựa kết đạt được, kinh nghiệm học rút từ chương trình Hiến chương nhấn mạnh vào điểm: nhân đạo, bảo vệ môi trường, hỗ trợ nỗ lực phát triển kinh tế nước phát triển Theo Hiến chương này, ODA Nhật thực dựa việc đánh giá tổng hợp yêu cầu nước muốn nhận ODA, tình hình kinh tế nước quan hệ song phương Nhật nước này, tuân theo nguyên tắc sau: Theo đuổi việc phát triển bảo vệ môi trường Tránh sử dụng ODA cho mục đích quân Xem xét đến vấn đề chi phí quân sự, phát triển sản xuất vũ khí huỷ diệt tên lửa nước nhận viện trợ Xem xét nỗ lực phát huy dân chủ chuyển đổi sang kinh tế thị trường tình trạng liên quan đến nhu cầu tối thiểu người nhân quyền quốc gia nhận viện trợ II.2 Các lĩnh vực ưu tiên ODA: ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam trước nhằm vào lĩnh vực ưu tiên: Phát triển nguồn nhân lực xây dựng thể chế, trọng hỗ trợ chuyển đổi sang kinh tế thị trường. Hỗ trợ cải tạo xây dựng cơng trình điện giao thơng Hỗ trợ phát triển nông nghiệp, phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn chuyển giao công nghệ vùng nông thôn. Hỗ trợ phát triển giáo dục y tế Hỗ trợ bảo vệ mơi trường Từ năm 2007, có điểm khác biệt chế nhận hỗ trợ ODA so với sách ODA cũ dự án nhận hỗ trợ lựa chọn thông qua đối thoại, theo yêu cầu trước khoản hỗ trợ hoạch định nước nhận ODA nhằm sử dụng nguồn vốn cách có hiệu Do vậy, sách ODA Nhật Bản ưu tiên hỗ trợ hàng đầu vào lĩnh vực sau: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Để thực mục tiêu này, Nhật Bản tập trung hỗ trợ vào lĩnh vực cải cách kinh tế hoàn thiện môi trường đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, điện lực, công nghệ thông tin, đào tạo nguồn nhân lực, cải cách doanh nghiệp Nhà nước Cải thiện đời sống dân cư lĩnh vực xã hội Hoàn thiện thể chế, pháp luật Nhật Bản hỗ trợ Việt Nam cải cách hành chính, có cải cách chế độ cơng chức thông qua việc sử dụng kinh nghiệm công nghệ tiên tiến Nhật Bản Ba lĩnh vực phù hợp với mục tiêu mà Chính phủ Việt Nam đặt kế hoạch phát triển xố đói, giảm nghèo Thơng qua nguồn ODA, Nhật Bản giúp Việt Nam xây dụng nhiều cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội; cung cấp số lượng đáng kể học bổng để đào tạo đại học sau đại học cho sinh viên cán khoa học - kỹ thuật Việt Nam Một số lượng lớn chuyên gia người tình nguyện Nhật Bản hỗ trợ Việt Nam nhiều lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục đào tạo Ngồi ra, thơng qua ODA, Nhật Bản hỗ trợ Việt Nam nhiều sáng kiến hợp tác khuôn khổ ASEAN, ASEM, Tiểu vùng sông Mê Công mở rộng II.3 Những ưu đãi điều kiện ràng buộc ODA: 2.3.1 Những ưu đãi: Nguồn ODA cung cấp với lãi suất thấp Việt Nam đạt ngưỡng nước có mức thu nhập trung bình, nên số dự án tính mức lãi suất thơng thường dành cho nhóm 1,4% năm Năm 2011 Việt Nam ký kết triển khai dự án sử dụng vốn ODA Nhật Cụ thể dự án Dự án xây dựng hạ tầng cảng Lạch Huyện (phần Cảng); Dự án Xây dựng hạ tầng Cảng Lạch Huyện (Đường Cầu); Dự án Xây dựng đường cao tốc Bắc Nam (đoạn Bến Lức - Long Thành); Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn; Chương trình hỗ trợ ứng phó biến đổi khí hậu; Dự án chống thiên tai biến đổi khí hậu sử dụng vệ tinh quan sát trái đất Trong có Dự án xây dựng Nhà máy Nhiệt điện Nghi Sơn chịu mức lãi suất 1,4% Còn dự án cịn lại tính lãi suất 0,2 đến 0,3% Đây mức lãi suất xem điều khoản đặc biệt dành cho đối