Với tình hình diễn biến các vụ cháy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ngày càng phúc tạp, gây ra những hậu quả nghiêm trọng trong thời gian qua, cần tăng cường vai trò, nhận thức đúng trách
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐẶNG QUANG NGUYÊN THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐẶNG QUANG NGUN THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ VINH Hà Nội - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng với đề tài “Thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng” học viên Đặng Quang Nguyên - Lớp Cao học Chính sách cơng khố thực hướng dẫn TS Nguyễn Thế Vinh (Học viện Chính sách Phát triển) Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân Các liệu luận văn có nội dung, nguồn gốc rõ ràng kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Đặng Quang Nguyên ii LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc, chân thành tới TS Nguyễn Thế Vinh, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình thực hoàn thành luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, khoa, phịng tồn thể giảng viên Học viện Chính sách Phát triển tận tình giúp đỡ em hồn thành tốt nội dung, chương trình khóa đào tạo Trong thời gian qua, với cố gắng hoàn thành luận văn kiến thức thời gian thân có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận cảm thơng đóng góp ý kiến thầy cô, để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Quang Nguyên iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH Trang Bảng Bảng 2.1: Thống kê chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng 30 Bảng 2.2: Thống kê tình hình cháy chợ từ năm 2016-2020 32 Bảng 2.3: Thống kê công tác tuyên truyền chợ từ năm 2016-2020 40 Bảng 2.4: Thống kê công tác kiểm tra phòng cháy chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy từ năm 2016-2020 45 Biểu Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng 31 Biểu đồ 2.2: Tình hình cháy chợ từ năm 2016-2020 32 Biểu đồ 2.3: Công tác tuyên truyền chợ từ năm 2016-2020 40 Biểu đồ 2.4: Cơng tác kiểm tra phịng cháy chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy từ năm 2016-2020 45 Hình Hình 2.1: Kết đánh giá đại diện tiểu thương Ban quản lý chợ cơng tác phịng cháy chữa cháy 54 iv MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục bảng, biểu, hình iii Tóm tắt luận văn vii MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CHỢ .8 1.1 Khái quát chung phòng cháy chữa cháy chợ 1.1.1 Khái niệm chợ 1.1.2 Khái niệm phòng cháy chữa cháy 10 1.1.3 Các quy định, nội dung có liên quan đến cơng tác phịng cháy chữa cháy chợ .11 1.2 Khái quát thực thi sách phòng cháy chữa cháy chợ 14 1.2.1 Khái niệm sách, sách cơng 14 1.2.2 Khái niệm thực thi sách 15 1.2.3 Khái niệm thực thi sách phòng cháy chữa cháy chợ 16 1.3 Vai trị thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ 17 1.4 Quy trình thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ .17 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ .21 1.6 Kinh nghiệm thực thi sách phịng cháy chữa cháy học kinh nghiệm rút từ địa phương khác 24 1.6.1 Kinh nghiệm thực thi sách phòng cháy chữa cháy chợ thành phố Hà Nội 25 1.6.2 Kinh nghiệm thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ tỉnh Quảng Ngãi .26 v 1.6.3 Bài học kinh nghiệm thực thi sách phòng cháy chữa cháy thành phố Đà Nẵng 26 Tiểu kết Chương .28 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .29 2.1 Đặc điểm tình hình chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng có liên quan đến cơng tác phịng cháy chữa cháy 29 2.1.1 Tình hình phát