1. Trang chủ
  2. » Giáo Dục - Đào Tạo

Bài giảng Quy hoạch môi trường

123 1 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Bài Giảng Quy Hoạch Môi Trường
Tác giả PGS.TS Vũ Hoàng Hoa, PGS.TS Nguyễn Văn Thắng
Trường học Trường Đại Học Thủy Lợi
Thể loại bài giảng
Năm xuất bản 2017
Thành phố Hà Nội
Định dạng
Số trang 123
Dung lượng 1,61 MB

Cấu trúc

  • CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU CHUNG QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG (5)
    • 1.1 Giới thiệu chung (5)
      • 1.1.1 Khái niệm quy hoạch môi trường (5)
      • 1.1.2 Mục đích, vai trò, lợi ích của QHMT (10)
      • 1.1.3 Đặc tính, đặc điểm của quy hoạch môi trường (12)
      • 1.1.4 Quá trình phát triển của quy hoạch môi trường (15)
    • 1.2 Phạm vi, phân loại quy hoạch môi trương (18)
      • 1.2.1 Phạm vi của quy hoạch môi trường (18)
      • 1.2.2 Các loại quy hoạch môi trường (18)
      • 1.2.3 Quy hoạch môi trường và các quy hoạch khác (20)
    • 1.3 Chu trình quy hoạch (20)
      • 1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị (21)
      • 1.3.2 Giai đoạn lập quy hoạch (22)
      • 1.3.3 Giai đoạn thực hiện quy hoạch (23)
  • CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP LẬP QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG (26)
    • 2.1 Giới thiệu chung (26)
    • 2.2 Điều tra khảo sát, thu thập các thông tin cho lập quy hoạch (26)
      • 2.2.1 Vai trò và ý nghĩa của điều tra khảo sát, thu thập thông tin số liệu cho lập quy hoạch (26)
      • 2.2.2 Các thông tin số liệu cần điều tra, khảo sát và thu thập và địa chỉ (28)
    • 2.3 Phương pháp phân tích lập quy hoạch (30)
      • 2.3.1 Mô hình DPSIR (30)
      • 2.3.2 Áp dụng mô hình DPSIR trong phân tích lập quy hoạch môi trường (34)
    • 2.4 Các bước và nội dung của lập quy hoạch (35)
      • 2.4.1 Giai đoạn phân tích ban đầu để xây dựng khung quy hoạch (35)
      • 2.4.2 Giai đoạn phân tích chi tiết, xây dựng phương án và ra quyết định quy hoạch (38)
      • 2.4.3 Xây dưng chương trình/kế hoạch hoạt động của quy hoạch (42)
      • 2.4.4 Viết báo cáo , chuẩn bị hồ sơ quy hoạch (0)
  • CHƯƠNG 3: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LẬP QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM (48)
    • 3.1 Cơ sở pháp lý của quy hoạch bảo vệ môi trường tại Việt Nam (48)
      • 3.1.1 Cơ sở pháp lý chung của quy hoạch bảo vệ môi trường (48)
      • 3.1.2 Quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường tại Luật Bảo vệ môi trường 2014 (49)
    • 3.2 Nội dung của quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh/ thành (52)
      • 3.2.1 Mục đích, yêu cầu của quy hoạch bảo vệ môi trường (52)
      • 3.2.2 Nội dung cơ bản của quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh, thành (53)
    • 3.3 Lồng ghép các chiến lược, chính sách của Nhà nước lĩnh vực quản lý tài nguyên và môi trường trong quá trình lập quy hoạch (56)
      • 3.3.1 Giới thiệu chung (56)
      • 3.3.2 Giới thiệu Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm (58)
      • 3.3.3 Giới thiệu Chiến lược quốc gia về Tài nguyên nước đến năm (60)
    • 3.4 Đánh giá môi trường trong lập quy hoạch môi trường (68)
    • 3.5 Sự tham gia của cộng đồng trong lập quy hoạch môi trường (70)
  • CHƯƠNG 4: QUY HOẠCH QUẢN LÝ BẢO VỆ CHẤT LƯỢNG NƯỚC LƯU VỰC SÔNG (73)
    • 4.1 Giới thiệu chung (73)
      • 4.1.1 Yêu cầu của quy hoạch (73)
      • 4.1.2 Các nội dung chủ yếu cần thực hiện của quy hoạch (74)
    • 4.2 Điều tra, kiểm kê nguồn ô nhiễm (75)
      • 4.2.1 Giới thiệu chung (75)
      • 4.2.2 Khái niệm các chất ô nhiễm và các nguồn gây ô nhiễm môi trường (75)
      • 4.2.3 Khái niệm, vai trò, mục đích và nội dung của kiểm kê nguồn ô nhiễm (77)
      • 4.2.4 Phương pháp kiểm kê nguồn ô nhiễm (79)
      • 4.2.5 Quan hệ giữa kiểm kê nguồn ô nhiễm với quan trắc chất lƣợng nước và với cải thiện chất lượng nước lưu vực sông (0)
      • 4.2.6 Các bước thực hiện kiểm kê nguồn gây ô nhiễm nước lưu vực sông (82)
        • 4.2.6.1 Công tác chuẩn bị (84)
        • 4.2.6.2 Thu thập thông tin, dữ liệu (85)
    • 4.3 Tính toán, ước tính tải lượng chất ô nhiễm trên lưu vực sông (94)
      • 4.3.1 Giới thiệu chung (94)
      • 4.3.2 Các phương pháp tính toán/ước tính tải lượng chất ô nhiễm (95)
        • 4.3.2.1 Tinh toán tải lượng chất ô nhiễm trong nước thải sinh hoạt của khu dân cƣ (97)
        • 4.3.2.2 Tinh toán tải lƣợng chất ô nhiễm do hoạt động công nghiệp của khu vực (0)
        • 4.3.2.3 Tinh toán tải lƣợng chất ô nhiễm do nông nghiệp của khu vực (0)
        • 4.3.2.4 Tinh toán tải lƣợng chất ô nhiễm trên bề mặt đất tự nhiên (0)
      • 4.3.3 Ứng dụng tính toán tải lượng trong lập quy hoạch lưu vực sông (107)
    • 4.4 Đánh giá chất lượng nước và ô nhiễm nước trong sông (107)
      • 4.4.1 Mục đích đánh giá chất lượng nước (108)
      • 4.4.2 Các phương pháp đánh giá chất lượng nước (108)
        • 4.4.2.1. Phương pháp đánh giá chất lượng nước theo tiêu chuẩn chất lượng nước hiện hành (108)
        • 4.4.2.2. Phương pháp đánh giá chất lượng nước theo chỉ số chất lượng nước (WQI - Water Quality Index) (109)
    • 4.5 Tính toán, dự báo biến đổi chất lượng nước lưu vực sông (110)
      • 4.5.1 Giới thiệu chung (110)
      • 4.5.2 Phương pháp ứng dụng mô hình chất lượng nước (110)
      • 4.5.3 Phương pháp tính toán cân bằng nước và tải lượng chất ô nhiễm (113)
    • 4.6 Lập quy hoạch/kế hoạch quản lý bảo vệ CLN lưu vực sông Cầu: phụ lục 2 (122)

Nội dung

GIỚI THIỆU CHUNG QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG

Giới thiệu chung

1.1.1 Khái niệm quy hoạch môi trường

Môi trường bao gồm 4 thành phần: Khí quyển, thủy quyển, địa quyển và sinh quyển Môi trường có các chức năng là:

 Môi trường cung cấp không gian sống cho con người

 Môi trường cung cấp tài nguyên cho con người

 Môi trường là nơi chứa đựng các chất thải của con người tạo ra

Môi trường đang chịu tác động mạnh mẽ từ các hoạt động phát triển của con người, với cường độ phát triển ngày càng tăng dẫn đến sự suy giảm chất lượng môi trường Do đó, trong quá trình phát triển, con người cần chú trọng điều chỉnh hành vi của mình để không gây ảnh hưởng xấu đến môi trường và bảo vệ các chức năng của nó Cần đặt ra câu hỏi “làm gì và làm như thế nào?” để xem xét từng hoạt động dự kiến có ảnh hưởng đến môi trường trong tương lai ra sao, từ đó đảm bảo tiêu chí phát triển bền vững.

Quản lý môi trường là các hoạt động điều chỉnh hành vi và hoạt động của con người trong phát triển, nhằm đạt hiệu quả kinh tế mà không làm tổn hại đến tài nguyên tự nhiên và chất lượng môi trường sống Để hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường trong tương lai, cần lập quy hoạch cho các hoạt động dự kiến, dự đoán xu thế diễn biến của các yếu tố môi trường cho mỗi kế hoạch phát triển Việc hiểu rõ về quy hoạch môi trường (QHMT) bắt đầu từ việc làm rõ khái niệm quy hoạch (planning).

Thế nào là quy hoạch?

Danh từ quy hoạch viết bằng tiếng Anh là Planning

“Planning is figuring out what needs to be done and how to do it”

Quy hoạch là quá trình xác định tất cả các nhiệm vụ cần thực hiện và phương pháp để thực hiện chúng một cách hiệu quả.

According to Friedmann (1987), the process of "applying knowledge to actions" or "basic problem solving" refers to the application of knowledge to engage in specific activities or to address fundamental real-world issues.

Nội dung quy hoạch bao gồm việc xác định các mục tiêu mong muốn thông qua việc tổng hợp và phân tích tất cả thông tin, dữ liệu liên quan Từ đó, đưa ra các biện pháp thực hiện mục tiêu đã đề ra Quá trình này cũng bao gồm việc xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án quy hoạch, đồng thời chỉ ra các hoạt động cần thiết để đạt được những mục tiêu đó.

(actions) phải đưa ra được các chương trình dự án cũng như kế hoạch thực hiện các chương trình dự án đó của quy hoạch

Quy hoạch là bước triển khai tiếp theo, sau bước xác định chiến lược phát triển KT-XH toàn quốc

Quy hoạch Tổng thể kinh tế xã hội là một luận chứng quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội, nhằm tổ chức không gian hoạt động kinh tế - xã hội một cách hợp lý theo ngành và lãnh thổ Mục tiêu chính của quy hoạch này là thúc đẩy sự phát triển bền vững của kinh tế - xã hội.

Quy hoạch ngành đóng vai trò quan trọng trong việc xác định phương án phát triển và phân bố các ngành đô thị, quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ), quy hoạch các kết cấu hạ tầng, quy hoạch nông nghiệp, quy hoạch công nghiệp, và quy hoạch các ngành kinh tế kỹ thuật quan trọng Việc lập kế hoạch chi tiết này nhằm tối ưu hóa nguồn lực, đảm bảo sự phát triển bền vững và nâng cao hiệu quả kinh tế trong từng lĩnh vực.

 Quy hoạch xây dựng: tổ chức không gian, hệ thống công trình KT hạ tầng đô thị (cụ thể Qh vùng lãnh thổ, QH ngành)

Quy hoạch cụ thể đóng vai trò quan trọng trong việc xác định vị trí và tổ chức không gian cho các công trình trên một lãnh thổ nhất định trong từng giai đoạn Đây là bước cụ thể hóa quy hoạch lãnh thổ và quy hoạch ngành, giúp tối ưu hóa việc sử dụng đất và tài nguyên.

Vai trò của công tác quy hoạch

 Nền Kinh tế của quốc gia tồn tại nhƣ một hệ thống, chủ nhân điều khiển là Nhà nước (thông qua quy hoạch và chính sách)

Nguồn lực phát triển có hạn, do đó việc huy động và phân bổ nguồn lực cần sự can thiệp và quản lý của nhà nước thông qua quy hoạch và chính sách.

Sự chênh lệch về trình độ phát triển và mức sống giữa các vùng đòi hỏi sự can thiệp và quản lý hiệu quả từ phía nhà nước thông qua quy hoạch và chính sách hợp lý.

Hạn chế của công tác Quy hoạch

 Các căn cứ lập QH còn thiếu cơ sở khoa học và thực tiễn;

 Trình độ người lập và cả người thẩm định, phê duyệt còn hạn chế;

 Phương pháp lập quy hoach chậm đổi mới:

+ Xây dựng QH chỉ căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch từ cấp trên giao, còn duy ý chí, áp đặt

+ Dự đoán các tác động từ bên ngoài còn hạn chế

 Tính pháp lý của quy hoạch không cao

+ Quá trình thực hiện chƣa bám sát vào quy hoạch + Người dân ít tuân thủ theo quy hoạch

Thế nào là quy hoạch môi trường?

Quy hoạch môi trường tập trung vào việc giải quyết các vấn đề liên quan đến môi trường, đặc biệt là bảo vệ nguồn tài nguyên tự nhiên và nâng cao chất lượng các thành phần môi trường trong khu vực quy hoạch.

Quy hoạch môi trường là quá trình xác định các mục tiêu môi trường cho khu vực, từ đó đề xuất các phương án và giải pháp hợp lý nhằm bảo vệ, cải thiện và phát triển các thành phần tài nguyên môi trường Mục tiêu của quy hoạch là nâng cao năng lực và chất lượng môi trường sống, phù hợp với các mục tiêu đã được xác định.

Phạm vi quy hoạch môi trường rất rộng, bao gồm tổ chức không gian lãnh thổ và sử dụng tài nguyên thiên nhiên phù hợp với chức năng của môi trường và điều kiện tự nhiên khu vực Điều này giúp môi trường thực hiện tốt vai trò của mình đối với sinh vật và cuộc sống con người.

Quy hoạch môi trường tập trung vào việc bảo vệ các nguồn tài nguyên tự nhiên và nâng cao chất lượng môi trường sống của con người trong khu vực quy hoạch.

 Bảo vệ tài nguyên và môi trường nước

 Bảo vệ tài nguyên và môi trường đất

 Bảo vệ tài nguyên và môi trường không khí

 Bảo vệ tài nguyên sinh vật và hệ sinh tháiĐĐĐối với khu vực mà ối

Tại sao phải lập quy hoạch môi trường ?

Các hoạt động phát triển kinh tế xã hội đang tạo ra áp lực lớn lên tài nguyên và chất lượng môi trường Việc sử dụng một lượng lớn tài nguyên và phát sinh chất thải từ các hoạt động này dẫn đến cạn kiệt tài nguyên và suy giảm chất lượng môi trường sống.

