Đào Hữu Dân 2012 Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về PCCC của lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy trong giai đoạn hiện nay, Đề tài cấp Bộ của, Hà Nội 2012; - Lê Đức Th
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PCCC ĐỐI VỚI CƠ SỞ KINH DOANH KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
Khái quát chung về chính sách PCCC đối với các cơ sở kinh doanh karaoke
1.1.1 Khái niệm karaoke, cơ sở kinh doanh karaoke
Karaoke là sự kết hợp của từ "kara" (không) và "oke" (viết tắt của okesutora, nghĩa là dàn nhạc) Thay vì có cả âm nhạc và giọng hát, các đĩa karaoke chỉ cung cấp nhạc nền Người biểu diễn, thường không phải là chuyên nghiệp, sẽ cầm microphone và hát theo lời bài hát hiển thị trên màn hình.
Karaoke có nguồn gốc từ Nhật Bản, nơi người dân yêu thích tiệc tùng và ca hát, tạo không khí vui vẻ trong các buổi tiệc Dù hát hay hay dở, mọi người vẫn vỗ tay tán thưởng Tuy nhiên, sự phổ biến của karaoke đã gây ra phiền toái cho cư dân Nhật Bản do nhà cửa thường làm bằng gỗ và gần nhau, dẫn đến vấn đề về âm thanh Để giải quyết vấn đề này, các doanh nghiệp đã cho ra đời hộp karaoke (karaoke box) lần đầu vào năm 1984 tại Okajama Prefecture, được cải tạo từ một chiếc xe chở hàng Từ đó, karaoke box ngày càng phát triển rộng rãi, đặc biệt ở các thành phố lớn với các phòng karaoke nhỏ có vách ngăn.
Ngày nay, karaoke không chỉ là một địa điểm giải trí độc lập mà còn thường được tích hợp trong các công trình như khách sạn và nhà hàng Để đảm bảo không gây ồn ào vào ban đêm và ảnh hưởng đến sinh hoạt của cộng đồng, các phòng karaoke được thiết kế cách âm với không gian bên ngoài Một phòng karaoke thường bao gồm sân khấu, khu vực ngồi nghỉ, khu vực ăn uống và khu vực thiết bị âm thanh.
Karaoke đã du nhập vào Việt Nam từ giữa thế kỷ XX và phát triển mạnh mẽ trong thời kỳ đổi mới, đặc biệt tại các thành phố lớn Theo Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ban hành ngày 01/7/2016, các cơ sở kinh doanh karaoke thuộc ngành nghề có điều kiện phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về an ninh, trật tự và an toàn phòng cháy chữa cháy.
Dựa trên các khái niệm và phân tích trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy (PCCC), cơ sở kinh doanh karaoke có thể được định nghĩa là một cơ sở cung cấp đồ ăn nhẹ và đồ uống có cồn, nơi khách hàng có thể hát theo văn bản bài hát hiển thị trên màn hình.
Cháy là hiện tượng tự nhiên gắn liền với sự tiến hóa của con người, và ngọn lửa, với khả năng phát sáng, được xem là khởi nguồn của nền văn minh Cháy có những đặc tính như biến đổi hóa học, tỏa nhiệt và phát ra ánh sáng, mang lại nhiều lợi ích nhưng cũng tiềm ẩn nhiều tác hại Do đó, con người luôn nỗ lực kiểm soát hiện tượng này trong quá trình phát triển.
Cháy được định nghĩa là phản ứng oxy hóa kèm theo tỏa nhiệt và phát sáng, chỉ xảy ra khi có đủ ba điều kiện: chất cháy, chất oxy hóa (thường là oxy trong không khí) và nguồn nhiệt Về bản chất, cháy là phản ứng hóa học giữa các chất cháy (có thể là rắn, lỏng hoặc khí) và chất oxy hóa, với nguồn nhiệt đóng vai trò cung cấp năng lượng cho phản ứng Các yếu tố cần thiết cho sự cháy bao gồm chất cháy, nguồn nhiệt và chất oxy hóa, trong đó chất cháy và chất oxy hóa tham gia trực tiếp vào phản ứng, còn nguồn nhiệt là tác nhân kích thích Để xảy ra cháy, cần có các điều kiện đủ.
- Chất cháy, chất ôxy hóa và nguồn nhiệt phải tiếp xúc trực tiếp với nhau;
Nồng độ của chất cháy và chất oxy hóa cần phải nằm trong giới hạn nồng độ bốc cháy Đối với oxy trong không khí, nồng độ tối thiểu cần thiết cho hầu hết các chất cháy là 15%.
Chất cháy và chất oxy hóa cần được đun nóng đến nhiệt độ tự bốc cháy của hỗn hợp Khi đạt đến nhiệt độ này, tốc độ phản ứng của hỗn hợp đủ lớn để giải phóng nhiệt, làm tăng nhiệt độ và dẫn đến sự cháy.
Nghiên cứu nguyên nhân, điều kiện và cơ chế hình thành cháy là rất quan trọng để phát triển các giải pháp hiệu quả cho phòng ngừa cháy nổ và dập tắt đám cháy Điều này không chỉ góp phần nâng cao hiệu quả trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy (PCCC) mà còn hỗ trợ công tác quản lý PCCC một cách chuyên nghiệp và có hệ thống.
Phòng cháy là quá trình nghiên cứu và áp dụng các biện pháp nhằm phát hiện và ngăn chặn nguy cơ cháy trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống xã hội Việc chủ động thực hiện các giải pháp phòng ngừa cháy không chỉ giúp bảo vệ con người và tài sản mà còn giảm thiểu các điều kiện gây ra cháy nổ Do đó, phòng cháy bao gồm các biện pháp tổ chức và kỹ thuật nhằm loại trừ nguyên nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cứu hộ và dập tắt đám cháy khi sự cố xảy ra.
Cháy là hiện tượng khách quan mà con người chưa thể kiểm soát hoàn toàn, do đó hoạt động chữa cháy trở thành một phần thiết yếu trong xã hội Theo Luật PCCC, chữa cháy bao gồm việc huy động lực lượng, phương tiện, cắt điện, tổ chức thoát nạn, cứu người và tài sản, chống cháy lan, dập tắt đám cháy cùng các hoạt động liên quan Để đảm bảo hiệu quả trong công tác chữa cháy, cần phải có chất lượng hoạt động của lực lượng và phương tiện, triển khai kịp thời đến hiện trường, cũng như tổ chức chỉ huy và phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng, áp dụng các phương pháp và kỹ thuật chữa cháy phù hợp với từng loại đám cháy.
PCCC được định nghĩa là tổng hợp các biện pháp, giải pháp về tổ chức, chiến thuật và kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế nguyên nhân, điều kiện gây cháy Mục tiêu của PCCC là tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ động cứu người, bảo vệ tài sản, chống cháy lan và chữa cháy kịp thời, hiệu quả khi xảy ra sự cố cháy.
1.1.3 Khái niệm chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke
* Khái niệm về chính sách công
Chính sách công là công cụ quan trọng của nhà nước, giúp giải quyết các vấn đề xã hội và đạt được các mục tiêu cụ thể.
Chính sách công bao gồm những hoạt động mà chính quyền quyết định thực hiện hoặc không thực hiện, với điều kiện những hoạt động này phải có tác động lâu dài và sâu sắc đến người dân Không phải tất cả các hành động của chính quyền đều được coi là chính sách công Ví dụ, quy định bắt buộc người dân đội mũ bảo hiểm khi tham gia giao thông bằng xe mô tô hay xe máy điện là một chính sách công, vì nó có ảnh hưởng lớn đến sự an toàn và sức khỏe của cộng đồng.
Thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke
1.2.1 Khái niệm, vai trò của thực thi chính sách PCCC đối với các cơ sở kinh doanh karaoke
* Khái niệm thực thi chính sách công
Thực thi chính sách công là quá trình chuyển đổi các chính sách thành hành động cụ thể trong xã hội, bao gồm việc ban hành văn bản, chương trình và dự án thực hiện chính sách Quá trình này nhằm đảm bảo mục tiêu của chính sách được hiện thực hóa một cách hiệu quả.