tác kinh tế Bên cạnh đó, nguồn vốn có thời gian vay nợ dài Dự án xây dựng Nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn nói có số tiền tài trợ lớn lên tới 40,33 tỷ yên Thời hạn 10 Trong số nhà tài trợ cam kết vốn ODA cho Việt Nam Nhật Bản nhà tài trợ lớn Năm 2009, tỷ lệ giải ngân vốn ODA Nhật Bản đạt tỷ USD, 13,8% tỷ lệ vốn ODA Nhật Bản cam kết tài trợ cho Việt Nam Tốc độ giải ngân dự án thuộc nguồn vốn ODA tốt nhiều năm qua Các vấn đề gặp phải trước giải phóng mặt chậm, khó khăn khâu bồi thường cải thiện theo chiều hướng tốt từ năm 2009 đến Đây lý để nhà tài trợ cam kết tài trợ ODA cho Việt Nam năm sau cao năm trước Năm 2010, trở thành nước có mức thu nhập trung bình, lãi suất mà Việt Nam phải chịu từ khoản vốn vay ODA bắt đầu có xu hướng cao hơn, thời gian vay lại bị rút ngắn Điều khiến Việt Nam phải tự tìm lời giải cho tốn quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cách có hiệu Sự chậm trễ việc giải ngân vốn vấn đề mà Việt Nam phải đối mặt Ở Việt Nam, chậm trễ khâu chuẩn bị lên kế hoạch dự án, nên phải năm cho dự án ODA kể từ thời điểm cam kết rót vốn đến lúc thức giải ngân Sự chậm trễ rõ ràng không làm hài lịng nhà tài trợ quốc tế, ảnh hưởng tới hiệu khoản vay Năm 2011, tình hình sử dụng vốn ODA Việt Nam có nhiều khả quan Chỉ tháng đầu năm, tổng giá trị giải ngân vốn ODA đạt 1,26 tỷ USD, 52,5% kế hoạch giải ngân năm Đây coi số ấn tượng so với nhiều năm trước Trong đó, mức giải ngân tăng nhanh so với dự kiến chủ yếu dự án ODA JICA tài trợ đạt mức giải ngân cao tháng đầu năm Đây coi thành cơng từ biện pháp Chính phủ nhằm nâng cao hiệu đầu tư, đặc biệt dự án sử dụng nguồn vốn ODA- nỗ lực Việt Nam nhằm khắc phục phòng tránh sai sót rút từ học dự án ODA trước Gần nhất, 4/2012 Việt Nam Nhật Bản ký Công hàm trao đổi việc Chính phủ Nhật Bản cung cấp cho Chính phủ Việt Nam 136,447 tỷ yên (tương đương 1,6 tỷ USD) vốn vay ODA thuộc đợt tài khóa 2011 Nhật Bản Khoản vốn giúp Việt Nam phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, tạo điều kiện thuận lợi để Việt Nam tăng cường thu hút đầu tư nước hội nhập kinh tế quốc 28 tế Khoản ODA nói cung cấp để giúp Chính phủ Việt Nam triển khai chương trình, dự án Cụ thể là, Chương trình tín dụng giảm nghèo 10 (PRSC, 3,5 tỷ yên); Dự án Phát triển thành phố cơng nghệ khoa học Hịa Lạc (15,218 tỷ yên); Dự án Xây dựng Nhà ga hành khách quốc tế T2 - Cảng hàng không quốc tế Nội Bài (20,584 tỷ yên); Dự án Xây dựng đường sắt đô thị TP.HCM tuyến số (Bến Thành Suối Tiên) (44,302 tỷ yên); Dự án Xây dựng Quốc lộ mạng lưới đường khu vực (đoạn Hà Nội - Thái Nguyên, 16,846 tỷ yên) Dự án Cải thiện mơi trường nước Nam Bình Dương giai đoạn II (19,961 tỷ n) Ngồi ra, cịn hai dự án khác Dự án Phục hồi quản lý bền vững rừng phòng hộ đầu nguồn Dự án Phát triển bệnh viện tỉnh, vùng giai đoạn II Đây dự án quan trọng Việt Nam Như vậy, lần nữa, đồng vốn ODA Nhật Bản giúp Việt Nam phát triển hạ tầng, tạo tảng cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, kèm với số lớn thách thức Vấn đề đặt cho Việt Nam làm để thúc đẩy giải ngân nguồn vốn Việt Nam chưa phải nước đứng nhóm đầu giải ngân vốn ODA, nỗ lực Việt Nam thời gian qua đáng ghi nhận Chính phủ Việt Nam tích cực cải cách thủ tục giải ngân điều mang lại số giải ngân 3,65 tỷ USD năm 2011 Thời gian tới, Việt Nam định hướng cần phải tích cực tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giải phóng mặt bằng, vốn đối ứng, nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị dự án…, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA sử dụng hiệu đồng vốn quý báu Những đổi nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA: Trong thời gian qua, Chính phủ Việt Nam xây dựng hệ thống quản lý kinh tế phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng sách tài khóa sách tiền tệ Đi đơi với tăng cường giám sát chi tiêu công, đặc biệt hoạt động đầu tư doanh nghiệp nhà nước Bên cạnh điều này, biện pháp kiềm chế lạm phát, đẩy lùi nạn tham nhũng phát huy tác dụng hữu hiệu Chính tác động tích cực biện pháp làm tăng niềm tin cho nhà đầu tư Sau Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, tất yếu sách nhằm thu hút nâng cao hiệu sử dụng ODA phải có điều chỉnh tương 29 ứng Trong khi, khoản vay ODA phải chịu mức lãi suất cao hơn, thời hạn ngắn hơn, mang tính ưu đãi Từ trước đến vốn ODA sử dụng để đầu tư dự án công lớn cho vay lại Nhưng sử dụng cách quan quản lý nhà nước cấp bộ, ngành doanh nghiệp nhà nước quản lý chi tiêu nên hiệu tính minh bạch thấp Một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu sử dụng vốn viện trợ tăng cường tham gia khu vực tư nhân vào thực dự án ODA Từ trước đến nay, khu vực tư nhân tham gia vào dự án ODA, nhiên số lượng hạn chế chưa có chế thức Doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, lực cịn hạn chế, thiếu thơng tin khó tiếp cận nguồn vốn ODA Vì thế, thơng qua hiệp hội doanh nghiệp Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam để tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ tham gia Sự tham gia khu vực tư nhân tăng tính bền vững cho dự án đem lại hiệu cao tận dụng lợi khu vực tư Một giải pháp quan trọng để khuyến khích tư nhân hợp tác với Chính phủ thực dự án ODA thúc đẩy áp dụng hình thức đầu tư đối tác cơng - tư (PPP). IV.Đánh giá tình hình thu hút sử dụng ODA Nhật Bản: Những kết đạt được: Không thể phủ nhận thành công mà Việt Nam đạt từ dự án cấp vốn ODA Nhật Bản Những kết đạt khơng lĩnh vực kinh tế, mà cịn tác động tích cực đến mơi trường, vấn đề liên quan đến an sinh xã hội Về phát triển sở hạ tầng, gần nhất, cơng trình trọng điểm lớn thuộc lĩnh vực sở hạ tầng giao thông sử dụng vốn ODA Nhật Bản hoàn thành vào khai thác sử dụng Có thể kể đến tuyến đại lộ Đơng Tây Dự án Đại lộ Đông Tây với tổng vốn đầu tư ban đầu gần 9.864 tỷ đồng, có 6.394 tỷ đồng vay ODA Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) Trong đó, hầm Thủ Thiêm vượt sơng Sài Gịn hạng mục quan trọng dự án Hầm có tổng chiều dài 1,09km bao gồm đốt hầm dìm đáy sơng Sài Gòn với chiều dài khoảng 370m; khoang hầm rộng 33m, cao 9m, chia thành đường theo hai hướng lưu thông, 30 bên gồm cho ô tô,à xe máy với vận tốc thiết kế 60km/giờ Hầm Thủ Thiêm cơng trình giao thơng ngầm vượt sơng Việt Nam, hầm dìm đại Đông Nam Á Sự kiện thông xe hầm dìm Thủ Thiêm tuyến Dự án Đại lộ Đơng Tây vào dịp cuối năm 2011 có ý nghĩa to lớn trị, kinh tế, xã hội TP.HCM nói riêng nước nói chung Bên cạnh đó, nhiều dự án bảo vệ mơi trường, cải thiện mơi trường nhiễm, thích ứng với biến đổi khí hậu tồn cầu mang lại kết tích cực Chẳng hạn dự án ứng dụng công nghệ thông tin tiết kiệm lượng xử lý môi trường khởi động từ cuối năm 2010, triển khai Hà Nội, Đà Nẵng Cần Thơ, kết thúc vào 9/2011 