Phạm vi, phân loại quy hoạch môi trương

1.2.1 Phạm vi của quy hoạch môi trường

Mỗi quy hoạch môi trường đều có một khoảng thời gian xác định để xem xét, được gọi là thời gian quy hoạch Thời gian này là yếu tố quan trọng trong quá trình lập quy hoạch môi trường.

Thời gian quy hoạch được phân chia thành ngắn hạn (5-10 năm), trung hạn (10-20 năm) và dài hạn (20-50 năm) Mỗi loại quy hoạch sẽ được phân tích và lựa chọn thời gian phù hợp dựa trên yêu cầu cụ thể trước khi tiến hành lập quy hoạch.

Mỗi quy hoạch môi trường đều có một phạm vi không gian của vùng quy hoạch nhất định gọi là vùng hay khu vực quy hoạch

Vùng quy hoạch có thể được xác định với nhiều kích thước khác nhau tùy thuộc vào yêu cầu cụ thể, từ quy hoạch toàn quốc, quy hoạch cho các vùng lãnh thổ lớn, vùng kinh tế liên tỉnh, đến quy hoạch cấp tỉnh, huyện, xã, hoặc các cộng đồng nhỏ và dự án cụ thể.

Phạm vi xem xét về môi trường

Mỗi quy hoạch đều xác định một phạm vi cụ thể về bảo vệ tài nguyên và môi trường ngay từ giai đoạn đầu Tùy thuộc vào yêu cầu, phạm vi này có thể bao gồm tổng thể tài nguyên và môi trường của các vùng hoặc chỉ tập trung vào một lĩnh vực cụ thể như tài nguyên nước, đất, hoặc các thành phần khác Từ đó, các mục tiêu môi trường cần đạt được trong từng quy hoạch sẽ được thiết lập.

1.2.2 Các loại quy hoạch môi trường

Có thể chia thành hai loại quy hoạch là: (i) quy hoạch tổng thể môi trường, và (ii) quy hoạch môi trường chuyên ngành

1) Quy hoạch tổng thể môi trường

Quy hoạch tổng thể môi trường được thực hiện cho các khu vực rộng lớn như lãnh thổ, vùng kinh tế lớn hoặc lưu vực sông lớn, nhằm xem xét tổng hợp nhiều thành phần và yếu tố môi trường của toàn vùng.

Quy hoạch quản lý chất lượng môi trường là quá trình tổng hợp nhằm bảo vệ và quản lý các yếu tố môi trường khu vực, bao gồm quản lý chất lượng nước, không khí, chất thải rắn và chất thải nguy hại.

Quy hoạch quản lý tổng hợp tài nguyên thiên nhiên là quá trình xem xét và giải quyết việc quản lý, sử dụng đồng bộ tất cả các loại tài nguyên trong khu vực, bao gồm tài nguyên đất, tài nguyên nước, bảo vệ cảnh quan, bảo vệ thảm thực vật và các tài nguyên sinh vật hoang dã.

Một số quy hoạch quan trọng bao gồm quy hoạch xây dựng cơ cấu tổ chức, thể chế chính sách môi trường, và quy hoạch hệ thống quan trắc, giám sát môi trường Những quy hoạch này đóng vai trò thiết yếu trong việc quản lý và bảo vệ môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững.

Quy hoạch tổng thể môi trường là một quá trình phức tạp, với nhiều mục tiêu môi trường cần đạt được Quy hoạch này tiếp cận các vấn đề từ góc độ tổng thể mà không đi sâu vào từng chi tiết cụ thể.

2) Quy hoạch môi trường chuyên ngành

Quy hoạch môi trường chuyên ngành nhằm đạt được các mục tiêu môi trường cụ thể liên quan đến các thành phần như nước, không khí, rừng, sinh vật và đa dạng sinh học, khu bảo tồn và vệ sinh môi trường Quy hoạch này được thực hiện trên một phạm vi lãnh thổ địa lý xác định, góp phần bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường.

Quy hoạch môi trường chuyên ngành có thể áp dụng cho bất kỳ khu vực nào nhằm quản lý môi trường hiệu quả, đặc biệt là những khu vực đang đối mặt với các vấn đề môi trường nghiêm trọng Trong những trường hợp này, quy hoạch sẽ tập trung vào các vấn đề cấp bách cần giải quyết Một số loại quy hoạch môi trường chuyên ngành bao gồm:

 Quy hoạch quản lý chất lượng nước sông hoặc hồ

 Quy hoạch bảo vệ đất, chống xói mòn khu vực

 Quy hoach bảo vệ chất lƣợng không khí khu vực

 Quy hoạch bảo vệ đa dạng sinh học khu vực

 Quy hoạch bảo vệ cảnh quan khu vực (vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên )

1.2.3 Quy hoạch môi trường và các quy hoạch khác

Các hoạt động phát triển kinh tế xã hội có thể gây ra những biến đổi môi trường, dẫn đến tác động tiêu cực đến khu vực Do đó, quy hoạch môi trường cần tìm ra các biện pháp và giải pháp để quản lý, kiểm soát và khắc phục những tác động này Quy hoạch môi trường không thể tách rời mà phải gắn liền chặt chẽ với các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của khu vực.

Khi lập quy hoạch môi trường, việc thu thập và phân tích đầy đủ các hoạt động phát triển kinh tế xã hội đã và đang diễn ra, cũng như các hoạt động dự kiến trong tương lai là rất quan trọng Những thông tin này sẽ trở thành đầu vào cần thiết cho quá trình lập quy hoạch môi trường hiệu quả trong khu vực.

Lập quy hoạch môi trường giúp dự báo các tác động tiêu cực từ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai đối với môi trường khu vực Từ đó, chúng ta có thể đề xuất các phương án quản lý, kiểm soát và giảm thiểu những tác động này, nhằm đưa môi trường trở lại trạng thái cân bằng.

Chu trình quy hoạch

Một quy hoạch thường trải qua ba giai đoạn chính trong chu trình thực hiện, bao gồm giai đoạn chuẩn bị, giai đoạn lập quy hoạch và giai đoạn thực hiện quy hoạch, tạo thành một vòng tròn khép kín và liên tục Giai đoạn chuẩn bị là bước đầu tiên và quan trọng, đặt nền móng cho toàn bộ quy hoạch Tiếp theo, giai đoạn lập quy hoạch tập trung vào việc xây dựng và phát triển kế hoạch chi tiết Cuối cùng, giai đoạn thực hiện quy hoạch là bước đưa kế hoạch vào thực tiễn, đòi hỏi sự giám sát và điều chỉnh liên tục để đảm bảo mục tiêu được đạt được.

Hình 1-1 Chu trình quy hoạch

1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị Đây là giai đoạn chuẩn bị trước khi lập quy hoạch trong đó làm các công việc chuẩn bị nhƣ là:

- Tìm hiểu một cách khái quát khu vực quy hoạch

- Xác định phạm vi, yêu cầu và nội dung chủ yếu của quy hoạch

Giai đoạn lập quy hoạch

Giai đoạn thực hiện quy hoạch

Xây dựng và lựa chọn phương án, ra quyết định

Tìm hiểu bài toán, lập đề cương, xác định các thành phần tham gia

- Lập đề cương chi tiết cho lập quy hoạch và trình cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Để lập quy hoạch, cần chuẩn bị các thủ tục pháp lý, bao gồm quyết định của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép thực hiện quy hoạch, lựa chọn cơ quan chịu trách nhiệm lập quy hoạch và xác định nguồn kinh phí cho quá trình này.

Xác định rõ các thành phần tham gia trong quy hoạch là rất quan trọng, bao gồm hai nhóm chính: (i) những người trực tiếp lập kế hoạch và ra quyết định, và (ii) cộng đồng dân cư trong khu vực quy hoạch, những người có thể đóng góp ý kiến quý báu cho quá trình này Việc tạo cơ hội cho sự tham gia của họ không chỉ giúp nâng cao chất lượng quy hoạch mà còn đảm bảo tính minh bạch và sự đồng thuận trong cộng đồng.

Cơ quan được giao nhiệm vụ lập quy hoạch cần xây dựng một đội ngũ cán bộ chuyên môn có khả năng tham gia trực tiếp vào quá trình lập quy hoạch, chịu trách nhiệm về việc xây dựng, lựa chọn và ra quyết định quy hoạch Ngoài ra, có thể bổ sung một nhóm chuyên gia tư vấn kỹ thuật để hỗ trợ công tác này.

1.3.2 Giai đoạn lập quy hoạch

Một quy hoạch bất kỳ đều phải thông qua bước lập quy hoạch, và sau đó là thẩm định và phê duyệt quy hoạch

1) Lập quy hoạch Đây là giai đoạn quan trọng nhất, trong đó bao gồm hai bước chính a) Bước 1: Phân tích bối cảnh, xác định các vấn đề chủ yếu của quy hoạch,

Phân tích bối cảnh và xác định các vấn đề chính của quy hoạch, hay còn gọi là phân tích hiện trạng, là bước quan trọng để xây dựng một khuôn khổ chung cho quy hoạch Bước này giúp tạo ra một khung quy hoạch rõ ràng và có hệ thống.

 Hiện trạng vùng quy hoạch

 Xác định mục tiêu của quy hoạch ( mục tiêu về môi trường)

Để giải quyết các vấn đề môi trường bức xúc, bước đầu tiên là xác định các vấn đề chính cần được chú trọng Tiếp theo, bước hai là xây dựng và lựa chọn các quyết định quy hoạch, trong đó bao gồm những nội dung quan trọng để phát triển quy hoạch một cách hiệu quả.

 Phân tích xác đinh vấn đề/mục tiêu ƣu tiên

 Xác định định hướng để giải quyết các vấn đề môi trường bức xúc

 Đề xuất giải pháp để thực hiện đạt đƣợc mục tiêu đã đặt ra

 Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch

 Xây dựng kế hoạch hành động của quy hoạch, bao gồm các hoạt động, các chương trình, dự án dự kiến sẽ thực hiện trong quy hoạch

 Kế hoạch thực hiện quy hoạch c) Bước 3: viết báo cáo quy hoạch, lấy ý kiến tham vấn của cộng đồng

Báo cáo dự thảo quy hoạch là tài liệu quan trọng mà những người lập quy hoạch cần chuẩn bị sau khi xác định phương án và các hoạt động liên quan Sau khi thu thập ý kiến từ các bên liên quan và cộng đồng, báo cáo cần được bổ sung và chỉnh sửa để hoàn thiện Nội dung báo cáo quy hoạch phải phản ánh kết quả thực hiện các bước lập quy hoạch, luận chứng phương án đã chọn, cùng với kế hoạch thực hiện các hoạt động cần thiết.

2) Thẩm định và phê duyệt quy hoạch

Báo cáo quy hoạch, sau khi được chỉnh sửa dựa trên ý kiến đóng góp từ các bên liên quan và sự đồng thuận của cộng đồng dân cư trong khu vực dự án, sẽ được gửi đến cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để thẩm định và phê duyệt.

- Cơ quan quản lý môi trường ra quyết định thành lập hội đồng thẩm định để thẩm đinh báo cáo quy hoạch

Báo cáo quy hoạch, sau khi được chỉnh sửa theo ý kiến của hội đồng thẩm định, sẽ được gửi đến cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để phê duyệt.

- Sau khi đƣợc phê duyệt, báo cáo quy hoạch sẽ có căn cứ pháp lý để thực hiện trong thực tế

1.3.3 Giai đoạn thực hiện quy hoạch

Quy hoạch, sau khi được cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường phê duyệt, sẽ được triển khai thực hiện Giai đoạn này sẽ bao gồm các bước cần thiết để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch.

(1) Thực hiện phương án quy hoạch : chủ yếu là thực hiện phương án quy hoạch theo kế hoạch thực hiện trong báo cáo quy hoạch đã đƣợc phê duyệt

Để đánh giá việc thực hiện quy hoạch, cần dựa vào số liệu giám sát kết quả thực hiện Qua quá trình đánh giá, có thể rút ra ý kiến về sự phù hợp và hiệu quả của các giải pháp quy hoạch đã đề xuất Từ đó, đưa ra ý kiến bổ sung hoặc điều chỉnh nhằm cải thiện cho các kỳ quy hoạch tiếp theo hoặc giai đoạn thực hiện sau.

Quy hoạch môi trường là một bài toán phức tạp, đòi hỏi phải giải quyết nhiều vấn đề từ xác định phạm vi quy hoạch đến việc thu thập dữ liệu và áp dụng phương pháp luận Để xây dựng quy hoạch môi trường hiệu quả, đặc biệt ở những khu vực lớn, cần thành lập một đội ngũ chuyên gia đa lĩnh vực và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng địa phương Việc phân tích và tính toán kỹ lưỡng sẽ giúp đưa ra các quyết định tối ưu nhằm giải quyết các vấn đề môi trường cấp bách trong khu vực.

Trong các chương tiếp theo, chúng tôi sẽ trình bày chi tiết các bước và phương pháp luận trong lập quy hoạch môi trường Bài viết sẽ đề cập đến những vấn đề liên quan, giúp sinh viên nắm vững quy trình và ứng dụng phương pháp luận để xây dựng một quy hoạch môi trường cụ thể, từ đó nâng cao hiểu biết về thực tiễn lập quy hoạch môi trường.

Chu trình quy hoạch với các bước lập quy hoach cụ thể như hình 1-2

Hình 2-1 Chu trình quy hoạch (chi tiết các bước lập quy hoạch )

DỰ THẢO BÁO CÁO QH

Sự tham gia các thành phần liên quan, ý kiến tham vấn của cộng đồng dân cƣ

Thẩm định và phê duyệt

Giáo dục nâng cao nhận thức môi trường

Sự tham gia của các thành phần liên quan

Cam kết chính trị đối với quy hoạch

Tìm hiểu vùng dự án và bài toán quy hoạch

Tổ chức đội ngũ lập QH ĐÁNH GIÁ

Thực hiện phương án quy hoạch

Rà soát điều chỉnh QH

PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG Đánh giá hiện trạng Xác định các vấn đề bức xúc Xác dịnh mục tiêu của QH

Xác định các mục tiêu ƣu tiên Đề xuất đinh hướng và các giải pháp Phương án quy hoạch

Luật pháp, thể chế, hoạt động quản lý, nâng cao năng lực

PHƯƠNG PHÁP LẬP QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG

Giới thiệu chung

Chương 1 đã cung cấp cái nhìn tổng quan về khái niệm và chu trình quy hoạch môi trường, tuy nhiên, chưa đi sâu vào các phương pháp luận cụ thể trong việc lập quy hoạch.