* Khái niệm thực thi chính sách PCCC
Thực thi chính sách PCCC là quá trình áp dụng các quy định pháp luật của nhà nước vào thực tiễn, nhằm quản lý hoạt động phòng cháy chữa cháy tại các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân Mục tiêu chính là giảm thiểu tối đa các vụ cháy và thiệt hại do cháy gây ra, từ đó bảo vệ tính mạng, tài sản của nhà nước, tổ chức và cá nhân, đồng thời bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh trật tự xã hội.
Thực thi chính sách PCCC tại các cơ sở kinh doanh karaoke là quá trình áp dụng các quy định pháp luật của nhà nước nhằm đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy trong hoạt động của các cơ sở này.
Thực thi chính sách PCCC tại các cơ sở kinh doanh karaoke đóng vai trò quan trọng trong việc giảm thiểu tối đa các vụ cháy và thiệt hại liên quan, từ đó bảo vệ tính mạng và tài sản của nhà nước, tổ chức, cá nhân Điều này không chỉ góp phần bảo vệ môi trường mà còn đảm bảo an ninh và trật tự an toàn xã hội.
1.2.2 Chủ thể thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke
Thực thi chính sách về phòng cháy chữa cháy (PCCC) là một hoạt động quan trọng trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, chịu sự quản lý của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Theo Điều 58 của Luật PCCC, các chủ thể thực thi chính sách này đối với cơ sở kinh doanh karaoke bao gồm Chính phủ và Bộ Công an Các cá nhân được bầu, bổ nhiệm hoặc trao quyền hạn cụ thể cũng tham gia vào quá trình thực hiện nhiệm vụ, đảm bảo sự thống nhất trong quản lý từ phía Chính phủ.
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; UBND các cấp
Hoạt động phòng cháy chữa cháy (PCCC) là một phần quan trọng trong việc đảm bảo an ninh và trật tự an toàn xã hội Bộ Công an được Chính phủ giao nhiệm vụ thực thi chính sách về PCCC, với lực lượng Cảnh sát PCCC là cơ quan trực tiếp thực hiện nhiệm vụ này Lực lượng này bao gồm Cục Cảnh sát PCCC và CNCH, cùng với các Phòng Cảnh sát PCCC và CNCH thuộc Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Theo Điều 51 của Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020, lực lượng Cảnh sát PCCC thực hiện các nhiệm vụ quan trọng trong việc thi hành chính sách về phòng cháy chữa cháy đối với các cơ sở kinh doanh karaoke.
- Đề xuất và tổ chức thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch PCCC trên phạm vi toàn quốc
Đề xuất ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và tiêu chuẩn về phòng cháy chữa cháy (PCCC) nhằm quy định phân cấp quản lý và huấn luyện trong Công an nhân dân Cần quy định rõ nội dung và thời lượng bồi dưỡng kiến thức về PCCC, đồng thời hướng dẫn kiểm tra và tập huấn nghiệp vụ thẩm duyệt thiết kế liên quan đến PCCC.
- Hướng dẫn, chỉ đạo tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức về phòng cháy, chữa cháy, xây dựng phong trào toàn dân tham gia PCCC
Thực hiện quản lý công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC) đối với các phương tiện giao thông cơ giới và cơ sở thuộc quyền quản lý; tiến hành kiểm tra, thanh tra về PCCC; đồng thời giải quyết các khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực PCCC trong phạm vi thẩm quyền.
Thực thi thẩm duyệt và kiểm tra kết quả nghiệm thu về phòng cháy chữa cháy (PCCC) của chủ đầu tư và chủ phương tiện đối với các dự án xây dựng và phương tiện giao thông có yêu cầu đặc biệt về an toàn PCCC Quy định việc thực thi các nội dung này trong lực lượng Công an nhân dân, đồng thời kiểm tra, kiểm định và chứng nhận sự phù hợp của thiết bị, phương tiện PCCC Ngoài ra, quản lý, in và phát hành tem kiểm định cho các phương tiện PCCC cũng được quy định rõ ràng.
- Thực thi công tác điều tra, xử lý vụ cháy và xử lý các vi phạm quy định về PCCC
Quy định và hướng dẫn về việc tiếp nhận, xử lý thông tin báo cháy và chỉ huy chữa cháy là rất quan trọng Tổ chức thường trực sẵn sàng chữa cháy và triển khai các hoạt động chữa cháy cần được thực hiện theo đúng quy định Đồng thời, việc xây dựng và thực tập các phương án chữa cháy cũng phải tuân thủ các chỉ đạo đã đề ra.
Xây dựng và triển khai dự án đầu tư trang bị phương tiện phòng cháy chữa cháy (PCCC) cho lực lượng Cảnh sát PCCC; ban hành và thực hiện các quy định về định mức, tiêu chuẩn trang bị, cũng như quản lý, bảo quản, bảo dưỡng và sử dụng phương tiện PCCC một cách hiệu quả.
- Xây dựng lực lượng Cảnh sát PCCC; tổ chức đào tạo cán bộ chuyên môn về PCCC
- Tổ chức việc nghiên cứu, phổ biến và ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong lĩnh vực PCCC
- Thực thi thống kê nhà nước về PCCC
- Tổ chức hệ thống thông tin quản lý, chỉ huy điều hành hoạt động PCCC
- Kiểm tra hoạt động bảo hiểm cháy, nổ gắn với hoạt động PCCC
Chính phủ đã trình bày về việc tham gia các tổ chức quốc tế và ký kết các điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động phòng cháy chữa cháy (PCCC) Đồng thời, chính phủ cũng thực thi các hoạt động quốc tế liên quan đến PCCC theo thẩm quyền của mình.
* Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm thực thi chính sách cấp phép cho các cơ sở kinh doanh karaoke Theo Điều 50 của Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020, Bộ có nhiệm vụ cụ thể trong việc thực thi chính sách phòng cháy chữa cháy (PCCC) đối với các cơ sở này.
- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các quy định về PCCC trong phạm vi quản lý và thẩm quyền của mình;
- Phối hợp với Bộ Công an tổ chức thực thi các quy định của pháp luật về PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke;
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, hướng dẫn kiến thức về PCCC; chỉ đạo xây dựng và duy trì phong trào quần chúng PCCC;
- Chỉ đạo việc đầu tư kinh phí cho hoạt động PCCC, trang bị phương tiện PCCC
* Ủy ban nhân dân các cấp
Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực thi chính sách về phòng cháy chữa cháy (PCCC) đối với cơ sở kinh doanh karaoke, theo quy định tại Điều 52, Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 của Chính phủ.
- Ban hành các quy định về PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke tại địa phương;
Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về phòng cháy chữa cháy (PCCC) hiện nay bao gồm Luật PCCC số 27/2001/QH10, được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2001, và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC số 40/2013/QH13, được thông qua ngày 22 tháng 11 năm 2013 Ngoài ra, còn có các luật khác liên quan đến PCCC như Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 (18 tháng 6 năm 2014), Luật Kinh doanh bảo hiểm số 24/2000/QH10 (9 tháng 12 năm 2000), và Bộ luật Hình sự số 100/2015/QH13 (27 tháng 11 năm 2015).
Trong năm 2015, nhiều nghị định của Chính phủ đã được ban hành liên quan đến công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC), bao gồm Nghị định số 136/2020/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật PCCC, Nghị định số 54/2019/NĐ-CP về kinh doanh dịch vụ karaoke và vũ trường, cũng như Nghị định số 167/2012/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC Ngoài ra, Nghị định số 23/2018/NĐ-CP quy định chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc cũng được áp dụng Các thông tư liên quan, như Thông tư số 149/2020/TT-BCA và Thông tư số 147/2020/TT-BCA, đã quy định chi tiết về việc thi hành các nghị định trên và đảm bảo an toàn PCCC cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ Các tiêu chuẩn và quy chuẩn về PCCC cũng được cập nhật nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng cháy chữa cháy.