triển chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng 29 2.1.2 Đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ chợ .31 2.1.3 Cơng tác phịng cháy, chữa cháy chợ 34 2.2 Thực trạng thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng 36 2.2.1 Nội dung thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ 36 2.2.2 Quy trình thực thi sách phòng cháy chữa cháy chợ 38 2.3 Kết thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng 48 2.4 Đánh giá chung thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng 52 2.4.1 Những mặt đạt 52 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 55 Chương GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 59 3.1 Dự báo tình hình phát triển yêu cầu đặt cho thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng 59 3.2 Định hướng thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ 61 3.3 Giải pháp tăng cường thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng 63 vi 3.3.1 Tham mưu, để xuất số nội dung liên quan đến cơng tác phịng cháy chữa cháy 63 3.3.2 Tăng cường công tác xây dựng kiểm tra việc thực nội quy, quy định an tồn phịng cháy chữa cháy chợ .65 3.3.3 Quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy 66 3.3.4 Xây dựng lực lượng phòng cháy chữa cháy sở, nâng cao hiệu cơng tác bồi dưỡng lực, nghiệp vụ phịng cháy chữa cháy 68 3.3.5 Thực công tác xây dựng thực tập phương án chữa cháy, cứu nạn cứu hộ, công tác thường trực sẵn sàng chiến đấu .69 3.3.6 Tăng cường sở vật chất mặt công tác lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy .71 3.4 Các kiến nghị với quan cấp .72 3.4.1 Đối với Bộ Công an 72 3.4.2 Đối với Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng 73 Tiểu kết Chương .74 KẾT LUẬN .75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC I .81 PHỤ LỤC II 86 vii TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, với tình hình phát triển kinh tế-xã hội ngày nhanh, dẫn đến mức tăng trưởng kinh tế cao tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng Cùng với hệ thống phân phối có hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại phát triển mạnh mẽ Điều mặt giúp cho đời sống xã hội nâng lên, liền mặt trái mà bật tình hình cháy xảy ngày phức tạp, diễn biến khó lường, cần phải có chung tay hệ thống trị tầng lớp nhân dân Các nguyên nhân xảy cháy tập trung vào cố điện, sơ suất sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt, vi phạm quy định an tồn phịng cháy chữa cháy, đốt mục đích cá nhân nguyên nhân khác Các vụ cháy xảy gây hậu không mong muốn, gây trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến mặt kinh tế xã hội; hậu gây có 05 người chết, 13 người bị thương thiệt hại tài sản lên đến 43 tỷ đồng Theo thống kê đến tháng 12/2020 thành phố Đà Nẵng, địa bàn thành phố có 70 chợ hoạt động Số lượng hàng hố có quy mơ giá trị hàng hóa đạt tới hàng chục tỷ đồng Bên cạnh đó, chợ nơi tập trung giao dịch, mua bán hàng hóa nhiều hoạt động dịch vụ như: dịch vụ ăn uống, kho hàng, bãi để xe, văn phịng làm việc Thời gian qua, tình hình xảy cháy chợ nước diễn phức tạp; hậu vụ cháy chợ để lại nghiêm trọng, tạo dư luận khơng tốt, có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội, ảnh hưởng đến tình hình trật tự an toàn xã hội địa phương xảy cháy Điển hình số vụ cháy như: vụ cháy chợ Thanh Quýt (phường Điện Thắng Trung, thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam) xảy vào khoảng 22 30 phút ngày 5/3/2020, thiêu rụi 96 ki-ốt 45 hộ kinh doanh, ước tổng thiệt hại khoảng 07 tỷ đồng; vụ cháy chợ Hòa Khánh (phường Hòa Khánh