Chương này trình bày chi tiết về phương pháp luận lập quy hoạch môi trường và quy trình quy hoạch môi trường Nội dung bao gồm các vấn đề quan trọng liên quan đến quy hoạch môi trường.

(1) Điều tra khảo sát, thu thập thông tin số liệu cho lập quy hoạch

(2) Phương pháp phân tích để lập quy hoạch môi trường

(3) Quy trình lập quy hoạch

 Khung quy hoạch và vấn đề xây dựng

 Phân tích xác định các vấn đề chủ yếu cần giải quyết của quy hoạch

 Xây dựng kế hoạch quản lý môi trường khu vực

(4) Tổ chức lập quy hoạch môi trường

Điều tra khảo sát, thu thập các thông tin cho lập quy hoạch

2.2.1 Vai trò và ý nghĩa của điều tra khảo sát, thu thập thông tin số liệu cho lập quy hoạch Để lập quy hoạch cần phải có đủ các thông tin, số liệu cần thiết Nếu số liệu sai hoặc thu thập không đầy đủ thì không thể đảm bảo chất lƣợng của quy hoạch Điều tra khảo sát, thu thập thông tin, số liệu cho lập quy hoạch bao gồm hai loại: (i) thu thập thông tin, số liệu đã có trước thời điểm quy hoạch, và (ii) điều tra khảo sát, thu thập thông tin số liệu tại thực địa ngay tại thời điểm lập quy hoạch

1) Thu thập các thông tin, số liệu đã có trước thời điểm quy hoạch

Trong quy hoạch môi trường, việc thu thập và khai thác thông tin, số liệu đã có từ các đề tài và dự án nghiên cứu trước đây là rất quan trọng Mặc dù có nhiều dữ liệu cần thiết, chúng thường nằm rải rác ở nhiều nguồn khác nhau Do đó, cần phải tổ chức và sử dụng hiệu quả những thông tin này để xây dựng một quy hoạch môi trường hoàn chỉnh.

Việc thu thập thông tin số liệu nhằm kế thừa các nguồn dữ liệu có sẵn trong vùng quy hoạch giúp người lập quy hoạch tiếp cận nhanh chóng các vấn đề chính mà không phải mất thời gian tìm kiếm Nhờ vào việc kế thừa này, quá trình lập quy hoạch sẽ tiết kiệm thời gian và chi phí, đặc biệt trong giai đoạn đầu "đánh giá hiện trạng", từ đó xác định các vấn đề chủ yếu của vùng quy hoạch một cách nhanh chóng và chính xác.

Việc thu thập thông tin và số liệu có thể thực hiện bằng cách tiếp cận các cơ sở nghiên cứu, nhà khoa học, và các cơ quan quản lý liên quan đến dự án Ngoài ra, thông tin cũng có thể được thu thập từ các báo cáo của dự án lưu trữ tại trung tâm thông tin, thư viện quốc gia, hoặc các bộ, ngành, tỉnh và địa phương.

2) Điều tra khảo sát, thu thập thông tin số liệu tại thực địa

Để lập quy hoạch hiệu quả, cần thu thập thông tin và số liệu về vùng dự án tại thời điểm lập quy hoạch thông qua điều tra, phỏng vấn cộng đồng và đo đạc thực địa Những thông tin này bao gồm tài nguyên môi trường, hiện trạng kinh tế và xã hội, và được gọi là "điều tra, khảo sát và thu thập thông tin số liệu tại thực địa" Việc điều tra cần tập trung vào các nhóm thông tin chủ yếu phục vụ cho quy hoạch, đồng thời ưu tiên những dữ liệu còn thiếu hoặc chưa đáp ứng yêu cầu Công việc này là bước đầu tiên và có vai trò quan trọng trong quá trình lập quy hoạch.

- Cung cấp các thông tin, số liệu gốc làm cơ sở cho đánh giá hiên trạng vùng quy hoạch, đặc biệt là hiện trạng tài nguyên và môi trường

Giúp các nhà quy hoạch tiếp cận thực địa, tìm hiểu sâu sắc về vùng quy hoạch và nhận thức toàn diện về tình hình hiện tại, đặc biệt là những vấn đề cấp bách cần được giải quyết và nguyên nhân gây ra những bức xúc đó.

Tạo cơ hội cho người lập quy hoạch giao lưu với cộng đồng và các bên liên quan là rất quan trọng Việc thu thập thông tin một cách trực tiếp và đa chiều sẽ là cơ sở cho việc lấy ý kiến đóng góp Điều này không chỉ tăng cường sự tham gia của cộng đồng mà còn giúp cải thiện quy hoạch trong quá trình lập kế hoạch sau này.

2.2.2 Các thông tin số liệu cần điều tra, khảo sát và thu thập và địa chỉ thu thập thông tin số liệu Để có thể thu thập đƣợc thông tin số liêu cần thiết cho lập quy hoạch, người lập quy hoạch phải xây dựng một đề cương cho việc điều tra, khảo sát và thu thập thông tin số liệu trong đó chỉ rõ: o Những loại thông tin, số liệu nào dự án cần điều tra khảo sát/ thu thập ? o Những nơi nào có thể đến để điều tra khảo sát/thu thập các thông tin số liệu đó ? o Lập kế hoạch phân công các nhóm đi điều tra khảo sát/thu thập các loại thông tin sồ liệu kể trên

Người lập quy hoạch cần tìm hiểu và xác định những nơi có thông tin số liệu có thể sử dụng và kế thừa Việc cử người đến thu thập và tận dụng tối đa các thông tin, số liệu đã có là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả quy hoạch.

Thông tin và số liệu cần thu thập cho một dự án quy hoạch môi trường phụ thuộc vào nội dung và bài toán cụ thể Tuy nhiên, có một số loại thông tin chung mà các dự án quy hoạch thường yêu cầu, bao gồm dữ liệu về môi trường, kinh tế, xã hội và các yếu tố liên quan khác.

1) Thông tin số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của vùng quy hoạch

2) Phương hướng, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của các tỉnh, huyện trong vùng quy hoạch trong các giai đoạn tới: cần thu thập các quy hoạch, kế hoạch, chiến lƣợc phát triển KTXH của các tỉnh, của các ngành (nông nghiệp, công nghiệp, giao thông, thủy lợi, cấp thoát nước đô thi và nông thông, thủy sản ) để lấy thông tin, số liệu trong đó

3) Thông tin, số liệu về các nguồn tài nguyên tự nhiên của vùng quy hoạch và tình hình khai thác sử dụng, quản lý bảo vệ tài nguyên tính đến thời điểm lập quy hoạch : bao gồm tài nguyên nước, tài nguyên đất, khí hậu, các tài nguyên sinh học, điều kiện và đặc điểm hệ sinh thái trên cạn và dưới nước Việc thu thập các thông tin này chủ yếu tập trung vào số lƣợng và phân bố của từng loại tài nguyên, tình hình biến đổi/biến động của tài nguyên theo thời gian, đánh giá tiềm năng và giá trị khai thác sử dụng của các tài nguyên, vai trò của tài nguyên đối với đời sông người dân và phát triển kinh tế của vùng

4) Hiện trạng các thành phần môi trường của vùng quy hoạch: thu thập thông tin, số liệu về chất lượng các yếu tố môi trường đất, nước, không khí, môi trường sinh thái của vùng dự án trong thời gian trước đây và tại thời điểm lập dự án quy hoạch Có thể lấy từ báo cáo hiện trạng môi trường các tỉnh trong vùng quy hoạch hàng năm hoặc giai đoạn 5 năm

5) Tình hình suy thoái tài nguyên, ô nhiễm môi trường trong vùng dự án, ảnh hưởng tới kinh tế xã hội của suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trường đối với vùng quy hoạch

6) Báo cáo các đề tài, dự án nghiên cứu đã thực hiện từ trước đến nay trong vùng quy hoạch liên quan đến khai thác sử dụng, bảo vệ tài nguyên và môi trường trong vùng quy hoạch

Phương pháp phân tích lập quy hoạch

Mô hình DPSIR là công cụ hữu hiệu cho việc phân tích và lập quy hoạch môi trường, đồng thời hỗ trợ đề xuất chính sách môi trường hiện tại DPSIR là viết tắt của các yếu tố: ĐỘNG LỰC, ÁP LỰC, TRẠNG THÁI, TÁC ĐỘNG và ĐÁP ỨNG.

Mô hình DINAMIC (Áp lực - Trạng thái - Tác động - Phản ứng) là một công cụ quan trọng trong việc phân tích nhằm phát triển các phương án và giải pháp quy hoạch hiệu quả.

Phân tích động lực của các hoạt động con người trong thời gian qua là rất quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trong vùng quy hoạch Việc hiểu rõ các yếu tố ảnh hưởng đến hành vi và quyết định của con người sẽ giúp tối ưu hóa các chiến lược phát triển, từ đó nâng cao hiệu quả và bền vững cho khu vực.

(2) Đánh giá Áp lực (Presure) của các hoạt động nói trên đối với tài nguyên môi trường của vùng quy hoạch

Đánh giá trạng thái tài nguyên và môi trường trong vùng quy hoạch là cần thiết để xác định hậu quả của các hoạt động phát triển đã diễn ra Điều này giúp chỉ ra những vấn đề bức xúc về môi trường cần được giải quyết kịp thời.

Đánh giá và dự báo tác động của các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian quy hoạch tới tài nguyên và môi trường vùng quy hoạch là rất quan trọng Những hoạt động này có thể gây biến đổi đáng kể đến các nguồn tài nguyên tự nhiên và hệ sinh thái địa phương Việc phân tích kỹ lưỡng sẽ giúp xác định các nguy cơ tiềm ẩn và cơ hội phát triển bền vững cho khu vực.

Phân tích nhằm đề xuất các biện pháp ứng phó với sự suy giảm môi trường là cần thiết để kiểm soát và giảm thiểu các tác động tiêu cực Điều này giúp duy trì sự cân bằng giữa môi trường và phát triển trong khu vực quy hoạch.

Mô hình DPSIR mô tả mối quan hệ giữa hiện trạng môi trường (S) và áp lực từ con người (P), cùng với các động lực (D) trong quy hoạch Nó cũng chỉ ra những tác động tiêu cực (I) có thể xảy ra trong tương lai và sự đáp ứng (R) cần thiết từ xã hội để đối phó với những tác động không mong muốn Tất cả các thành phần này là những bước quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề bức xúc trong quy hoạch.

Mô hình DPSIR thể hiện mối quan hệ giữa hoạt động xã hội và môi trường, bao gồm các phản hồi từ môi trường đến xã hội thông qua các chính sách cụ thể cho từng lĩnh vực như nông nghiệp, công nghiệp và giao thông Các phản hồi này bao gồm mục tiêu và biện pháp mà xã hội áp dụng để đối phó với những thay đổi tiêu cực về môi trường, ảnh hưởng đến hệ sinh thái và điều kiện sống của con người Động lực (D) xuất phát từ các hoạt động của con người, với sự gia tăng hoạt động dẫn đến động lực phát triển mạnh mẽ hơn Tuy nhiên, những hoạt động này cũng tạo ra áp lực lên môi trường, phản ánh sự cần thiết phải cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.

Các động lực kinh tế như nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải và năng lượng tạo ra áp lực môi trường Một áp lực (P) có thể phát sinh từ hoạt động của một ngành riêng lẻ hoặc từ sự tương tác của nhiều ngành khác nhau Hơn nữa, hoạt động của một ngành cụ thể có thể dẫn đến nhiều áp lực khác nhau, ảnh hưởng đến một hoặc nhiều vấn đề môi trường.

Mức độ áp lực môi trường từ các hoạt động của một ngành cụ thể phụ thuộc vào loại hình và cường độ hoạt động, công nghệ được áp dụng, cũng như hành vi môi trường của những người thực hiện các hoạt động đó.

Trạng thái môi trường (S) được mô tả qua các thành phần như môi trường vật lý (đất, nước, không khí) và môi trường sinh thái (động vật, thực vật), với mỗi thành phần thể hiện cả số lượng và chất lượng.

Tình trạng môi trường hiện nay là kết quả của nhiều yếu tố tự nhiên và xã hội Các yếu tố tự nhiên, như bão, lũ lụt và xói lở đất, thường xuyên gây ra rủi ro môi trường trong mùa mưa bão Trong khi đó, áp lực từ các hoạt động phát triển của con người, bao gồm việc tiêu tốn tài nguyên và thải ra nước thải, chất thải rắn, và khí thải, dẫn đến ô nhiễm môi trường Sử dụng tài nguyên và các mô hình sử dụng đất khác nhau, cùng với rủi ro từ công nghệ như sinh vật biến đổi gen, cũng tạo ra áp lực lớn lên hệ sinh thái Do đó, ba yếu tố chính: hoạt động, công nghệ và hành vi, cần được chú trọng trong các chính sách và biện pháp nhằm giảm thiểu áp lực lên môi trường.

Mặc dù nhiều chính sách môi trường nhằm giảm áp lực tức thời, mục đích chính của chúng là hạn chế những tác động tiêu cực từ sự suy thoái môi trường.

Dựa trên việc đánh giá các tác động không mong muốn, mô hình DPSIR cung cấp cái nhìn tổng quan về mối quan hệ giữa chất lượng môi trường, các áp lực và hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau Từ đó, xã hội có thể đề xuất các biện pháp phản hồi (R) nhằm giảm thiểu hoặc chống lại những tác động tiêu cực này.

Việc áp dụng các biện pháp nhằm phản hồi các vấn đề ưu tiên về môi trường là rất quan trọng Điều này bao gồm việc đặt ra mục tiêu rõ ràng và xây dựng, thực hiện các chính sách môi trường phù hợp Các chính sách và biện pháp này có thể bao gồm các giải pháp pháp lý, tài chính và các biện pháp khuyến khích đầu tư để thúc đẩy sự phát triển bền vững.