Hiệu quả thực thi chính sách phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke phụ thuộc vào tính đồng bộ và cụ thể của các văn bản pháp luật liên quan Để đạt được hiệu quả, các quy định pháp luật cần phải phù hợp với thực tiễn và đáp ứng yêu cầu thực tế, đảm bảo tính khả thi trong việc thực thi.
Các quy định pháp luật về phòng cháy chữa cháy (PCCC) cho các cơ sở kinh doanh karaoke cần được rà soát và cập nhật thường xuyên để phù hợp với sự thay đổi của xã hội Việc này là cần thiết để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách PCCC tại các cơ sở này.
Cơ sở pháp lý cho việc thực thi chính sách phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke bao gồm các quy định quan trọng sau đây:
Theo Điều 5 Luật Phòng cháy chữa cháy (PCCC), người đứng đầu cơ sở kinh doanh có trách nhiệm tuyên truyền và phổ biến kiến thức về PCCC Họ cần xây dựng phong trào toàn dân tham gia hoạt động PCCC, thành lập và duy trì đội PCCC theo quy định pháp luật Ngoài ra, họ cũng phải ban hành nội quy và biện pháp phòng cháy chữa cháy theo thẩm quyền.
Theo Điều 20 Luật PCCC, cơ sở kinh doanh karaoke phải tuân thủ các yêu cầu phòng cháy chữa cháy cơ bản, bao gồm việc thiết lập quy định và nội quy an toàn PCCC, cũng như lắp đặt hệ thống báo cháy, chữa cháy và ngăn cháy phù hợp với tính chất hoạt động của cơ sở.
Theo Điều 7 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP, cơ sở kinh doanh karaoke phải đảm bảo các điều kiện an toàn về phòng cháy chữa cháy (PCCC) Cụ thể, cơ sở cần có quy định, nội quy, biển cấm, biển báo, sơ đồ hoặc biển chỉ dẫn về PCCC và thoát nạn phù hợp với đặc điểm và tính chất hoạt động của mình.
Theo Điều 48 Luật PCCC, lực lượng Cảnh sát PCCC có nhiệm vụ tham mưu và đề xuất với cơ quan nhà nước để ban hành và thực thi các quy định pháp luật về phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke Họ cũng phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật và hướng dẫn xây dựng phong trào toàn dân tham gia vào hoạt động PCCC, đảm bảo thực hiện đúng các nội dung trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn được giao.
- Chương VIII của Nghị định 136/2020/NĐ-CP quy định trách nhiệm của các
Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Bộ Công an, và Ủy ban nhân dân các cấp đều có trách nhiệm trong công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke.
Thông tư số 47/2015/TT-BCA ngày 06/10/2015 của Bộ Công an đã hướng dẫn đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy (PCCC) cho các cơ sở kinh doanh karaoke và vũ trường Đến ngày 31/12/2020, Thông tư này được sửa đổi và bổ sung thành Thông tư số 147/2020/TT-BCA, quy định các biện pháp bảo đảm an toàn PCCC cũng như cứu nạn, cứu hộ đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke và vũ trường.
1.3.2.1 Đối với người đứng đầu các cơ sở kinh doanh karaoke
Theo quy định pháp luật, người đứng đầu cơ sở kinh doanh karaoke chịu trách nhiệm toàn bộ về hoạt động PCCC trong phạm vi quản lý của mình Công tác PCCC cần gắn liền với các hoạt động bình thường của cơ sở, do đó việc xác định trách nhiệm của người đứng đầu là cần thiết Cụ thể, họ phải chỉ đạo và tổ chức thực hiện các hoạt động PCCC, bao gồm ban hành quy định, tổ chức tuyên truyền, huấn luyện nghiệp vụ PCCC, xây dựng phong trào quần chúng tham gia PCCC, quản lý đội PCCC và đảm bảo thực thi các quy định về an toàn PCCC theo pháp luật Điều 13 chương 3 Thông tư số 47/2015/TT-BCA nêu rõ trách nhiệm của chủ cơ sở kinh doanh karaoke.
Để đảm bảo an toàn phòng cháy và chữa cháy cho các cơ sở quản lý, cần tuân thủ hướng dẫn tại Thông tư số 47/2015/TT-BCA, cùng với các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật về phòng cháy chữa cháy, cũng như các quy định pháp luật liên quan.
- Tham gia huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy
Tổ chức các buổi tuyên truyền và phổ biến kiến thức về phòng cháy chữa cháy cho người lao động tại cơ sở là rất cần thiết Đồng thời, cần thực hiện huấn luyện để người lao động biết cách sử dụng các dụng cụ và phương tiện phòng cháy chữa cháy đã được trang bị, nhằm nâng cao ý thức và kỹ năng phòng ngừa cháy nổ trong môi trường làm việc.
- Trang bị và duy trì hoạt động của dụng cụ, phương tiện phòng cháy và chữa cháy; chuẩn bị các điều kiện phục vụ chữa cháy
- Xây dựng và tổ chức thực tập phương án chữa cháy của cơ sở theo quy định
- Chấp hành việc hướng dẫn, kiểm tra an toàn về phòng cháy và chữa cháy của cơ quan có thẩm quyền
- Báo cáo về công tác phòng cháy và chữa cháy theo quy định
Theo quy định tại Điều 42 và Điều 25 Nghị định số 96/2016/NĐ-CP, người đứng đầu cơ sở kinh doanh karaoke có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến an ninh, trật tự và tuân thủ pháp luật về phòng cháy chữa cháy.
Kinh nghiệm thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke tại một số thành phố và bài học kinh nghiệm
1.4.1 Kinh nghiệm thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke tại thành phố Hà Nội
Tại TP Hà Nội, hiện có 1.622 cơ sở kinh doanh karaoke Kể từ khi triển khai Thông tư 47/2015/TT-BCA, Công an TP đã tổ chức 25 lớp phổ biến Thông tư cho các chủ cơ sở từ năm 2016 đến nay Họ đã kiểm tra hơn 12.800 lượt cơ sở, lập biên bản hướng dẫn về phòng cháy chữa cháy (PCCC) và kiến nghị khắc phục hơn 28.000 lỗi vi phạm PCCC Công an cũng đã xử phạt hơn 1.200 trường hợp vi phạm với tổng số tiền gần 3,2 tỷ đồng Đến tháng 7 năm 2019, một số cơ sở đã bị đình chỉ hoạt động.
150 cơ sở, tạm đình chỉ hoạt động 24 cơ sở thuộc loại hình kinh doanh karaoke vi phạm nghiêm trọng các quy định về an toàn PCCC…
Công an TP Hà Nội nhận định rằng một số địa phương vẫn chưa chủ động trong việc giám sát và thực thi chính sách phòng cháy chữa cháy (PCCC), dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý Đặc biệt, vẫn tồn tại hiện tượng các cơ sở kinh doanh karaoke bị đình chỉ hoạt động nhưng vẫn tiếp tục hoạt động lén lút.
1.4.2 Kinh nghiệm thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke tại thành phố Hải Phòng
Tại TP Hải Phòng, hiện có 401 cơ sở kinh doanh karaoke Sau khi Thông tư 47/2015/TT-BCA có hiệu lực, Công an TP Hải Phòng đã triển khai tuyên truyền và kiểm tra việc thực hiện các yêu cầu về phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở này Từ năm 2015 đến tháng 12 năm 2020, lực lượng chức năng đã kiểm tra 7.145 cơ sở, phát hiện hàng chục nghìn thiếu sót chủ yếu liên quan đến an toàn lắp đặt và sử dụng thiết bị điện, lối thoát nạn, cũng như hệ thống PCCC Công an TP đã xử phạt 134 trường hợp vi phạm với tổng số tiền 529.500.000 đồng, tạm đình chỉ hoạt động 97 cơ sở và đình chỉ 105 cơ sở do không thực hiện đầy đủ các yêu cầu PCCC theo quy định.