đạt thành công định Dự án giúp quan nhà nước theo dõi thường xuyên tượng mơi trường để đưa cảnh báo sớm cho người dân doanh nghiệp, nhằm tránh thiệt hại ô nhiễm môi trường thiên tai gây Nhiều dự án an sinh xã hội thực thành công mang lại kết khả quan Kể từ năm 1995, Chính phủ Nhật viện trợ cho 113 dự án đáp ứng nhu cầu sinh hoạt người dân giáo dục, y tế, nông nghiệp, sở hạ tầng nơng thơn… 26 tỉnh thành phía Nam, với tổng trị giá triệu USD Mới nhất, 3/2012, Việt Nam Nhật Bản kí kết hợp đồng viện trợ Theo đó, Chính phủ Nhật Bản viện trợ khơng hồn lại số tiền 108.299 USD cho dự án trang bị trang thiết bị y tế thuộc Bệnh viện đa khoa thị xã Tân Châu, tỉnh An Giang Dự án cung cấp 23 thiết bị y tế phục hồi chức thuộc 20 loại thiết bị cho bệnh viện nhằm mục đích nâng cao chất lượng dịch vụ y tế phục hồi chức bệnh viện giảm bớt khó khăn cho người dân có nhu cầu trị liệu lâu dài Cùng với đó, phủ Nhật Bản viện trợ số tiền 100.202 USD đầu tư cho dự án xây dựng điểm trường ấp 4, thuộc trường tiểu học Thới Bình C, huyện Thới Bình, tỉnh Cà Mau Dự án tài trợ xây dựng khối phòng học (tổng cộng 06 phòng học trang bị đầy đủ bàn ghế) với cổng trường, tường rào nhà vệ sinh Trường học kỳ vọng đem lại môi trường học tập tốt cho 370 em học sinh, đồng thời góp phần cải thiện mơi trường giáo dục địa phương Gần đây, dự án hướng tới mục tiêu xóa đói giảm nghèo thực nguồn vốn vay ODA Nhật Bản ổn định mức 3,5 tỷ yên năm tài khóa 31 Trong đó, JICA tham gia vào chương trình tín dụng cho Việt Nam vay xóa đói giảm nghèo, với Ngân hàng Thế giới Khi thực dự án này, nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam phối hợp để xây dựng kế hoạch hành động cho việc xóa đói giảm nghèo Liên tục q trình thực xác nhận tiến độ thực kế hoạch để tiếp tục gói viện trợ Các dự án có tác động trực chiều hướng tích cực đến giảm tỷ lệ hộ nghèo, tạo việc làm tìm hướng thoát nghèo đáp ứng nhu cầu người dân Những vấn đề tồn nguyên nhân: Từ năm 1992 đến Chính phủ Nhật Bản viện trợ thức (vốn ODA) cho VN với tổng giá trị lên đến 1.000 tỉ Yên (theo tỉ giá tương đương 8,5 tỉ USD) Trong số có viện trợ khơng hồn lại (chủ yếu đầu tư vào giáo dục, y tế), lại đa phần vốn vay lâu dài (phải trả gốc lãi) để đầu tư làm dự án cầu, đường, thủy lợi Nhưng nguồn vốn từ trước tới bị quản lý lỏng lẻo, phân bổ tràn lan, dễ tạo điều kiện cho nhiều quan chức tha hóa đục khoét, để nợ cho người dân gánh trả Trong năm qua Việt Nam giải ngân nguồn vốn ODA để đầu tư cho dự án đạt 14,8 tỉ USD Số vốn lớn ban quản lý dự án trực thuộc số ngành nắm giữ Các ban thực thi công việc theo chế cồng kềnh, phức tạp, nên thiếu quản lý, kiểm soát chặt chẽ tài Nhà nước Với dự án làm cầu đường hầu hết quan Bộ Giao thông Vận tải đảm đương thiết kế, thi cơng, điều hành, quản lý Vì chế quản lý lỏng lẻo nên có nhiều khâu trình thực thi dự án bị ăn chặn tiền vốn đầu tư Chẳng hạn, phận thiết kế đường tự nâng định mức đầu tư lên cao thơng thường để bớt xén tiền, khâu khảo sát cố ý tạo phức tạp địa chất để cắt xén vốn đầu tư Hiện Bộ Giao thơng Vận tải có 10 ban quản lý dự án giao thông Từ thành lập (1993) đến nay, Ban Quản lý dự án 18 (PMU 18) giao quản lý 20 dự án đầu tư làm cầu đường, với tổng vốn đầu tư 33.000 tỉ đồng (gần 2,1 tỉ USD) Nhiều quan chức PMU 18 tha hóa đục khoét nhiều tiền vốn dự án để bỏ túi cá nhân, dùng cá độ bóng đá, hối lộ, đầu