Sơ đồ của mô hình

Các bước và nội dung của lập quy hoạch

Quá trình lập quy hoạch môi trường từ khi phân tích ban đầu đến khi hoàn chỉnh báo cáo có thể chia thành 3 giai đoạn nhƣ sau:

1) Giai đoạn 1; phân tích ban đầu để đƣa ra một khung hay khuôn khổ chung cho quy hoạch

2) Giai đoạn 2: Phân tích chi tiết để xây dựng phương án và ra quyết định quy hoạch

3) Giai đoạn 3: Viết báo cáo và chuẩn bị hồ sơ quy hoạch sau khi hoàn tất hai bước trên

Sau đây là các nội dung chủ yếu trong các giai đoạn nêu trên để lập quy hoạch

2.4.1 Giai đoạn phân tích ban đầu để xây dựng khung quy hoạch

Phân tích ban đầu là bước quan trọng để xác định bài toán và các vấn đề cần giải quyết, đồng thời thiết lập mục tiêu cho quy hoạch Mục đích của phân tích này là xây dựng một "khuôn khổ chung" cho quy hoạch.

Giai đoạn này bao gồm 4 nội dung nhƣ sau:

 Phân tích bối cảnh và đánh giá thực trạng của vùng quy hoạch

 Phân tích xác định các vấn đề bức xúc cần giải quyết trong quy hoạch

 Sơ bộ xác định mục tiêu của quy hoạch

 Xác định cách tiếp cận, phương pháp và công cụ sử dụng, các nội dung chuyên môn để lập quy hoạch

1) Phân tích bối cảnh và đánh giá thực trạng của vùng quy hoạch Đây là quá trình tiếp cận vùng quy hoạch để nhận biết bối cảnh của vùng quy hoạch, xem xét trong những thời gian vừa qua những gì đã xảy ra đối với tài nguyên thiên nhiên và môi trường sống do những hoạt động và các tác động tích lũy của con người, nói cách khác là thực trạng tài nguyên, môi trường của vùng quy hoạch Nội dung phân tích, đánh giá bao gồm: a) Điều kiện tự nhiên (các tài nguyên thiên nhiên và tình hình khai thác sử dụng)

Các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội bao gồm dân số và gia tăng dân số, cùng với sự phát triển của các ngành kinh tế, có ảnh hưởng lớn đến môi trường Cần phân tích động lực và áp lực từ các hoạt động này để hiểu rõ hơn về tác động của chúng Đánh giá tình trạng môi trường, bao gồm đất, nước, không khí và tài nguyên sinh vật, là rất quan trọng Bên cạnh đó, việc đánh giá ô nhiễm và suy thoái chất lượng môi trường sống cũng cần được thực hiện để đưa ra các giải pháp bảo vệ môi trường hiệu quả.

Kết quả phân tích và đánh giá sẽ làm rõ hiện trạng tài nguyên tự nhiên, kinh tế xã hội và điều kiện môi trường sống của vùng dự án, cung cấp thông tin cần thiết làm cơ sở cho các phân tích và nhận định trong việc xây dựng quy hoạch sau này.

2) Phân tích xác định các vấn đề bức xúc cần giải quyết trong quy hoạch

Quy hoạch cần xác định mục tiêu rõ ràng nhằm giải quyết các vấn đề môi trường bức xúc để bảo vệ điều kiện sống khu vực Đầu tiên, cần phân tích các tồn tại trong khai thác và quản lý tài nguyên, cũng như bảo vệ môi trường trong thời gian qua Tiếp theo, cần chỉ ra những vấn đề môi trường chưa được giải quyết, lý do và hậu quả có thể xảy ra nếu không hành động Đồng thời, cần làm rõ yêu cầu và sự cần thiết phải giải quyết các vấn đề này Cuối cùng, cần đánh giá khả năng giải quyết, cơ hội và thách thức, cũng như những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện quy hoạch.

Mỗi khu vực thường gặp nhiều vấn đề trong việc khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, cũng như bảo vệ môi trường Tuy nhiên, chỉ một số vấn đề trong số đó được coi là bức xúc và cần được giải quyết khẩn cấp.

Những vấn đề môi trường bức xúc là yếu tố quan trọng cho sự phát triển kinh tế xã hội và chất lượng cuộc sống Sự bức xúc này xuất phát từ những tồn tại chưa được giải quyết, gây ra áp lực lớn lên môi trường Điều này ảnh hưởng đáng kể đến sự phát triển kinh tế - xã hội và việc thực hiện phát triển bền vững trong khu vực.

Việc khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên tự nhiên như nước và đất đang gặp nhiều bức xúc do tình trạng sử dụng quá mức và không hợp lý Điều này không chỉ ảnh hưởng đến sự bền vững của các nguồn tài nguyên mà còn gây ra những hệ lụy nghiêm trọng cho môi trường và đời sống con người Cần có những biện pháp quản lý và sử dụng tài nguyên hợp lý để đảm bảo sự phát triển bền vững cho các thế hệ tương lai.

- Bức xúc do không quản lý và kiểm soát đƣợc các chất thải khiến cho o nhiễm càng ngày càng gia tăng, đe dọa cuộc sống của con người

Mỗi sự bức xúc đều có nguyên nhân và để lại hậu quả mà con người phải gánh chịu Chúng giống như các nút thắt cổ chai, ngăn cản những vấn đề lớn hơn thoát ra Do đó, việc phân tích và xác định các vấn đề môi trường bức xúc là cần thiết, đồng thời cần làm rõ nguyên nhân gây ra sự bức xúc để có thể đề xuất các biện pháp tháo gỡ trong quy hoạch sau này.

Các vấn đề bức xúc thường gặp nhiều khó khăn trong việc giải quyết, đòi hỏi sự nỗ lực vượt bậc về tâm, lực và trí tuệ Khi phân tích các vấn đề này, cần làm rõ cơ hội, thách thức, cũng như khó khăn và thuận lợi trong quá trình giải quyết Việc xác định không chính xác hoặc không đầy đủ các vấn đề bức xúc trong vùng quy hoạch có thể dẫn đến quy hoạch không đáp ứng yêu cầu thực tế và có nguy cơ lệch hướng.

3) Sơ bộ xác định mục tiêu của quy hoạch

Một quy hoạch xây dựng cần xác định mục tiêu rõ ràng để hướng tới, phản ánh mong muốn giải quyết các vấn đề tồn tại và bức xúc của khu vực trong suốt thời gian thực hiện quy hoạch.

Một khu vực có thể gặp nhiều vấn đề bức xúc, nhưng mức độ nghiêm trọng của chúng có thể khác nhau Trong quá trình quy hoạch kéo dài từ 10 đến 20 năm, với nguồn lực đầu tư hạn chế, không thể giải quyết triệt để tất cả các vấn đề ngay lập tức Do đó, một số vấn đề chỉ có thể được giải quyết ở mức độ nhất định, trong khi phần còn lại sẽ được xử lý trong giai đoạn tiếp theo Vì vậy, việc phân tích và xác định các vấn đề bức xúc là cần thiết để đề xuất mục tiêu quy hoạch hiệu quả.

Việc xác định mục tiêu quy hoạch là một thách thức, đặc biệt trong giai đoạn phân tích ban đầu Trong giai đoạn này, chỉ cần phân tích để đưa ra các mục tiêu sơ bộ Sau đó, với lượng thông tin phong phú hơn và thời gian dài hơn trong quá trình lập quy hoạch, các mục tiêu có thể được xem xét và điều chỉnh để đảm bảo tính phù hợp.

Mục tiêu sơ bộ của quy hoạch cần dựa vào các chiến lược quốc gia đã được xác định, như Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 và tầm nhìn đến 2020, cùng với Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020 Đồng thời, việc xác định mục tiêu cũng phải xem xét tình hình thực tế của khu vực quy hoạch, bao gồm tiềm năng tài nguyên tự nhiên, năng lực kinh tế tài chính, khoa học kỹ thuật của các tỉnh và địa phương, cũng như sự hỗ trợ từ Nhà nước và các tổ chức quốc tế Đề xuất sơ bộ mục tiêu cần phải nêu rõ mục tiêu tổng quát của quy hoạch và các mục tiêu cụ thể cho từng vấn đề bức xúc cần giải quyết trong thời gian quy hoạch.

4) Xác định cách tiếp cận, phương pháp và công cụ sử dụng, các nội dung chuyên môn để lập quy hoạch

Cuối giai đoạn phân tích ban đầu, chúng ta đã thực hiện các công việc quan trọng như đánh giá hiện trạng, xác định các vấn đề bức xúc cần giải quyết và sơ bộ đề xuất mục tiêu quy hoạch Những bước này đã tạo nền tảng cho việc lập quy hoạch Tiếp theo, chúng ta cần hoàn tất một số công việc chuẩn bị trước khi bước vào giai đoạn lập quy hoạch.

 Xác định cách tiếp cận để lập quy hoạch

 Xác đinh các phương pháp, công cụ sử dụng để lập quy hoạch

 Xác đinh các nội dung chuyên môn cần nghiên cứu, giải quyết để lập quy hoạch

 Sơ bộ đề xuất các giải pháp cần phải nghiên cứu xem xét để giải quyết các vấn đề chủ yếu của quy hoạch

5) Đưa ra kế hoạch tiến hành lập QH

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LẬP QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM

Cơ sở pháp lý của quy hoạch bảo vệ môi trường tại Việt Nam

3.1.1 Cơ sở pháp lý chung của quy hoạch bảo vệ môi trường Ở nước ta quản lý môi trường là nhiệm vụ quốc gia và trách nhiệm quản lý Nhà nước về môi trường được giao cho Bộ Tài nguyên & Môi trường có sự phối hợp của các Bộ, ngành có liên quan

Quy hoạch môi trường là yếu tố quan trọng trong quản lý môi trường, giúp nâng cao hiệu quả quản lý, đặc biệt ở những khu vực đã được phê duyệt Việc lập quy hoạch môi trường cho các vùng cụ thể cần sự chấp thuận từ cơ quan quản lý Nhà nước và phải nằm trong kế hoạch của họ Ngoài ra, quy hoạch môi trường cần tuân thủ các thể chế, chính sách và cơ sở pháp lý rõ ràng Các văn bản pháp lý là căn cứ quan trọng cho việc lập quy hoạch môi trường.

1) Luật Bảo vệ môi trường và các luật khác có liên quan như luật Tài nguyên nước, luật Đất đai, luật Bảo vệ và phát triển rừng,

2) Các văn bản hướng dẫn để thực thi các luật nói trên và quản lý bảo vệ môi trường được ban hành dưới dạng Nghị Định, Quyết định, Thông tư của Chính Phủ và của các Bộ, Ngành (ban hành tính đến thời điểm lập quy hoạch)

3) Các văn bản Chiến lƣợc quốc gia đã đƣợc ban hành nhƣ là Chiến lƣợc Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, Chiến lược Tài nguyên nước quốc gia đến năm 2020, Chiến lược phòng chống và giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020… và văn bản liên quan đến thực hiện các chiến lƣợc này

4) Các quy hoạch/kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của các tỉnh và địa phương nằm trong vùng quy hoạch

5) Các văn bản (quyết định, công văn ) của các cơ quan quản lý Nhà nước Trung ương và địa phương liên quan đến lập quy hoạch môi trường, thí dụ như quyết định cho phép xây dựng quy hoạch, quyết định phê duyệt đề cương lập quy hoạch, quyết định tuyển chọn cơ quan lập quy hoach

6) Các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy chuẩn môi trường quốc gia được sử dụng trong quy hoạch

7) Các văn bản pháp luật khác có liên quan

Theo từng quy hoạch, các nhà lập quy hoạch cần thu thập đầy đủ các văn bản pháp luật liên quan để tham khảo trong quá trình lập quy hoạch Những văn bản này sẽ được liệt kê trong báo cáo quy hoạch dưới tiêu đề "cơ sở pháp lý cho lập quy hoạch".

3.1.2 Quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường tại Luật Bảo vệ môi trường

Cơ sở pháp lý cho quy hoạch môi trường tại Việt Nam được quy định trong Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 cùng các văn bản liên quan Trong quá trình soạn thảo Luật, có nhiều ý kiến về thuật ngữ phù hợp, giữa "quy hoạch môi trường" và "quy hoạch bảo vệ môi trường" Thuật ngữ "quy hoạch bảo vệ môi trường" được chọn nhằm đảm bảo rằng quy hoạch này gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển, sao cho không hoặc ít gây tác động tiêu cực đến môi trường tự nhiên và kinh tế - xã hội.

Theo Luật Bảo vệ Môi trường (BVMT), quy hoạch BVMT là quá trình phân vùng môi trường nhằm bảo tồn, phát triển và thiết lập hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường, liên kết chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo phát triển bền vững Mặc dù Nghị định 18/2015/NĐ-CP đã quy định cụ thể về việc lập quy hoạch BVMT, nhưng thực tế vẫn còn hạn chế trong việc triển khai Luật BVMT 2014 đã cập nhật khái niệm “quy hoạch bảo vệ môi trường” và đề cập đến biến đổi khí hậu (BĐKH) tại Điều 9, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng quy hoạch BVMT trong bối cảnh nước ta bị ảnh hưởng nặng nề bởi BĐKH Định nghĩa về quy hoạch BVMT của Việt Nam có sự tương đồng và khác biệt so với nhiều quốc gia khác, với điểm chung là phân vùng môi trường để bảo tồn và phát triển, trong khi điểm khác biệt là yêu cầu thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật BVMT đi kèm với các giải pháp bảo vệ môi trường.

Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 năm 2014

Mục 1, Chương II QUY HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Điều 8 Nguyên tắc, cấp độ, kỳ quy hoạch bảo vệ môi trường

1 Quy hoạch bảo vệ môi trường phải bảo đảm các nguyên tắc sau: a) Phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; chiến lƣợc bảo vệ môi trường quốc gia bảo đảm phát triển bền vững; b) Bảo đảm thống nhất với quy hoạch sử dụng đất; thống nhất giữa các nội dung cơ bản của quy hoạch bảo vệ môi trường; c) Bảo đảm nguyên tắc bảo vệ môi trường quy định tại Điều 4 của Luật này

2 Quy hoạch bảo vệ môi trường gồm 02 cấp độ là quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia và quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh

3 Kỳ quy hoạch bảo vệ môi trường là 10 năm, tầm nhìn đến 20 năm Điều 9 Nội dung cơ bản của quy hoạch bảo vệ môi trường

1 Quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia gồm các nội dung cơ bản sau: a) Đánh giá hiện trạng môi trường, quản lý môi trường, dự báo xu thế diễn biến môi trường và biến đổi khí hậu; b) Phân vùng môi trường; c) Bảo tồn đa dạng sinh học và môi trường rừng; d) Quản lý môi trường biển, hải đảo và lưu vực sông; đ) Quản lý chất thải; e) Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường; hệ thống quan trắc môi trường; g) Các bản đồ quy hoạch thể hiện nội dung quy định tại các điểm b, c, d, đ và e khoản này; h) Nguồn lực thực hiện quy hoạch; i) Tổ chức thực hiện quy hoạch

2 Nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh được thực hiện phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương bằng một quy hoạch riêng hoặc lồng ghép vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

3 Chính phủ quy định chi tiết Điều này Điều 10 Trách nhiệm lập quy hoạch bảo vệ môi trường

1 Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức lập quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia

2 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) tổ chức xây dựng nội dung hoặc lập quy hoạch bảo vệ môi trường trên địa bàn Điều 11 Tham vấn, thẩm định, phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường

1 Tham vấn trong quá trình lập quy hoạch bảo vệ môi trường được quy định nhƣ sau: a) Bộ Tài nguyên và Môi trường lấy ý kiến các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bằng văn bản và tổ chức tham vấn cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình lập quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia; b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lấy ý kiến các sở, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện) bằng văn bản và tổ chức tham vấn cơ quan, tổ chức có liên quan trong

51 quá trình xây dựng quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh

2 Thẩm định và phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường được quy định nhƣ sau: a) Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức Hội đồng thẩm định liên ngành và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia; b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh sau khi lấy ý kiến Bộ Tài nguyên và Môi trường bằng văn bản

3 Chính phủ quy định chi tiết Điều này Điều 12 Rà soát, điều chỉnh quy hoạch bảo vệ môi trường

1 Quy hoạch bảo vệ môi trường phải được định kỳ xem xét, rà soát, đánh giá quá trình thực hiện để kịp thời điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn Thời hạn rà soát định kỳ đối với quy hoạch bảo vệ môi trường là 05 năm kể từ ngày quy hoạch bảo vệ môi trường được phê duyệt

Nội dung của quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh/ thành

3.2.1 Mục đích, yêu cầu của quy hoạch bảo vệ môi trường

Mặc dù có nhiều cách diễn giải về Quy hoạch bảo vệ môi trường (QHBVMT), nhưng các nghiên cứu ứng dụng cho thấy cần xem xét yếu tố tài nguyên môi trường trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Mục tiêu phát triển phải gắn liền với bảo vệ môi trường Quy hoạch BVMT cấp tỉnh/thành cần phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH và phải xem xét quy hoạch sử dụng đất của tỉnh/thành đó.

Mục tiêu của Quy hoạch Bảo vệ Môi trường (QHBVMT) bao gồm ngăn ngừa và giảm thiểu suy thoái tài nguyên, kiểm soát và xử lý ô nhiễm môi trường, cải thiện chất lượng môi trường, nâng cao hiệu quả trong việc bảo vệ và khai thác tài nguyên một cách hợp lý, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, cũng như tăng cường năng lực quản lý môi trường nhằm đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng quy hoạch bảo vệ môi trường (QHBVMT) Mục tiêu của QHBVMT ở cấp tỉnh/thành phố là điều hòa sự phát triển của ba hệ thống: môi trường, kinh tế và xã hội Điều này đảm bảo rằng sự phát triển của hệ thống KT-XH phải phù hợp với khả năng chịu tải của hệ thống tự nhiên, từ đó bảo vệ môi trường sống và nâng cao chất lượng cuộc sống.

Yêu cầu đối với Quy hoạch bảo vệ môi trường (QHBVMT) cần xây dựng dựa trên thực trạng và đặc thù của địa phương, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và quá trình đô thị hóa QHBVMT phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch sử dụng đất và các quy hoạch khác trong khu vực Bên cạnh đó, QHBVMT của tỉnh/thành phố cần tuân thủ chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường Việt Nam, quy hoạch mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia, cũng như chiến lược quốc gia về tài nguyên nước hiện hành.

3.2.2 Nội dung cơ bản của quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh, thành

Quy hoạch bảo vệ môi trường (BVMT) cấp tỉnh/thành phố theo Luật BVMT 2014 được thực hiện dựa trên điều kiện cụ thể của từng địa phương, có thể là một quy hoạch riêng hoặc lồng ghép vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch BVMT riêng cần phải phản ánh đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường của địa phương, và thường bao gồm các hợp phần chính như: đánh giá hiện trạng môi trường, mục tiêu bảo vệ môi trường, các biện pháp thực hiện và kế hoạch giám sát.

Đánh giá hiện trạng tài nguyên thiên nhiên trong khu vực quy hoạch là cần thiết, bao gồm các loại tài nguyên như tài nguyên rừng, hệ sinh thái và đa dạng sinh học, tài nguyên đất và việc sử dụng đất, tài nguyên nước cùng với hệ sinh thái nước và các hoạt động khai thác nước Ngoài ra, cần xem xét tài nguyên khoáng sản và các hoạt động khai thác khoáng sản, tài nguyên biển, nguồn lợi hải sản và hoạt động đánh bắt, cũng như các dạng tài nguyên khác nếu có.

Phân tích sự biến động của các dạng tài nguyên theo thời gian và không gian quy hoạch, đồng thời lượng hóa sự thay đổi về số lượng và chất lượng của các tài nguyên Đánh giá tác động của con người và thiên tai đến sự suy thoái của các dạng tài nguyên.

Dự báo xu hướng về số lượng, chất lượng và phân bổ các dạng tài nguyên từ hiện tại đến cuối kỳ quy hoạch và xa hơn là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững Việc phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tài nguyên sẽ giúp xác định các chiến lược khai thác và bảo vệ hợp lý, đồng thời tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên trong tương lai.

Đánh giá hiện trạng chất lượng môi trường trong khu vực quy hoạch được thực hiện thông qua chỉ số EQI, bao gồm các yếu tố như chất lượng môi trường đất, nước, không khí, và môi trường biển đảo Ngoài ra, việc thu gom và xử lý chất thải rắn cùng chất thải nguy hại cũng được xem xét để đảm bảo sự bền vững của môi trường.

(5) Đánh giá thực trạng mạng lưới quan trắc, giám sát môi trường trên địa bàn, tình hình hoạt động và hiệu quả

Tiến hành Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) cho quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của địa phương là cần thiết Cần phải phân tích và đánh giá tác động môi trường của tất cả các hoạt động trong quy hoạch KT-XH và các quy hoạch phát triển chuyên ngành Đặc biệt, cần chú trọng đến quy hoạch sử dụng đất một cách khoa học, khách quan, toàn diện và định lượng.

Phân vùng môi trường là quá trình quan trọng nhằm đạt được các mục tiêu phát triển bền vững, bảo tồn và bảo vệ môi trường, đồng thời ứng phó với biến đổi khí hậu Quá trình này dựa trên sự phân hóa của các yếu tố tự nhiên trong không gian lãnh thổ quy hoạch, kết hợp với các yếu tố nhân sinh Ngoài ra, việc phân vùng còn giúp dự báo các vấn đề môi trường cụ thể trong từng đơn vị lãnh thổ đã được phân chia.

Thích ứng với biến đổi khí hậu là nội dung quan trọng không thể thiếu trong quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh, thành Từ đầu năm 2015, theo quy định pháp luật, các địa phương cần tiến hành phân tích và đánh giá tác động của biến đổi khí hậu cũng như tình trạng nước biển dâng, đồng thời đề xuất các giải pháp chủ động để ứng phó hiệu quả.

Xây dựng các chương trình và dự án bảo vệ môi trường ưu tiên là cần thiết, bao gồm việc xác định các chỉ tiêu môi trường cụ thể và lập kế hoạch hành động hiệu quả Đồng thời, cần xác định rõ các nguồn lực cần thiết để thực hiện quy hoạch bảo vệ môi trường một cách bền vững.

Thiết kế và xây dựng bản đồ quy hoạch bảo vệ môi trường (BVMT) bao gồm bản đồ quy hoạch tổng thể và các bản đồ quy hoạch chuyên ngành với tỷ lệ phù hợp Ngoài ra, có thể bổ sung các nội dung khác tùy thuộc vào đặc thù của từng địa phương.

Nghị định số 18/2015/NĐ quy định rõ ràng về quy trình lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường (BVMT), đồng thời yêu cầu công khai thông tin liên quan đến quy hoạch BVMT.

Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Điều 3, Chướng II: Lập quy hoạch bảo vệ môi trường

Lồng ghép các chiến lược, chính sách của Nhà nước lĩnh vực quản lý tài nguyên và môi trường trong quá trình lập quy hoạch

Nhà nước đã xây dựng và ban hành các Chiến lược quốc gia về khai thác tài nguyên và bảo vệ môi trường, bao gồm chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, cùng với chiến lược Tài nguyên nước quốc gia đến năm 2020, là những chiến lược quan trọng cần áp dụng trong quy hoạch môi trường Để quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, Nhà nước cũng đã đưa ra nhiều chính sách cụ thể cho từng lĩnh vực, như khai thác và quản lý tài nguyên tự nhiên, cũng như kiểm soát ô nhiễm Tất cả các chiến lược và chính sách này cần được "lồng ghép" vào nội dung của quy hoạch để đảm bảo hiệu quả trong thực tiễn.

Hiểu thế nào là lồng ghép và tại sao phải lồng ghép?

Lồng ghép trong quy hoạch yêu cầu các nhà lập quy hoạch phải giải quyết các vấn đề bức xúc dựa trên tư duy và tầm nhìn của các chiến lược, chính sách quốc gia Các giải pháp quy hoạch cần cụ thể hóa nội dung chiến lược và chính sách đã được phê duyệt, tránh việc đề xuất vượt quá những quy định này Quá trình lồng ghép các chiến lược, chính sách quốc gia vào quy hoạch nhằm đảm bảo sự thống nhất giữa các đề xuất trong quy hoạch và tầm nhìn của chiến lược, chính sách quốc gia.

Các quyết định quy hoạch cần tuân thủ mục tiêu và định hướng chiến lược của nhà nước để giải quyết các vấn đề môi trường cấp bách hiện nay Đồng thời, các giải pháp quy hoạch phải dựa trên chính sách môi trường quốc gia và được cụ thể hóa cho từng vùng quy hoạch.

Việc lồng ghép các quy hoạch môi trường là cần thiết và bắt buộc, bởi vì các chiến lược và chính sách quốc gia đã được Chính Phủ phê duyệt có tính pháp lý, yêu cầu sự thực hiện từ mọi thành viên trong xã hội Để đảm bảo quy hoạch đúng hướng và đáp ứng các yêu cầu phê duyệt, việc xem xét và lồng ghép chặt chẽ với các chiến lược và chính sách môi trường quốc gia là điều kiện tiên quyết.

Để lồng ghép các chiến lược và chính sách quốc gia vào quy hoạch, các nhà lập quy hoạch cần thực hiện một số bước quan trọng Trước tiên, họ phải nắm rõ các chiến lược, chính sách hiện hành và hiểu rõ mục tiêu phát triển của quốc gia Sau đó, cần phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch và xác định mối liên hệ giữa các chính sách với quy hoạch Cuối cùng, việc tích hợp các chiến lược vào quy hoạch cần được thực hiện một cách đồng bộ và nhất quán để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong thực tiễn.

Để thực hiện quy hoạch hiệu quả, cần đọc và hiểu sâu sắc các chiến lược quốc gia liên quan đến vấn đề cần giải quyết Điều này bao gồm việc chú trọng đến mục tiêu, định hướng và các giải pháp, chương trình, dự án mà Nhà nước đã đề ra trong chiến lược, nhằm làm cơ sở cho việc áp dụng trong quy hoạch.

Hiểu rõ các chính sách môi trường quốc gia là điều cần thiết để giải quyết các vấn đề môi trường hiện nay Điều này bao gồm việc áp dụng các chính sách quản lý và xử lý nguồn ô nhiễm, cũng như các biện pháp bảo vệ môi trường tại các khu vực đô thị và nông thôn Bên cạnh đó, việc quản lý bảo vệ môi trường ở lưu vực sông cũng cần được chú trọng trong quá trình xây dựng các giải pháp.

Để đưa ra giải pháp hợp lý cho vấn đề quy hoạch, cần xem xét tình hình thực tế của vùng quy hoạch kết hợp với các quy định trong chiến lược và chính sách quốc gia liên quan Các giải pháp cụ thể sẽ được thể hiện rõ trong phương án quy hoạch.

Khi xác định mục tiêu và đề xuất giải pháp cho các vấn đề môi trường trong quy hoạch một khu vực cụ thể, cần dựa vào các mục tiêu và định hướng của Nhà nước trong quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia Phân tích điều kiện cụ thể của vùng quy hoạch là rất quan trọng để đưa ra các giải pháp bảo vệ môi trường phù hợp Đồng thời, việc áp dụng các chính sách môi trường đã ban hành dưới dạng nghị định và thông tư hướng dẫn là cần thiết để đánh giá tình hình thực hiện, xác định những vấn đề còn tồn tại và điều chỉnh, sửa đổi các biện pháp quản lý nhằm khắc phục những hạn chế đó.

Để nâng cao kiến thức về chiến lược và chính sách môi trường quốc gia trong quy hoạch, bài viết sẽ trình bày những điểm chính của chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, cùng với chiến lược Tài nguyên nước quốc gia đến năm 2020, nhằm giúp người học tham khảo và áp dụng hiệu quả.

3.3.2 Giới thiệu Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030

Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến

2030 của Việt Nam được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 5/9/2012

Chiến lược đề ra quan điểm chỉ đạo cơ bản cho công tác bảo vệ môi trường như sau:

Chiến lược bảo vệ môi trường là phần thiết yếu trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và Chiến lược phát triển bền vững, với mục tiêu chính là hướng tới sự phát triển bền vững.