Tại TP Hải Phòng, mặc dù lực lượng Cảnh sát PCCC đã nỗ lực tuyên truyền và kiểm tra việc thực hiện Thông tư 47/2015/TT-BCA, nhiều chủ cơ sở karaoke vẫn không tuân thủ Họ thường xuyên né tránh các yêu cầu cải tạo hệ thống phòng cháy chữa cháy (PCCC) và thiết bị điện do chi phí cao, dẫn đến việc chấp nhận bị xử phạt vi phạm hành chính để tiếp tục hoạt động.
TP Hải Phòng hợp tác với Sở Văn hóa và Thể thao cùng các Ủy ban nhân dân địa phương để thành lập các Tổ công tác liên ngành, nhằm kiểm tra và xử lý hoạt động của các cơ sở kinh doanh karaoke Đồng thời, việc duy trì mối quan hệ chặt chẽ và trao đổi thông tin thường xuyên về tình hình hoạt động của các cơ sở này cũng được chú trọng.
1.4.3 Bài học kinh nghiệm về thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke
Dựa trên kinh nghiệm thực thi chính sách phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke ở TP Hà Nội và TP Hải Phòng, Công an TP Đà Nẵng có thể rút ra những bài học quý giá để áp dụng.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác tuyên truyền về chính sách PCCC đối với các cơ sở kinh doanh karaoke, Công an TP cần triển khai sâu rộng Thông tư số 47/2015/TT-BCA Điều này nhằm đảm bảo rằng tất cả các người đứng đầu các cơ sở karaoke đều nắm vững và hiểu rõ các nội dung của chính sách này.
Sau thời gian hướng dẫn và phổ biến chính sách phòng cháy chữa cháy (PCCC) cho các cơ sở kinh doanh karaoke, cần thực hiện nghiêm túc và kiên quyết trong công tác kiểm tra, thanh tra PCCC Các trường hợp vi phạm phải được xử lý nghiêm, và nếu vi phạm nghiêm trọng, cần xem xét tạm đình chỉ hoặc đình chỉ hoạt động của cơ sở.
Công an TP cần duy trì sự phối hợp chặt chẽ và trao đổi thông tin thường xuyên với các cấp, ngành liên quan về hoạt động của các cơ sở kinh doanh karaoke Đồng thời, cần thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để tiến hành kiểm tra và xử lý các vi phạm.
Trong Chương 1, tác giả đã làm rõ lý thuyết về chính sách công và thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke, bao gồm khái niệm, quan điểm của Đảng và Nhà nước, các bước thực thi, yếu tố tác động, yêu cầu cơ bản, phương pháp và các chủ thể tham gia Tác giả cũng nghiên cứu kinh nghiệm thực thi chính sách PCCC tại một số thành phố khác để rút ra bài học cho Đà Nẵng Kết quả nghiên cứu này sẽ là cơ sở cho việc phân tích thực trạng thực thi chính sách PCCC tại TP Đà Nẵng.
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PCCC ĐỐI VỚI CƠ SỞ
Đặc điểm, tình hình các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn TP Đà Nẵng có liên quan đến công tác phòng cháy và chữa cháy
Đà Nẵng có liên quan đến công tác phòng cháy và chữa cháy
2.1.1 Đặc điểm về kiến trúc, xây dựng
Cơ sở kinh doanh karaoke thường được xây dựng độc lập, nhưng nhiều cơ sở không đảm bảo yêu cầu về khoảng cách phòng cháy chữa cháy (PCCC) với các công trình lân cận và lối thoát nạn Việc bố trí bãi giữ xe bên cạnh hoặc phía trước cũng không đáp ứng tiêu chuẩn an toàn Đối với những cơ sở cải tạo từ công trình khác, nếu không thực hiện đầy đủ quy trình thẩm duyệt và nghiệm thu PCCC, sẽ không đảm bảo các điều kiện an toàn cần thiết, đặc biệt liên quan đến bậc chịu lửa, giải pháp ngăn cháy và trang bị phương tiện PCCC.
Cơ sở kinh doanh karaoke cần lắp đặt hệ thống âm thanh, chiếu sáng và điều hòa không khí công suất lớn, do đó, việc thiết kế và bố trí đồng bộ cùng với giải pháp chống cháy lan là rất quan trọng Nếu không, nguy cơ cháy lan theo chiều dọc và ngang trong công trình sẽ rất cao Hơn nữa, với yêu cầu cao về tính mỹ thuật và cách âm, các cơ sở này thường sử dụng nhiều vật liệu trang trí và cách âm dễ cháy, gây nguy hiểm khi xảy ra hỏa hoạn do tốc độ lan truyền nhanh và phát sinh khói, khí độc.
Tại các cơ sở kinh doanh karaoke, việc sử dụng thảm, gỗ, tấm nhựa hay giấy trang trí làm vật liệu lót sàn và ốp tường là phổ biến Tuy nhiên, nếu những vật liệu này không được sơn chống cháy hoặc áp dụng các biện pháp ngăn cháy khác, chúng sẽ không đảm bảo tiêu chuẩn chịu lửa cho sàn và tường của công trình.
Cơ sở kinh doanh karaoke cần đảm bảo cách âm với môi trường bên ngoài, do đó thường được thiết kế kín và không có ánh sáng tự nhiên, dẫn đến việc không thể thực hiện thông gió tự nhiên Ngoài ra, việc tồn tại khối lượng lớn chất dễ cháy trong các cơ sở này tạo ra nguy cơ cháy nổ cao, phát sinh nhiều khói và khí độc Với số lượng người tập trung lớn, yêu cầu về thông gió và thoát khói khi xảy ra sự cố cháy nổ tại các cơ sở karaoke là rất cấp bách.
2.1.2 Đặc điểm về chất cháy
Chất cháy tại cơ sở kinh doanh karaoke chủ yếu gồm các loại sau:
- Ghế ngồi ở cơ sở kinh doanh karaoke thường là loại ghế salon hoặc ghế khung sắt, vỏ bọc vải có lớp đệm mút ở giữa
Vật liệu trang trí nội thất trong các cơ sở kinh doanh karaoke bao gồm nhiều loại như rèm cửa, phông, màn, thảm sàn, thảm tường, gỗ lót sàn và giấy dán tường, mang đến không gian sang trọng và ấn tượng cho khách hàng.
Tại các cơ sở kinh doanh karaoke, việc sử dụng vật liệu cách âm là rất quan trọng để giảm thiểu tiếng ồn Các loại vật liệu cách âm thường gặp bao gồm cao su non, tấm túi khí, mút xốp, xốp tấm và tấm khoáng có quét sơn trên bề mặt Ngoài ra, việc bọc vải quanh tường và cửa cũng giúp hạn chế hiện tượng hòa âm, tạo ra không gian âm thanh tốt hơn cho khách hàng.
Tại các cơ sở kinh doanh karaoke có bãi giữ xe ở tầng hầm hoặc tầng 01, thường tồn tại khối lượng lớn chất dễ cháy Những chất này bao gồm xăng, dầu trong xe, lớp vỏ và lốp xe, cùng với đệm và bọc ghế ngồi xe làm từ mút, nhựa và cao su, tạo ra nguy cơ cháy nổ cao trong khu vực này.
- Bảng, biển quảng cáo: các bảng, hộp đèn quảng cáo cơ sở kinh doanh karaoke thường sử dụng vật liệu dễ cháy như hiflex, mica
Cơ sở kinh doanh karaoke thường trang bị hệ thống âm thanh, chiếu sáng và điều hòa không khí công suất lớn, kèm theo đó là mạng lưới đường dây điện và tín hiệu phức tạp Những dây dẫn này thường được bọc bằng cao su hoặc chất dẻo, là những vật liệu dễ cháy, tiềm ẩn nguy cơ cháy nổ cao.