đất đai, nhà cửa 32 Có thể nói, nhiều dự án có sử dụng vốn vay ODA có dạng sai phạm phổ biến như: kê khai sai, kê khai khống giá trị, toán sai, toán trùng chi phí, làm giả hóa đơn, chứng từ để rút tiền dự án Nhưng bộ, ngành, quan chức chưa có tổng hợp, đánh giá đầy đủ để tìm giải pháp để siết chặt quản lý, sử dụng hiệu nguồn vốn Đây ngun nhân khiến việc làm trái quy định, tiêu cực tiếp tục xảy nhiều dự án có sử dụng vốn ODA sau Tiếp đến, chậm giải ngân vốn ODA vấn đề gây nhiều xúc mà Việt Nam phải đối mặt Đáng ý, việc chậm giải ngân diễn nhiều dự án quan trọng thuộc lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng Nguyên nhân việc giải ngân chậm xuất phát từ yếu tố chủ quan Cụ thể lề mề khâu giải phóng mặt dự án, đặc biệt dự án lớn giao thông, sở hạ tầng; lực yếu quản lý giám sát thực ban quản lý dự án Việt Nam; nhiều thủ tục rườm rà khâu phê duyệt thiết kế, đấu thầu Thêm vào đó, sách quản lý nguồn ODA gặp nhiều vướng mắc áp dụng vào thực tế Ở Việt Nam, sách phân cấp quản lý ODA tiến hành bước đẩy mạnh từ cuối năm 2006 với đời Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Chính phủ Nhờ đó, sách phân cấp thời gian qua tạo hàng loạt ưu điểm mở rộng đối tượng tham gia quản lý, giảm rào cản việc định hoạt động kinh tế - xã hội quan trọng địa phương Địa phương dễ dàng tiếp cận dịch vụ bộ, ngành cung cấp hơn, đồng thời điều phối hiệu chương trình quốc gia, tỉnh, huyện, tạo hội tốt cho người dân tham gia định Tuy nhiên, thực tế phân cấp Việt Nam cho thấy loạt hạn chế: lực quản lý chuyên môn yếu làm cho dự án ODA địa phương hiệu đi, việc chuyển giao trách nhiệm không đủ nguồn lực cần thiết làm cho việc phân phối công dịch vụ dịch vụ cung cấp dịch vụ khó khăn Đặc biệt, việc chưa gắn kết cấp quản lý làm cho phối hợp thực sách trở nên phức tạp khơng đảm bảo tính thơng suốt xuống sở Một vấn đề tồn mang tính tổng quát rõ: Đó tình trạng khung pháp lý dù thay đổi theo hướng đồng hóa, phân cấp mạnh lệch pha, 33 chưa đồng bộ, nội dung phân cấp quản lý ODA thể nhiều văn khác Việc hài hịa sách, thủ tục quy trình Việt Nam nhà tài trợ chậm, khoảng cách cách biệt lớn Thực phân cấp triển khai dự án cụ thể gặp nhiều khó khăn, dự án đầu tư xây dựng cơng trình Lý địa phương chưa hoàn toàn tự chủ, phải xin ý kiến bộ, ngành Chính phủ nhiều khâu Mặt khác, địa phương chưa chủ động đàm phán với nhà tài trợ, dẫn đến nhiều nội dung thay đổi không phù hợp với thực tiễn địa phương.Các tồn diễn sách phân cấp đấu thầu, cấp huyện cán địa phương khó đáp ứng việc lập hồ sơ mời thầu, cấp tỉnh có thẩm quyền xử lý vốn đối ứng dự án cấp phát từ ngân sách Nhà nước Đó chưa kể quản lý, địa phương thực cách khác chưa có mơ hình tổ chức thực quản lý ODA chung cho tất tỉnh, thành phố Ở cấp ban quản lý dự án địa phương, tình trạng yếu phản ánh thiếu quyền hạn, thụ động trách nhiệm chưa quy định rõ Những việc liên quan đến nguồn vốn ODA tồn nhiều, gây ảnh hưởng xấu đến uy tín Việt Nam mắt đối tác Nguyên nhân không quản lý lỏng lẻo từ phía quyền, hay chậm trễ việc giải ngân vốn cho dự án, mà cịn từ ý thức số cán quản lý Năm 2008, Nhật Bản tuyên bố ngưng cấp vốn cho dự án ODA ưu đãi Việt Nam Nguyên nhân số quan chức Việt Nam nhận hối lộ từ Công ty Tư vấn Thái Bình Dương Nhật đấu thầu Điều gây hưởng đến công minh bạch đấu thầu, vi phạm nghiêm trọng qui tắc đấu thầu qui định việc thi công dự