- Khuyến khích phát triển kinh tế phù hợp với đặc tính sinh thái của từng vùng, ít chất thải, các-bon thấp, hướng tới nền kinh tế xanh

Ưu tiên phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm là điều cần thiết, đồng thời cần chú trọng đến tính hiệu quả và bền vững trong việc khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên Bảo tồn đa dạng sinh học cũng như phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường là những mục tiêu quan trọng Ngoài ra, việc tăng cường năng lực ứng phó với biến đổi khí hậu là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững.

- Bảo vệ môi trường là trách nhiệm của toàn xã hội, là nghĩa vụ của mọi người dân; phát huy vai trò của cộng đồng

Tăng cường áp dụng biện pháp hành chính và từng bước triển khai chế tài hình sự là cần thiết để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Đồng thời, cần vận dụng linh hoạt các cơ chế kinh tế thị trường nhằm đảm bảo thực hiện đầy đủ các quy định pháp luật, yêu cầu và tiêu chuẩn về môi trường.

Tổ chức và cá nhân sử dụng tài nguyên và giá trị môi trường cần phải chi trả; những ai gây ô nhiễm, suy thoái tài nguyên và đa dạng sinh học cũng phải chịu trách nhiệm về chi phí khắc phục, cải tạo, phục hồi và bồi thường thiệt hại.

Chiến lược đề ra các mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể và tầm nhìn đến 2030 như sau

Kiểm soát và hạn chế ô nhiễm môi trường, suy thoái tài nguyên và giảm thiểu sự suy giảm đa dạng sinh học là mục tiêu quan trọng Cần tiếp tục cải thiện chất lượng môi trường sống và nâng cao năng lực ứng phó với biến đổi khí hậu, nhằm hướng tới phát triển bền vững cho đất nước.

 Giảm về cơ bản các nguồn gây ô nhiễm môi trường

 Khắc phục, cải tạo môi trường các khu vực đã bị ô nhiễm, suy thoái; cải thiện điều kiện sống của người dân

 Giảm nhẹ mức độ suy thoái, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên; kiềm chế tốc độ suy giảm đa dạng sinh học

 Tăng cường khả năng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ mức độ gia tăng phát thải khí nhà kính

Đánh giá môi trường trong lập quy hoạch môi trường

Đánh giá môi trường là quá trình xem xét tác động của các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội lên môi trường trong khu vực quy hoạch Theo mô hình DISIR, việc đánh giá này giúp đề xuất các giải pháp quy hoạch phù hợp, phản ánh các hoạt động đáp trả của con người nhằm giải quyết các vấn đề môi trường Do đó, đánh giá tác động môi trường trở thành một công cụ thiết yếu trong quá trình lập quy hoạch.

Khác với ĐTM cho dự án phát triển kinh tế - xã hội, Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) tập trung vào việc đánh giá tác động của các chiến lược, chính sách và giải pháp trong quy hoạch đối với môi trường khu vực quy hoạch ĐMC là một công cụ quan trọng trong quy trình lập quy hoạch, giúp đảm bảo rằng các quyết định quy hoạch không chỉ thúc đẩy phát triển mà còn bảo vệ môi trường.

Theo quy định hiện hành, tất cả các dự án quy hoạch, bao gồm cả dự án quy hoạch môi trường, đều phải thực hiện Đánh giá Môi trường Chiến lược (ĐMC) và báo cáo ĐMC để trình cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt ĐMC là quá trình hệ thống nhằm đánh giá tác động của các chính sách, quy hoạch và chương trình đối với môi trường, đảm bảo các vấn đề môi trường được xem xét và giải quyết từ giai đoạn đầu Chính sách liên quan đến các phương hướng hành động mà chính quyền đang theo đuổi trong quyết định hiện tại ĐMC tương tự như Đánh giá Tác động Môi trường (ĐTM) ở các dự án phát triển kinh tế - xã hội, nhưng khác ở chỗ ĐMC chỉ áp dụng trong bước xây dựng chiến lược ĐMC đánh giá ảnh hưởng tiềm tàng của các chiến lược và chính sách để đảm bảo tính bền vững trong phát triển Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới sử dụng ĐMC để đánh giá tác động của các chính sách và luật pháp đối với môi trường, nhằm đặt sự quan tâm đến môi trường ngang bằng với các ưu tiên kinh tế và công nghệ Trong quá trình lập quy hoạch, người lập quy hoạch cần đưa ra nhiều định hướng khác nhau để giải quyết các vấn đề môi trường, mỗi định hướng đi kèm với các giải pháp cụ thể.

Có 69 phương pháp thực hiện khác nhau để đạt được mục tiêu đã đề ra, và việc lựa chọn định hướng, chiến lược cũng như giải pháp phù hợp là rất quan trọng để đưa ra quyết định ĐMC sẽ là công cụ hỗ trợ hữu ích cho những người lập quy hoạch trong việc giải quyết vấn đề này.

- Thực hiện việc đánh giá ảnh hưởng môi trường ĐMC cho tất cả các định hướng và các giải pháp đề xuất trong quá trình lập quy hoạch

So sánh kết quả đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) giữa các định hướng và giải pháp đã thực hiện nhằm lựa chọn những phương án có tác động tiêu cực đến môi trường ở mức tối thiểu.

Kết quả ĐMC đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ xây dựng các chiến lược và chính sách, cũng như sàng lọc và lựa chọn giải pháp quy hoạch, từ đó giúp quá trình ra quyết định quy hoạch trở nên hiệu quả hơn Để đạt được điều này, ĐMC cần được thực hiện song song với quá trình lập quy hoạch, hỗ trợ tích cực cho các chuyên gia lập quy hoạch Thực tế, đơn vị lập quy hoạch thường cần tổ chức một nhóm chuyên gia ĐMC có kinh nghiệm để làm việc cùng với nhóm lập quy hoạch Mọi ý kiến và giải pháp từ nhóm lập quy hoạch sẽ được nhóm thực hiện ĐMC đánh giá, và kết quả sẽ được chuyển lại để nhóm lập quy hoạch xem xét, lựa chọn và quyết định.

Quy trình và phương pháp thực hiện Đánh giá tác động môi trường (ĐMC) tại Việt Nam đã được quy định và hướng dẫn rõ ràng trong các văn bản pháp luật hiện hành Sinh viên có thể tham khảo Thông tư 27/2015/TT-BTNMT ban hành ngày 29/5/2015 để hiểu rõ hơn về quy định này.

Sự tham gia của cộng đồng trong lập quy hoạch môi trường

Quy hoạch môi trường được thiết lập để giải quyết các vấn đề môi trường cấp bách, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của cộng đồng dân cư trong khu vực quy hoạch.

Quy hoạch cần phải xuất phát từ nhu cầu và mong muốn của người dân để đạt được hiệu quả và mục tiêu đề ra Nếu không đáp ứng được những yêu cầu này, quy hoạch sẽ không có giá trị thực tiễn Hơn nữa, việc thực hiện quy hoạch phải được chính quyền và cộng đồng dân cư trong khu vực tham gia tích cực.

Để đạt được một quy hoạch hiệu quả, cần thiết phải có sự tham gia rộng rãi của cộng đồng dân cư trong khu vực quy hoạch Các giải pháp quy hoạch phải giải quyết các vấn đề bức xúc và đáp ứng kỳ vọng của người dân.

Cần tạo điều kiện cho người dân trong vùng quy hoạch tham gia đóng góp ý kiến vào các quyết định quy hoạch, nhằm đảm bảo rằng các quyết định này luôn đúng hướng và đáp ứng nguyện vọng của cộng đồng Việc này sẽ giúp nhận được sự ủng hộ từ cư dân địa phương.

Cần thiết có cơ chế hợp lý để cộng đồng dân cư tham gia đóng góp ý kiến trong mọi giai đoạn quy hoạch Ý kiến và nguyện vọng của cộng đồng cần được tổng hợp và xem xét một cách thỏa đáng.

- Là những người dân thuộc tất cả các đối tượng, thành phần nghề nghiệp khác nhau sinh sống trong vùng quy hoạch

- Là những người bị ảnh hưởng đến quyền lợi hay lợi ích do các hoạt động của quy hoạch

Làm thế nào để có sự tham gia rộng rãi của cộng đồng dân cư

Để nâng cao sự tham gia của cộng đồng trong vùng quy hoạch, cần xác định rõ những người bị ảnh hưởng, đặc biệt là những tác động tiêu cực từ các quyết định quy hoạch Việc phân tích và đánh giá thiệt hại về vật chất và tinh thần đối với những người bị ảnh hưởng, đặc biệt là nhóm người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số, là rất quan trọng Các giải pháp quy hoạch cần chú trọng đến nhóm người dễ bị tổn thương này.

- Cần lập kế hoạch cho sự tham gia rộng rãi của cộng đồng dân cƣ trong tất cả các giai đoạn và các nội dung của quy hoạch

Phương pháp tham gia của cộng đồng dân cư

Cộng đồng dân cƣ tham gia đóng góp cho quy hoạch có thể theo các hình thức sau đây:

Để xây dựng quy hoạch hiệu quả, cần thu thập ý kiến của cộng đồng thông qua phỏng vấn trực tiếp hoặc phiếu điều tra về các vấn đề chính Việc tổng hợp và phân tích các ý kiến này sẽ tạo nền tảng vững chắc cho quá trình lập quy hoạch.

- Thông báo các thông tin về của quy hoạch trên báo chí, truyền thanh, trên mạng internet

- Hợp tổ dân cư tại thôn xóm, phường, xã để trình bày thông tin về quy hoạch và trao đổi lấy ý kiến cộng đồng dân cƣ

- Tổ chức hội thảo trình bày các nội dung quy hoạch và xin ý kiến các thành phần có liên quan, cộng đồng dân cƣ tham dự

Gửi báo cáo chuyên đề và tóm tắt quy hoạch đến cư dân các thôn xóm, phường xã trong vùng quy hoạch nhằm thu thập ý kiến và góp ý từ cộng đồng.

Cơ quan lập quy hoạch cần chủ động xây dựng kế hoạch và tổ chức để cộng đồng dân cư tham gia đóng góp ý kiến về các nội dung quy hoạch trong quá trình lập kế hoạch.

QUY HOẠCH QUẢN LÝ BẢO VỆ CHẤT LƯỢNG NƯỚC LƯU VỰC SÔNG

Giới thiệu chung

Môi trường nước tại Việt Nam hiện đang trong tình trạng báo động, với nhiều khu vực bị ô nhiễm nghiêm trọng Các dòng sông hạ lưu đã chịu tác động nặng nề từ nước thải của các cơ sở sản xuất, kinh doanh và nước thải sinh hoạt chưa qua xử lý, dẫn đến tình trạng ô nhiễm trầm trọng.

Một trong những mục tiêu chiến lược bảo vệ môi trường là hạn chế ô nhiễm và cải thiện chất lượng môi trường, đặc biệt tại các khu công nghiệp và đô thị đông đúc Cần khắc phục tình trạng suy thoái môi trường, cải tạo và xử lý ô nhiễm tại các nguồn nước như sông, hồ, và kênh mương Mục tiêu là ngăn chặn sự gia tăng ô nhiễm, phục hồi chất lượng môi trường, đảm bảo phát triển bền vững và tạo điều kiện cho mọi người dân sống trong môi trường có chất lượng tốt theo tiêu chuẩn của Nhà nước.

Tình trạng ô nhiễm môi trường nước, đặc biệt là các lưu vực sông, vẫn chưa được giải quyết triệt để Để đạt được các mục tiêu bảo vệ chất lượng nước, việc quy hoạch và quản lý các lưu vực sông đang được chú trọng, đặc biệt là các sông ô nhiễm nghiêm trọng như sông Nhuệ - Đáy, sông Cầu và sông Đồng Nai.

4.1.1 Yêu cầu của quy hoạch

Quy hoạch quản lý bảo vệ chất lượng nước các lưu vực sông là một kế hoạch chuyên ngành tập trung vào việc bảo vệ môi trường nước, đặc biệt là quản lý chất lượng nước Vùng quy hoạch thường là khu vực kinh tế hoặc lưu vực sông đang chịu ảnh hưởng nặng nề từ ô nhiễm Mục đích của quy hoạch này là xác định các vấn đề cấp bách cần giải quyết, đặt ra các mục tiêu cụ thể và đề xuất giải pháp nhằm kiểm soát ô nhiễm nước theo từng giai đoạn Tại Việt Nam, việc quản lý và bảo vệ chất lượng nước trong các lưu vực sông đang trở thành một thách thức nghiêm trọng, đòi hỏi sự cần thiết của quy hoạch này.

Để đạt được hiệu quả trong quy hoạch quản lý và bảo vệ chất lượng nước sông, việc kiểm soát và quản lý các nguồn ô nhiễm là giải pháp hàng đầu Điều này giúp ngăn chặn sự suy thoái chất lượng môi trường nước Quy hoạch cần đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm bảo vệ chất lượng nước trong lưu vực sông.

 Đánh giá nguồn gây ô nhiễm và các nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường nước

 Đƣa ra các giải pháp để ngăn chặn và quản lý các nguồn ô nhiễm hiện tại và các giải pháp phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm trong tương lai

 Đề xuất các giải pháp nhằm bảo vệ và khai thác bền vững tài nguyên nước lưu vực sông nghiên cứu

4.1.2 Các nội dung chủ yếu cần thực hiện của quy hoạch Để làm đƣợc điều đó, các nội dung chính mà quy hoạch quản lý bảo vệ chất lượng nước lưu vực sông cần thực hiện bao gồm: o Kiểm kê các nguồn gây ô nhiễm thông qua thu thập tài liệu, số liệu đã có o Khảo sát thực địa, đánh giá hiện trạng môi trường khu vực nghiên cứu và các vấn đề quản lý MT trong khu vực o Điều tra nguồn gây ô nhiễm thâ t cụ thê để có đủ số liệu đầu vào, từ đó chỉ ra các cơ sở gây ô nhiễm nghiệm trọng o Phân tích xác định rõ nguyên nhân gây ô nhiễm do “thành phần/đối tƣợng nào” gây ra để sau này trong quy hoạch có gia i pháp quản lý, kiểm soát o Phân vùng ô nhiễm nước, xác đinh khu vực bị ô nhiễm nghiêm trọng o Tính toán/ước tính tải lương các chất ô nhiễm do từng nguồn theo tiểu lưu vực chảy xuống dòng sông Các số liệu này là đầu vào để xem xét đánh giá phương án kiểm soát ô nhiễm o Chỉ ra đƣợc các tồn tại, khó khăn cũng nhƣ khả năng/năng lực của các tổ chức quản lý cũng nhƣ cộng đồng dân cƣ trong vùng quy hoạch o Xác định rõ các mục tiêu quy hoạch: giải quyết vấn đề ô nhiễm nước quản lý bảo vệ chất lượng nước lưu vực sông theo mức độ và giai đoạn như thế nào o Đề xuất các giải pháp trong đó chú trọng giải pháp kiểm soát và hạn chế các chất ô nhiễm tại nguồn để khắc phục tình trạng ô nhiễm và suy thoái môi trường o Đƣa ra kế hoạch thực hiện các giải pháp đó theo từng giai đoạn đã đề xuất o Đề xuất các chương trình, dự án cần đầu tư và kế hoạch hành động cụ thể để thực hiên các giải pháp đã đề xuất.