Các vật liệu như nhựa, giấy, và gỗ đều thuộc nhóm vật liệu dễ cháy, gây ra nhiều khói và khí độc khi cháy, ảnh hưởng đến việc thoát nạn và công tác cứu chữa Ngoài ra, còn có các chất cháy khác như vật liệu bao gói đồ uống tại cơ sở karaoke, cồn, rượu, và gas dùng trong bếp.
2.1.3 Đặc điểm về nguồn nhiệt
Nguồn nhiệt gây cháy tại cơ sở kinh doanh karaoke có thể xuất hiện do những nguyên nhân sau:
Cơ sở kinh doanh karaoke tiêu thụ một lượng lớn năng lượng điện để vận hành các thiết bị như hệ thống âm thanh, ánh sáng, điều hòa không khí và máy chiếu, điều này tiềm ẩn nguy cơ cháy nổ nếu hệ thống điện không đảm bảo kỹ thuật Hệ thống dây điện và dây tín hiệu được bố trí khắp nơi trong cơ sở, nếu không có biện pháp an toàn và không đảm bảo khoảng cách với các chất dễ cháy, sẽ làm tăng nguy cơ cháy Ngoài ra, việc sử dụng nhiều loại đèn chiếu sáng, đặc biệt là đèn pha có công suất lớn, gần các vật liệu dễ cháy cũng có thể dẫn đến nguy cơ cháy cao.
Nguồn nhiệt tại các cơ sở kinh doanh karaoke chủ yếu đến từ việc sử dụng ngọn lửa trần, như khi khách hàng hát karaoke, uống rượu bia và hút thuốc lá Điều này tạo ra nguy cơ cháy cao, đặc biệt từ việc đốt pháo hoa trong các tiệc mừng sinh nhật và liên hoan Ngoài ra, nguồn nhiệt cũng có thể phát sinh từ hoạt động nấu nướng hoặc việc sử dụng lửa để đốt rượu, phục vụ cho pha chế và tạo hiệu ứng hình ảnh.
Nguồn nhiệt trong quá trình hàn, cắt kim loại tại các cơ sở karaoke có thể gây ra nguy cơ cháy nếu không thực hiện các biện pháp an toàn về phòng cháy chữa cháy (PCCC) Việc lắp đặt và sửa chữa hệ thống kỹ thuật, cách âm, cách nhiệt thường xuyên tại đây đòi hỏi tuân thủ nghiêm ngặt các quy định PCCC Một ví dụ điển hình là vụ cháy tại karaoke The Voice ở Đà Nẵng vào ngày 13/3/2015, xuất phát từ việc không tuân thủ quy định PCCC trong quá trình hàn, cắt.
Hoạt động tại các cơ sở kinh doanh karaoke thường diễn ra trong một môi trường xã hội phức tạp, nơi tập trung nhiều thành phần và tệ nạn xã hội, dẫn đến tình trạng nhạy cảm về an ninh và trật tự Do đó, nguy cơ xảy ra cháy nổ tại các cơ sở này có thể tăng cao, thường xuất phát từ mâu thuẫn cá nhân hoặc các hoạt động tội phạm.
2.1.4 Đặc điểm về phương tiện phòng cháy và chữa cháy
Tại TP Đà Nẵng, một số cơ sở kinh doanh karaoke hoạt động đúng quy trình thẩm duyệt và nghiệm thu về phòng cháy chữa cháy (PCCC), nhưng vẫn có những cơ sở cải tạo, chuyển đổi công năng mà không trang bị đầy đủ phương tiện PCCC theo quy định Ngoài ra, nhiều cơ sở không thực hiện việc trang bị và bố trí các phương tiện PCCC cần thiết, gây lo ngại về an toàn cho hoạt động kinh doanh karaoke.
Các cơ sở kinh doanh karaoke cần lắp đặt nhiều hệ thống kỹ thuật và thiết kế nội thất thường xuyên thay đổi, điều này có thể làm che chắn và giảm hiệu quả của các thiết bị phòng cháy chữa cháy như đầu báo cháy, đầu phun Sprinkler, họng nước chữa cháy và bình chữa cháy Hơn nữa, việc sử dụng ánh sáng mạnh và âm nhạc với âm lượng lớn tại các cơ sở này cũng ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của hệ thống báo cháy tự động.
Thực trạng thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy TP Đà Nẵng
264 Trưng Nữ Vương, phường Hòa Thuận Tây, quận Hải Châu
15 Ngô Văn Sở, phường Hòa Khánh Nam, quận Liêu Chiểu
(Nguồn: Phòng Cảnh sát PCCC và CNCH TP Đà Nẵng)
Theo thống kê, số vụ cháy và thiệt hại tại các cơ sở karaoke ở TP Đà Nẵng thời gian qua không lớn Tuy nhiên, nguyên nhân một phần là do thời điểm và vị trí xảy ra cháy không phải là lúc đông người Nếu các vụ cháy xảy ra vào ban đêm, khi cơ sở hoạt động cao điểm và tại khu vực đông đúc, thiệt hại về người và tài sản sẽ nghiêm trọng hơn nhiều.
2.2 Thực trạng thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy TP Đà Nẵng
2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy TP Đà Nẵng
Việc thực thi chính sách phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn cho người dân Thời gian qua, Bộ Công an đã ban hành các văn bản như Thông tư số 47/2015/TT-BCA hướng dẫn về an toàn PCCC cho các cơ sở này Để cụ thể hóa các quy định, Công an thành phố Đà Nẵng đã triển khai các kế hoạch thực thi phù hợp với tình hình thực tế Phòng Cảnh sát PCCC TP Đà Nẵng đã chủ động xây dựng các chương trình và kế hoạch nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách PCCC tại các cơ sở kinh doanh karaoke, đảm bảo an toàn cho cộng đồng.
Sau khi nhận được Thông tư số 47/2015/TT-BCA ngày 06/10/2015 của Bộ Công an về hướng dẫn đảm bảo an toàn PCCC cho cơ sở kinh doanh karaoke và vũ trường, lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố Đà Nẵng đã triển khai thông tin đến từng đơn vị và chủ cơ sở Đồng thời, họ đã xây dựng kế hoạch phổ biến nội dung của Thông tư này nhằm nâng cao ý thức và thực hiện nghiêm túc các quy định về an toàn phòng cháy chữa cháy.
Lực lượng Cảnh sát PCCC Đà Nẵng đã đề xuất các giải pháp trọng tâm cho công tác phòng cháy chữa cháy tại các cơ sở kinh doanh karaoke Những đề xuất này nhằm hỗ trợ UBND thành phố thực thi hiệu quả chính sách PCCC đối với các cơ sở karaoke trên địa bàn.
2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy TP Đà Nẵng
Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác tuyên truyền về phòng cháy chữa cháy (PCCC), Khoản 2, Điều 48 Luật PCCC đã nhấn mạnh nội dung này Thời gian qua, lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố Đà Nẵng đã tổ chức hàng trăm buổi tuyên truyền và phổ biến chính sách PCCC Từ năm 2015 đến nay, lực lượng này đã tổ chức một lớp tuyên truyền cho các cơ sở kinh doanh karaoke, với sự tham gia của người đứng đầu các cơ sở trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách về PCCC của lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố Đà Nẵng vẫn còn hạn chế, tồn tại sau:
Số lượng người tham gia nghe phổ biến về phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke còn thấp Người đứng đầu các cơ sở và những người được huấn luyện nghiệp vụ PCCC chưa thực hiện việc truyền đạt lại kiến thức đã học cho toàn bộ nhân viên Do đó, nhiều người trong cơ sở không nắm rõ thông tin quan trọng về PCCC, dẫn đến tình trạng thiếu hiểu biết và không tham gia các buổi phổ biến.
Nội dung tuyên truyền và huấn luyện về phòng cháy chữa cháy (PCCC) hiện nay còn chung chung, chưa phù hợp với đặc thù nguy hiểm cháy nổ tại các cơ sở kinh doanh karaoke Nhiều kiến thức trong lớp huấn luyện PCCC có thể áp dụng cho nhiều đối tượng khác nhau, dẫn đến hiệu quả công tác PCCC tại các cơ sở này không cao.