Bắc, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng) vào khoảng 15 00 phút ngày 12/6/2017, nguyên nhân gây vụ cháy xác định tàn thuốc cịn sót viii lại gây cháy; vụ cháy chợ trung tâm huyện Kong Chro, Gia Lai xảy ngày 6/2/2017, thiêu rụi nhiều gian hàng gây thiệt hại tỷ đồng; Chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng nơi tìm thấy nhiều gian hàng bán đầy đủ loại sản phẩm từ vải vóc, trang sức, hàng tươi sống hay sấy khơ, sản phẩm mỹ nghệ truyền thống, ăn Do đó, chợ cịn diễn tình trạng bày bán nhiều hàng hóa gây lấn chiếm hành lang lại; tình hình cháy, nổ ln diễn biến phức tạp, đám cháy xảy lúc nào, tình hình thời tiết khác mà khơng thể dự đốn trước được, từ gây thiệt hại người tài sản, ảnh hưởng đến trật tự, an sinh xã hội mơi trường đầu tư Có ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến việc thực sách phịng cháy chữa cháy gặp hạn chế, sai phạm Với tình hình diễn biến vụ cháy địa bàn thành phố Đà Nẵng ngày phúc tạp, gây hậu nghiêm trọng thời gian qua, cần tăng cường vai trò, nhận thức trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, sở, ban, ngành, cá nhân, hộ gia định địa bàn thành phố thực sách phịng cháy chữa cháy, phải xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cần thực nghiêm túc để bảo vệ an tồn tính mạng, tài sản Nhà nước nhân dân Sau thời gian đào tạo, nghiên cứu chuyên ngành sách cơng Học viện Chính sách Phát triển, kết hợp với hiểu biết thân qua thực tiễn cơng tác thực thi sách phòng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng năm qua đạt kết số vướng mắc cần thiết nghiên cứu giải Do đó, thân lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Thực thi sách phòng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng” Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận kết thực tiễn hoạt động thực thi sách phịng cháy chữa cháy loại hình chợ 72 Cán Cảnh sát phịng cháy chữa cháy trực tiếp thực thi sách phòng cháy chữa cháy chợ, cán làm cơng tác tun truyền, huấn luyện nghiệp vụ phịng cháy chữa cháy cho lực lượng phòng cháy chữa cháy sở phải không ngừng học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Cơng an thành phố Đà Nẵng có kế hoạch tổ chức kiểm tra đánh giá trình độ nghiệp vụ đội ngũ này, để đảm bảo yêu cầu thực thi sách chợ địa bàn thành phố Chỉ đạo quan báo chí truyền thơng, đài truyền hình cơng tác xây dựng chương trình truyền hình cơng tác phịng cháy chữa cháy chợ; Hướng dẫn mơ hình tun truyền, thức tun tuyền cho lực lượng sở gắn liền với hoạt động, sinh hoạt người dân chợ Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ, đột xuất chợ quy mô lớn trọng điểm địa bàn thành phố, phối hợp liên ngành tổ chức đợt kiểm tra cơng tác phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Kịp thời xử lý nghiêm có vi phạm, kiến nghị đề xuất khắc phục bổ sung thiếu sót mặt cơng tác phịng cháy chữa cháy 3.4 Các kiến nghị với quan cấp 3.4.1 Đối với Bộ Công an Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, Bộ Công an phạm vi quản lý tiếp tục tham mưu triển khai sách phịng cháy chữa cháy, ban hành triển khai văn đạo cho lực lượng chức thực có hiệu cơng tác phịng cháy chữa cháy loại hình sở nói chúng chợ nói riêng Đây sở pháp lý để tổ chức thực có hiệu cơng tác phòng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ Hằng năm cần tiếp tục đánh giá việc triển khai thực đồng thời tham mưu định hướng đạo để đạt hiệu cao cơng tác phịng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ; tham mưu triển khai thực tốt sách phịng cháy chữa cháy tiếp tục hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương, quan, tổ chức việc triển khai thực nghiêm túc quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy 73 Tham mưu Chính phủ, Quốc hội đạo sửa đổi văn quy phạm pháp luật để phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam địa phương thời kỳ phát triển nhanh chóng xã hội, hội nhập quốc tế nhằm hoàn thiện sở pháp lý Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, phúc tra xử lý nghiêm trường hợp có hành vi vi phạm theo quy định chợ Kiện toàn máy tổ chức, tăng cường đầu tư, xây dựng lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ theo mơ hình Chú trọng cơng tác bồi dưỡng, huấn luyện lực lượng phịng cháy chữa cháy chuyên nghiệp để tăng cường việc thực thi sách phịng cháy chữa cháy 3.4.2 Đối với Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Chỉ đạo đơn vị chức tăng cường việc tổ chức kiểm tra đánh giá, sơ kết, tổng kết việc thực sách phịng cháy chữa cháy chợ, để có sở đề giải pháp cho cơng tác triển khai thực chợ địa bàn thành phố, đánh giá thực chất cơng tác phịng cháy chữa cháy chợ thời gian đến Cần quan tâm bố trí nguồn ngân sách để xây dựng sở vật chất, trang bị phương tiện điều kiện bảo đảm hoạt động lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ để đảm bảo an tồn phịng cháy chữa cháy theo quy định hướng dẫn thông tư 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở thực tế hoạt động phòng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng; vào tình hình phát triển kinh tế xã hội u cầu đặt cho cơng tác phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố, luận văn đề số định hướng cho cơng tác thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ thời gian tới, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng Dưa sở lý luận khoa học kết hợp với hạn chế thực tế thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng mà luận văn rút giải pháp việc tham mưu, đề xuất nội dung; xây dựng kiểm tra việc thực nội quy, quy định; công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật; hồn thiện mơ hình tổ chức; thực tập phương án; tăng cường sở vật chất người; nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu thực thi sách phịng cháy chữa chữa chợ 75 KẾT LUẬN Công tác thực thi sách phịng cháy chữa cháy để đạt hiệu cao cần có nhiều giải pháp phải quan tâm nghiên cứu, để cơng tác bảo đảm an tồn phòng cháy chữa cháy thực tốt, ngăn chặn vụ cháy xảy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng, góp phần ổn định cho nghiệp xây dựng, phát triển thành phố, thể vai trò, ý nghĩa việc tổ chức thực sách phịng cháy chữa cháy Cơng tác thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố số mặt chưa đáp ứng với tốc độ phát triển kinh tế xã hội Từ đặt vấn đề cần chuyển biến, quan tâm mức quyền cấp công tác đạo thực có hiệu sách phịng cháy chữa cháy, đồng thời tiếp tục tăng cường trách nhiệm người đứng đầu chợ nói riêng quan, tổ chức, sở, người dân cơng tác phịng cháy chữa cháy thời gian đến nói chung Với phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội, chế thi trường hội nhập diễn toàn giới, mạng lưới chợ ngày phát triển mạnh mẽ hơn, đó, để việc thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ cần đẩy mạnh nhằm hạn chế tồn tại, thiếu sót q trình hoạt động Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đề biện pháp, đạo thực có hiệu cơng tác phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố, phấn đấu giảm vụ cháy xảy ra; nhiên cháy chợ vấn đề đáng lo ngại thành phố Đà Nẵng nói riêng, nước nói chung Chính thế, luận văn đặt vấn đề nghiên cứu cơng tác thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ nhằm đưa số giải pháp tăng cường thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng, góp phần thực mục tiêu xây dựng phát triển thành phố đất nước Trên sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn thực thi sách phòng cháy chữa cháy chợ, luận văn tổng kết, đưa khái niệm thực thi sách 76 phòng cháy chữa cháy chợ, để từ có cách nhìn tổng thể nội dung sách phịng cháy chữa cháy việc thực sách phịng cháy chữa cháy chợ nay, góp phần tạo điều kiện giúp quan chức quản lý, hướng dẫn thực sách cán thực thi nhiệm vụ nâng cao chất lượng cơng việc Qua q trình nghiên cứu, luận văn phân tích thực trạng thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2016 đến năm 2020 Việc thực sách phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng tiến hành tổng thể; việc huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị từ thành phố đến người đứng đầu nhân dân góp phần tuyên truyền, nâng cao trách nhiệm thực cơng tác phịng cháy chữa cháy Mặt khác, nghiên cứu làm rõ số mặt làm được, hạn chế thiếu sót q trình thực sách phịng cháy chữa cháy chợ tìm nguyên nhân hạn chế thiếu sót Trên sở thực trạng thực thi sách phịng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng, luận văn đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, khó khăn tăng cường hiệu thực thi sách phòng cháy chữa cháy chợ địa bàn thành phố Tiếp tục khẳng định mục tiêu thực sách phịng cháy chữa cháy bảo vệ an tồn tính mạng, tài sản nhân dân, đảm bảo ổn định trật tự an toàn xã hội tình hình kinh tế - xã hội tiếp tục phát triển mạnh, tốc độ thị hóa nhanh, biến đổi khí hậu, hạn hán, hanh khơ kéo dài diễn biến phức tạp nghiêm trọng./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2015), Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng cháy chữa cháy, Hà Nội Bộ Công an (2018), Quyết định số 4083/QĐ-BCA ngày 09/8/2018 việc sáp nhập 20 Cảnh sát Phịng cháy chữa cháy tỉnh, thành phố vào cơng an tỉnh, thảnh phố, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 phát triển quản lý chợ Chính phủ (2009), Nghị định số 114/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ, ban hành ngày 23 tháng 12 năm 2009 Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Chính phủ (2016), Cơng điện số 1926/CĐ-TTg ngày 02/11/2016 việc tăng cường cơng tác phịng cháy, chữa cháy, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 83/2017/NĐ-CP ngày 18/7/2017 quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng phòng cháy chữa cháy Chính phủ (2020), Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Luật phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy Nguyễn Anh Dũng (2019), Thực thi sách tinh giản biên chế quan hành nhà nước địa bàn thành phố Điện Biên Phủ tỉnh Điện Biên, luận văn thạc sĩ, Học viện Chính sách Phát triển 10 Vũ Cao Đàm (chủ biên), Phạm Xuân Hằng, Trần Văn Hải Đào Thanh Trường (2012), Kỹ phân tích hoạch định sách, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 78 11 Nguyễn Đức Huấn (2019), Thực sách phịng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 12 Hoàng Thế Liên (chủ biên), Nguyễn Quốc Việt, Trần Đình Nhã, Nguyễn Như Phát, Bùi Xuân Đức, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Văn Động, Nguyễn Thị Kim Thoa, Nguyễn Thị Hạnh, Nguyễn Thị Thu Vân, Đặng Hoàng Oanh, Cao Đăng Vinh, Mai Kim Huế, Nguyễn Quỳnh Liên, Chu Thị Thái Hà Dương Thị Bình (2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 13 Bùi Đức Luyện (2018), Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy chợ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sĩ, Đại học phòng cháy chữa cháy 14 Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ - Công an thành phố Đà Nẵng, báo cáo tổng kết công tác năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Đà Nẵng 15 Quốc hội (2001), Luật số 27/2001/QH10 ngày 29/6/2001 phòng cháy chữa cháy 16 Quốc hội (2013), Luật số 40/2013/QH13 ngày 22/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy 17 Phạm Tấn Quốc (2016), quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 18 Thành ủy Đà Nẵng (2012), Chỉ thị số 20-CT/TU ngày 26/4/2012 tăng cường lãnh đạo cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Đà Nẵng 19 Thành uỷ Đà Nẵng (2015), Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 17/12/2015 “về việc triển khai Chỉ thị 47/CT-TW ngày 25/6/2015 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng cháy, chữa cháy”, Đà Nẵng 79 20 Thành uỷ Đà Nẵng (2020), báo cáo sơ kết 05 năm thực Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25-6-2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Về tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng cháy, chữa cháy” địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 21.0Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2434/QĐ-TTg ngày 30/12/2010 việc thí điểm thành lập Sở Cảnh sát phịng cháy, chữa cháy tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 2231/QĐ-TTg ngày 28/12/2018 phê duyệt nhiệm vụ lập Quy hoạch hạ tầng phòng cháy chữa cháy thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn 2050, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2021), Quyết định số 359/QĐ-TTg ngày 15/3/2021 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hà Nội 24 Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 6161-1996: Phòng cháy chữa cháy chợ, trung tâm thương mại – Yêu cầu thiết kế 25 Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 9211:2012 Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế 26 Từ điển bách khoa Việt Nam (2007), Tái lần thứ nhất, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 27 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 14/2012/QĐUBND ngày 29/3/2012 quy định đấu thầu kinh doanh khai thác quản lý chợ địa bàn thành phố Đà Nẵng 28 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 2551/QĐUBND ngày 15/4/2013 phê duyệt quy hoạch mạng lưới cơng trình liên quan đến cơng tác phịng cháy chữa cháy địa bàn thành phố, Đà Nẵng 29 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Kế hoạch số 1768/KHUBND ngày 15/3/2016 việc triển khai Chương trình hành động 05-CTr/TU ngày 17/12/2015 Thành uỷ Đà Nẵng, Đà Nẵng 30 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 10/11/2016 việc tăng cường công tác phòng cháy, chữa cháy, Đà Nẵng 80 31 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2021), Kế hoạch số 171/KHUBND ngày 6/10/2021 việc huy động lực lượng, phương tiện, tài sản quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân để xử lý tình cháy, cố, tai nạn có quy mơ lớn, diễn biến phức tạp địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 32 Bùi Văn Vũ (2020), Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chợ trung tâm thương mại địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sĩ, Đại học phòng cháy chữa cháy 81 PHỤ LỤC I DANH SÁCH CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Địa Điểm Hạng Diện tích chợ chợ (m2) TT Tên chợ I Địa bàn quận Hải Châu Chợ Cồn Phường Hải Châu II 13.804 Chợ Hàn Phường Hải Châu I 5.527 Chợ Đầu mối Hoà Cường 20.830 Chợ Đống Đa 5.103 Chợ Mới 6.000 Chợ Nguyễn Tri Phương 4.912 Chợ Thanh Bình Phường Thanh Bình 398 Chợ Nại Hiên Phường Bình Hiên 313 Chợ Hòa Cường (HTX) 3.188 10 Chợ Nam Dương 155 11 Chợ Hồnh Sơn Phường Bình Thuận 187 12 Chợ Cây me Phường Phước Ninh tạm 486 II Đại bàn quận Thanh Khê Chợ Siêu thị Phường Chính Gián Phường Hồ Cường Nam Phường Thuận Phước Phường Hồ Thuận Đơng Phường Hồ Cường Bắc Phường Hoà Cường Bắc Phường Nam Dương 3.000 82 Tên chợ TT Chợ Phú Lộc Chợ Thanh Khê Chợ Quán Hộ Chợ Lầu Đèn Chợ Tân Lập Chợ Tam Thuận (Tam Toà) Địa Điểm Phường Thanh Khê Hạng Diện tích chợ chợ (m2) 6.008 1.257 5.000 Phường Xuân Hà 250 Phường Vĩnh Trung 668 Phường Tam Thuận 1.166 Tây Phường Hồ Khê Phường Thanh Khê Đơng Chợ Tân An Phường An Khê 1.143 Chợ Thuận An Phường An Khê 400 10 Chợ Tân Chính Phường Tân Chính 4.450 11 Chợ Chính Gián Phường Chính Gián 3.361 12 Chợ Hải sản 300 III Đại bàn quận Liên Chiểu 14.000 5.800 5.000 740 424 Chợ Hồ Khánh Chợ Nam Ơ Chợ Hồ Mỹ Phường Thanh Khê Đơng Phường Hồ Khánh Bắc Phường Hoà Hiệp Nam Phường Hoà Minh Chợ Nguyễn Trãi (Quang Phường Hoà Khánh Thành) Bắc Chợ Thanh Vinh Phường Hoà Khánh 83 TT Tên chợ Địa Điểm Hạng Diện tích chợ chợ (m2) Bắc Chợ Kim Liên Chợ vật tư (Kim Liên) Chợ Đà Sơn Chợ Thủy Tú 10 Chợ Hòa Phú IV Đại bàn quận Sơn Trà Chợ Cảng cá Thọ Quang Chợ An Hải Đông Chợ Hà Thân Phường Hoà Hiệp Bắc Phường Hoà Khánh Nam Phường Hoà Khánh Nam Phường Hoà Hiệp Bắc 440 606 2.500 1.000 Phường Hòa Minh tạm Phường Thọ Quang 10.000 3.000 Phường An Hải Tây 4.500 Chợ Mân Thái Phường Mân Thái 5.665 Chợ Mai Phường Thọ Quang 2.200 Chợ Phước Mỹ Phường Phước Mỹ 3.800 Chợ Nại Hiên Đông 9.600 Chợ An Hải Bắc Phường An Hải Bắc 4.050 Chợ Chiều Phường Mân Thái 1.400 V Đại bàn quận Ngũ Hành Sơn Chợ Non Nước 4.000 Phường An Hải Đông Phường Nại Hiên Đơng Phường Hồ Hải 84 TT Tên chợ Địa Điểm Hạng Diện tích chợ chợ (m2) Chợ Bắc Mỹ An Phường Mỹ An 4.000 Chợ Khái Tây Phường Hồ Q 1.500 Chợ Bình Kỳ Phường Hồ Q 2.000 Chợ Kh Mỹ Phường Kh Mỹ 100 Chợ Đơng Hải Phường Hồ Hải VI Đại bàn quận Cẩm Lệ Chợ Cẩm Lệ Phường Khuê Trung 9600 Chợ Hòa An Phường Hòa An 4000 Chợ Hòa Cầm 1500 Chợ Hòa Xuân 1500 Chợ Cẩm Hịa (Yến Bắc) tạm 500 VII Phường Hồ Thọ Đơng Phường Hồ Xn Phường Hồ Thọ Tây Đại bàn huyện Hịa Vang Chợ Túy Loan Xã Hồ Phong 6.356 Chợ Miếu Bơng Xã Hồ Phước 5.620 Chợ Lệ Trạch Xã Hoà Tiến 3.320 Chợ Mới Ba Xã Xã Hoà Phước 1.400 Chợ Yến Nê Xã Hoà Tiến 1.700 Chợ Hoà Nhơn Xã Hoà Nhơn 2.000 Chợ Hồ Khương Xã Hồ Khương 2.520 Chợ Hịa Sơn Xã Hoà Sơn 1.600 Chợ Hoà Phú Xã Hoà Phú 2.700 85 TT Tên chợ Địa Điểm Hạng Diện tích chợ chợ (m2) 10 Chợ An Ngãi Đơng Xã Hồ Sơn 1.500 11 Chợ Hồ Ninh Xã Hoà Ninh 2.000 12 Chợ Quan Nam 3 892 13 Chợ Hưởng Phước Xã Hoà Liên 1.500 14 Chợ Đơng Hịa Xã Hồ Châu 4.000 15 Chợ Dương Sơn Xã Hòa Châu tạm 20 16 Chợ Cẩm Nê Xã Hòa Tiến tạm 80 Tổng cộng Xã Hoà Liên (khu TĐC) 70 228.539 86 PHỤ LỤC II CÂU HỎI THAM KHẢO Ý KIẾN Đối với đại diện tiểu thương Đối với đại diện Ban quản lý Chị thấy chợ xảy cháy Theo anh nguy cháy chợ có cao khơng? khơng? Ban quản lý chợ có thường xun tun Ban quản lý chợ có thường xuyên tuyên truyền quy định phòng cháy chữa truyền quy định phịng cháy chữa cháy khơng? cháy khơng? Ban quản lý chợ có kiểm tra, nhắc Ban quản lý chợ có kiểm tra, nhắc nhở người chấp hành quy định nhở người chấp hành quy định phòng cháy chữa cháy khơng? phịng cháy chữa cháy khơng? Ban quản lý chợ có tập huấn phịng cháy Ban quản lý chợ có tập huấn phịng cháy chữa cháy khơng? chữa cháy khơng? Theo chị, người chợ có chấp Theo anh, người chợ có chấp hành tốt quy định phòng cháy chữa hành tốt quy định phịng cháy chữa cháy khơng? cháy khơng? Hằng năm, có nguồn kinh phí cho cơng tác phịng cháy chữa cháy không?