án Nghiêm trọng hơn, gây ảnh hưởng trục tiếp đến dự án ODA Việt Nam, hạ thấp tín nhiệm Việt Nam khơng mắt tổ chức tài trợ vốn, mà cịn mắt đối tác nước ngồi khác 34 Phần III Giải pháp tăng cường thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn ODA Nhật Bản Việt Nam I.Những giải nhằm tăng cường thu hút nguồn ODA Nhật Bản: Việc quan trọng cần làm để thu hút nguồn ODA từ tổ chức quốc tế, đặc biệt từ Nhật Bản, cần nâng cao mức tín nhiệm, độ tin cậy phía đối tác Để làm điều này, cần tập trung vào cơng việc thiết phải thực là: Thứ nhất, quan quản lý địa phương cần xác định thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn vốn theo ngành lĩnh vực cụ thể Bên cạnh đó, cần tính tốn xác hiệu đầu tư để tránh sử dụng lãng phí nguồn vốn, xác định đầy đủ nghĩa vụ trả nợ, chịu trách nhiệm trình sử dụng vốn Thứ hai, tiếp tục đổi hoàn thiện chế quản lý; điều hành công tác tiếp nhận nguồn vốn ODA Giảm bớt khâu trung gian quản lý nguồn vốn ODA Thêm vào đó, cần xây dựng chế theo dõi giám sát chặt chẽ quan chức việc đảm bảo hiệu sử dụng t hực nghĩa vụ trả nợ Thứ ba, cần trọng đào tạo nâng cao lực cho cán thuộc phận liên quan đến việc đàm phán, kí kết hiệp định với đối tác nước Mở lớp đào tạo ngắn hạn chuyên sâu kiến thức chuyên môn cần thiết Chẳng hạn đào tạo, cung cấp kiến thức qui định, thủ tục điều kiện cung cấp ODA đối tác Thứ tư, sửa đổi hoàn thiện chế thủ tục có liên quan cho phù hợp với tiêu chuẩn , nguyên tắc quốc tế Tránh mâu thuẫn thủ tục bên có liên quan Thứ năm, dự án đầu tư phải tập trung phát huy nguồn lực có địa phương Theo đó, chương trình, dự án ODA cần phải nghiên cứu để phát huy lợi sẵn có, phải xuất phát từ thực tế địa phương Thứ sáu, nguồn vốn ODA Nhật Bản chủ yếu dành cho khu vực quốc doanh, khu vực tư nhân tiếp cận nguồn vốn với tư cách 35 nhà thầu Việc mở rộng đối tượng tiếp cận ODA tạo nên tính hiệu việc thu hút khai thác nguồn vốn Bên cạnh đó, việc thực thi có hiệu dự án tác động trực tiếp đến khả thu hút các nguồn ODA Đặc biệt, đối tác Nhật Bản coi trọng chữ tín hiệu hợp tác kinh tế Do đó, việc triển khai tốt dự án tạo hiệu tốt tạo nhiều thuận lợi cho Việt Nam hợp tác song phương II Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn ODA Nhật Bản: Vấn đề quan trọng Việt Nam cần khắc phục nguyên nhân làm cản trở công tác giải ngân ODA Để làm điều này, cần tiến thành khẩn trương công việc sau: Thứ nhất, sớm hoàn chỉnh quy định đền bù, tái định cư giải phóng mặt Để làm điều cần thực công việc cụ thể sau: Cần xây dựng quy hoạch phát triển vùng, ngành để làm bố trí đất cho dự án ODA Nhanh chóng rà sốt, sửa đổi văn có liên quan đến cơng tác đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đồng thời, cần ban hành kịp thời văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghiên cứu ban hành sách giải phóng mặt tái định cư thống nước dự án phát triển giao thông, lượng quốc gia Cần quy định rõ trách nhiệm quyền địa phương, ban quản lý dự án nhà thầu vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng; phát động người dân ý thức trách nhiệm công dân việc di dân để thực dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật; bên cạnh đó, cần khuyến khích địa phương chuẩn bị phương án tái định cư trước tiếp nhận dự án Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện quy chế đấu thầu Theo đó, cần thực công việc cụ thể sau: 