Lực lượng Cảnh sát PCCC tại thành phố Đà Nẵng chưa thực hiện đúng quy định về thời gian huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC Theo quy định, thời gian huấn luyện cần từ 24 đến 32 giờ tùy vào từng đối tượng, nhưng thực tế các lớp huấn luyện chỉ diễn ra trong khoảng 04 đến 08 giờ.
2.2.3 Phân công, phối hợp thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy TP Đà Nẵng
Công tác tổ chức và chỉ đạo hoạt động phòng cháy và chữa cháy (PCCC) của lực lượng Cảnh sát PCCC là một phần quan trọng trong quản lý nhà nước về PCCC, được quy định chi tiết tại Điều 57 của Luật PCCC.
Công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke cần có sự tổ chức và chỉ đạo chặt chẽ từ lực lượng Cảnh sát PCCC Để đạt hiệu quả mong muốn, PCCC phải được thực hiện theo quy định pháp luật và có sự hướng dẫn chuyên môn từ lực lượng chức năng Chỉ khi có sự chỉ đạo rõ ràng, các cơ sở kinh doanh karaoke mới có thể hiểu và thực thi đúng các yêu cầu về PCCC theo quy định.
Qua khảo sát, công tác tổ chức và chỉ đạo hoạt động phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke ở Đà Nẵng đã được thực hiện Các cơ sở này đã phần nào tiếp thu và chấp hành chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ PCCC từ lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố Đà Nẵng.
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả trong việc tổ chức và thực thi chính sách phòng cháy chữa cháy (PCCC), nhưng vẫn còn một số tồn tại và hạn chế cần được khắc phục.
Công tác tổ chức và chỉ đạo hoạt động phòng cháy chữa cháy (PCCC) của lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố Đà Nẵng đối với các cơ sở kinh doanh karaoke còn thiếu quyết liệt Nhiều vi phạm quy định PCCC tại các cơ sở này đã được nhắc nhở nhiều lần nhưng vẫn không được thực hiện hoặc không có sự chuyển biến Sau một thời gian, các vi phạm này lại bị lãng quên và tiếp tục tồn tại mà không có biện pháp xử lý từ lực lượng Cảnh sát.
Hoạt động tổ chức và chỉ đạo phòng cháy chữa cháy (PCCC) của lực lượng Cảnh sát PCCC tại thành phố Đà Nẵng chưa được thực hiện một cách thường xuyên và liên tục Việc quản lý và chỉ đạo PCCC chủ yếu mang tính thời vụ, dẫn đến hiệu quả công tác chưa cao.
2.2.4 Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy TP Đà Nẵng Để thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy TP Đà Nẵng mang lại hiệu quả, cần có sự theo dõi, kiểm tra, đôn đốc của các cơ quan có thẩm quyền Trong thời gian qua, công tác theo dõi, thanh tra, kiểm tra việc thực thi chính sách được thành phố quan tâm thực thi, thường xuyên chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương đưa nội dung thực thi tinh giản biên chế và chương trình kiểm tra, giám sát hàng năm, trên cơ sở đó, thành lập các đoàn để tiến hành kiểm tra, giám sát theo đúng quy trình quy định
Đánh giá thực thi chính sách về PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn TP Đà Nẵng
2.3 Đánh giá thực thi chính sách về PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn TP Đà Nẵng
Qua khảo sát và phân tích, lực lượng Cảnh sát PCCC đã đánh giá hiệu quả thực thi chính sách phòng cháy chữa cháy đối với các cơ sở kinh doanh karaoke tại TP Đà Nẵng.
Công tác xây dựng và chỉ đạo phòng cháy chữa cháy (PCCC) đối với các cơ sở kinh doanh karaoke tại Đà Nẵng đã được chú trọng, với sự xác định rõ trách nhiệm của lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố Đặc biệt, đã có những chỉ đạo cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về PCCC tại các cơ sở này.
Công tác ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực thi các văn bản về phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke đã có những chuyển biến tích cực, mang lại hiệu quả cao trong việc nâng cao an toàn phòng cháy chữa cháy.
Công tác tuyên truyền và huấn luyện về phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke đã được thực hiện thông qua nhiều hình thức đa dạng và phong phú, nhằm nâng cao nhận thức pháp luật và kiến thức PCCC cho nhân viên và chủ cơ sở.
Công tác tổ chức và chỉ đạo hoạt động phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke ở Đà Nẵng đã nhận được sự quan tâm và triển khai từ UBND các cấp cùng với lực lượng Cảnh sát PCCC.
Công tác hướng dẫn xây dựng và thực tập phương án chữa cháy tại Đà Nẵng đã có nhiều chuyển biến tích cực Lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố đang tích cực hỗ trợ các cơ sở kinh doanh karaoke trong việc xây dựng và thực hiện các phương án chữa cháy định kỳ.
- Công tác kiểm tra an toàn PCCC, đầu tư trang thiết bị PCCC, xây dựng lực lượng PCCC tại chỗ có nhiều chuyển biến tích cực
Sau mỗi vụ cháy tại các cơ sở kinh doanh karaoke, các cuộc họp rút kinh nghiệm được tổ chức để phổ biến rộng rãi các biện pháp đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy (PCCC) Những hình thức truyền thông đa dạng này giúp nâng cao nhận thức và thúc đẩy việc thực thi nghiêm túc các quy định PCCC tại các cơ sở kinh doanh karaoke.
Người đứng đầu các cơ sở kinh doanh karaoke tại Đà Nẵng đã thực hiện nghiêm túc các quy định về phòng cháy chữa cháy (PCCC) từ thiết kế đến nghiệm thu công trình, nhằm đảm bảo an toàn cho các cơ sở cao tầng Nhận thức rõ về nguy cơ cháy nổ trong môi trường đông người, nhiều cơ sở đã tổ chức quản lý chuyên nghiệp với đội ngũ cán bộ PCCC được đào tạo bài bản Họ thường xuyên kiểm tra và khắc phục kịp thời các thiếu sót liên quan đến PCCC Đồng thời, các cơ sở karaoke cũng phối hợp chặt chẽ với lực lượng Cảnh sát PCCC trong công tác kiểm tra, tuyên truyền, huấn luyện và thực tập phương án PCCC, đặc biệt trước các sự kiện quốc tế diễn ra tại thành phố.
Hạn chế trong quá trình tổ chức thực thi chính sách PCCC đối với các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Đà Nẵng:
Để xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách về phòng cháy chữa cháy (PCCC), cần tăng cường công tác tham mưu và đề xuất với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Hiện nay, việc ban hành, chỉ đạo và tổ chức thực thi các quy định pháp luật về PCCC diễn ra không thường xuyên, chất lượng còn hạn chế và chưa kịp thời.
Công tác tuyên truyền và hướng dẫn các cơ sở kinh doanh karaoke thực hiện đầy đủ các chính sách về phòng cháy chữa cháy (PCCC) còn thiếu sót và chưa cụ thể, chuyên sâu.
- Bước phân công, phối hợp thực thi chính sách:
Công tác kiểm tra an toàn PCCC đã có những nỗ lực, tuy nhiên việc xử lý vi phạm trong kiểm tra và phúc tra vẫn còn hạn chế Tình trạng vi phạm các tiêu chuẩn quy phạm vẫn diễn ra phổ biến và kéo dài.
Công tác hướng dẫn trang bị, sử dụng, bảo quản và bảo dưỡng phương tiện phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke hiện còn nhiều hạn chế Việc xây dựng và thực tập phương án chữa cháy cũng chưa được thực hiện đầy đủ, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác PCCC tại các cơ sở này.
Việc phát hiện và xử lý các lỗi vi phạm an toàn phòng cháy chữa cháy (PCCC) của lực lượng Cảnh sát PCCC hiện vẫn còn nhiều hạn chế, điều này ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách PCCC.
2.3.3 Nguyên nhân những tồn tại, thiếu sót, bất cập
Các văn bản quy phạm pháp luật về công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC) cho các cơ sở kinh doanh karaoke hiện chưa thống nhất, gây khó khăn cho lực lượng Cảnh sát PCCC trong việc hướng dẫn thực hiện các chính sách PCCC tại các cơ sở này.
Trình độ nghiệp vụ của lực lượng Cảnh sát PCCC tại các địa bàn chưa đồng đều, gây khó khăn trong việc quản lý và hướng dẫn các cơ sở kinh doanh karaoke thực hiện đầy đủ các quy định pháp luật về phòng cháy chữa cháy.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ PCCC ĐỐI VỚI CƠ SỞ KINH DOANH KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
Dự báo tình hình phát triển và những yêu cầu mới đặt ra cho thực thi chính sách về phòng cháy và chữa cháy đối với cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn TP Đà Nẵng
3.1.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu phát triển các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn TP Đà Nẵng
Chính quyền TP Đà Nẵng đặt mục tiêu xây dựng thành phố trở thành một trong những đô thị lớn của cả nước, đồng thời là trung tâm kinh tế-xã hội của miền Trung Đà Nẵng sẽ là động lực phát triển của Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung và khu vực miền Trung – Tây Nguyên, hướng tới trở thành thành phố công nghiệp hiện đại Thành phố sẽ phát triển các ngành, lĩnh vực có lợi thế, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Đến năm 2030, Đà Nẵng đặt mục tiêu trở thành một trong những trung tâm kinh tế - xã hội lớn của Việt Nam, với định hướng phát triển đô thị sinh thái, hiện đại và thông minh Mục tiêu là nâng cao mức sống của người dân, đảm bảo chất lượng cuộc sống tốt, thân thiện, hạnh phúc và sáng tạo Đồng thời, quốc phòng, an ninh và chủ quyền biển, đảo sẽ được bảo đảm vững chắc.
Đà Nẵng đặt mục tiêu duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế từ 9 - 10% mỗi năm, trở thành động lực phát triển cho các vùng lân cận Đến năm 2025, cơ cấu kinh tế dự kiến sẽ gồm dịch vụ chiếm 55,6%, công nghiệp và xây dựng 42,8%, và nông nghiệp 1,6%, với tỷ trọng GDP của thành phố khoảng 2,8% GDP cả nước Ngành vận tải, kho bãi, và thông tin truyền thông phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng 14,0% trong giai đoạn đầu và 17,4% trong giai đoạn tiếp theo GRDP bình quân đầu người dự kiến sẽ đạt từ 5.000 - 5.500 USD, trong khi tỷ trọng thu ngân sách so với GDP duy trì ở mức 30 - 33% và tốc độ đổi mới công nghệ đạt trung bình 25% mỗi năm.
Triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm khôi phục nhanh chóng nhịp độ tăng trưởng kinh tế - xã hội của thành phố sau đại dịch Covid-19 là điều cần thiết Cần đổi mới mô hình và nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động và sức cạnh tranh của nền kinh tế Đồng thời, thúc đẩy tăng trưởng và duy trì chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững, với tỷ lệ dịch vụ đạt 63-65%, công nghiệp - xây dựng 23-25%, nông nghiệp 1-2% và thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm từ 11-12% Thực hiện hiệu quả 3 trụ cột và 5 lĩnh vực mũi nhọn trong phát triển kinh tế theo Nghị quyết số 43-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa XII) là mục tiêu quan trọng.
Dựa trên những định hướng và dự báo về phát triển kinh tế - xã hội tại TP Đà Nẵng, cùng với các đặc điểm hoạt động của cơ sở kinh doanh karaoke đã được phân tích, có thể đưa ra dự báo về sự phát triển của ngành karaoke Đồng thời, cần chú trọng đến các vấn đề liên quan đến việc thực thi chính sách phòng cháy chữa cháy (PCCC) cho các cơ sở karaoke trong thời gian tới.
3.1.1.1 Xu hướng giảm về số lượng, tăng về quy mô các cơ sở kinh doanh karaoke
Kinh doanh karaoke là một phần quan trọng trong ngành dịch vụ giải trí, phản ánh nhu cầu ngày càng đa dạng của người dân trong bối cảnh hội nhập Trong những năm gần đây, loại hình này đã phát triển mạnh mẽ về số lượng và quy mô, nhờ vào lợi nhuận lớn mà nó mang lại và sự chuyên nghiệp trong tổ chức hoạt động.
Thông tư số 47/2015/TT-BCA và Thông tư số 147/2020/TT-BCA đã quy định chặt chẽ về các điều kiện an toàn PCCC cho các cơ sở kinh doanh karaoke Trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19, nền kinh tế Đà Nẵng gặp nhiều khó khăn, dẫn đến số lượng cơ sở karaoke quy mô nhỏ mới thành lập rất ít Đồng thời, nhiều cơ sở karaoke hiện tại không đáp ứng yêu cầu của các thông tư và phải ngừng hoạt động, với 147 cơ sở không có kinh phí đầu tư cho hệ thống báo cháy và chữa cháy.
Trước yêu cầu phát triển xã hội và tiêu chuẩn an toàn PCCC ngày càng nghiêm ngặt, các nhà đầu tư trong lĩnh vực karaoke cần hướng đến việc mở rộng quy mô và nâng cao tính chuyên nghiệp Dự báo rằng trong thời gian tới, TP Đà Nẵng sẽ chứng kiến sự giảm số lượng cơ sở kinh doanh karaoke, nhưng đồng thời quy mô của các cơ sở này sẽ ngày càng lớn mạnh hơn.
3.1.1.2 Nguy cơ cháy, nổ cơ sở kinh doanh karaoke có chiều hướng giảm
Trong thời gian tới, số lượng cơ sở kinh doanh karaoke dự kiến sẽ giảm mạnh, chỉ những cơ sở đáp ứng đầy đủ yêu cầu an toàn về phòng cháy chữa cháy (PCCC) mới được phép hoạt động Nếu thực hiện đúng theo Thông tư số 147/2020/TT-BCA, nguy cơ cháy nổ tại các cơ sở này sẽ giảm đáng kể.
3.1.1.3 Mức độ phức tạp sẽ cao hơn khi có sự cố cháy, nổ xảy ra
Sự gia tăng quy mô của các cơ sở karaoke dẫn đến việc tăng khối lượng chất cháy, do nhu cầu xã hội ngày càng cao Các cơ sở karaoke hiện đại cần sử dụng đa dạng chất liệu nội thất, trang trí và cách âm, cùng với các hệ thống kỹ thuật phức tạp như âm thanh, ánh sáng, thông gió và điều hòa không khí Hơn nữa, số lượng khách hàng có mặt cùng một lúc tại những cơ sở lớn này thường đông hơn nhiều so với các cơ sở nhỏ.
Mặc dù nguy cơ cháy nổ tại các cơ sở kinh doanh karaoke đang có xu hướng giảm, nhưng nếu xảy ra sự cố, mức độ phức tạp của tình huống sẽ tăng cao.
3.1.2 Những yêu cầu mới đặt ra trong công tác thực thi chính sách về phòng cháy và chữa cháy đối với các cơ sở kinh doanh karaoke Đối với công tác nắm tình: Thường xuyên rà soát, nắm số lượng tăng giảm, sự thay đổi về quy mô về các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Đối với công tác tuyên truyền: Tuyên truyền sâu rộng các quy định mới tại Thông tư số 47/2015/TT-BCA đối với những người đứng đầu, chủ đầu tư, quản lý các cơ sở kinh doanh karaoke, để các đối tượng này nắm vững các quy định mới liên quan đến đảm bảo an toàn PCCC đối với các cơ sở kinh doanh karaoke Đối với công tác thẩm duyệt, nghiệm thu trong đầu tư, xây dựng: Thực thi chặt chẽ quy trình thẩm duyệt về PCCC đối với các dự án, công trình xây dựng cơ sở karaoke theo đầy đủ các nội dung quy định Việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật trong thẩm duyệt về PCCC đối với cơ sở karaoke phải được thực thi với những yêu cầu tại Thông tư số 47/2015/TT-BCA Đối với công tác kiểm tra: Tăng cường đội ngũ cán bộ kiểm tra đảm bảo cả số lượng và chất lượng, có kiến thức chuyên sâu về đặc điểm nguy hiểm cháy nổ tại các cơ sở kinh doanh karaoke Đối với công tác lập và thực tập phương án chữa cháy: Rà soát các cơ sở kinh doanh karaoke đã lập và chưa lập phương án chữa cháy, đồng thời bổ sung, chỉnh lý đối với những cơ sở thay đổi về quy mô, đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ.