Điều tra, kiểm kê nguồn ô nhiễm

Quy hoạch môi trường nhằm tìm kiếm biện pháp hiệu quả để giải quyết các vấn đề môi trường trong khu vực quy hoạch Một trong những thách thức lớn là ô nhiễm và suy thoái chất lượng môi trường, bao gồm ô nhiễm nước, ô nhiễm đất và ô nhiễm không khí, với các nguồn gây ô nhiễm là tác nhân chính.

Kiểm kê các nguồn ô nhiễm là một bước quan trọng trong quá trình điều tra và thu thập dữ liệu phục vụ cho việc lập quy hoạch Trước khi xây dựng bất kỳ quy hoạch nào, việc điều tra và đánh giá các nguồn ô nhiễm cần được thực hiện để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả của quy hoạch.

4.2.2 Khái niệm các chất ô nhiễm và các nguồn gây ô nhiễm môi trường

Theo Tổ chức Y tế Thế giới, ô nhiễm là quá trình đưa chất thải hoặc năng lượng vào môi trường, gây hại cho sức khỏe con người, ảnh hưởng đến sự phát triển của sinh vật và làm giảm chất lượng môi trường.

Ô nhiễm môi trường được định nghĩa là sự thay đổi tiêu cực về chất lượng môi trường, ảnh hưởng đến mục đích sử dụng của nó Ví dụ, sự gia tăng bụi, khí thải và khí độc trong không khí có thể gây hại cho sức khỏe con người và đời sống sinh vật Các chất ô nhiễm này cần được kiểm soát để bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng.

Việc lựa chọn các chất ô nhiễm cần kiểm kê phải dựa trên mục đích sử dụng kết quả và nguồn lực sẵn có như ngân sách, thời gian, và thông tin hiện có Đặc biệt, khi kiểm kê nguồn ô nhiễm trong một lưu vực sông, cần xem xét tất cả các chất ô nhiễm có khả năng xả thải ra môi trường và chảy xuống dòng sông.

Việc xác định các chất ô nhiễm tại Việt Nam cần dựa vào tình trạng pháp lý hiện hành và dữ liệu có sẵn về các chất gây ô nhiễm Thông thường, các chất ô nhiễm được phân loại theo nhóm đặc tính, bao gồm chất ô nhiễm vật lý, chất ô nhiễm hữu cơ, chất ô nhiễm dinh dưỡng vô cơ và chất ô nhiễm sinh học, nhằm tiến hành kiểm kê hiệu quả.

- Chất ô nhiễm vật lý biểu thị qua các thông số vật lý của nước, thường lấy tổng các chất rắn lơ lửng (TSS) để biểu thị và kiểm kê

- Chất ô nhiễm hữu cơ có trong thành phần chất thải có nguồn gốc hữu cơ, đƣợc biểu thi gián tiếp qua các thông số BOD 5 , COD

Chất ô nhiễm vô cơ trong mẫu nước được xác định qua thành phần các chất vô cơ có mặt Thông thường, trong việc kiểm kê ô nhiễm vô cơ, người ta thường lựa chọn nhóm các chất dinh dưỡng vô cơ, được biểu thị qua tổng Nitơ, tổng Phốt pho, cùng với các ion như NO2- và NO3-.

- Chất ô nhiễm sinh học b) Nguồn ô nhiễm nước

Phân loại nguồn gây ô nhiễm:

Nguồn gây ô nhiễm nước được phân loại theo cách thức các chất ô nhiểm gia nhập nước sông hoặc phân chia theo nguồn phát sinh chất thải

Các nguồn gây ô nhiễm nước có thể được phân loại thành hai loại chính: nguồn ô nhiễm điểm (tập trung) và nguồn ô nhiễm phân tán (hay nguồn vùng), tùy thuộc vào cách thức mà các chất ô nhiễm gia nhập vào nước sông.

Nguồn ô nhiễm điểm (point pollution) thường có quy mô lớn, vị trí xác định và dễ nhận biết, thường xuất phát từ các điểm xả chất thải của các cơ sở sản xuất lớn chảy trực tiếp xuống sông.

Nguồn ô nhiễm phân tán (non-point pollution) là loại chất thải phát sinh từ nhiều nguồn khác nhau, điển hình là nước hồi quy sau tưới từ các khu vực nông nghiệp Nước này thường được thải ra theo hình thức phân tán, thấm rỉ dọc hai bên sông, góp phần làm ô nhiễm nguồn nước sông.

Theo cách phân chia nguồn gây ô nhiễm theo nguồn phát sinh chất thải có thể chia thành:

- Nguồn ô nhiễm do hoạt động sinh hoạt của dân cƣ, bệnh viện

- Nguồn ô nhiễm do hoạt động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề

- Nguồn ô nhiễm do hoạt động nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi)

- Nguồn ô nhiễm do khai thác, chế biến khoáng sản

- Nguồn ô nhiễm do giao thông vận tải

- Nguồn ô nhiễm do hoạt động du lịch, dịch vụ

- Nguồn ô nhiễm do nước mưa chảy tràn trên bề mặt đất

Các loại nguồn ô nhiễm đƣợc tổng hợp trong bàng 4-1

Bảng 4 -1 Các loại các nguồn ô nhiễm

Loại Ngành Phân loại nguồn ô nhiễm

Sinh hoạt Sinh hoạt Các cơ sở Nhà máy, cơ sở công nghiệp

Khai thác mỏ khoáng sản Trang trại

Cơ sở tiểu thủ CN, Làng nghề Bãi chôn lấp rác

Chăn nuôi Gia súc ( trâu, bò, lợn )

Gia cầm ( gà vịt, ) Đô thị Vùng đô thị

Nông nghiệp Vùng canh tác nông nghiệp

4.2.3 Khái niệm, vai trò, mục đích và nội dung của kiểm kê nguồn ô nhiễm a) Khái niệm kiểm kê nguồn ô nhiễm

Kiểm kê nguồn ô nhiễm là quá trình xây dựng danh mục đầy đủ về các yếu tố gây ô nhiễm nước và ước tính tải lượng của chúng tại một vùng địa lý cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định Quá trình này tương tự như việc lập một cơ sở dữ liệu, tập trung chủ yếu vào các nguồn ô nhiễm.

Kiểm kê nguồn ô nhiễm lưu vực sông

Kiểm kê nguồn ô nhiễm lưu vực sông là quá trình lập danh sách chi tiết các chất ô nhiễm nước và ước lượng tải lượng của chúng trong một lưu vực sông nhất định trong khoảng thời gian xác định.

Kiểm kê nguồn ô nhiễm trên lưu vực sông là yếu tố quan trọng trong việc quản lý và bảo vệ môi trường khu vực này, đặc biệt trong quá trình lập quy hoạch bảo vệ môi trường.

 Qua kiểm kê nguồn ô nhiễm sẽ xác định đƣợc các nguồn ô nhiễm nghiêm trọng từ đó tập trung vào việc kiểm soát chúng

 Lập đƣợc tiêu chí để giảm tải lƣợng ô nhiễm của các nguồn

Số liệu tải lượng ô nhiễm đóng vai trò quan trọng trong việc ứng dụng các mô hình toán học nhằm đánh giá các phương án giảm thiểu ô nhiễm Điều này giúp lựa chọn giải pháp hợp lý cho vùng quy hoạch, đồng thời đề xuất chiến lược và biện pháp quản lý để bảo vệ chất lượng nước Cơ sở dữ liệu về nguồn ô nhiễm cũng là yếu tố thiết yếu trong quá trình này.

Kiểm kê nguồn ô nhiễm là bước quan trọng để xây dựng cơ sở dữ liệu, lưu trữ thông tin phục vụ cho quy hoạch và quản lý môi trường khu vực hoặc lưu vực sông Để đánh giá tác động của các nguồn ô nhiễm đến chất lượng môi trường nước, cần kiểm tra và so sánh dữ liệu quan trắc với dữ liệu kiểm kê một cách cẩn thận Dữ liệu kiểm kê không chỉ hỗ trợ việc sử dụng dữ liệu quan trắc mà còn rất hữu ích cho mô phỏng chất lượng nước Mục đích chính của kiểm kê nguồn ô nhiễm là cung cấp thông tin cần thiết cho việc quản lý và cải thiện chất lượng môi trường nước.

Tính toán, ước tính tải lượng chất ô nhiễm trên lưu vực sông

4.3.1 Giới thiệu chung Để tiến hành kiểm kê nguồn ô nhiễm lưu vực sông, các chất ô nhiễm thải từ các nguồn phải đƣợc xác định và lƣợng hóa Việc xác định và lƣợng hóa đó giúp ƣớc tính đƣợc tải lƣợng ô nhiễm trong vùng Điều quan tâm nhất là việc lƣợng hóa hoặc ước tính tải lượng chất gây ô nhiễm từ các nguồn theo phương pháp như thế nào

Mặc dù có nhiều phương pháp và kỹ thuật để ước tính tải lượng ô nhiễm, việc lựa chọn phương pháp phù hợp với mục đích kiểm kê nguồn ô nhiễm lưu vực sông là rất quan trọng Sử dụng dữ liệu kiểm tra nguồn ô nhiễm có thể là phương pháp hiệu quả nhất để ước tính tải lượng từ các nguồn ô nhiễm.

Dữ liệu kiểm tra nguồn ô nhiễm, thường được thu thập từ các nhà máy hoặc cơ sở gây ô nhiễm, thường thiếu hụt, gây khó khăn trong việc ước tính và lượng hóa tải lượng ô nhiễm trong kiểm kê nguồn ô nhiễm lưu vực sông Ngoài yêu cầu về độ tin cậy của dữ liệu, còn có nhiều yếu tố khác hạn chế lựa chọn phương pháp hoặc kỹ thuật ước tính tải lượng ô nhiễm.

Tải lượng chất ô nhiễm được xác định cho một khu vực cụ thể trong khoảng thời gian nhất định Chẳng hạn, tải lượng chất ô nhiễm hữu cơ được biểu thị qua chỉ số BOD 5 của tỉnh A trong một tháng, với đơn vị tính là tấn BOD 5/tháng.

Tải lượng chất ô nhiễm trong nước thải thường được tính cho từng loại chất ô nhiễm cụ thể, chẳng hạn như tải lượng BOD5 trong nước thải sinh hoạt của thị trấn A hoặc trong nước thải công nghiệp của khu công nghiệp B Để xác định tải lượng ô nhiễm, các thông số chất lượng nước đặc trưng thường được lựa chọn.

 Đặc trƣng cho ô nhiễm vật lý có thể chọn thông số tổng chất rắn lơ lửng TSS

 Đặc trưng cho ô nhiễm hưu cơ có thể chọn thông số BOD 5 hoặc COD,

 Đặc trƣng cho ô nhiễm vô cơ, nhƣ ô nhiễm chất dinh dƣỡng có thể chọn tổng N, tổng P, hoặc các thông số NO 2 - , NO 3 - ,NH 4 , PO 4 3-

Tải lượng chất ô nhiễm cũng có thể tính cho các loại hình nước thải như là:

 Nước thải công nghiệp: gồm (1) khu/cụm công nghiệp tập trung, và (2) các cơ sở công nghiệp phân tán và làng nghề

 Nước thải nông nghiệp: gồm (1) trồng trọt, và (2) chăn nuôi

 Nước thải các lĩnh vực khác

Để tính toán tải lượng ô nhiễm trong một khu vực nhất định, cần tổng hợp lượng chất ô nhiễm có trong tất cả các loại nước thải từ các cơ sở hoặc hoạt động gây ô nhiễm trong khu vực đó.

4.3.2 Các phương pháp tính toán/ước tính tải lượng chất ô nhiễm

Tải lượng chất ô nhiễm thường được tính toán hoặc ước tính theo hai phương pháp sau đây:

1) Tính tải lƣợng chất ô nhiễm theo theo hệ số phát sinh chất thải

 T là tải lƣợng chất ô nhiễm ( g/ngày hay kg/ngày)

 M: số đơn vị của nguồn sản sinh chất thải: thí dụ số người , hoặc số con (động vật)

Hệ số phát sinh chất thải (H) là lượng chất thải phát sinh từ một đơn vị nguồn phát sinh, ví dụ như g/người/ngày Trong thực tế, H còn được gọi là tải lượng đơn vị hoặc đơn vị tải lượng.

Chú ý rằng Trường hợp này tải lượng tính toán sẽ là tải lượng chất ô nhiễm tiềm năng, chƣa có các biện pháp xử lý, quản lý

2) Tải lƣợng chất ô nhiễm tính theo theo nồng độ chất ô nhiễm thực tế đo dạc đƣợc của nguồn xả thải

 T là tải lƣợng chất ô nhiễm ( g/ngày hay kg/ngày)

 Q là lưu lượng nước thải ( m 3 /ngày)

 C là nồng độ chất ô nhiễm có trong nước thải ( mg/l)

 K: là hệ số đổi đơn vị

Công thức này cho phép tính toán tải lượng chất ô nhiễm trong nước thải công nghiệp hoặc các loại nước thải khác, dựa trên lưu lượng và nồng độ chất ô nhiễm đo được Để thực hiện tính toán chính xác, cần có số liệu đo đạc trực tiếp hoặc ước tính lưu lượng nước thải từ nguồn xả thải.

