Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất (Trường ĐH Lâm nghiệp)

Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Trường đại học lâm nghiệp ThS Nguyễn Xuân Hùng Bài Giảng Quy hoạch sử dụng đất 2015 Bài mở đầu I Vị trí, vai trị, nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) Đất đai vai trị, tính chất đặc trưng Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn sống người tất sinh vật trái đất Đất đai với tính chất đặc trưng: Là tài nguyên có giới hạn số lượng, có vị trí phân bố cố định khơng gian với điều kiện địa chất, địa hình, khí hậu thời tiết… đa dạng phong phú, tạo khác biệt giá trị mảnh đất nằm vị trí khác (khi xã hội lồi người phát triển khác biệt lớn) QHSDĐ vị trí, vai trị Đất đai vật mang sống trái đất Khi người chưa xuất hiện, đất đai (bao gồm mặt nước) địa bàn sinh sống phát triển loài động thực vật sinh vật nói chung Con người xuất xã hội loài người ngày phát triển, người từ chỗ sử dụng đất khơng có quy hoạch nhu cầu sử dụng đất ngày tăng đa dạng (ở, xây dựng cơng trình, phát triển ngành sản xuất Nơng – Lâm nghiệp…) địi hỏi người phải bố trí sử dụng đất cho hiệu QHSDĐ đời ngày hoàn thiện, phát triển Với vị trí, vai trị quan trọng đất đai, vấn đề quản lý, bảo vệ lãnh thổ, quản lý sử dụng đất đai quan trọng quốc gia Chính sách đất đai phần quan trọng sách chung quốc gia, QHSDĐ kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam Việt Nam, sách đất đai quy định hiến pháp văn luật đất đai Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, điều 18 nêu rõ: " Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch theo pháp luật, đảm bảo sử dụng có hiệu quả" Các văn luật đất đai ban hành, thực ngày hoàn thiện: Luật đất đai năm 1988; Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật đất đai năm 1998, năm 2001 gần luật đất đai năm 2003 QHSDĐ KHSDĐ nội dung bản, quan trọng 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai (Điều - Luật đất đai năm 2003) Nhiệm vụ QHSDĐ QHSDĐ có nhiệm vụ, hoạt động chủ yếu sau: - Thành lập đơn vị sử dụng đất (SDĐ)mới, hoàn thiện đơn vị SDĐ tồn tại, giải khắc phục bất hợp lý việc bố trí sử dụng đất, đề xuất chỉnh lý sửa đổi ranh giới đất đai đơn vị, khu vực (khu dân cư, đô thị …), loại đất đề xuất thực việc giao đất thu hồi đất - Tổ chức lãnh thổ nội đối tượng quy hoạch, đơn vị sử dụng đất, QHSDĐ theo đơn vị, theo đối tượng theo ngành sử dụng đất Đối với đất Nông - Lâm nghiệp quy hoạch sử dụng loại đất Nông - Lâm nghiệp, phương thức sản xuất kinh doanh, phát nguồn đất khai hoang đưa vào sử dụng, biện pháp thâm canh Nông lâm nghiệp, nâng cao hiệu sử dụng đất giải pháp bảo vệ đất chống xói mịn, bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái… - Xây dựng đồ QHSDĐ cho đối tượng quy hoạch Đối tượng quy hoạch sử dụng đất Về quy mô, QHSDĐ lập KHSDĐ tiến hành cho tất đối tượng từ cấp vĩ mô tới cấp vi mô, bao gồm cấp đơn vị hành quản lý lãnh thổ từ tồn quốc tới tỉnh, huyện, xã, khu, vùng kinh tế, khu dân cư, đô thị, khu công nghiệp, thôn bản, hộ gia đình Có thể phân chia ra: - Cấp vĩ mô: Gồm cấp đơn vị quản lý hành (tồn quốc, tỉnh, huyện), vùng, khu kinh tế, khu công nghiệp trọng điểm, tổ chức đơn vị quản lý sản xuất kinh doanh quy mô lớn - Cấp vi mơ: Xã, thơn bản, hộ gia đình, trang trại II Vị trí, mục tiêu, yêu cầu nội dung môn học Sự đời môn học QHSDĐ - QHSDĐ hệ thống biện pháp kinh tế - kỹ thuật - pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đất hợp lý, đầy đủ, tồn diện có hệ thống đạt hiệu cao, thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất đối tượng quy hoạch, việc tổ chức sử dụng lao động tư liệu sản xuất khác có liên quan đến đất biện pháp tác đọng thích hợp (Phương thức sử dụng đất, phương thức canh tác), nhằm nâng cao hiệu SDĐ, hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất, trì nâng cao sức sản xuất đất, bảo vệ môi trường sinh thái - Với tính chất vai trị quan trọng vậy, với phát triển xã hội loài người, QHSDĐ khơng ngừng phát triển hồn thiện, từ thực tiễn tổng kết thành lý luận trở thành môn học đưa vào giảng dạy nhà trường 2 Vị trí mơn học quy hoạch sử dụng đất - Đây môn khoa học chun mơn chủ yếu chương trình đào tạo kỹ sư ngành quản lý đất đai - Ngoài cịn giảng dạy q trình đào tạo ngành, lĩnh vực có liên quan Mục tiêu môn học Trang bị cho sinh viên kiến thức sở lý luận bước công việc tổ chức thực công tác QHSDĐ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất Nông - Lâm nghiệp cho đối tượng quy hoạch Yêu cầu môn học Sau học xong môn học sinh viên cần phải: - Biết sử dụng kiến thức tổng hợp, liên ngành, vận dụng sáng tạo sở lý luận để phân tích đánh giá điều kiện bản, từ đề xuất phương án QHSDĐ phù hợp tối ưu, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đối tượng quy hoạch - Biết sử dụng phương pháp, phương tiện đại truyền thống để tổ chức thực đạo thực công tác QHSDĐ, đánh giá kết thực công tác QHSDĐ cho đối tượng quy hoạch Nội dung môn học Để đạt mục tiêu yêu cầu nêu trên, môn học QHSDĐ bao gồm nội dung sau đây: - Phần thứ nhất: Cơ sở lý luận QHSDĐ + Nghiên cứu khái niệm đất đai vai trị tồn phát triển xã hội loài người + Nghiên cứu khái niệm QHSDĐ, chất quy luật phát triển QHSDĐ - Phần thứ hai: Nội dung QHSDĐ + Nghiên cứu vị trí, vai trị để lập QHSDĐ cấp vĩ mơ + Nội dung trình tự xây dựng QHSDĐ cấp vĩ mô + QHSDĐ cấp vi mô theo phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia người dân (PRA) Phần thứ Cơ sở lý luận Quy hoạch sử dụng đất Chương I: Đất đai vai trị tồn phát triển xã hội loài người 1.1 Khái niệm chức chủ yếu đất đai 1.1.1 Khái niêm đất đai - Theo cách định nghĩa tổ chức FAO thì: "Đất đai tổng thể vật chất, bao gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên tổng thể vật chất đó" Như vậy: + Đất đai phạm vi không gian - vật mang giá trị theo ý niệm người + Đất đai gắn liền với giá trị kinh tế, thể giá tiền đơn vị diện tích đất đai có chuyển quyền sở hữu, sử dụng - Nhưng có quan điểm, quan niệm khác, tổng hợp hơn, cho đất đai tài nguyên sinh thái tài nguyên kinh tế - xã hội tổng thể vật chất Theo quan điểm thì: + Đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất + Bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái mặt đất như: - Khí hậu, thời tiết - Thổ nhưỡng, địa hình, địa mạo, nước mặt - Địa chất, lớp trầm tích sát bề mặt, nước ngầm - Động vật, thực vật, vi sinh vật - Trạng thái định cư người, kết hoạt động người khứ 1.1.2 Những chức chủ yếu đất đai Khái niệm đất đai gắn liền với nhận thức người giới tự nhiên Sự nhận thức không ngừng thay đổi hoàn thiện theo phát triển xã hội lồi người Vai trị chức đất đai người nhìn nhận ngày đầy đủ hoàn thiện Cho đến nay, nhiều diễn đàn người ta thống xác định đất đai có chức chủ yếu sau: - Chức vật mang sống, không gian sống môi trường sống: + Đất đai sở hình thái sinh vật sống lục địa, cung cấp môi trường sống cho sinh vật mặt đất + Đất đai cung cấp không gian cho chuyển vận, đầu tư sản xuất người dịch chuyển động thực vật, loài sinh vật, khu hệ sinh thái vùng + Đất đai tiếp thu, gạn lọc, môi trường đệm, làm thay đổi hình thái tính chất chất thải độc hại - Chức cân sinh thái: Đất đai cộng với sinh vật hình thành trạng thái cân lượng trái đất - Mặt trời, trái đất hấp thụ phản xạ chuyển đổi lượng xạ mặt trời, sản sinh loài sinh vật, tạo nên khu hệ sinh thái phức tạp, đa dạng, phát triển cân - Chức sản xuất: Đất đai sở cho nhiều hệ thống sản xuất cung cấp lương thực, thực phẩm sản phẩm khác cho người - Chức tàng trữ cung cấp nguồn nước: Nước mặt, nước ngầm, nước chứa lớp đất có vai trị quan trọng chu trình tuần hồn nước tự nhiên - vai trị điều tiết nước đất quan trọng - Chức dự trữ: Dự trữ khoáng sản đất - Dự trữ diện tích để phục vụ nhu cầu phát triển người - Chức bảo tồn, bảo tàng lịch sử: Đất đai địa bàn, mơi trường bảo tồn chứng tích lịch sử phát triển trái đất, loài sinh vật, lịch sử phát triển loài người, chứa đựng thơng tin khí hậu, thời tiết, động thực vật, vi sinh vật khứ, tồn phát triển người - việc sử dụng đất khứ - Chức phân vị lãnh thổ: Các vùng đất khác mang đặc tính tự nhiên - kinh tế - xã hội khác thể phát huy vai trò, chức chủ yếu khác biệt nhau, tạo thành vùng khác lãnh thổ quốc gia trái đất 1.2 Đất đai - môi trường tồn phát triển loài người 1.2.1 Đất đai - vật mang sống không gian sống - Trái đất hình thành cách khoảng tỷ năm - khoảng tỷ năm trước trái đất bắt đầu xuất sống - Người ta dự đốn có khoảng 500 triệu lồi sinh vật xuất hành tinh Đến khoảng - 15 triệu lồi (hầu hết huỷ diệt tự nhiên, ảnh hưởng người lúc đầu chưa rõ rệt ngày rõ nét, đặc biệt 400 năm gần đây) - Bề mặt trái đất gồm Đại dương lục địa (có phần Bắc cực Nam cực bao phủ băng tuyết) Sự sống phân bố hầu khắp nơi trái đất + Đất liền: Đồng bằng, rừng núi, sa mạc, hồ, ao, sông, suối v.v… bề mặt đất mặt đất + Đại dương, kể đáy Đại dương, khu vực băng giá quanh năm Bắc cực Nam cực + Ngồi bầu khí quyển, đặc biệt lớp khí gần mặt đất - Sinh vật tuỳ theo đặc tính sinh vật học, sinh thái học chúng mà cư trú, kiếm ăn, tồn phát triển phân bố phạm vị định trái đất Trái đất, đất đai vật mang sống, không gian sống môi trường tồn tại, phát triển sống 1.2.2 Đất dai - môi trường tồn phát triển loài người - Loài người xuất cách - triệu năm Khi loài người xuất hiện, bề mặt lục địa toàn bao phủ rừng người thời đại đồ đá kéo dài - triệu năm sống rừng dựa vào rừng - Chỉ sau phát minh trồng nông nghiệp, người bắt đầu rời khỏi rừng khoảng 10 ngàn năm trở lại Như rừng nơi cư trú lâu loài người (chiếm tới 99,8% toàn thời gian lịch sử phát triển loài người đến nay) - Từ rời khỏi rừng, dân số nhân loại ngày tăng, trình độ sản xuất ngày phát triển, người sử dụng đất đai với quy mô ngày lớn, đa dạng ngày hiệu Tuy nhiên, đôi với phát triển thu hẹp diện tích rừng, phá vỡ cân sinh thái - Con người ngày sử dụng đất đai với nhiều mục đích khác nhau: cư trú, sản xuất, xây dựng cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, thuỷ điện… phục vụ nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần - Như đất đai nơi phát sinh loài người - nơi người tồn phát triển: Lúc xuất đất đai đơn giản nơi cư trú, không gian tồn địa bàn sống, hái lượm thức ăn - xã hội lồi người phát triển người sử dụng đất đai ngày hiệu quả, đa dạng phục vụ đời sống vật chất tinh thần cho - đồng thời với tác động tích cực có ảnh hưởng tiêu cực tác động đến đất đai, đến cân sinh thái trái đất (cần ý quy hoạch sử dụng đất) 1.3 Đất đai tư liệu sản xuất (TLSX) đặc biệt, chủ yếu 1.3.1 Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu - Đất sản phẩm tự nhiên, xuất trước người tồn ý muốn người, đất tồn vật thể lịch sử - tự nhiên - Đất điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất nào: Mặt đất, lớp phủ thổ nhưỡng, lịng đất, rừng mặt nước chiếm vị trí đặc biệt số điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống người - Khơng có đất khơng thể có sản xuất, khơng có tồn người Các Mác cho rằng: Đất phịng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất, vị trí để định cư, tảng tập thể Khi nói vai trò ý nghĩa đất sản xuất xã hôị, Mác khẳng định: " Lao động nguồn sinh cải vật chất giá trị tiêu thụ - William Petti nói - Lao động cha của cải vật chất, đất mẹ" - Bất kỳ trình sản xuất xã hội bao gồm yếu tố: Sức sản xuất - đối tượng sản xuất - công cụ sản xuất Trong đối tượng sản xuất kết hợp với cơng cụ sản xuất tư liệu sản xuất Tư liệu sản xuất kết hợp với sức sản xuất (người lao động với tri thức, phương pháp sản xuất, kỹ lao động họ) thành lực lượng sản xuất Sự thống tác động qua lại lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất (quan hệ người với người chiếm hữu TLSX chủ yếu, quan hệ tổ chức quản lý sản xuất, quan hệ phân phối lưu thông sản phẩm xã hội) tạo thành phương thức sản xuất xã hội - Đất đai điều kiện chung lao động, đối tượng chịu tác động người nên đối tượng lao động, tham gia vào trình lao động, kết hợp với lao động sống lao động khứ (lao động vật hoá) trở thành tư liệu sản xuất Đất đai liên quan đến trình sản xuất xã hội nên coi tư liệu sản xuất chủ yếu 1.3.2 Vai trò đặc biệt đất Nông lâm nghiệp - Đất đai điều kiện vật chất cần thiết cho tồn ngành sản xuất nào: Nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp, giao thông, xây dựng… vai trị đất ngành khơng giống nhau: + Trong ngành công nghiệp chế tạo, chế biến … đất đóng vai trị sở khơng gian, tảng, vị trí để thực trình sản xuất Quá trình sản xuất sản phẩm khơng phụ thuộc vào tính chất, độ màu mỡ đất + Trong ngành cơng nghiệp khai khống, ngồi vai trị sở khơng gian trên, đất cịn kho tàng cung cấp nguyên liệu khoáng sản quý giá cho người Quá trình sản xuất chất lượng sản phẩm phụ thuộc vào chất lượng khoáng sản chứa lớp đất đá, không phụ thuộc vào chất lượng đất - Riêng Nông lâm nghiệp vai trị đất khác hẳn: Đất khơng sở mặt không gian - không điều kiện vật chất cần thiết cho tồn sản xuất - mà yếu tố tích cực tham gia vào q trình sản xuất Q trình sản xuất Nơng lâm nghiệp có liên quan chặt chẽ với đất, phụ thuộc nhiều vào độ phì nhiêu đất, phụ thuộc vào trình sinh học tự nhiên đất - Trong Nông lâm nghiệp, ngồi vai trị sở khơng gian đất cịn có chức đặc biệt quan trọng là: + Đất đối tượng chịu tác động trực tiếp người trình sản xuất (các biện pháp canh tác nơng nghiệp) + Đất tham gia tích cực vào trình sản xuất, cung cấp cho trồng nước, khơng khí, chất dinh dưỡng cần thiết để trồng phát triển Như vậy, đất gần trở thành công cụ sản xuất Năng suất chất lượng sản phẩm phụ thuộc nhiều vào độ phì nhiêu đất Trong số tất loại tư liệu sản xuất dùng nơng nghiệp có đất có chức Như sản xuất nông lâm nghiệp, đất vừa đối tượng lao động vừa cơng cụ sản xuất Chính mà đất tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt Nông lâm nghiệp 1.4 Đặc điểm khác biệt đất so với tư liệu sản xuất khác Tuy tư liệu sản xuất, tư liệu sản xuất đặc biệt, đất có đặc tính khiến khác hẳn với tư liệu sản xuất khác, thể điểm sau đây: 1.4.1 Đặc tính quan trọng đất độ phì nhiêu Đây tính chất khiến đất khác hẳn tư liệu sản xuất khác - Độ phì khả đất cung cấp cho trồng nước, khơng khí, chất dinh dưỡng điều kiện khác cần thiết cho sinh trưởng phát triển - Cần phân biệt khái niệm độ phì: Độ phì tự nhiên độ phì kinh tế + Độ phì tự nhiên: Là kết q trình hình thành đất lâu dài mà có Độ phì tự nhiên đặc trưng tính chất lý học, hố học sinh vật học đất, có liên quan chặt chẽ với điều kiện khí hậu Độ phì tự nhiên sở độ phì kinh tế, chưa phải chất lượng thực tế đất Trong đất có nhiều chất dinh dưỡng nhiều nguyên nhân (thiếu thừa độ ẩm, nhiệt độ, không khí…) lượng dinh dưỡng tồn dạng khơng hấp thụ khó hấp thụ trồng + Độ phì kinh tế: Là độ phì mà người khai thác sử dụng trình độ phát triển sức sản xuất định cách gieo trồng loài khác Con người ln tìm cách tác động lên tính chất lý, hố học sinh học đất để độ phì tự nhiên chuyển từ độ phì tiềm tàng sang độ phì thực tế (độ phì kinh tế) 1.4.2 Mọi tư liệu sản xuất khác sản phẩm lao động, riêng đất sản phẩm tự nhiên Đất có trước lao động điều kiện tự nhiên lao động Chỉ tham gia vào trình lao động đất trở thành TLSX 1.4.3 Cùng với phát triển sức sản xuất xã hội, tư liệu sản xuất khác tăng lên mặt số lượng tốt lên mặt chất lượng, riêng đất có số lượng giớí hạn Con người làm cho đất có độ phì tốt hơn, sử dụng đất tiết kiệm có hiệu - cịn biến đổi số lượng (diện tích đất) hạn chế (có thể coi khơng thể tăng thêm mà chí suy giảm nhiệt độ trái đất tăng lên, băng cực tan làm tăng mực nước biển, ngập số vùng ven biển, hải đảo) 1.4.4 Đất tư liệu sản xuất có vị trí cố định thay đổi không gian, tính chất đặc thù đất, làm cho giá trị sử dụng giá trị mảnh đất nằm vị trí khác khác 1.4.5 Trong trình sản xuất, nhiều tư liệu sản xuất thay tư liệu sản xuất khác Nhưng đất tư liệu sản xuất thay thế, đặc biệt nông nghiệp, lâm nghiệp 1.4.6 Trong trình sản xuất, tư liệu sản xuất khác bị hao mòn, hư hỏng bị đào thải, thay Riêng đất xét mặt khơng gian (diện tích) đất tư liệu sản xuất vĩnh cửu, không chịu phá huỷ thời gian (trừ trường hợp thiên tai, động đất biến động cá biệt) Còn xét mặt chất lượng, biết sử dụng hợp lý, chăm sóc tốt đất cịn tốt lên, độ phì tăng lên Như nói đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt, quan trọng người Sự quan tâm ý mức việc quản lý sử dụng đất đai làm cho sản lượng thu mảnh đất tăng lên, độ phì đất khơng ngừng cải thiện, đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý ngày hiệu 1.5 Những tính chất điều kiện đất cần nghiên cứu phục vụ cơng tác QHSDĐ - Để sử dụng có hiệu quả, hợp lý tư liệu sản xuất cần nghiên cứu kỹ tính chất Đối với đất điều lại cần thiết có ý nghĩa Để QHSDĐ hợp lý có hiệu cần nghiên cứu kỹ tính chất đất có liên quan Tuỳ theo nội dung công việc lĩnh vực, mục đích hoạt động mà lựa chọn cơng cụ PRA thích hợp b, Một số kỹ thuật sử dụng công cụ PRA: - Thu thập tài liệu có sẵn: + Tài liệu có sẵn bao gồm hệ thống thông tin, liệu địa phương, kết nghiên cứu, hoạt động dự án địa phương… + Các nguồn cung cấp tài liệu gồm: quan quyền, quan chun mơn, tổ chức dự án, chương trình hoạt động địa phương tài liệu xuất có liên quan + Phương pháp thu thập: liệt kê tài liệu thông tin cần thu thập, liên hệ với quan cung cấp, tiến hành thu thập, chụp kiểm tra thông tin quan sát trực tiếp kiểm tra chéo - Tạo lập mối quan hệ: Các hoạt động PRA thơng qua q trình giao tiếp, việc tạo lập mối quan hệ với người dân cần thiết xem trao đổi tương quan bình đẳng cán trường với người dân địa phương, tạo tin tưởng, liên kết hoà hợp để nâng cao chất lượng hiệu công việc Để tạo lập mối quan hệ cần có kỹ giao tiếp như: Sự ý quan sát, lắng nghe, phản ánh, trao đổi…Một số kỹ tạo lập quan hệ thực PRA như: + Gặp gỡ lãnh đạo thôn nhà chức trách địa phương + Bắt đầu công việc với người dân tiếp cận nhanh mặc cảm + Giải thích thật rõ lý đoàn PRA đến làm việc công việc làm + Thể chân thành với người dân + Lựa chọn thời gian địa điểm mà người dân làm việc thuận lợi - Làm việc với nhóm sở thích: Nhóm sở thích bao gồm số nơng dân có nguyện vọng hoạt động hay lĩnh vực Mục đích làm việc với nhóm sở thích để thu thập thơng tin có thấu hiểu cần thiết nhu cầu họ Khi làm việc với nhóm sở thích cần chuẩn bị danh sách nhóm sở thích dự kiến thành lập, ghi rõ tên nhóm sở thích, cá nhân tham gia địa liên hệ, tập trung tạo lập mối quan hệ với nhóm sở thích, đặt thành viên nhóm vào việc thực công cụ PRA thu hút họ tham gia kiểm tra tính thực tiễn thơng tin thu thập - Sử dụng phương pháp vấn linh hoạt: phương pháp sử dụng trình thực công cụ PRA, với cá nhân người nông dân, với thơng tin viên từ thơn bản, với nhóm sở thích hay nhóm nơng dân khác Trong vấn linh hoạt, cán trường phải sử dụng thành thạo dạng câu hỏi; ai, gì, đâu, nào, sao, nào, bao nhiêu? Để thực phương pháp cần: chuẩn bị danh mục chủ đề 111 vấn, lựa chọn người cung cấp thông tin, lựa chọn thời gian địa điểm, hỏi câu thích hợp, sử dụng câu hỏi mở, ghi chép chi tiết điều chỉnh câu hỏi làm lên vấn đề chính, kiểm tra tính thực tiễn thông tin cung cấp - Họp dân: Họp dân thể tham gia đóng góp đầy đủ người dân PRA Trong PRA tổ chức nhiều họp dân nhằm: Kiểm tra bổ sung thông tin, bổ sung thống giải pháp, thống chương trình hành động cam kết thực Để tổ chức họp dân thành công cần thực bước sau: + Chuẩn bị: Xác định mục tiêu, chuẩn bị nội dung họp, chuẩn bị địa điểm, ánh sáng… thông báo thời gian, thành phần mời họp + Tiến hành họp: Giới thiệu thành phần, nêu rõ mục đích, nội dung họp, trình bày vấn đề cần thảo luận, tạo điều kiện cho người phát biểu, tổng hợp ý kiến, kết luận kết thúc họp 6.1.2 Sự tham gia người dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô 6.1.2.1 Sự cần thiết phải có tham gia, quan niệm tham gia hình thức tham gia người dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ a, Sự cần thiết phải có tham gia quan niệm tham gia người dân công tác quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô: - Mục đích QHSDĐ lập kế hoạch sử dụng đất nhằm sử dụng hợp lý, có hiệu bền vững tài nguyên đất đai đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ tài nguyên môi trường, phục vụ nhu cầu ngày tăng đời sống người - Với đối tượng quy hoạch tầm vi mô, quy hoạch sử dụng đất thực chất việc bố trí lại việc sử dụng đất đai cho hợp lý hiệu hơn, hoạch định hoàn thiện ranh giới đất đai theo mục đích sử dụng giao cho chủ sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ sử dụng đất quản lý sử dụng có hiệu đất đai giao theo quy hoạch kế hoạch Trên địa bàn xã nông thôn miền núi, chủ sử dụng đất hộ gia đình người dân sống địa bàn thơn - Vì vậy, tham gia người dân vào việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn xã thôn đặc biệt vùng nông thôn miền núi cần thiết Chỉ có người dân bao đời sống địa phương hiểu đầy đủ mảnh đất mà họ sinh sống, biết rõ phải sử dụng mảnh đất họ để mang lại hiệu cao đáp ứng yêu cầu nguyện vọng họ Vì người dân địa phương cần phải tham gia với cán để tự họ định đoạt lấy công việc Khi mà họ tự định họ làm họ tự giác 112 chủ động thực hiện, tính khả thi phương án QHSDĐ kế hoạch sử dụng đất cao - Sự tham gia nghĩa người dân tham gia trực tiếp vào tất hoạt động trình quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất, mà có nghĩa cá nhân, nam giới nữ giới, không phân biệt thành phần dân tộc vị trí xã hội cộng đồng cần phải có hội để tham gia vào công tác quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô, họ muốn họ có điều kiện tham gia - Vì nhiều lý văn hoá, xã hội kinh tế khác tất người phải tham gia với mức độ theo cách Vấn đề phải đảm bảo phận dân cư xã thôn phải đóng góp tham gia vào cơng tác quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất địa phương cần ý tới người mà thơng thường khơng mời tham gia vào q trình định cộng đồng, người mà nghe tiếng nói họ Vì vậy, với việc tranh thủ phát huy tham gia cán thơn người dân có điều kiện, có kinh nghệm cần phải xác định hoạt động cụ thể để đảm bảo dân tộc thiểu số, phụ nữ người dân nghèo, khó khăn trình bày nhu cầu nguyện vọng họ, đóng góp ý kiến tham gia vào qúa trình quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất, kể hưởng lợi từ kết qủa cơng tác b, Các hình thức tham gia - Từ nhận thức cần thiết nêu trên, có nhiều hình thức tham gia khác nhau, chia làm hai hình thức sau: + Sự tham gia trực tiếp người dân: Khi cá nhân người dân trực tiếp trình bày quan điểm mình, với tư cách cá nhân tham gia thảo luận, bỏ phiếu định hoạt động + Tham gia gián tiếp: người dân thơng qua người đại diện mình, phận dân cư tham gia vào hoạt động trình quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất - Như vậy, để đạt hiệu mục đích u cầu đặt ra, cơng tác quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất bao gồm tham gia gián tiếp tham gia trực tiếp người dân Cụ thể đòi hỏi tham gia tích cực đối tượng: + Các cán chủ chốt địa phương có liên quan đến quản lý sử dụng đất (chủ tịch UBND xã, lãnh đạo ban ngành, trưởng thôn bản) đại diện cho quyền, cho tổ chức địa phương + Người dân trực tiếp tham gia, đồng thời đại diện cho phận tầng lớp dân cư địa phương: đại diện cho đoàn thể, dân tộc, giới, lứa tuổi, ngành nghề… 113 Tuỳ theo đối tượng mà mức độ tham gia trực tiếp, gián tiếp khác Với cấp xã, tham gia gián tiếp chiếm ưu hơn, thơn hộ gia đình tham gia trực tiếp chiếm vị trí đạo - Sự tham gia người dân phải đảm bảo tự nguyện dân chủ suốt trình thực hiện: tham dự họp, cung cấp thông tin, phản ánh nhu cầu nguyện vọng tham gia xác định trạng, thảo luận trao đổi, phân tích định… 6.1.2.2 Các hoạt động biện pháp tăng cường tham gia quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất vi mô a, Các hoạt động tham gia quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất vi mô - Sự tham gia vào việc tổ chức thực việc quản lý trình quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất: + Khi thành lập ban đạo, tổ công tác cần ý thành phần tham gia (kể từ cấp huyện đặc biệt Ban đạo xã, tổ công tác thôn bản) Phải đảm bảo Ban đạo tổ cơng tác có đầy đủ thành phần có liên quan tham gia tuỳ theo đối tượng cụ thể, ý lựa chọn người dân hiểu biết đại diện cho phận dân cư: dân tộc, lứa tuổi, nam nữ, … tham gia + Tham gia việc lập kế hoạch làm việc chi tiết, giám sát đánh giá: có thành phần ban đạo, người dân có điều kiện tham gia việc lập kế hoạch làm việc tổ chức đạo thực kế hoạch Trong đề cập đến khía cạnh, hoạt động cụ thể, hình thức tham gia người tham gia thực kế hoạch… đồng thời giám sát đánh giá kết hoạt động mức độ tham gia - Sự tham gia vào thu thập thông tin: tham gia vào cung cấp, thu thập thơng tin có, đánh giá chất lượng khả sử dụng thông tin, tham gia vào việc thu thập thông tin, tài liệu cần thiết phục vụ quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất địa bàn - Sự tham gia vào QHSDĐ lập kế hoạch sử dụng đất: tham gia hoạt động phân tích thơng tin, xác định mục tiêu phát triển, tham gia thảo luận đưa phương án QHSDĐ thảo luận lựa chọn, đề xuất phương án lựa chọn, lập kế hoạch sử dụng đất định kỳ sửa, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất Ngồi người dân có điều kiện khả tham gia vấn đề giao đất với hoạt động cụ thể công việc giao b, Các biện pháp tăng cường tham gia - Nắm vững thơng tin có liên quan: xác định kênh thơng tin, phương tiện chế tham gia, điều kiện hình thức hỗ trợ, hội tham gia dự kiến người dân trực tiếp hay thông qua đại diện… 114 - Tổ chức hoạt động cụ thể sinh động: xác định rõ thành phần tham gia từ đầu, làm rõ lợi ích dân địa phương, bổn phận trách nhiệm người tham gia, tận dụng khả sử dụng ngôn ngữ địa phương, lắng nghe, sử dụng ngôn ngữ địa phương, đưa câu hỏi… - Các công cụ PRA cần sử dụng thành thạo trình quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất c, Các công cụ PRA sử dụng quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô - Như biết PRA áp dụng tất lĩnh vực có liên quan đến phát triển nông thôn với nhiều loại công cụ khác Trong quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất thường áp dụng công cụ sau đây: + Thu thập phân tích tài liệu sẵn có + Xây dựng sa bàn thơn + Vẽ sơ đồ thôn - sơ đồ trạng, sơ đồ QHSDĐ thôn + Đi lát cắt, điều tra theo tuyến vẽ sơ đồ mặt cắt sử dụng đất thơn + Phân tích lịch sử thơn + Xây dựng biểu đồ hướng thời gian phân tích biến động + Phân tích lịch mùa vụ + Phân tích tổ chức, xây dựng biểu đồ VENN + Nghiên cứu trường hay nghiên cứu điểm + Làm việc nhóm nơng dân - nhóm sở thích + Trình bày phân tích, sơ đồ SWOT, phân tích Why + Phân tích kinh tế hộ gia đình + Phân loại, xếp hạng, cho điểm (phân loại trồng vật ni) + Phiếu thăm dị + Thảo luận nhóm, động não, họp dân + Lập kế hoạch, dự toán, thực giám sát có tham gia người dân - Khi sử dụng công cụ PRA cần ý nguyên tắc sau đây: + Luôn có thái độ tích cực học hỏi người dân kiến thức kinh nghiệm, điều kiện sống sản xuất họ sử dụng mềm dẻo phương pháp, tạo hội, tạo quan hệ kiểm tra chéo thông tin + Loại bỏ thành kiến, lắng nghe khơng giảng dạy, thăm dị thay cho bỏ qua, quan tâm đến người nghèo phụ nữ tìm hiểu từ họ vấn đề cần quan tâm ưu tiên 115 + Sử dụng tối ưu phương pháp công cụ, tức phải cân nhắc số lượng, hợp lý, xác thời gian áp dụng phương pháp cơng cụ + Ln tìm kiếm mặt từ phía người dân (học hỏi từ điểm hợp lý không hợp lý, từ người ủng hộ không ủng hộ…) Hãy dân tự làm, tạo điều kiện cho họ tự điều tra, phân tích, trình bày, tự định vấn đề họ + Cán trường tự phê bình, tự kiểm tra thái độ phong cách ứng xử làm việc với người dân chịu trách nhiệm cá nhân cơng việc đảm nhiệm + Cùng chia sẻ, tạo hội làm việc, sống, chia sẻ suy nghĩ, tình cảm, tâm tư người dân với với cán trường + Sử dụng công cụ PRA mềm dẻo, linh hoạt, sáng tạo, khơng máy móc phương pháp cơng cụ PRA khơng phải công thức cứng nhắc, bất di bất dịch Chính cán trường (cán đánh giá nông thôn) phải học hỏi đúc kết kinh nghiệm để sử dụng công cụ PRA vào công việc cách có hiệu 6.1.2.3 Các nguyên tắc đạo quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất có người dân tham gia Quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cho đối tượng tầm vi mô (xã, thôn hộ gia đình) nói chung phải đảm bảo nguyên tắc yêu cầu chung công tác quy hoạch kế hoạch song đối tượng tầm vi mơ có liên quan trực tiếp tới đời sống quyền lợi người dân có đặc điểm khác với đối tượng tầm vĩ mô có tham gia trực tiếp người dân công tác quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất Vì để cơng tác đáp ứng yêu cầu phát huy hiệu quả, tiến hành công tác QHSDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ có người dân tham gia cần tn thủ số nguyên tăc đạo sau đây: a, Quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ có người dân tham gia phải phù hợp với luật pháp chế độ sách nhà nước có liên quan lĩnh vực quản lý sử dụng đất, phù hợp với phương hướng quy hoạch phát triển chung khu vực Cụ thể là: - Phù hợp với hiến pháp, với pháp luật: luật đất đai, luật bảo vệ phát triển rừng, luật bảo vệ môi trường luật văn luật có liên quan (các nghị định phủ, thơng tư hướng dẫn ngành có liên quan quy định địa phương lĩnh vực quản lý, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giao đất) - Phù hợp