Phương hướng hoàn thiện chính sách về PCCC đối với cơ sở kinh doanh
Chính sách PCCC cho cơ sở kinh doanh karaoke cần đánh giá và phân loại để đảm bảo tuân thủ yêu cầu về an toàn phòng cháy chữa cháy Cần nghiên cứu cải tiến quy trình đánh giá, đảm bảo tính khoa học và chính xác, với tiêu chí đánh giá phù hợp theo quy định hiện hành.
Việc thực thi chính sách phòng cháy chữa cháy (PCCC) cho các cơ sở kinh doanh karaoke bao gồm nhiều bước với nhiệm vụ khác nhau, nhưng chúng lại có mối liên hệ chặt chẽ và tác động lẫn nhau.
- Đổi mới nhận thức đầy đủ về vai trò, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu nguyên tắc nhất định;
- Đổi mới hoàn thiện các bước trong quy trình tổ chức thực thi chính sách;
- Thực thi đúng, đầy đủ các yêu cầu, lựa chọn hợp lý các phương pháp trong tổ chức thực thi chính sách;
Để hoàn thiện việc thực thi chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke tại TP Đà Nẵng, cần chú trọng vào việc nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của tổ chức thực thi chính sách, cải tiến quy trình thực thi, đảm bảo thực hiện đầy đủ các yêu cầu và lựa chọn phương pháp hợp lý Đồng thời, cần nâng cao năng lực và trách nhiệm của các bên tham gia, cũng như tăng cường đào tạo cho đội ngũ Cảnh sát PCCC để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách công.
Giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách về PCCC đối với cơ sở kinh doanh
3.3.1 Tăng cường thực thi chính sách về PCCC của lực lượng Cảnh sát PCCC đối với các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Đà
3.3.1.1 Về công tác tham mưu, đề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, chỉ đạo và tổ chức thực thi các quy định pháp luật về PCCC
Thông qua việc thực thi các quy định pháp luật về phòng cháy chữa cháy (PCCC), lực lượng Cảnh sát PCCC đã nhận diện những khó khăn và bất cập trong quá trình thực hiện Do đó, cần tham mưu và đề xuất với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để ban hành và chỉ đạo khắc phục những vấn đề này Để hoàn thiện chính sách PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke, lực lượng Cảnh sát PCCC cần đề xuất UBND thành phố ra các văn bản chỉ đạo liên quan đến công tác PCCC.
Lực lượng Cảnh sát PCCC có thể tham mưu và đề xuất việc rà soát các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn Họ cũng sẽ phối hợp với UBND thành phố để yêu cầu các đơn vị chức năng cung cấp thông tin cần thiết về các cơ sở này, nhằm đảm bảo quá trình rà soát diễn ra hiệu quả, không bỏ sót hay lọt cơ sở nào.
Đề xuất kiểm tra an toàn phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố nhằm đảm bảo an toàn cho người dân Cần tham mưu cho UBND thành phố chỉ đạo các đơn vị chức năng xây dựng kế hoạch kiểm tra, trong đó nêu rõ nội dung kiểm tra an toàn PCCC, đối tượng và thành phần tham gia, cũng như thời gian và địa điểm thực hiện kiểm tra.
Tham mưu và đề xuất UBND thành phố chỉ đạo các đơn vị chức năng xử lý vi phạm quy định an toàn PCCC tại các cơ sở kinh doanh karaoke Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện hành vi vi phạm an toàn PCCC, cần đề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định xử lý theo quy định pháp luật.
Đề xuất UBND thành phố chỉ đạo các đơn vị chức năng rút giấy phép kinh doanh của các cơ sở karaoke nếu không đảm bảo an toàn PCCC Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện vi phạm, cần tham mưu cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện các biện pháp cần thiết để thu hồi giấy phép hoạt động của các cơ sở này.
Để đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy (PCCC), cần tham mưu và đề xuất UBND thành phố chỉ đạo các đơn vị chức năng ra quyết định tạm đình chỉ hoặc đình chỉ hoạt động tại các cơ sở kinh doanh karaoke Nếu phát hiện cơ sở kinh doanh karaoke vi phạm quy định về PCCC và không tuân thủ pháp luật liên quan, cần khẩn trương đề xuất cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện biện pháp đình chỉ hoạt động của những cơ sở này.
Lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố thực hiện công tác tham mưu và đề xuất thông qua nhiều hình thức, bao gồm việc góp ý trực tiếp tại các cuộc họp và gửi văn bản cụ thể đến UBND thành phố.
Lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố đã tham mưu và đề xuất với UBND thành phố ban hành các văn bản chỉ đạo nhằm tăng cường công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC) đối với các cơ sở kinh doanh karaoke.
Để đảm bảo an toàn về phòng cháy chữa cháy (PCCC) cho các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố, cần tăng cường công tác quản lý và giám sát Văn bản cần làm rõ nhiệm vụ của lực lượng Cảnh sát PCCC, UBND các thành phố và huyện, Công an thành phố, Công an phường, cùng các đơn vị liên quan khác trong việc thực hiện các biện pháp an toàn PCCC.
Kế hoạch rà soát và xử lý vi phạm quy định an toàn PCCC đối với các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố sẽ bao gồm các nội dung như mục đích, thành phần tham gia, và trách nhiệm của các đơn vị liên quan Đồng thời, kế hoạch cũng sẽ quy định thời gian và địa điểm thực thi, nhằm đảm bảo việc rút giấy phép hoạt động, tạm đình chỉ hoặc đình chỉ hoạt động các cơ sở vi phạm được thực hiện một cách hiệu quả và đúng quy định.
3.3.1.2 Về công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách về PCCC đối với cơ sở kinh doanh karaoke Để làm tốt công tác tuyên truyền chính sách đòi hỏi lực lượng Cảnh sát PCCC cần có nội dung và hình thức tuyên truyền thích hợp, cụ thể như sau:
Cảnh sát PCCC thành phố đã xây dựng nội dung tuyên truyền và phổ biến chính sách liên quan đến phòng cháy chữa cháy Đồng thời, họ cũng tổ chức huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ, cung cấp kiến thức cần thiết về PCCC nhằm đảm bảo đáp ứng đầy đủ các yêu cầu hiện hành.
Công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại các cơ sở kinh doanh karaoke có vai trò vô cùng quan trọng, bởi đặc thù của loại hình kinh doanh này thường liên quan đến việc sử dụng nhiều thiết bị điện và vật liệu dễ cháy Việc đảm bảo an toàn PCCC không chỉ bảo vệ tài sản mà còn bảo vệ tính mạng của nhân viên và khách hàng Do đó, các cơ sở karaoke cần thực hiện nghiêm túc các quy định về PCCC, trang bị đầy đủ thiết bị chữa cháy và tổ chức tập huấn cho nhân viên để ứng phó kịp thời trong trường hợp xảy ra sự cố.
Hoạt động kinh doanh karaoke có tính chất đặc biệt nguy hiểm liên quan đến cháy nổ, do đặc điểm về chất cháy, nguồn nhiệt và khả năng lan truyền của lửa Việc nhận diện và quản lý những yếu tố này là cực kỳ quan trọng để đảm bảo an toàn trong môi trường kinh doanh karaoke.
+ Phải thể hiện được các quy định về việc lắp đặt trang thiết bị PCCC tại cơ sở kinh doanh karaoke;