36 Nghiên cứu để phân cấp việc phê duyệt thiết kế chi tiết tổng dự toán dự án sử dụng vốn ODA cho quan chủ quản địa phương, nhằm khắc phục tình trạng kéo dài thời gian phê duyệt tài liệu Phải có quy định cụ thể trường hợp bỏ thầu thấp, cao so với tổng dự toán dược duyệt, trường hợp tuyên bố trúng thầu, trường hợp không nhằm đảm bảo tiến độ chất lượng thi công dự án sau đấu thầu Nghiên cứu tìm hiểu để thành lập quan chuyên trách đấu thầu quốc tế phụ trách vấn đề có liên quan đến cơng tác đấu thầu nhằm dần hoàn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước công tác ODA, đồng thời tránh sơ suất đáng tiếc xảy Thứ ba, nâng cao lực, trình độ cán làm việc ban quản lý dự án Để tăng lực ban quản lý dự án thời gian tới cần tiến hành theo hướng: Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng cán dự án kiến thức pháp luật, quy trình thủ tục thu hút, sử dụng ODA, ngoại ngữ kiến thức quản lý dự án theo chuẩn mực quốc tế Chun mơn hố ban quản lý dự án, giảm tình trạng cán kiêm nhiệm Cần xem xét lại định mức kinh phí hoạt động Ban quản lý dự án ODA nhằm tạo điều kiện cho hoạt động Ban quản lý dự án hiệu Cần có sách chế tài khen thưởng công tác quản lý điều phối dự án ODA Thứ tư, nghiên cứu phương án để nâng cao vai trò, trách nhiệm công ty tư vấn, công ty tư vấn nước Năng lực chuyên gia tư vấn công ty tư vấn vô quan trọng, định trực tiếp đến chất lượng, hiệu dự án Trên thực tế, nhiều dự án sử dụng tư vấn nước với giá cao, họ có hạn chế định hiểu biết thiết chế, tập quán hành văn hố dân tộc , cơng ty tư vấn Việt Nam non trẻ, có nhũng lợi định phí tư vấn rẻ, có hiểu biết sâu thiết chế tập quán Việt Nam Ngoài ra, có khơng nhà chun mơn giàu lực nhiều kinh nghiệm Do đó, thời gian tới cần quan tâm tới việc phát triển ngành tư 37 vấn Việt Nam nói chung phát triển số dịch vụ tư vấn đặc thù nói riêng Đồng thời khuyến khích dự án ODA sử dụng tư vấn Việt Nam Thứ năm, cần phải đảm bảo tính đồng bộ, quán, rõ ràng, minh bạch, đơn giản dễ thực hệ thống văn pháp quy liên quan đến quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Thứ sáu, cần tăng cường theo dõi đánh giá dự án ODA Cụ thể, để làm điều này, quan quản lý cần ý vấn đề sau: Xây dựng kho liệu thức chương trình, dự án ODA nhừm phục vụ cơng tác theo dõi, đánh gía phân tích việc sử dụng nguồn vốn Tạo lập chế hợp lý nhằm ngăn chặn tình trạng thất thốt, lãng phí đẩy lùi nạn tham nhũng Thiết lập áp dụng chế tài cần thiết nhằm khuyến khích đơn vị thụ hưởng sử dụng có hiệu nguồn vốn Đồng thời, phịng ngừa xử lý nghiêm trường hợp sử dụng hiệu vi phạm quy định quản lý sử dụng ODA Thứ bảy, cần phải xác định khả trả nợ tương lai, qua để xây dựng kế hoạch trả nợ Thêm vịa đó, cần nhật thơng tin ngồi nước biến động nhân tố có khả tác động đến nguồn vốn vay để xử lý kịp thời, đưa định đắn Tránh tình trạng lỗ tác động nhân tố khách quan dự án di vào hoạt động Bên cạnh đó, việc kiểm sốt chặt chẽ tiến độ chất lượng thực thi dự án vấn đề không phần quan trọng Để làm điều này, trước hết cần thiết lập ban quản lý dự án đầy đủ lực phẩm chất để thực việc giám sát thực thi dự án, tránh tình trạng cố ý bỏ qua không phát sai phạm giám sát việc đáp ứng chất lượng dự án Thứ hai, cần phải tổ chức đấu thầu theo nguyên tắc công bằng, minh bạch, công khai, phù hợp với qui định đấu thầu quốc tế, nhằm chọn nhà thầu đáp ứng đủ tiêu chuẩn