Khi tính toán tải lượng chất ô nhiễm, cần căn cứ vào điều kiện cụ thể về thông tin và số liệu từ nguồn gây ô nhiễm, cũng như yêu cầu tính toán để lựa chọn phương pháp phù hợp Đơn vị tải lượng ô nhiễm thể hiện mối liên hệ giữa lượng chất ô nhiễm thải vào nguồn nước và loại hoạt động gây ô nhiễm đó.

Các đơn vị ô nhiễm thường được tính bằng khối lượng chất gây ô nhiễm trên một đơn vị sản phẩm, thể tích, diện tích hoặc thời gian thải, chẳng hạn như kg COD trên tấn sản phẩm.

Các đơn vị này hỗ trợ ước tính tải lượng ô nhiễm từ nhiều nguồn khác nhau, thường gắn với giá trị trung bình của dữ liệu có chất lượng chấp nhận được Những giá trị này thường được coi là đại diện cho trung bình dài hạn của tất cả các cơ sở theo loại nguồn, chẳng hạn như số dân trung bình Đơn vị tải lượng ô nhiễm được biểu thị cho cả nguồn ô nhiễm tập trung và phân tán, như được thể hiện trong các bảng sau.

Bảng 4-6 Đơn vị tải lƣợng ô nhiễm của nguồn ô nhiễm tập trung (ô nhiễm điểm)

Loại Ngành Đơn vị tải lƣợng ô nhiễm Dữ liệu cần thiết

[g/ngày/khối lượng nước thải(m 3 )]

[g/ngày/doanh thu] Doanh thu [g/ngày/sản phẩm(tấn)] Sản phẩm (tấn) [g/ngày/nguyên liệu thô (tấn) Nguyên liệu thô (tấn) [g/ngày/số công nhân] Số công nhân]

[g/ngày/ha] Diện tích cơ sở Chăn nuôi

[g/con/ngày] Số lƣợng gia súc (bò, lợn, ngựa, cừu, dê, gia cầm) Bảng 4-7 Đơn vị tải lƣợng ô nhiễm của nguồn ô nhiễm phân tán

Loại Ngành Đơn vị tải lƣợng ô nhiễm Dữ liệu cần thiết

Rừng cung cấp [kg/ha/năm] và có diện tích đất rừng đáng kể Đất nông nghiệp sản xuất [kg/ha/năm] với diện tích đất nông nghiệp rộng lớn Đồng lúa đạt năng suất [kg/ha/năm] trên diện tích ruộng lúa hiện có Khu đô thị phát triển với sản lượng [kg/ha/năm] trên diện tích đất đô thị Vùng nông thôn phục vụ cho [g/người/ngày] với dân số ổn định.

Khu thương mại [g/người/ngày] Số người

4.3.2.1 Tinh toán tải lượng chất ô nhiễm trong nước thải sinh hoạt của khu dân cư a) Khi tính tải lượng chất ô nhiễm có trong do nước thải sinh hoạt một vùng cụ thể cần chia thành hai khu vực, đó là khu vực dân cƣ đô thị và khu vực dân cƣ nông thôn do điều kiện sinh hoạt của dân cƣ hai khu vực đó có một số khác biệt nhau, nhƣ là:

Dân cư đô thị có mật độ cao hơn và tiêu thụ nước sinh hoạt lớn hơn so với dân cư nông thôn, dẫn đến lượng nước thải sinh hoạt ở các khu vực đô thị cũng cao hơn.

Hầu hết các hộ gia đình ở khu vực đô thị có mức sống cao hơn so với dân cư nông thôn, và phần lớn nhà vệ sinh được trang bị bể tự hoại, dẫn đến nước thải có nồng độ ô nhiễm thấp hơn so với vùng nông thôn.

Đánh giá chất lượng nước và ô nhiễm nước trong sông

Khi lập quy hoạch bảo vệ chất lượng nước, việc nắm bắt hiện trạng chất lượng nước và tình hình suy thoái của khu vực nghiên cứu là rất quan trọng Dựa trên thông tin về chất lượng nước, các giải pháp quản lý hiệu quả có thể được đề xuất Đánh giá chất lượng nước cần xem xét cả nguồn thải và các thủy vực tiếp nhận, bao gồm nước mặt (sông, hồ), nước ngầm và nước ven bờ.

Kết quả đánh giá chất lượng nước cung cấp cái nhìn toàn diện về tình trạng hiện tại của nước và mức độ ô nhiễm, từ đó tạo điều kiện cho việc phân vùng chất lượng nước và xác định các khu vực ô nhiễm.

Đánh giá chất lượng nước trong vùng quy hoạch dựa trên số liệu quan trắc thực tế đã thu thập trước thời điểm lập quy hoạch là cần thiết Điều này phải được thực hiện trong giai đoạn đánh giá hiện trạng môi trường của khu vực quy hoạch.

4.4.1 Mục đích đánh giá chất lượng nước

Đánh giá chất lượng nước nhằm xác định mức độ sạch sẽ của nguồn nước dựa trên thành phần hóa chất trong mẫu nước được kiểm tra, từ đó làm cơ sở cho việc quản lý và bảo vệ chất lượng nước.

4.4.2 Các phương pháp đánh giá chất lượng nước

Hiện tại có 2 phương pháp đánh giá chất lượng nước chính:

4.4.2.1 Phương pháp đánh giá chất lượng nước theo tiêu chuẩn chất lượng nước hiện hành:

Theo phương pháp này, nồng độ các chất trong nguồn nước được so sánh với QCVN/TCVN về chất lượng nước tương ứng với yêu cầu của thủy vực nghiên cứu Qua đó, có thể đánh giá mức độ trong sạch của nguồn nước và xác định mức độ ô nhiễm nếu có.

Một số QCVN/TCVN chất lượng nước hiện hành bao gồm:

QCVN 08:2008/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước mặt QCVN 09:2008/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước ngầm

QCVN 10:2008/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước biển ven bờ

QCVN 14:2008/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước nước thải sinh hoạt

QCVN 24: 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp

Ngoài ra, còn có một số Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (QCVN) liên quan đến tiêu chuẩn chất lượng, yêu cầu các nguồn thải như nước thải cao su và nước thải chế biến thủy sản phải đạt giới hạn cho phép trước khi thải ra môi trường.

Với giá trị của một số thông số và chất lượng nguồn thải chưa được đề cập đến giới hạn cho phép trong các QCVN/TCVN hiện hành, các tổ chức quốc tế cung cấp các tiêu chuẩn QC/TC về chất lượng nước có thể được tham khảo để đảm bảo tính hợp lệ và an toàn cho môi trường.

4.4.2.2 Phương pháp đánh giá chất lượng nước theo chỉ số chất lượng nước (WQI - Water Quality Index )

Chỉ số chất lượng nước (WQI) là một chỉ số quan trọng được tính toán từ các thông số quan trắc chất lượng nước, nhằm mô tả định lượng về chất lượng và khả năng sử dụng của nguồn nước Chỉ số này được biểu diễn qua một thang điểm và thường được sử dụng để đánh giá mức độ trong sạch của nguồn nước, cũng như phân vùng chất lượng nước.

Mục đích của việc sử dụng WQI

- Đánh giá nhanh chất lượng nước mặt lục địa một cách tổng quát;

- Có thể đƣợc sử dụng nhƣ một nguồn dữ liệu để xây dựng bản đồ phân vùng chất lượng nước;

- Cung cấp thông tin môi trường cho cộng đồng một cách đơn giản, dễ hiểu, trực quan;

- Nâng cao nhận thức về môi trường

Quy trình tính toán và sử dụng WQI trong đánh giá chất lƣợng môi trường nước mặt lục địa

Quy trình tính toán và sử dụng WQI trong đánh giá chất lượng môi trường nước bao gồm các bước sau:

Bước 1: Thu thập, tập hợp số liệu quan trắc từ trạm quan trắc môi trường nước mặt lục địa (số liệu đã qua xử lý);

Bước 2: Tính toán các giá trị WQI thông số theo công thức;

Bước 4: So sánh WQI với bảng các mức đánh giá chất lượng nước

Nội dung chi tiết về phương pháp tính toán và sử dụng chỉ số chất lượng nước (WQI) được trình bày trong bài giảng của môn học quản lý chất lượng nước Môn học này chỉ cung cấp cái nhìn tổng quan về phương pháp, mà không đi sâu vào việc giải thích cụ thể các bước tính toán của phương pháp này.

Tính toán, dự báo biến đổi chất lượng nước lưu vực sông

Trong quy hoạch quản lý bảo vệ chất lượng nước lưu vực sông, chất lượng nước là yếu tố quan trọng nhất Để xây dựng quy hoạch hiệu quả, cần phân tích và đánh giá động lực cũng như áp lực từ các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội đối với tình trạng chất lượng nước hiện tại Đồng thời, việc dự báo biến đổi chất lượng nước trong tương lai cũng cần được thực hiện, đặc biệt trong các kịch bản khác nhau, bao gồm cả việc áp dụng các biện pháp quản lý và kiểm soát của con người.

Việc tính toán và dự báo biến đổi chất lượng nước sông là cần thiết trong quy hoạch, tạo cơ sở cho lựa chọn giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của lưu vực sông Bài viết sẽ giới thiệu hai phương pháp cho sinh viên tham khảo và áp dụng: (a) mô hình toán chất lượng nước và (b) phương pháp tính toán cân bằng nước cùng tải lượng chất ô nhiễm trong sông.

4.5.2 Phương pháp ứng dụng mô hình chất lượng nước

Tác nhân ô nhiễm sau khi thải ra từ nguồn gốc sẽ trải qua quá trình chuyển hóa và biến đổi về thành phần và khối lượng dưới tác động của các yếu tố môi trường như nhiệt độ, gió, nước, địa hình và sinh vật Sự phân tán hoặc pha loãng chất ô nhiễm theo thời gian và không gian có thể được dự đoán thông qua các phương pháp mô hình hóa môi trường.

Mô hình hóa môi trường là phương pháp toán học quan trọng giúp mô phỏng diễn biến chất lượng môi trường, đặc biệt là chất lượng nước, dưới tác động của các yếu tố ảnh hưởng Phương pháp này đóng vai trò thiết yếu trong quản lý môi trường, dự báo tác động và kiểm soát nguồn ô nhiễm.

Mô hình hóa chất lượng nước là một phần quan trọng trong mô hình hóa môi trường, nhằm tạo ra một mô hình toán học phản ánh hệ thống chất lượng nước thực tế Quá trình này cho phép tính toán và dự báo sự biến đổi của chất lượng nước, góp phần vào việc quản lý và bảo vệ nguồn nước hiệu quả hơn.

Chất lượng nước biến đổi phức tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố và mối quan hệ giữa chúng Do đó, trong mô phỏng toán học, cần đơn giản hóa các mối quan hệ này để xây dựng các mô hình toán học hiệu quả.

Các thông số chất lượng nước có thể được phân loại thành ba nhóm chính: thông số vật lý, thông số hóa học và thông số sinh học Dựa trên sự biến đổi khối lượng theo thời gian, chúng được chia thành hai nhóm: nhóm bảo tồn và nhóm không bảo tồn Các chất không bảo tồn thường có khối lượng thay đổi theo thời gian, trong khi các chất bảo tồn giữ khối lượng ổn định.

Một phần tử có thể được bảo tồn trong một số hệ thống nhất định nhưng lại không tồn tại trong các hệ thống khác Chẳng hạn, trong một môi trường nước có điều kiện háo khí và sự phát triển của nhiều loài thực vật quan trọng, sự bảo tồn này sẽ khác biệt so với các hệ sinh thái khác.

NO3 đóng vai trò là chất bảo tồn, nhưng trong môi trường yếm khí, nó có thể trở thành chất không bảo tồn do sự biến đổi nồng độ bởi các vi khuẩn khử nitơ.

Nồng độ ôxy hòa tan (DO) là một trong những thông số quan trọng nhất trong việc đánh giá chất lượng nước mặt Mặc dù không phải tất cả các tiêu chuẩn chất lượng nước đều xác định ngưỡng giới hạn cho nồng độ DO, nhưng điều này phụ thuộc vào vị trí địa lý, quy định và luật lệ của các tổ chức quản lý cũng như các yếu tố khác.

Trong thực tế nồng độ ôxy hòa tan của nước có liên quan rất chặt chẽ với

BOD là một chỉ số quan trọng thể hiện mức độ ô nhiễm hữu cơ trong nước; khi giá trị BOD tăng, giá trị DO thường giảm Do đó, DO và BOD là hai thông số chủ yếu được sử dụng để đánh giá tình trạng ô nhiễm nước, tạo thành một mô hình hữu ích trong quản lý chất lượng nước.

Hiện tượng phú dưỡng trong các thủy vực sông, hồ là do sự dư thừa chất dinh dưỡng, dẫn đến sự phát triển quá mức của tảo và rong Điều này gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng nước, cũng như đến sự sống của cá và các sinh vật thủy sinh khác.

Khi các sông và hồ chứa quá nhiều chất dinh dưỡng, hiện tượng phú dưỡng sẽ xảy ra, gây ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng nước và hệ sinh thái Phú dưỡng thường xảy ra ở các thủy vực nước mặt, đặc biệt nghiêm trọng hơn ở các hồ tự nhiên.

Các hồ chứa nước đóng vai trò quan trọng trong việc tập trung và lắng đọng các nguồn dinh dưỡng từ lưu vực thượng lưu Phú dưỡng trong các sông thường ảnh hưởng đến đoạn hạ lưu, đặc biệt là ở những khu tưới lớn, nơi sử dụng một lượng lớn phân bón hóa học.

Mô phỏng quá trình biến đổi các chất dinh dưỡng trong nước sông giúp xác định và dự đoán chất lượng nước Các thông số liên quan đến chất dinh dưỡng gốc Nitơ (N) và Phốt pho (P) được sử dụng để tính toán và đánh giá tình trạng nước.

Lập quy hoạch/kế hoạch quản lý bảo vệ CLN lưu vực sông Cầu: phụ lục 2

Để lập quy hoạch quản lý chất lượng nước, cần áp dụng phương pháp luận chung đã trình bày ở chương trước, đặc biệt là 9 bước cần thiết trong quá trình lập quy hoạch Tuy nhiên, cần chú ý đến các nội dung cụ thể liên quan để đảm bảo hiệu quả và tính khả thi của quy hoạch.

Ngày đăng: 28/12/2023, 08:27

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN