Đào Hữu Dân 2012 Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về PCCC của lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy trong giai đoạn hiện nay, Đề tài cấp Bộ của, Hà Nội 2012; - Lê Đức Th
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ ANH TÀI THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CƠ SỞ KINH DOANH KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ ANH TÀI THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CƠ SỞ KINH DOANH KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS, NGƯT TRẦN TRỌNG NGUYÊN Hà Nội - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng với đề tài “Thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Đà Nẵng” học viên Lê Anh Tài - Lớp Cao học Chính sách cơng Khóa thực hướng dẫn PGS, TS, NGƯT Trần Trọng Nguyên (Học viện sách phát triển) Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng cá nhân Các liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, nội dung kết luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Lê Anh Tài ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập nghiên cứu Để có kết này, Học viên xin cảm ơn Lãnh đạo nhà trường, khoa, phòng, Giảng viên, cán bộ, nhân viên Học Viện Chính sách Phát triển giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian học tập Với lịng kính trọng, Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, chân thành tới PGS, TS, NGƯT Trần Trọng Ngun tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng hoàn thành luận văn nhận thức thân thời gian có hạn nên nội dung đề cập luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, Học viên mong nhận cảm thơng đóng góp ý kiến thầy cô, chuyên gia quan tâm đến đề tài, để luận văn tơi hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng HỌC VIÊN Lê Anh Tài năm 2021 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CNCH : Cứu nạn cứu hộ PCCC : Phòng cháy chữa cháy TP : Thành phố iv DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1: Tình hình cháy, nổ địa bàn TP Đà Nẵng từ năm 2015 đến tháng 12/2020 39 Bảng 2.2: Tình hình cháy, nổ sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng từ năm 2015 đến tháng 12/2020 40 v MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục chữ viết tắt iii Danh mục bảng iv Tóm tắt luận văn ix LỜI NÓI ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PCCC ĐỐI VỚI CƠ SỞ KINH DOANH KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 1.1 Khái quát chung sách PCCC sở kinh doanh karaoke 1.1.1 Khái niệm karaoke, sở kinh doanh karaoke 1.1.2 Khái niệm chung PCCC 1.1.3 Khái niệm sách PCCC sở kinh doanh karaoke 1.2 Thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke 1.2.1 Khái niệm, vai trò thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke 1.2.2 Chủ thể thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke 10 1.2.3 Quy trình thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke 17 1.3.1 Nhân tố khách quan 17 1.3.2 Nhân tố chủ quan 19 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke số thành phố học kinh nghiệm 28 1.4.1 Kinh nghiệm thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke thành phố Hà Nội 28 vi 1.4.2 Kinh nghiệm thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke thành phố Hải Phòng 28 1.4.3 Bài học kinh nghiệm thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke 29 Tiểu kết Chương 30 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PCCC ĐỐI VỚI CƠ SỞ KINH DOANH KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 Đặc điểm, tình hình sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng có liên quan đến cơng tác phịng cháy chữa cháy 31 2.1.1 Đặc điểm kiến trúc, xây dựng 31 2.1.2 Đặc điểm chất cháy 32 2.1.3 Đặc điểm nguồn nhiệt 33 2.1.4 Đặc điểm phương tiện phòng cháy chữa cháy 34 2.1.5 Đặc điểm tổ chức hoạt động 35 2.1.6 Tình hình cháy, nổ sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng 36 2.2 Thực trạng thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP Đà Nẵng 40 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP Đà Nẵng 40 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách PCCC sở kinh doanh karaoke Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP Đà Nẵng 41 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP Đà Nẵng 42 2.2.4 Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP Đà Nẵng 43 2.2.5 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP Đà Nẵng 46 2.3 Đánh giá thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng 47 vii 2.3.1 Những mặt đạt 47 2.3.2 Những tồn 48 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, thiếu sót, bất cập 49 Tiểu kết Chương 50 Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ PCCC ĐỐI VỚI CƠ SỞ KINH DOANH KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 51 3.1 Dự báo tình hình phát triển yêu cầu đặt cho thực thi sách phòng cháy chữa cháy sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng 51 3.1.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu phát triển sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng 51 3.1.2 Những yêu cầu đặt cơng tác thực thi sách phịng cháy chữa cháy sở kinh doanh karaoke 54 3.2 Phương hướng hồn thiện sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng 54 3.3 Giải pháp hồn thiện thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng 55 3.3.1 Tăng cường thực thi sách PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Đà Nẵng 55 3.3.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp công tác PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Đà Nẵng 69 3.3.3 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu bảo đảm điều kiện an toàn PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Đà Nẵng 70 3.3.4 Bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán Cảnh sát PCCC quản lý công tác PCCC sở kinh doanh karaoke xây dựng lực lượng PCCC sở đáp ứng yêu cầu công tác PCCC 71 viii 3.4 Một số kiến nghị với Bộ Công an, Cục Cảnh sát PCCC CNCH, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng nhằm tăng cường hoàn thiện thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Đà Nẵng 72 3.4.1 Đối với Bộ Công an, Cục Cảnh sát PCCC CNCH 72 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng 72 Tiểu kết Chương 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 64 thực tập phương án chữa cháy - Cần có phối hợp hướng dẫn kiểm tra lực lượng Cảnh sát PCCC quản lý địa bàn thành phố sở kinh doanh karaoke trình luyện tập, thực tập phương án chữa cháy - Khi phương án chữa cháy chỗ luyện tập thành thạo, thực tập bổ sung hồn chỉnh lực lượng phịng cháy chữa cháy sở sở kinh doanh karaoke tổ chức thường trực sẵn sàng chữa cháy theo tình đề phương án Thực thi vậy, có cháy xảy lực lượng phịng cháy chữa cháy sở kinh doanh karaoke không bị lúng túng bị động mà chủ động dập tắt đám cháy không để cháy lớn xảy ra, hạn chế thiệt hại cháy gây Vấn đề xây dựng phương án chữa cháy sở kinh doanh karaoke phải tuân theo quy trình xây dựng phương án chữa cháy chỗ theo bước sau: * Lập phương án: - Đội trưởng đội PCCC sở kinh doanh karaoke trực tiếp xây dựng phương án hướng dẫn lực lượng Cảnh sát PCCC quản lý địa bàn thành phố - Đề xuất với lãnh đạo sở kinh doanh karaoke phê duyệt kế hoạch lập phương án - Quy trình lập phương án: + Nghiên cứu kỹ tình hình, đặc điểm phịng cháy chữa cháy sở kinh doanh karaoke để xác định nơi cần lập phương án bao gồm: nơi dễ xảy cháy, cháy đám cháy phát triển nhanh; nơi có đơng người làm việc, đường lối lại chật hẹp khó khăn… + Tiến hành lập phương án theo kế hoạch với nội dung theo mẫu thống + Kiểm tra, đối chiếu nội dung phương án dự thảo với tình hình thực tế sở kinh doanh karaoke để điều chỉnh phương án cho phù hợp + Lấy ý kiến bổ sung phận làm việc sở kinh doanh karaoke để hoàn thiện phương án 65 + Trình lãnh đạo sở kinh doanh karaoke duyệt phương án hoàn thiện * Tổ chức học phương án: - Sau phương án duyệt, đội trưởng đội PCCC sở kinh doanh karaoke cần tổ chức học tập phương án cho toàn đội viên nắm vững nội dung phương án lập, tình xảy cháy chiến thuật xử lý tình - Tổ chức học phương án sơ đồ (học lý thuyết) Trên sơ đồ giả định tình cháy, đội viên nói rõ nhiệm vụ thực thi nhiệm vụ sơ đồ - Tổ chức học tập phương án thực địa (thực hành) - Trong trình học phương án chữa cháy yêu cầu người tham gia thực tập phương án chữa cháy phải tham gia cách nhiệt tình, đầy đủ, nghiêm túc - Mỗi lần tổ chức học phương án cần bổ sung để có đủ lực lượng thực thi phương án, kiểm tra số lượng, chất lượng phương tiện, dụng cụ chữa cháy, bàn kế hoạch sửa chữa bổ sung phương tiện để đảm bảo số lượng, chất lượng phương tiện, dụng cụ chữa cháy theo phương án lập * Tổ chức thực tập phương án : - Việc tổ chức thực tập phương án chữa cháy tiến hành theo: + Định kỳ năm tổ chức lần + Đột xuất có yêu cầu quan Cảnh sát PCCC quản lý địa bàn thành phố, thời điểm có yêu cầu cao công tác PCCC + Kết thúc buổi thực tập phương án chữa cháy cần tiến hành rút kinh nghiệm thời gian tiến hành thực tập phương án chữa cháy, nội dung làm được, nội dung chưa làm cần chấn chỉnh kịp thời + Sau học tập, luyện tập thành thạo theo phương án cần thường xuyên báo động thực tập để rèn luyện khả sẵn sàng chữa cháy đội phòng cháy chữa cháy sở kinh doanh karaoke 66 3.3.1.6 Về công tác kiểm tra, xử lý vi phạm PCCC - Kiểm tra an toàn PCCC yếu tố quan trọng, đảm bảo tính hiệu lực hiệu việc thực thi quy định an toàn phịng cháy chữa cháy Cơng tác kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy có tác dụng phịng ngừa, nhằm phát sơ hở, thiếu sót khơng an tồn để ngăn chặn có hiệu tạo điều kiện cho việc sẵn sàng cứu chữa có cháy xảy - Mục đích kiểm tra nắm vững thực trạng cơng tác phịng cháy, chữa cháy sở kinh doanh karaoke; phát kịp thời sơ hở, thiếu sót vi phạm quy định nhà nước công tác PCCC; việc tổ chức, thực thi biện pháp, giải pháp phòng ngừa cháy, nổ; việc trang bị quản lý phương tiện, thiết bị hệ thống phòng cháy, chữa cháy; việc tổ chức lực lượng chuẩn bị sẵn sàng điều kiện để chữa cháy để đối phó với tình cháy xảy sở kinh doanh karaoke - Phải trì thực thi nghiêm túc quy định, tiêu chuẩn quy phạm an toàn PCCC tất sở kinh doanh karaoke Phát kiến nghị khắc phục kịp thời sơ sở, vi phạm công tác PCC để hạn chế đến mức thấp nguy gây cháy nổ xảy ra, xử lý nghiêm vi phạm quy định PCCC theo quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý PCCC phục vụ tốt cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh trật tự Nội dung kiểm tra cần tập trung là: + Việc thực thi điều kiện an tồn PCCC gồm: Có quy định, nội quy, biển cấm, biển báo, biển dẫn PCCC, sơ đồ nạn, hệ thống điện, việc bố trí xếp hàng hóa nhà kho đảm bảo an tồn PCCC; cơng tác tổ chức huấn luyện nghiệp PCCC sở kinh doanh karaoke, công tác lắp đặt, bảo quản, bảo dưỡng trang thiết bị PCCC sở v.v + Việc thực thi trách nhiệm PCCC người đứng đầu sở kinh doanh karaoke bao gồm: Việc xây dựng, tổ chức thực thi nội quy, quy định, điều kiện an toàn, biện pháp PCCC, tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức PCCC, huấn luyện nghiệp vụ PCCC, quản lý trì hoạt động lực 67 lượng chữa cháy; kiểm tra an toàn PCCC, khắc phục kịp thời thiếu sót, vi phạm, trang bị phương tiện PCCC, chuẩn bị điều kiện phục vụ chữa cháy, xây dựng, thực tập phương án chữa cháy, giải khắc phục hậu cháy, việc mua bảo hiểm cháy nổ sở kinh doanh karaoke, v.v + Việc chấp hành tiêu chuẩn quy định pháp luật PCCC, yêu cầu PCCC người quan có thẩm quyền Sau đợt kiểm tra, buổi kiểm tra phải đặt lịch tổ chức phúc tra việc thực thi kiến nghị, cần thiết phải tổ chức phối hợp tiến hành việc tra theo quy định pháp luật Cảnh sát PCCC quản lý địa bàn thành phố phải tăng cường đủ CBCS có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm để tiến hành kiểm tra cách liệt hiệu - Một nội dung mang tính nguyên tắc giải pháp này, hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm, tra phải gắn liền với việc xử lý kiên quyết, nghiêm túc vi phạm theo quy định pháp luật, đó: + Tất vi phạm an toàn PCCC phải lập biên kiến nghị khắc phục kịp thời + Các vi phạm an toàn PCCC theo quy định phải xử phạt vi phạm hành phải lập biên xử lý vi phạm theo quy định pháp luật, kiên không để tồn vi phạm kéo dài + Trường hợp không chấp hành quy định xử lý vi phạm quan có thẩm quyền thu hồi loại giấy phép cấp cho sở, định tạm đình đình hoạt động - Bên cạnh việc kiểm tra, xử lý vi phạm, tra lực lượng Cảnh sát PCCC quản lý địa bàn thành phố người đứng đầu sở kinh doanh karaoke phải thường xuyên kiểm tra cơng tác an tồn PCCC sở mình, khắc phục kịp thời thiết sót, vi phạm, việc tự kiểm tra phải lập hồ sơ theo dõi, báo cáo với quan quản lý nhà nước PCCC Để việc kiểm tra sở kinh doanh karaoke có hiệu quả, cơng tác kiểm tra an toàn PCCC phải thực thi tốt yêu cầu sau: 68 + Xây dựng quy trình kiểm tra sở kinh doanh karaoke theo quy định pháp luật (khi tiến hành kiểm tra sở kinh doanh karaoke phải thực thi theo quy trình bước: xây dựng kế hoạch kiểm tra, công văn kiểm tra để gửi cho sở trước tiến hành kiểm tra; trình kiểm tra lập biên kiểm tra an toàn PCCC theo mẫu quy đinh; kết thúc kiểm tra phải có báo cáo kết kiểm tra cho lãnh đạo biết đạo); + Trước tiến hành kiểm tra định kỳ sở kinh doanh karaoke phải xây dựng công văn, kế hoạch kiểm tra nêu rõ mục đích, u cầu, nội dung kiểm tra, đối tượng kiểm tra, thời gian kiểm tra, thành phần đồn tham gia kiểm tra thơng báo trước cho đối tượng kiểm tra sở kinh doanh karaoke theo quy định pháp luật Trong trình kiểm tra vào quy định pháp luật ghi nhận kết công tác PCCC mà sở làm được, chưa làm từ đưa kiến nghị, đề xuất lãnh người đứng đầu sở kinh doanh karaoke phải tổ chức khắc phục thiếu sót, tồn cơng tác PCCC; sau kết thúc trình kiểm tra, vào nội dung biên kiểm tra báo cáo lãnh đạo biết để đạo; + Tùy theo yêu cầu, nội dung cụ thể kiểm tra, tổng thể cơng tác kiểm tra an tồn PCCC phải bảo đảm thực thi đầy đủ yêu cầu kiểm tra nắm thực trạng cơng tác phịng cháy, chữa cháy kết đạt thiếu sót, hạn chế việc bảo đảm an tồn phòng cháy, chữa cháy đối tượng kiểm tra; việc thực thi điều kiện bảo đảm an toàn PCCC; trách nhiệm tổ chức thực thi quy định PCCC quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân; việc chấp hành tiêu chuẩn, quy định pháp luật PCCC; công tác xây dựng lực lượng PCCC chỗ; việc trang bị quản lý, sử dụng phương tiện phòng cháy, chữa cháy v.v… Đồng thời đề biện pháp, giải pháp khắc phục kịp thời sơ hở, thiếu sót PCCC + Áp dụng chế độ kiểm tra (thường xuyên, định kỳ, đột xuất) phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trị yêu cầu bảo đảm an toàn PCCC thời điểm; việc kiểm tra phải theo thẩm quyền, trình tự thủ tục mà pháp luật 69 quy định + Phương pháp tổ chức kiểm tra: Tùy theo yêu cầu kiểm tra mà thực thi việc kiểm tra độc lập Cảnh sát PCCC quản lý địa bàn thành phố phối hợp kiểm tra liên ngành, liên quan; kiểm tra theo chuyên đề, chuyên ngành + Trong trình kiểm tra phải thực thi trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định; kiến nghị PCCC bảo đảm xác, khách quan, phù hợp với thực tế có kiểm tra việc tổ chức khắc phục sở + Công tác kiểm tra an toàn PCCC Cảnh sát PCCC phải kết hợp chặt chẽ với nâng cao lực tự kiểm tra sở kinh doanh karaoke, tập trung xử lý nghiêm, khắc phục kịp thời vi phạm quy định PCCC + Phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán kiểm tra, bố trí cán có đủ trình độ, lực, phẩm chất làm cán kiểm tra; thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên sâu cho cán kiểm tra 3.3.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp công tác PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Đà Nẵng Về quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát PCCC với quan chức công tác PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong cơng tác thực thi sách PCCC cịn có phối hợp lực lượng Cảnh sát PCCC với Sở chuyên môn UBND thành phố Đà Nẵng như: Sở Văn hóa thể thao; Sở Du lịch; Sở Lao động Thương binh Xã Hội ; UBND quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng Trong mối quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát PCCC Sở Văn hóa thể thao: cần xây dựng quy chế phối hợp với nội dung sau: mục đích phối hợp, nội dung phối hợp, trách nhiệm bên tham gia phối hợp (Phòng Cảnh sát PCCC CNCH thành phố Đà Nẵng soạn thảo tin, tuyên truyền công tác PCCC sở kinh doanh karaoke sau chuyển tin soạn thảo cho Sở Văn hóa thể thao tổ chức tuyên truyền nội dung văn Phòng Cảnh sát PCCC thành phố Đà Nẵng soạn thảo nhiều hình thức 70 khác như: phát loa truyền Phường, phát tờ rơi 3.3.3 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu bảo đảm điều kiện an toàn PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.3.2.1 Về trách nhiệm người đứng đầu sở Để nâng cao trách nhiệm người đứng đầu sở kinh doanh karaoke thời gian tới cần thực thi tốt nội dung sau: - Người đứng đầu sở kinh doanh karaoke phải thường xuyên học tập kiến thức công tác PCCC để biết rõ trách nhiệm thân họ phải làm việc công tác PCCC mà pháp luật quy định; - Quan tâm đầu tư kinh phí để phục vụ cho hoạt động PCCC sở kinh doanh karaoke quản lý; - Phối hợp với lực lượng Cảnh sát PCCC tổ chức mở lớp tuyên truyền, bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ PCCC cho nhân viên sở kinh doanh karaoke; - Thường xuyên kiểm tra, giám sát nhân viên sở kinh doanh karaoke việc chấp hành quy định PCCC; - Nghiêm túc chấp hành kiến nghị công tác PCCC quan quản lý nhà nước có thẩm quyền yêu cầu 3.3.2.2 Về bảo đảm điều kiện an toàn PCCC Để đảm bảo điều kiện an toàn PCCC sở kinh doanh karaoke cần thực thi tốt số nội dung sau: Làm tốt công tác xây dựng hồ sơ quản lý, theo dõi hoạt động PCCC; công tác quản lý hồ sơ PCCC xây dựng; công tác xây dựng thực tập phương án chữa cháy; công tác trang bị phương tiện PCCC; công tác xây dựng trì hoạt động Đội PCCC sở; thực thi tốt quy định PCCC văn pháp luật hành như: Luật PCCC, nghị định, thông tư, tiêu chẩn, quy chuẩn PCCC 71 3.3.4 Bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán Cảnh sát PCCC quản lý công tác PCCC sở kinh doanh karaoke xây dựng lực lượng PCCC sở đáp ứng yêu cầu công tác PCCC Để xây dựng đội ngũ cán Cảnh sát PCCC quản lý công tác PCCC sở kinh doanh karaoke ngày đại, quy, tinh nhuệ cần thực thi số giải pháp sau: - Bộ Công an, lực lượng Cảnh sát PCCC cần mở nhiều lớp đào tạo nghiệp vụ PCCC cho cán Cảnh sát PCCC để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sĩ lực lượng Cảnh sát PCCC đáp ứng yêu cầu thực tế sống; - Chính phủ, Bộ Cơng an phối hợp với nước có cơng tác PCCC phát triển cử cán Cảnh sát PCCC sang nước bạn học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ PCCC phục vụ đất nước; - Thường xuyên tiến hành kiểm tra kiến thức PCCC cán Cảnh sát PCCC để nâng cao trình độ hiểu biết chun mơn nghiệp vụ PCCC cho lực lượng - Một nội dung quan trọng khơng thể thiếu để góp phần đảm bảo an toàn PCCC sở việc xây dưng lực lượng PCCC sở đảm bảo đầy đủ số lượng, chất lượng theo quy định Để xây dựng lực lượng PCCC sở có khả làm tốt nhiệm vụ giao thời gian tới cần thực thi tốt số nội dung sau: - Người đứng đầu sở kinh doanh karaoke nói riêng sở khác nói chung xây dựng lực lượng PCCC sở cần tuyển chọn người có lực, nhiệt tình, có hiểu biết cơng tác PCCC vào đội PCCC sở; - Người đứng đầu sở xây dựng đội PCCC sở cần trì hoạt động lực lượng cách đầu tư kinh phí, tổ chức tuyên truyền, huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC cho lực lượng PCCC sở hàng năm theo quy đinh; - Lực lượng Cảnh sát PCCC cần thường xuyên tiến hành kiểm tra nhận thức, khả sử dụng phương tiện chữa cháy sở… đội viên đội PCCC 72 sở sở kinh doanh karaoke để giúp Đội PCCC sở ngày đảm bảo hoạt động tốt 3.4 Một số kiến nghị với Bộ Công an, Cục Cảnh sát PCCC CNCH, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng nhằm tăng cường hoàn thiện thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.4.1 Đối với Bộ Công an, Cục Cảnh sát PCCC CNCH - Bộ Công an, Cục Cảnh sát PCCC CNCH cần mở nhiều lớp đào tạo nghiệp vụ PCCC cho cán Cảnh sát PCCC để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng Cảnh sát PCCC đáp ứng yêu cầu thực tế sống; - Bộ Công an, Cục Cảnh sát PCCC CNCH phối hợp với nước có cơng tác PCCC phát triển cử cán Cảnh sát PCCC sang nước bạn học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ PCCC phục vụ đất nước; - Thường xuyên tiến hành kiểm tra kiến thức PCCC cán Cảnh sát PCCC để nâng cao trình độ hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ PCCC cho lực lượng 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Ủy ban nhân dân TP thường xuyên đạo sở, ban, ngành có phối hợp chặt chẽ với lực lượng Cảnh sát PCCC thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke Cần xây dựng quy chế phối hợp công tác PCCC sở kinh doanh karaoke Ủy ban nhân dân cấp, sở, ban, ngành lực lượng Cảnh sát PCCC TP với nội dung cụ thể như: quy định vụ việc liên quan đến công tác PCCC sở kinh doanh karaoke cần tổ chức phối hợp (Khi có cháy, nổ xảy tiến hành kiểm tra an toàn PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn TP ); đối tượng tham gia phối hợp (Phối hợp với đơn vị nào); mục đích việc phối hợp (Phối hợp nhằm tăng cường thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn TP, tiến hành kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm quy định PCCC sở kinh doanh 73 karaoke địa bàn TP ), trách nhiệm bên tham gia phối hợp (Khi tham gia phối hợp trách nhiệm lực lượng Cảnh sát PCCC phải làm gì, Ủy ban nhân dân cấp, sở, ban, ngành phải làm việc gì); nội dung quy chế phối hợp (Căn quy định pháp luật xây dựng nội dung mà đơn vị phải làm) TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng Chương 2, Chương tập trung nêu phương hướng đề giải pháp cụ thể nhằm thực thi có hiệu mục tiêu sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng thời gian tới Đồng thời, giải pháp thực thi, cần thực thi nghiêm túc đầy đủ yêu cầu tổ chức thực thi sách sách PCCC sở kinh doanh karaoke, trọng chủ thể tham gia tăng cường nguồn lực thực thi sách sách PCCC sở kinh doanh karaoke nhằm đạt mục tiêu sách đề đến năm 2021, năm 2022 năm 74 KẾT LUẬN Qua việc thực nghiên cứu đề tài Luận văn, sở thu thập thông tin từ quan chuyên trách thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng, đồng thời tiến hành tổng hợp, phân tích, kết hợp với nghiên cứu, học hỏi từ cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan với đề tài, đánh giá từ góc độ lý luận chuyên sâu, luận văn đạt kết định, làm rõ số vấn đề như: - Các khái niệm về: karaoke, sở kinh doanh karaoke, sách PCCC sở kinh doanh karaoke, thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke, vấn đề lý luận quan điểm Đảng, sách Nhà nước sách PCCC sở kinh doanh karaoke; làm rõ nội dung bước tổ chức thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke; phân tích yếu tổ ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke thực tiến; xác định yêu cầu chủ thể tham gia thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke - Thực trạng thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke Cảnh sát phòng cháy chữa cháy TP Đà Nẵng - Kết nghiên cứu thực trạng thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng giai đoạn 2015 - 2020 Từ đó, tác giả có nhận xét, đánh giá mặt ưu điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế, bất cập q trình thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng thời gian qua Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng, luận văn xác định yêu cầu đề xuất quan điểm, giải pháp thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng Mặc dù vấn đề thực thời gian dài khó khăn trình thực hiện, nhiên với tâm trị cao, thời gian tới quan Cảnh sát PCCC 75 CNCH thành phố Đà Nẵng phấn đấu thực thi, đáp ứng tốt yêu cầu thực thi sách PCCC sở kinh doanh karaoke địa bàn TP Đà Nẵng thời gian tới./ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2015), Thông tư số 47/2015/TT-BCA ngày 06/10/2015, Hướng dẫn đảm bảo an toàn PCCC sở kinh doanh karaoke, vũ trường Bộ Công an (2013), Thông tư số 63/2013/TT-BCA ngày 21/11/2013 Quy định điều lệnh kiểm tra Cảnh sát PCCC Bộ Công an (2014), Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 Bộ Công an Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 Cảnh sát PCCC TP Đà Nẵng, Báo cáo tình hình cơng tác PCCC năm 2015, 2016, 2017 Chính phủ (2010), Chỉ thị số 1634/CT-TTg ngày 31/08/2010 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường đạo thực số nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm công tác PCCC&CNCH Chính phủ (2020), Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật PCCC Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật PCCC Chính phủ (2012), Nghị định 1110/QĐ-TTg Phê duyệt Quy hoạch tổng thể hệ thống sở lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; PCCC; phòng, chống bạo lực gia đình Cơng an TP Đà Nẵng, Báo cáo tình hình cơng tác PCCC CNCH năm 2018, 2019, 2020 10 Đảng TP Đà Nẵng (2020), Văn kiện Đại hội Đảng TP lần thứ XXII.11 Đào Hữu Dân, Trần Viết Chỉnh (2012), Giáo trình quản lý nhà nước PCCC NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 77 12 Đào Hữu Dân (2001), Nghiên cứu chức quản lý nhà nước PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC trước yêu cầu đòi hỏi nghiệp đổi đất nước nay, Đề tài khoa học cấp sở, trường Đại học PCCC 13 Đỗ Phú Hải (2014): Quá trình xây dựng chương trình sách cơng nước phát triển - Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2014 14 Đỗ Phú Hải (2014), sách cơng nước ta nay, Tạp chí cộng sản (số 91), trang 67-70 15 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (1999), Viện khoa học trị: Tìm hiểu khoa học sách cơng - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Lê Chi Mai (2001): Những vấn đề sách quy trình sách - NXB Đại học quốc gia TPHCM 17 Lê Xuân Tứ (2009), Giáo trình Phịng cháy số sở có nguy hiểm cháy, nổ, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội 18 Nguyễn Thế Từ (2004), Giáo trình tổ chức cơng tác phịng cháy NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội 19 Quốc hội (2001), Luật Phòng cháy chữa cháy 20 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCCC 21 Quy chuẩn Việt Nam (2010), Quy chuẩn 06:2010/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an tồn cháy cho nhà cơng trình 22 Tiêu chuẩn Việt Nam – TCVN 5303:1990 An toàn cháy, thuật ngữ định nghĩa 23 Tiêu chuẩn Việt Nam - TCVN 2622:1995 PCCC cho nhà công trình - Yêu cầu thiết kế 24 Tiêu chuẩn Việt Nam – TCVN 3890:2009 Phương tiện PCCC cho nhà cơng trình – Trang bị, bố trí, kiểm tra, bảo dưỡng.25 PGS.TS Văn Tất Thu (2014): Năng lực thực sách cơng - Những vấn đề lý luận thực tiễn - Tạp chí Tổ chức nhà nước số 12/2014 26 Văn Tất Thu (2016): Bản chất vai trị sách cơng - Tạp chí Tổ chức nhà nước số 01/2016 78 27 Văn Tất Thu (2016): Cơ sở lý luận để xác định vấn đề sách cơng - Tạp chí Quản lý nhà nước số 241/2/2016 28 Văn Tất Thu (2018):Vai trò phổ biến, tuyên truyền sách tổ chức thực sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 2/2018 29 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 30 Viện chiến lược khoa học Công an (2005), Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội 31 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012): Những vấn đề sách cơng Viện Khoa học xã hội, Hà Nội 32 Võ Khánh Vinh (2012): Xã hội học pháp luật, vấn đề (trang 180195) - XNB Khoa học 33 http://www.cucthongke.danang.gov.vn Cục Thống kê TP Đà Nẵng 34 http://www.danang.gov.vn Cổng thông tin điện tử TP Đà Nẵng 35 http://www pccc.danang.gov.vn Cổng thông tin điện tử Cảnh sát PCCC TP Đà Nẵng