với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng chung khu vực, đặc biệt trực tiếp quy hoạch, kế hoạch 116 đơn vị hành cấp trực tiếp (cấp huyện, cấp xã) đơn vị có liên quan địa bàn b, Kết hợp hài hoà ưu tiên cho nhu cầu nhiệm vụ chung nhà nước nhu cầu, nguyện vọng quyền lợi người dân Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vi mô phải tuân thủ, phục tùng thực phương hướng phát triển chung tầm vĩ mô, phải tập trung ưu tiên cho mục tiêu phát triển lợi ích chung khu vực, nhà nước, song đồng thời phải quan tâm thoả đáng tới lợi ích, nhu câù nguyện vọng người dân địa phương, người trực tiếp tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực phương án quy hoạch, kế hoạch địa bàn quản lý họ Nếu không quan tâm thoả đáng tới lợi ích nhu cầu nguyện vọng họ mà quan tâm tới ưu tiên nhà nước chắn tính khả thi phương án quy hoạch kế hoạch không cao khơng muốn nói bị phá vỡ c, Đảm bảo kết hợp hài hoà cân đối phương pháp tiếp cận từ xuống với tiếp cận từ lên, không thay phương pháp tiếp cận từ xuống tiếp cận từ lên cách cực đoan mà phải phối hợp cách hợp lý đảm bảo quan tâm hỗ trợ có hiệu từ xuống tạo điều kiện cho tham gia tích cực người dân d, Đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, công bằng, ổn định nơng thơn có tham gia triệt để người dân, người dân có quyền tham gia trình định, ý kiến tơn trọng, bình đẳng nam nữ, dân tộc, phận dân cư…Đảm bảo người có hội điều kiện tham gia phát huy hết khả tinh thần tự nguyện, không áp đặt, ép buộc, định phải công khai quan tâm hợp lý, hài hồ thoả đáng tới lợi ích chung, lợi ích cộng đồng, phận dân cư hộ, cá nhân cộng đồng e, Quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất cho đối tượng tiến hành đối tượng giao đất ln gắn với việc hoạch định, hoàn thiện ranh giới đất đai Đây nguyên tắc chung tiến hành quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất cho đối tượng nào, kể tầm vĩ mô vi mô Đối với xã, ranh giới đất đai xác định rõ thực thị 364/CT ngày 6/11/1991 chủ tịch HĐBT (nay phủ) Khi QHSDĐ cấp xã cần làm rõ hồn thiện ranh giới hành xã, ranh giới đất đai cộng đồng thôn tổ chức, đơn vị có địa bàn xã Trên sở QHSDĐ thơn hồn thiện việc hoạch định ranh giới giao đất cho tổ chức, đơn vị, hộ gia đình thơn đó, làm sở lập kế hoạch sử dụng đất đơn vị hộ gia đình thơn Trong q trình quy hoạch hồn thiện ranh giới đất đai phải đảm bảo sở nguyên canh, tránh xáo trộn có chuyển đổi hợp lý theo quy hoạch 117 f, Trong tổ chức thực hiện: Xã đơn vị tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất, hoàn thiện việc hoạch định ranh giới đất đai lập kế hoạch sử dụng đất cho xã đơn vị, đối tượng địa bàn đạo Ban đạo huyện, trực tiếp UBND huyện với phối hợp đạo chặt chẽ ngành có liên quan: kinh tế kế hoạch, địa chính, nơng nghiệp phát triển nơng thôn, kiểm lâm, giao thông, thủy lợi, xây dựng… Để tổ chức thực có hiệu quả, phải đảm bảo: - Trong trình thực hiện, cần nỗ lực phát triển mối quan hệ đối tác hợp tác người dân địa phương với cán bộ, kỹ thuật viên cấp ngành xuống xã, thôn làm việc Cán cần giúp người dân hiểu sách chế độ có liên quan, hỗ trợ hướng dẫn họ hồn thành nội dung cơng việc, thủ tục hành q trình quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất đặc biệt hoạch định ranh giới đất đai giao đất Làm cho người dân thấy việc làm họ, làm lợi ích họ, từ họ thấy trách nhiệm tự giác, chủ động, nhiệt tình tham gia với ý thức tinh thần trách nhiệm cao - Phải đảm bảo thoả mãn yêu cầu phổ cập, đào tạo hỗ trợ mặt kỹ thuật, đồng thời mặt tài cho tham gia người dân Mở lớp đào tạo, tập huấn tạo điều kiện cho người dân tiếp thu kiến thức kỹ thuật nắm chế độ sách có liên quan, đồng thời có đầu tư mặt tài mức độ định đảm bảo nhu cầu phổ cập tạo điều kiện cho người dân có điều kiện tham gia (vì thường dân nghèo, họ khơng có điều kiện thời gian cơng sức để giành cho cơng việc khơng có hỗ trợ định mặt kinh phí mức độ tối thiểu) g, Quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất hoạch định ranh giới đất đai phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với môi trường chung cộng đồng hướng tới phát triển bền vững, tức phải đảm bảo: - Phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương trình độ phát triển cộng đồng - Phù hợp với phương hướng, trình độ phát triển chung khu vực, tôn trọng kinh nghiệm phong tục tập quán tốt địa phương - Phù hợp với quỹ đất nhân lực địa bàn - Ranh giới đất đai đơn vị, mục đích sử dụng phải rõ ràng, dễ nhận biết bền vững, thống đồ thực địa, thống đơn vị, cá nhân có liên quan, hồn thành thủ tục pháp lý cần thiết theo luật định - Đảm bảo sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên đất đai thời gian trước mắt phát triển bền vững lâu dài tương lai 6.2 Quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô có người dân tham gia 118 6.2.1 Đặc điểm, tính chất quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô 6.2.1.1 Đặc điểm Quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ có người dân tham gia thực cho đối tượng xã, thơn hộ gia đình với đặc điểm chủ yếu có liên quan tới cơng tác quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất sau: - Đây địa bàn nông thôn mà phần lớn nông thôn miền núi với sản xuất nơng lâm nghiệp chính, kinh tế xã hội cịn phát triển, quy mô sản xuất nhỏ lạc hậu, tính chất tự cung tự cấp cịn lớn, tác động kinh tế nhà nước cịn không đồng - Cơ cấu xã hội địa bàn chủ yếu nông dân (tập thể cá thể) nhiều dân tộc khác nhau, có truyền thống lao động cần cù, có nhiều phong tục tốt đẹp song cịn số dân tộc có tập quán lạc hậu - Cơ sở hạ tầng nông thôn cịn nghèo nàn, giao thơng nhìn chung cịn phát triển, đời sống vật chất tinh thần nói chung cịn nhiều khó khăn - Trình độ dân trí nói chung thấp, thơng tin cịn nghèo nàn, hiểu biết người dân văn hoá, xã hội chủ trương sách Đảng nhà nước cịn nhiều hạn chế 6.2.1.2 Tính chất Từ đặc điểm đây, để quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ đảm bảo tính khả thi cao phát huy tác dụng đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa bàn, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô phải đảm bảo tính chất sau đây: - Tính trị: Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vi mô phải dựa chủ trương đường lối, chế độ sách Đảng nhà nước, định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương sở chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh quốc gia quy hoạch tổng thể vùng, tỉnh, huyện, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hoá, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn - Tính khoa học: Nghĩa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội địa phương, đảm bảo cân đối nhu cầu sử dụng đất khả quỹ đất đai, đảm bảo phù hợp trồng vật nuôi với điều kiện sinh thái môi trường, phát huy hiệu cao trước mắt bền vững lâu dài quản lý sử dụng đất - Tính quần chúng: Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vi mô phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn chủ yếu nơng thơn miền núi Vì phải đáp ứng nhu cầu tuyệt đại phận quần chúng nhân dân Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vi mô vừa phải vào phương 119 hướng quy hoạch phát triển chung địa phương, vừa phải xuất phát từ nhu cầu nguyện vọng người dân, quan tâm thoả đáng đến lợi ích đáng trước mắt lâu dài người dân, đặc biệt đồng bào dân tộc người người nghèo Đồng thời phải phù hợp với điều kiện trình độ người dân, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương khả đầu tư hỗ trợ nhà nước, đảm bảo tính khả thi cao Để đảm bảo tính chất nêu trên, mặt phương pháp quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ địi hỏi phải có tham gia trực tiếp người dân với hỗ trợ, hướng dẫn cán kỹ thuật, chuyên gia cấp ngành có liên quan, phải vận dụng cách tổng hợp phương pháp công tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất, tuân thủ theo nguyên tắc đạo quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ có người dân tham gia, đặc biệt giải tốt mối quan hệ phương pháp tiếp cận từ xuống với tiếp cận từ lên cách hài hoà, cân đối, đồng thời phương pháp phải đơn giản, tốn kém, dễ thực hiện, đảm bảo tính thực tiễn tính khoa học trình thực 6.2.2 Tăng cường tham gia người dân quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cấp xã Nội dung, phương pháp trình tự thực quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất cấp xã nghiên cứu kỹ chương V chương VI đề cập tới vấn đề cần ý để đảm bảo tham gia có hiệu người dân trình thực cơng tác này: - Trong cơng tác chuẩn bị: + Khi thành lập ban đạo đặc biệt tổ công tác cần ý thành phần tham gia, cán chủ chốt ban ngành xã, trưởng thôn bản, cần có tham gia người dân đại diện cho phận dân cư địa bàn (dân tộc, nam nữ, lứa tuổi, ngành nghề…) ý lựa chọn người hiểu biết, có kinh nghiệm… để tham gia có hiệu + Khi xây dựng đề cương, kế hoạch công tác cần ý phương pháp thực nội dung công việc đảm bảo phát huy tranh thủ tối đa tham gia người dân trình thực - Trong điều tra điều kiện bản: Cùng với phát huy vai trò người dân tham gia vào ban đạo tổ công tác, cần tăng cường tiếp cận thu thập thông tin từ người dân khác sống địa bàn Sử dụng có hiệu công cụ PRA thu thập phân tích thơng tin - Trong phân tích tổng hợp số liệu, xây dựng phương án QHSDĐ kế hoạch sử dụng đất: + Sử dụng có hiệu cơng cụ PRA, phát huy lực thành viên ban đạo, tổ công tác huy động người dân tham gia đánh giá thông tin, xác định mục tiêu phát triển, thảo luận xây dựng 120 lựa chọn phương án QHSDĐ Đặc biệt tăng cường tổ chức họp dân lấy ý kiến tham gia xây dựng phương án + Trình HĐND xã thơng qua trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 6.2.3 Quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất cấp thơn có người dân tham gia 6.2.3.1 Đặc điểm nội dung nhiệm vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thôn - Thôn đơn vị địa lý nhân văn, đơn vị hành chính, đơn vị quản lý nhà nước đất đai Thơn thường hình thành từ lâu đời lịch sử để lại (cũng có thơn thành lập thời gian gần đây) - Trên diện tích đất đai tự nhiên thôn hoạch định quy hoạch sử dụng đất cấp xã, tiến hành quy hoạch sử dụng tối ưu đất đai đảm bảo phù hợp với quy hoạch cấp xã, cụ thể hoá nội dung quy hoạch cấp xã địa bàn thôn bản, đồng thời phát huy lợi địa bàn, phục vụ trực tiếp cho việc phát triển lợi ích cộng đồng, đáp ứng cao nhu cầu nguyện vọng người dân cộng đồng thôn - Quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất thơn người dân thực với hỗ trợ cán chun mơn, gắn với việc hồn thiện cơng tác giao đất giao rừng, hoàn thiện ranh giới đất đai hộ gia đình chủ sử dụng đất địa bàn, làm sở cho việc lập kế hoạch sử dụng đất cho hộ gia đình địa bàn thôn bản: - Nội dung nhiệm vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thôn + Bằng công cụ phương pháp PRA tiến hành điều tra thu thập thông tin, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thôn bản, đánh giá trạng sử dụng đất tiềm đất đai, kết hợp phương hướng phát triển (trong quy hoạch cấp xã) nhu cầu nguyện vọng người dân để xác định phương hướng mục tiêu nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất cho thôn + Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thôn việc cụ thể hố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã kết hợp với việc thoả mãn nhu cầu phát triển nguyện vọng người dân địa phương Trên địa bàn thôn bản, đất đai hoạch định theo chủ sử dụng, mục đích sử dụng đất biện pháp kinh doanh cụ thể, sở để đề xuất giải pháp thực kế hoạch thực 6.2.3.2 Tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoach sử dụng đất thôn a, Công tác chuẩn bị: 121 - Căn kế hoạch đạo xã, thành lập tổ công tác quy hoạch sử dụng đất thôn trưởng thôn làm tổ trưởng, thành viên bao gồm cán địa xã cán xã có liên quan, cán kỹ thuật chuyên môn từ cấp xuống hỗ trợ đặc biệt thành viên người dân thôn Chú ý lựa chọn người có hiểu biết kinh nghiệm sản xuất, đại diện theo lứa tuổi, thành phần dân tộc, nam nữ - Xây dựng đề cương kế hoạch công tác cụ thể, chi tiết với nội dung, trình tự phương pháp thực hiện, có phân cơng trách nhiệm cụ thể tới phận cá nhân, có kế hoạch thời gian thực yêu cầu chất lượng nhiệm vụ tới công việc - Tổ chức họp dân tồn thơn thống mục đích u cầu kế hoạch hành động, tập hợp thu thập thông tin ban đầu b, Sử dụng công cụ phương pháp PRA để tiến hành điều tra thu thập thông tin lập phương án quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất cho thôn - Điều tra điều kiện bản: + Thu thập thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thôn + Xây dựng lược sử phát triển thơn bản, phân tích q trình sử dụng đất qua thời kỳ + Xây dựng sơ đồ trạng thôn, lập sa bàn trạng thôn + Đi lát cắt, xây dựng sơ đồ lát cắt thôn + Phân tích lựa chọn trồng, vật ni + Điều tra kinh tế hộ, phân loại hộ, phân tích kinh tế hộ + Phân tích lịch mùa vụ xây dựng lịch mùa vụ… - Quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất thơn bản: + Phân tích vấn đề, xác định khó khăn thuận lợi, tồn công tác quản lý sử dụng đất, đánh giá tiềm đất đai… + Xác định phương hướng nhiệm vụ sử dụng đất sở định hướng phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn + Hoạch định hoàn thiện ranh giới đất đai chủ sử dụng đất địa bàn + Quy hoạch đất đai theo mục đích sử dụng nội dung nhiệm vụ sản xuất kinh doanh: Quy hoạch đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng… đề xuất giải pháp thực + Xây dựng sơ đồ quy hoạch sử dụng đất thôn + Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất, lập quy hoạch sử dụng đất đất thôn sở nội dung 10 năm, kỳ kế hoạch sử dụng đất năm 122 cụ thể kế hoạch thực đến năm Nội dung phương pháp tiến hành phân kỳ kế hoạch lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu năm cuối tương tự cấp xã + Viết báo cáo thuyết minh - Tổ chức họp dân lấy ý kiến, hồn thiện, thơng qua họp dân tồn thơn, trình hội đồng nhân dân UBND xã thơng qua trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Chú ý: Trong qúa trình thực nội dung phải triệt để sử dụng công cụ phương pháp PRA, tạo điều kiện cho người dân thơn có điều kiện tham gia tối đa có hiệu cao q trình quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất 6.2.4 Lập kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình - Kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình phận quy hoạch sử dụng đất thơn bản, chi tiết hoá, cụ thể hoá nội dung quản lý sử dụng đất địa bàn thôn đến hộ gia đình sở để tổng hợp nội dung sản xuất nhu cầu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thôn - Kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình xây dựng sở quỹ đất giao vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thôn bản, chủ hộ chịu trách nhiệm có tư vấn cán kỹ thuật Nó phải xuất phát từ hồn cảnh điều kiện nhu cầu cụ thể hộ gia đình, hộ gia đình phải nhận thức vấn đề, tự giác chủ động xây dựng kế hoạch thực kế hoạch sử dụng đất xây dựng lên - Nội dung kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình bao gồm: + Những thơng tin hộ: Nhân khẩu, nhân lực, diện tích loại đất đai quản lý sử dụng, hoạt động sản xuất nơng lâm ngư nghiệp (diện tích, suất, sản lượng), ngành nghề khác, thu nhập `hàng năm từ nguồn, mức sống nhu cầu, trình độ dân trí, kinh nghiệm sản xuất, tài sản khả đầu tư, sơ đồ trạng sử dụng đất hộ gia đình + Xây dựng kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình: Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thôn bản, vào điều kiện cụ thể hộ gia đình, xác định phương hướng mục tiêu sử dụng đất hộ gia đình hoạt động sản xuất, ngành nghề, tiến hành phân bổ sử dụng đất cho mục đích sử dụng, xác định nhu cầu biện pháp để thực kế hoạch (về lao động, vốn, kỹ thuật) Xây dựng sơ đồ kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình Kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình cần đảm bảo thống với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thôn đáp ứng nhu cầu nguyện vọng phù hợp với khả điều kiện hộ gia đình 123 Tài liệu tham khảo M.A Ghendelman Thiết kế quy hoạch đất - NXB Bông lúa - Moskva - 1986 (bản tiếng Nga) Hiram D Dias B W.E Wickramayake - Quy hoạch phát triển nông thôn AII Bangkok - 1983 (Bản tiếng Anh) Hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất FAO 1992 Đồn Cơng Quỳ - Nguyễn Quang Học Giáo trình quy hoạch sử dụng đất Trường Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội - 1999 Lê Sỹ Việt - Trần Hữu Viên - Giáo trình Quy hoạch lâm nghiệpTrường Đại học Lâm nghiệp - NXB Nông nghiệp - Hà Nội - 1999 Hà Quang Khải - Trần Thanh Bình - Trần Hữu Viên- Quản lý sử dụng đất - Bài giảng - Trường Đại học Lâm nghiệp - 2000 Nguyễn Nhật Tân - Nguyễn Thị Vòng: Quy hoạch vùng lãnh thổ Bài giảng - Trường Đại học Nông nghiệp I - HN Nguyễn Bá Ngãi PRA cho nghiên cứu phát triển - Tài liệu giảng dạy 2003 Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà - Chương trình hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam - CHLB Đức: Bộ tài liệu đào tạo lâm nghiệp cộng đồng - NXB Nông nghiệp - 2004 10 Cục Kiểm lâm: Giao đất lâm nghiệp - NXB Nông nghiệp Hà Nội - 1995 11 Luật Đất đai - Năm 2003 12 Luật Bảo vệ phát triển rừng - Năm 2004 13 Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành luật Đất đai 14 Thông tư số 30/2004/TT - BTNMT ngày 1/11/2004 Bộ Tài nguyên môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 Trần Hữu Viên - Cơ sở khoa học xây dựng giải pháp quản lý bền vững rừng núi đá vôi Việt Nam - NXB Nông nghiệp - Hà Nội - 2005 124 125