cho dự án Thứ ba, cần xử phạt nghiêm minh kịp thời sai phạm triển khai thực dự án, nhằm giảm thiểu tối đa nhân tố làm hạ mức tín nhiệm Việt Nam mắt bạn bè quốc tế 38 Kết luận Trong năm qua, quan hệ hữu nghị hợp tác Việt Nam Nhật Bản ngày phát triển tốt đẹp, sâu rộng thực chất lĩnh vực Coi trọng quan hệ đối tác chiến lược với Nhật Bản mong muốn thúc đẩy quan hệ hữu nghị hợp tác hai nước sách mà Việt Nam hướng tới Cho tới thời điểm tại, Nhật Bản nước cung cấp ODA lớn cho Việt Nam Khơng thể phủ nhận đóng góp nguồn vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực tồn nhiều hạn chế mà Việt Nam phải khắc phục để nâng cao tính hiệu đồng vốn quý báu Trong năm vừa qua, phủ Việt Nam có sách đáng khích lệ nhằm khắc phục yếu môi trường đầu tư, hệ thống pháp lý , song song với biện pháp ngăn chặn tham nhũng, tạo điều kiện cho dòng vốn quốc tế nói chung, ODA Nhật Bản nói riêng phát huy tác dụng cách hiệu Việt Nam Những phân tích trình bày đề án cố gắng làm sáng tỏ tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn viện trợ phát triển thức ODA phía Nhật Bản cung cấp Việt Nam Qua đó, viết vấn đề cịn tồn qua trình sử dụng vốn làm hạn chế phát huy hiệu ODA Trên sở đó, viết có đề xuất số giải pháp nhằm khai thác cách tối đa hiệu nguồn vốn ODA Nhật Bản 39 Danh mục tài liệu tham khảo Hỗ trợ phát triển thức Nguồn: wikipedia.org ODA phát triển Việt Nam Tác giả Xuân Danh- Báo qui hoạch đô thị Chiến lược sử dụng vốn ODA Nhật Bản Tác giả Thanh Tùng – Báo đầu tư Trân trọng đồng vốn ODA Tác giả Phạm Tuyên – TTXVN Quan hệ kinh tế Việt Nam – Nhật Bản năm 1990 triển vọng TS Vũ Văn Hà – NXB KHXH – Hà Nội – 2000 40 MỤC LỤC Lời mở đầu Phần I - Tổng quan nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA I Khái quát nguồn vốn ODA: Khái niệm: 2 Phân loại: 2.1.Phân loại theo phương thức hoàn trả: 2.2.Phân loại theo nguồn cung cấp: 2.3.Phân loại theo mục tiêu sử dụng: 3 Đặc điểm: 3.1.Nguồn vốn ODA mang tính ưu đãi: 3.2.Nguồn vốn ODA mang tính ràng buộc: 3.3.ODA nguồn vốn gây gánh nặng nợ: Vai trò ODA nước nhận viện trợ: 4.1 Mặt tích cực: 4.2 Mặt hạn chế: .6 II Nguồn viện trợ ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam: Mục đích cung cấp ODA Nhật Bản cho Việt Nam: .7 Chính sách cung cấp ODA Nhật Việt Nam: 2.1.Quan điểm Nhật Bản ODA: .8 2.2.Các lĩnh vực ưu tiên ODA: 2.3.Những ưu đãi điều kiện ràng buộc ODA: 10 Phần II - Thực trạng thu hút sử dụng ODA Nhật Bản Việt Nam .13 I Tình hình thu hút nguồn vốn ODA vào Việt Nam: 13 II Thực trạng thu hút nguồn ODA Nhật Bản vào Việt Nam 15 Nhìn lại 20 năm chặng đường tiếp nhận ODA từ Nhật Bản: 15 Tình hình thu hút nguồn hỗ trợ ODA Nhật Bản: 16 2.1 ODA cam kết giải ngân qua năm: .16 2.2.Thu hút ODA theo ngành, lĩnh vực: 18 III Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản: 27 Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA Nhật Bản: 27 Những đổi nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA: 29 41 IV Đánh giá tình hình thu hút sử dụng ODA Nhật Bản: 30 Những kết đạt được: 30 Những vấn đề tồn nguyên nhân: .32 Phần III - Giải pháp tăng cường thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn ODA Nhật Bản Việt Nam .35 I Những giải nhằm tăng cường thu hút nguồn ODA Nhật Bản: 35 II Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn ODA Nhật Bản: 36 Kết luận 39 Danh mục tài liệu tham khảo 40 42